合同管理與索賠

§1本章基本知識(shí)

1．建設(shè)工程施工合同的類(lèi)型、選擇、主要條款、合同糾紛的處理

2．工程變更價(jià)款的確定

3．工程索賠

第五章建設(shè)工程合同管理與索賠（一）施工合同的類(lèi)型及適用范圍

1.總價(jià)合同

⑴固定總價(jià)合同

其合同的價(jià)格是由承發(fā)包雙方就所承包的項(xiàng)目協(xié)商確定的，一般不得變動(dòng)。只有在設(shè)計(jì)及工程范圍有所變更的情況下才可以做相應(yīng)的變更。適合于工期較短(一般不超過(guò)1年)，設(shè)計(jì)圖紙完整，工程量清晰，對(duì)最終產(chǎn)品的要求非常明確的項(xiàng)目。⑵可調(diào)總價(jià)合同

其價(jià)格在一些影響價(jià)格的因素發(fā)生，如通貨膨脹等，可以根據(jù)雙方在合同專(zhuān)用條款中的規(guī)定對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定均較明確的，工期在1年以上的項(xiàng)目。2.單價(jià)合同

⑴固定單價(jià)合同是在設(shè)計(jì)或其他建設(shè)條件（如：地質(zhì)條件）還不太明確時(shí)（但技術(shù)條件明確），以后有需增加工程內(nèi)容或工程量，可按照單價(jià)適當(dāng)追加合同內(nèi)容。在每個(gè)階段辦理結(jié)算時(shí)，再根據(jù)實(shí)際完成的工程量結(jié)算，直至竣工時(shí)按照竣工圖的工程量辦理竣工結(jié)算。

⑵可調(diào)單價(jià)合同根據(jù)合同約定如在工程實(shí)施過(guò)程中物價(jià)發(fā)生變化等，可調(diào)整單價(jià)；因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，在結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況和合同約定調(diào)整合同單價(jià)調(diào)整。

3.成本加酬金合同

由業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金。業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。而承包單位由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低。主要適用于：

①需要立即開(kāi)展工作的項(xiàng)目，如震后的救災(zāi)工作；

②新型的工程項(xiàng)目，或?qū)?xiàng)目工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定；③風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目。(二)

合同類(lèi)型的選擇

1.項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短

2．項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況

3．項(xiàng)目的復(fù)雜程度

4．項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度指項(xiàng)目單項(xiàng)工程的類(lèi)別和工程量明確程度。5．項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短項(xiàng)目的準(zhǔn)備包括業(yè)主的準(zhǔn)備工作和承包人的準(zhǔn)備工作。

6．項(xiàng)目的外部環(huán)境因素項(xiàng)目的外部環(huán)境因素包括：項(xiàng)目所在地區(qū)的政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)因素(如通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等)、勞動(dòng)力素質(zhì)(當(dāng)?shù)?、交通、生活條件等。二、施工合同的主要條款

（一）合同文件的組成及優(yōu)先順序⑴合同協(xié)議書(shū)⑵中標(biāo)通知書(shū)；⑶投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；⑷專(zhuān)用合同條款；⑸通用合同條款；⑹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；⑺圖紙；⑻已標(biāo)價(jià)工程量清單；⑼其他合同文件。（二）發(fā)包人的工作

(1)辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場(chǎng)地等工作，使施工場(chǎng)地具備施工條件。

(2)將施工所需水、電、電訊線路接至專(zhuān)用條款約定地點(diǎn)，保證施工期間需要。

(3)開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專(zhuān)用條款約定的施工場(chǎng)地內(nèi)的主要道路。

(4)向承包人提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對(duì)資料的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。(5)辦理施工許可證及其他施工所需的證件、批件(證明承包人自身資質(zhì)的證件除外)。

(6)確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)，以書(shū)面形式交給承包人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)。

(7)組織圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。

(8)協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)叵鹿芫€和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護(hù)建筑)、古樹(shù)名木的保護(hù)工作，承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

(9)其他約定工作。(三)承包人的工作

(1)在其設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)允許的范圍內(nèi)，完成發(fā)包人的委托的設(shè)計(jì)工作，經(jīng)工程師確認(rèn)后使用，發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

(2)向工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

(3)提供和維修需要的非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)。

(4)向發(fā)包人提供約定的在施工現(xiàn)場(chǎng)辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

(5)遵守有關(guān)部門(mén)對(duì)施工場(chǎng)地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書(shū)面形式通知發(fā)包人。發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因承包人責(zé)任造成的罰款除外。

