建設(shè)工程安全監(jiān)理課件(基礎(chǔ)知識)

建設(shè)工程安全監(jiān)理課件(基礎(chǔ)知識)第一頁，共52頁。

主要內(nèi)容第一部分：基礎(chǔ)知識（第1~3章）第二部分：現(xiàn)場安全監(jiān)理的實施（第4~5章）第三部分：風險管理與事故處理（第6~7章）建設(shè)工程安全監(jiān)理第二頁，共52頁。案例一：2009年3月19日13時35分，西寧市南商業(yè)巷佳豪國際廣場施工工地發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡。第三頁，共52頁。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，由建設(shè)行政主管部門吊銷青海筑祥基地工程有限公司的公司資質(zhì)；由工商行政管理部門吊銷其公司營業(yè)執(zhí)照，由安全監(jiān)管部門對其公司和青海佳豪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司分別經(jīng)濟處罰40萬元、60萬元人民幣。青海筑祥基地工程有限公司總經(jīng)理兼項目經(jīng)理王恩慶、基坑支護施工現(xiàn)場負責人郭水欣分別對這起事故負有領(lǐng)導責任、直接責任和管理責任，由司法機關(guān)按法律程序追究其刑事責任。同時對青海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理王生、工程部經(jīng)理隨東升分別處以罰款4.8萬元和2.4萬元人民幣。青海安大工程監(jiān)理有限公司，對這起事故負有次要責任，由安全監(jiān)管部門對其公司經(jīng)濟處罰15萬元人民幣。對其公司總經(jīng)理蔣鑫、監(jiān)理總監(jiān)張偉分別處以罰款2.4萬元和1萬元人民幣。

事故調(diào)查結(jié)果：第四頁，共52頁。案例二：2009年4月7日18時35分左右，朔州火車站改擴建工程的站房工程在澆筑候車大廳一層頂板混凝土時發(fā)生模板坍塌事故，主要原因是模板支撐體系的設(shè)計計算有誤，扣件質(zhì)量不合格，造成7人輕傷，直接經(jīng)濟損失50萬元。第五頁，共52頁。

對監(jiān)理的處罰情況：

對監(jiān)理單位山西鐵建工程監(jiān)理咨詢有限責任公司實施10萬元罰款、責令停業(yè)整頓1個月(整頓期限為2009年9月21日-2009年10月20日)的行政處罰。給予注冊監(jiān)理工程師楊彥軍停止執(zhí)業(yè)1年(停止執(zhí)業(yè)期限為2009年9月21日-2010年9月20日)的行政處罰。

第六頁，共52頁。案例三：2011年9月10日上午8時30分許，西安凱旋大廈工地一棟在建30層高樓發(fā)生腳手架倒塌，造成7人死亡。這些腳手架是從20－23層墜落的。第七頁，共52頁。犯罪嫌疑人范政(凱玄大廈建設(shè)負責人)、王順民(凱玄大廈項目部經(jīng)理)、羅建斌(陜西省第十一建筑工程公司四分公司經(jīng)理)、杜祥勇(凱玄大廈項目部生產(chǎn)經(jīng)理)、郭大安(項目安全員)、任小飛李太和(凱玄大廈項目樓梯外墻施工組長)、吳昌平(架子工程承包人)等、郭和平(陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈項目總監(jiān))、田宏斌(陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈項目總監(jiān)代表)等13人，對這起事故負有責任并觸犯了《中華人民共和國刑法》第134條，涉嫌重大責任事故罪，因此西安市公安局未央分局對這13人進行了刑事拘留。另外，市建委暫停了凱玄大廈施工單位陜西省第十一建筑工程公司和監(jiān)理單位陜西建筑監(jiān)理公司在西安市參與建設(shè)工程招投標的資格，同時暫停了兩公司的項目經(jīng)理和總監(jiān)在西安的執(zhí)業(yè)資格事故處理情況：第八頁，共52頁。結(jié)論：

工程安全直接涉及人民的生命財產(chǎn)，安全責任重于泰山！保證工程安全，不僅是施工人員的職責，同樣是監(jiān)理工程師的職責、中心任務(wù)！第九頁，共52頁。一、安全生產(chǎn)方針二、監(jiān)理單位的安全管理制度三、安全監(jiān)理概念與性質(zhì)四、安全監(jiān)理職責與法律責任五、建設(shè)工程安全監(jiān)理實施程序六、建立項目監(jiān)理機構(gòu)七、監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責八、建設(shè)工程安全監(jiān)理目標控制九、安全監(jiān)理規(guī)劃十、安全監(jiān)理實施細則基礎(chǔ)知識主要內(nèi)容（1~3章）第十頁，共52頁?；A(chǔ)知識（1~3章）一、安全生產(chǎn)方針（P2頁）