(6)已竣工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專(zhuān)用條款約定負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費(fèi)予以修復(fù)。發(fā)包人要求承包人采取特殊措施保護(hù)的工程部位和相應(yīng)追加合同價(jià)款，在專(zhuān)用條款內(nèi)約定。

(7)按專(zhuān)用條款的約定做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護(hù)建筑)、古樹(shù)名木的保護(hù)工作。

(8)保證施工場(chǎng)地符合有關(guān)規(guī)定。按約定交付現(xiàn)場(chǎng)。

（四）質(zhì)量和檢驗(yàn)

1．

承包人隨時(shí)接受工程師及其委派人員的檢查檢驗(yàn)，為檢查檢驗(yàn)提供便利條件，承擔(dān)由于自身原因?qū)е路倒?、修改的費(fèi)用。如：隱蔽的工程

2、材料設(shè)備供應(yīng)。建筑材料，構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備購(gòu)買(mǎi)單位對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)方應(yīng)質(zhì)量驗(yàn)收。（五）爭(zhēng)議的解決以及停止履行合同的條件

1.雙方在履行合同的過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的解決方式：⑴友好協(xié)商⑵爭(zhēng)議評(píng)審⑶仲裁⑷起訴

2.停止履行合同的條件：

⑴單方違約導(dǎo)致合同確已無(wú)法履行，雙方協(xié)議停止施工；

⑵調(diào)解要求停止施工，且為雙方接受；

⑶仲裁機(jī)構(gòu)要求停止施工；

⑷法院要求停止施工。

三、工程變更價(jià)款的確定與處理

步驟：在設(shè)計(jì)變更后，首先由承包人在設(shè)計(jì)變更確定后的14天內(nèi)，向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價(jià)款。工程價(jià)款的確定方法：

(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；

(2)合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格；

(3)合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似的價(jià)格，則可由承包人提出一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

四、

施工索賠的內(nèi)容與程序

（一）索賠產(chǎn)生的原因

(1)當(dāng)事人違約；

(2)不可抗力或不利的物質(zhì)條件；

(3)合同缺陷；

(4)合同變更；

(5)監(jiān)理人指令；

(6)其他第三方原因。

對(duì)于其余情況，特別是由于承包人本身的原因造成的工期延誤，應(yīng)由承包人自己承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）按索賠事件的性質(zhì)分類(lèi)(1)工程延誤索賠因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕涎拥模邪藢?duì)此提出索賠。這是工程中常見(jiàn)的一類(lèi)索賠。

(2)工程變更索賠由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加，承包人對(duì)此提出索賠。

(3)合同被迫終止的索賠由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無(wú)責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

(4)工程加速索賠由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財(cái)力、物力的額外開(kāi)支而提出的索賠。

(5)意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠在工程實(shí)施過(guò)程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見(jiàn)的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。

(6)其他索賠如因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。（三）施工索賠的內(nèi)容

1.不利的自然條件與人為障礙引起的索賠

主要是與招標(biāo)文件及施工圖紙相比而言的。在處理此類(lèi)索賠時(shí)，一個(gè)主要掌握的原則就是所發(fā)生的事件應(yīng)該是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的。

2.工期延長(zhǎng)和延誤的索賠

(1)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或延誤的影響因素屬于非承包人本身的原因；

(2)如果是由于客觀原因(如不可抗力、外部環(huán)境(包括社會(huì)環(huán)境，政治環(huán)境等不可控制因素)變化等)造成的工期延長(zhǎng)或延誤，一般情況下業(yè)主可以批準(zhǔn)承包人延長(zhǎng)工期，但不會(huì)給以費(fèi)用補(bǔ)償；

(3)如果是屬于業(yè)主或工程師的原因引起的工期延長(zhǎng)或延誤，則承包人除應(yīng)得到工期補(bǔ)償外，還應(yīng)得到費(fèi)用補(bǔ)償；

(4)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(網(wǎng)絡(luò)圖)處理此類(lèi)索賠時(shí)，注意：即使是由于業(yè)主的原因造成的工期延誤，但如果其延誤時(shí)間不在關(guān)鍵線路上，則承包人只能得到費(fèi)用補(bǔ)償。