安全第一、預防為主、綜合治理

安全第一是原則和目標，預防為主是手段和途徑，安全生產(chǎn)是綜合治理的結(jié)果，對于安全生產(chǎn)，要從多方面同時進行，既要求物質(zhì)上投入保證，又要有各方建設(shè)責任主體的積極配合，還要建立完善的管理制度和獎懲措施。第十一頁，共52頁。二、監(jiān)理單位的安全管理制度（P15頁）1.監(jiān)理單位應建立的安全管理制度包括：1）安全監(jiān)理責任制度2）安全監(jiān)理培訓教育制度3）安全技術(shù)措施審查與過程控制制度4）安全隱患與事故處理制度等第十二頁，共52頁。2.工程項目安全監(jiān)理實施過程控制的安全監(jiān)理制度包括：（1）安全監(jiān)理工作會議制度（2）安全監(jiān)理方案報批制度（3）安全技術(shù)措施審查制度（4）安全隱患處理與報告制度（5）安全監(jiān)理檢查與持續(xù)改進制度（6）執(zhí)行法律法規(guī)與強制性標準監(jiān)理制度（7）安全監(jiān)理工作檢查制度（8）施工機械安全設(shè)施驗收核查制度（9）安全生產(chǎn)事故報告與處理制度第十三頁，共52頁。

建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員依據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)，工程建設(shè)強制性標準，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督檢查和安全防護措施的監(jiān)督抽查。

基本性質(zhì)是確保施工安全行為規(guī)范化，以實現(xiàn)工程管理的既定目標。三、安全監(jiān)理概念與性質(zhì)（P17頁）一）安全監(jiān)理概念第十四頁，共52頁。二）建設(shè)工程安全監(jiān)理概念要點1.建設(shè)工程安全監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了監(jiān)理時的安全監(jiān)理職責，由傳統(tǒng)的三控變成四控。3.安全監(jiān)理是工程監(jiān)理實施的一個組成部分，只有在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理的情況下才能夠進行。4.安全監(jiān)理是實現(xiàn)建設(shè)工程管理目標的重要保障。第十五頁，共52頁。

三）建設(shè)工程安全監(jiān)理依據(jù)（P18頁）：1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》國務(wù)院393號令

2、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》

（建質(zhì)[2005]184號）3、《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》

（建市〔2006〕248號）（住建部2006年10月14日）4、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》

建質(zhì)[2009]87號（住建部2009年5月1日）5、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）6、河北省《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》（DB13(J)68-20077、河北省《建筑施工安全技術(shù)資料管理標準》

（DB13(J)/T101-2009）8、委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。第十六頁，共52頁。四）建設(shè)工程安全監(jiān)理范圍（P18頁）1.國家重點建設(shè)工程2.大中型公用事業(yè)單位3.成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程4.利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程5.國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程第十七頁，共52頁。五）建設(shè)工程安全監(jiān)理的特點（P20頁）1.實施的強制性2.實施的動態(tài)性六）建設(shè)工程安全監(jiān)理的性質(zhì)1.服務(wù)性2.科學性3.獨立性4.公正性5.實時性第十八頁，共52頁。一）《建筑法》對建筑工程各方主體在建設(shè)安全生產(chǎn)管理中的法律責任作了明確界定。建設(shè)行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理。施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責、服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。四、建設(shè)工程各方主體的安全監(jiān)理職責與法律責任（P25頁）第十九頁，共52頁。監(jiān)理單位的安全法律責任是指：監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作中應承擔的安全責任和法律責任，來自三個方面：法律法規(guī)的規(guī)定、委托監(jiān)理合同的約定和企業(yè)的社會責任。二）監(jiān)理單位的安全法律責任第二十頁，共52頁。

目前，明確規(guī)定監(jiān)理單位安全法律責任的法規(guī)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。從法律層面看，《條例》是第一次以法規(guī)的形式規(guī)定了監(jiān)理單位的法律安全責任?！稐l例》中，工程監(jiān)理單位的安全責任共1條，法律責任1條；施工單位的安全責任共19條，法律責任6條；可以反映出安全監(jiān)理不涉及全部施工安全工作，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任主體是施工單位?！稐l例》對監(jiān)理單位的安全法律責任有明確界定，監(jiān)理單位的安全法律責任不應超過這個界定范圍。第二十一頁，共52頁。工程監(jiān)理單位的安全責任(第14條)1、工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。2、工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。3、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位法律責任（《建設(shè)工程安全

生產(chǎn)管理條例》）

第二十二頁，共52頁。法律責任(第57條)有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：1、未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；2、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；3、施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；4、未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。第二十三頁，共52頁。監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責?？偙O(jiān)理工程師應對工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。由于工程項目建立實行的是總監(jiān)負責制，法律法規(guī)和監(jiān)理委托合同規(guī)定監(jiān)理單位在工程監(jiān)理項目上的安全監(jiān)理工作內(nèi)容，由總監(jiān)理工程師領(lǐng)導下的監(jiān)理機構(gòu)總負責實施。第二十四頁，共52頁。五、建設(shè)工程安全監(jiān)理實施程序（P26)確定項目總監(jiān)，建立項目監(jiān)理機構(gòu)編制安全監(jiān)理規(guī)劃編制安全監(jiān)理實施細則實施安全監(jiān)理工作參與驗收，簽署監(jiān)理意見向建設(shè)單位提交安全監(jiān)理檔案資料安全監(jiān)理工作總結(jié)第二十五頁，共52頁。六、建立項目監(jiān)理機構(gòu)（p28頁）1.確定項目監(jiān)理目標2.明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容程序3.項目監(jiān)理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)設(shè)計4.配備合適的監(jiān)理人員5.制定工作流程和信息流程第二十六頁，共52頁。七、監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責（P31)依據(jù)《安全生產(chǎn)管理條例》、河北省《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）對監(jiān)理人員包括總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的工作職責作了明確規(guī)定，監(jiān)理人員應按建立規(guī)范規(guī)定的崗位工作職責開展安全監(jiān)理工作。第二十七頁，共52頁。一）總監(jiān)理工程師安全職責：1、對所監(jiān)理的工程項目安全監(jiān)理工作全面負責；2、確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員及各自的安全監(jiān)理工作職責；3、主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中有關(guān)的安全監(jiān)理內(nèi)容，并審批安全監(jiān)理實施細則。4、審核并簽發(fā)有關(guān)安全的監(jiān)理指令和安全監(jiān)理專題報告；5、審核確認施工組織設(shè)計和專項施工方案；第二十八頁，共52頁。6、組織審核和確認施工單位提出的安全技術(shù)措施及工程項目安全事故應急救援預案；7、簽署《安全防護、文明施工措施費用支付證書》；8、簽發(fā)開工/復工報審表，工程暫停令，必要時向有關(guān)部門報告；9、檢查項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理工作的落實情況；10、審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)保障體系情況；11、參與或配合本工程安全事故的現(xiàn)場調(diào)查。第二十九頁，共52頁。二）總監(jiān)代表安全職責：1、根據(jù)總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責和權(quán)利，并承擔相應的責任；2、總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表1）主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案，審批安全監(jiān)理實施細則；2）簽發(fā)開工/復工報審表、工程暫停令、工程款支付證書等，必要時向有關(guān)部門報告；3）審核簽認竣工結(jié)算書；4）簽署《安全防護、文明施工措施費用支付證書》；5）簽發(fā)安全監(jiān)理專題報告；6）調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠，審批工程延期；7）調(diào)換不合格安全監(jiān)理人員。第三十頁，共52頁。

三）專業(yè)監(jiān)理工程師職責：

1.在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導下，按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的分工，負責本專業(yè)日常安全監(jiān)理工作的實施；

2.參與編寫包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃或安全監(jiān)理方案，負責編制項目安全監(jiān)理實施細則；第三十一頁，共52頁。

3.審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，并向總監(jiān)理工程師提出審查意見；

4.審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員資格及特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書，并向總監(jiān)理工程師提出審查意見；第三十二頁，共52頁。5.檢查施工單位在工程項目上安全生產(chǎn)規(guī)章制度及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況，并向總監(jiān)理工程師提出檢查意見；6.施工過程中，定期巡視檢查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案執(zhí)行情況及危險性較大工程作業(yè)情況，及時制止違規(guī)施工作業(yè)；7.核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)及使用期間的定期檢測記錄；第三十三頁，共52頁。8.發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患或違規(guī)行為時，應書面通知施工單位，并督促其立即整改，情況嚴重的安全隱患，應當要求施工單位停止施工，及時報告總監(jiān)理工程師；9.督促施工單位做好逐級安全技術(shù)交底工作；10.每周例行檢查并做好安全檢查記錄等。第三十四頁，共52頁。四）監(jiān)理員職責：1、在監(jiān)理工程師的指導下開展安全監(jiān)理工作；2、填寫監(jiān)理日志，做好安全監(jiān)理記錄；3、檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題后及時要求施工單位整改、并向監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師匯報；4、檢查承包單位施工機械、安全設(shè)施的使用、運行狀況并做好檢查記錄；第三十五頁，共52頁。5、按設(shè)計圖紙和有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準對承包單位的施工生產(chǎn)進行檢查和記錄，對施工機械、安全設(shè)施的檢查結(jié)果進行記錄；6、做好安全專題會議的記錄工作；7、對施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況進行巡視，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求承包單位整改，情況嚴重的，向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師報告；8、督促施工單位做好安全培訓教育及安全技術(shù)交底工作。第三十六頁，共52頁。9.參加工程項目安全生產(chǎn)檢查活動，做好安全監(jiān)理檢查記錄，收集和整理安全監(jiān)理資料。