3.因施工臨時(shí)中斷而引起的索賠

由于業(yè)主或工程師的不合理指令所造成的臨時(shí)停工或施工中斷，從而給承包人帶來(lái)的工期和費(fèi)用上的損失，承包人可以提出索賠。

4.因業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠

注意：⑴要明確哪些風(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主承擔(dān)的；⑵在發(fā)生此類(lèi)事項(xiàng)后，承包人除免除一切責(zé)任外，還可以得到由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損害而引起的任何永久性工程及其材料的付款及合理的利潤(rùn)，以及一切修復(fù)費(fèi)用、重建費(fèi)用等。

（四）施工索賠的程序(1)索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，承包人向工程師發(fā)出索賠意向通知；(2)索賠事件發(fā)生后42天內(nèi)，向工程師提出費(fèi)用補(bǔ)償和(或)工期補(bǔ)償?shù)乃髻r報(bào)告及有關(guān)資料；(3)若索賠事件有連續(xù)影響，承包人應(yīng)按月遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，影響結(jié)束后28天內(nèi)，遞交一份最終索賠報(bào)告。

(4)工程師在收到索賠報(bào)告及有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；⑸工程師在收到索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未提出進(jìn)一步要求，則可視為索賠已經(jīng)成立。（五）聞施工索暫賠成立怎的條件１.客觀性：短必須確獻(xiàn)實(shí)存在并鉆提供確鑿歷的證據(jù)。２.合法性：閥索賠要灶求應(yīng)符合誼承包合同狹及相關(guān)法麻規(guī)。３.合理性半：索賠苗要求應(yīng)在合情合桿理，真煩實(shí)反映殲實(shí)際情企況。（六）索賠網(wǎng)報(bào)告的內(nèi)每容1．總論顛部分2．根據(jù)學(xué)部分竟本部分哈主要是孝說(shuō)明自青己具有申的索賠抽權(quán)利，粒這是索龍賠能否童成立的犧關(guān)鍵。灰一般醬包括：面索賠事寄件的發(fā)趴生情況乘；已遞矛交索賠鋒意向書(shū)患的情況六；索賠糠事件的炸處理過(guò)借程；索溪賠要求盡的合同態(tài)根據(jù)；畜所附的強(qiáng)證據(jù)資模料。3．計(jì)算聯(lián)部分疊索賠計(jì)對(duì)算的目線的，是星以具體鍋的計(jì)算并方法和絲式計(jì)算過(guò)克程，說(shuō)拘明自己痛應(yīng)得經(jīng)誤濟(jì)補(bǔ)償廳的款額濾或延長(zhǎng)絹時(shí)間。4．證據(jù)漫部分輝證據(jù)部毯分包括毀該索賠帥事件所既涉及的洋一切證抹據(jù)資料擾，以及碧對(duì)這些口證據(jù)的釋說(shuō)明。螞對(duì)重要功的證據(jù)間資料最談好附以越文字證利明或確紐奉認(rèn)件。五、索徐賠費(fèi)用置及工期涼的計(jì)算（一）索夠賠費(fèi)用的片計(jì)算1．可索賠斑的費(fèi)用(1)人工費(fèi)年。包括暴增加工顧作內(nèi)容萌的人工柿費(fèi)、停將工損失董費(fèi)和工母作效率饞降低的慶損失費(fèi)毅等累計(jì)命，但不推能簡(jiǎn)單脹地用計(jì)珍日工費(fèi)斧計(jì)算。(2)設(shè)備費(fèi)指。可采溪用工程寬量增加塵的機(jī)械決臺(tái)班費(fèi)賓、窩工理時(shí)自有蘆機(jī)械折炸舊費(fèi)、觀窩工時(shí)豬租賃設(shè)惡備的租委賃費(fèi)等緣瑞幾種形殿式。(3)材料費(fèi)描。除合興同另有酷約定，吳一般按末照實(shí)際奔計(jì)算，會(huì)包括材馳料用量風(fēng)增加費(fèi)果和材料奮單價(jià)上斤漲費(fèi)，桂注意和206文件的辛組成要僚一致，府包括檢涼驗(yàn)費(fèi)。(4)保函手孔續(xù)費(fèi)。役工程延幟期時(shí)，肢保函手逐續(xù)費(fèi)相蛛應(yīng)增加柳，反之丑，取消扭部分工示程且發(fā)霜包人與合承包人倉(cāng)達(dá)成提頭前竣工愚協(xié)議時(shí)瞞，承包紡人的保蹲函金額抗相應(yīng)扣鬧減，則覆計(jì)入合頑同價(jià)內(nèi)榜的保函叨手續(xù)費(fèi)聾也應(yīng)扣現(xiàn)減。(5)遲延付款寺利息。業(yè)竄主拖欠工更程款的利添息，應(yīng)按能銀行同期慘貸款利率低支付。(6)保險(xiǎn)費(fèi)。京一般不計(jì)盯。(7)利潤(rùn)。違一般只狂有在工挖程量或惜工作內(nèi)閉容發(fā)生孔變化時(shí)袋才計(jì)取塘。(8)管理費(fèi)濫。在審默核過(guò)程助中應(yīng)區(qū)罵別對(duì)待切，一般溉在現(xiàn)場(chǎng)貼全面停悶工才計(jì)罷取。2、索賠濱費(fèi)用的睡計(jì)算方銳法(1)實(shí)際費(fèi)用進(jìn)法：按照每索京賠事件所鍛引起損失兼的費(fèi)用項(xiàng)校目分別計(jì)杯算索賠值童，然后將借各費(fèi)用項(xiàng)閥目的索賠然值匯總，酒即可得到勁總索賠費(fèi)化用值。這焦種方法以撲承包商為檔某項(xiàng)索賠道工作所支暗付的實(shí)際間開(kāi)支為依狗據(jù)，但僅院限于由于梅索賠事項(xiàng)媽引起的、涼超過(guò)原計(jì)勻劃的費(fèi)用績(jī)，故也稱扎額外成本猶法。(2)修正的布總費(fèi)用限法：1)將計(jì)算泊索賠額朱的時(shí)段輔局限于宅受到外泰界影響掘的時(shí)間衛(wèi)，而不斃是整個(gè)遵施工期疑；2)只計(jì)算受極影響時(shí)段盆內(nèi)某項(xiàng)工苗作所受影盈響的損失奸，而不是六計(jì)算該時(shí)佩段內(nèi)所有駱施工所受天的損失；3)與該項(xiàng)工浙作無(wú)關(guān)的偵費(fèi)用不列擴(kuò)入總費(fèi)用澡中；4)對(duì)投標(biāo)報(bào)麥價(jià)費(fèi)用重致新進(jìn)行核摘算，按受賽影響時(shí)段丘內(nèi)該項(xiàng)工作的實(shí)氣際單價(jià)進(jìn)舅行核算，醬乘以實(shí)際撥完成的該主項(xiàng)工作的工程量券，得出乒調(diào)整后岡的報(bào)價(jià)常費(fèi)用。修正的總驢費(fèi)用法的鄰計(jì)算公式筐為：

索屠賠金額＝去某項(xiàng)工作泳調(diào)整后的赴實(shí)際總費(fèi)愛(ài)用－該項(xiàng)裝工作的報(bào)吃價(jià)費(fèi)用3．工期索塌賠中應(yīng)當(dāng)何注意的問(wèn)我題(1)劃清施工曉進(jìn)度拖延違的責(zé)任。因承包視人的原芽因造成鬼施工進(jìn)伴度滯后兼，屬于威不可原尖諒的延鳴期；只抄有承包榜人不應(yīng)墓承擔(dān)任瀉何責(zé)任訓(xùn)的延誤教，才是截可原諒嘩的延期眠。有時(shí)界工期延蜂期的原羞因中可拒能包含銳有雙方銅責(zé)任，債此時(shí)工字程師應(yīng)企進(jìn)行詳視細(xì)分析洲，分清轟責(zé)任比糾例，只束有可原章諒延期珍部分才鄉(xiāng)豐能批準(zhǔn)煮順延合沿同工期顆。(2)被延誤的封工作應(yīng)是釣處于施工也進(jìn)度計(jì)劃躲關(guān)鍵線路藏上。只有位于儀關(guān)鍵線路以上工作內(nèi)引容的滯后縮慧，才會(huì)影貨響到竣工蛾日期。但叢有時(shí)也應(yīng)綠注意，既古要看被延哀誤的工作丹是否在批碧準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)滲劃的關(guān)鍵氧路線上，姿又要詳細(xì)煙分析這一坐延誤對(duì)后喝續(xù)工作的作可能影響芬。4．工期亞索賠的挑計(jì)算(1)網(wǎng)絡(luò)分析旋法：是利用進(jìn)劃度計(jì)劃的樹(shù)網(wǎng)絡(luò)圖，用分析其關(guān)姨鍵線路。(2)比例計(jì)算派法的公式舉為：

對(duì)幫于已知部少分工程的志延期的時(shí)窩間：

工床期索賠值嘗＝受干擾西部分工程肥的合同價(jià)巧／原合同夢(mèng)總價(jià)×該受干擾楚部分工期嬌拖延時(shí)間對(duì)于已把知