具體到每位監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作方面的職責，監(jiān)理機構(gòu)應在安全監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則中，根據(jù)監(jiān)理人員的工作崗位分工予以明確。第三十七頁，共52頁。八、建設(shè)工程安全監(jiān)理目標控制1.安全監(jiān)理目標的內(nèi)容（P42)：和質(zhì)量、投資、進度目標一樣，應制定安全監(jiān)理目標，其內(nèi)容是控制工程施工安全生產(chǎn)事故，應體現(xiàn)在監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃中。2.安全監(jiān)理目標控制（P43)是指通過有效的安全控制工作和具體的安全控制措施，在滿足投資、進度和質(zhì)量要求的前提下，實現(xiàn)工程預定的安全目標。第三十八頁，共52頁。

建設(shè)工程施工安全控制的原則1.堅持安全第一、預防為主的原則2.堅持以人為核心的原則3.堅持系統(tǒng)控制的原則4.堅持全過程控制的原則5.堅持全方位控制的原則6.堅持動態(tài)控制的原則7.堅持持續(xù)改進的原則第三十九頁，共52頁。

安全監(jiān)理控制類型及其關(guān)系

（p44頁）1、主動控制2、被動控制3、主動控制和被動控制的關(guān)系第四十頁，共52頁。

安全監(jiān)理控制基本方法（p46頁）1、系統(tǒng)控制2.全過程控制3.全方位控制4.安全控制的特殊問題（1）對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實行雙重控制和政府監(jiān)管（2）建設(shè)工程安全隱患處理第四十一頁，共52頁。

施工安全監(jiān)理控制措施（p49頁）1、組織措施2、技術(shù)措施3、經(jīng)濟措施4、合同措施第四十二頁，共52頁。九、安全監(jiān)理規(guī)劃(P50)一）編制依據(jù)1.相關(guān)的法律法規(guī)和建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準和規(guī)范2.建設(shè)工程監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同3.監(jiān)理大綱第四十三頁，共52頁。二）監(jiān)理規(guī)劃編制要求

1.具有針對性、可操作性針對具體工程制定具體的安全監(jiān)理方法和安全監(jiān)理措施。2.具有科學性安全監(jiān)理規(guī)劃要隨著建設(shè)工程運行不斷進行補充完善3.基本內(nèi)容的統(tǒng)一和表達方式的規(guī)范安全監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理規(guī)劃的一部分，內(nèi)容用符合監(jiān)理規(guī)范的要求，表達方式應規(guī)范。

4.安全監(jiān)理規(guī)劃編制的主持人是項目總監(jiān)，審核是監(jiān)理單位技術(shù)負責人。5.對于大型工程或結(jié)構(gòu)復雜、施工安全控制難度大的單位或單項工程，可在總的監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，單獨編制安全監(jiān)理規(guī)劃。

第四十四頁，共52頁。三）安全監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容（P52）1、明確項目建設(shè)各階段安全監(jiān)理內(nèi)容（1）施工準備階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容（2）施工過程控制安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容（3）竣工驗收階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容2、明確安全監(jiān)理工作目標安全監(jiān)理控制目標一般表述為：杜絕質(zhì)量安全事故；施工頻率不超過某值（比如一般事故不超過2起等），不發(fā)生火災、中毒、環(huán)境污染事件等。第四十五頁，共52頁。3、項目監(jiān)理機構(gòu)組織形式與人員配置安排項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備，應根據(jù)工程監(jiān)理的總進度和階段性進度目標，結(jié)合安全監(jiān)理的需要合理安排。4、明確項目監(jiān)理機構(gòu)需編制安全監(jiān)理實施細則的工程內(nèi)容、施工范圍或部位。5、對安全監(jiān)理工作程序與方法的描述，重點對主要施工過程、部位和危險性較大的分部分項工程施工監(jiān)理方法、手段的安排。6、安全監(jiān)理設(shè)施的安排項目監(jiān)理機