完善中小企業(yè)政策體系的努力方向

完善中小企業(yè)政策體系的努力方向

一、我國已搭建起中小企業(yè)政策體系新框架30年來，我國中小企業(yè)政策的發(fā)展大體經(jīng)歷了“按所有制分頭突進”、“淡化所有制差別，逐步向依企業(yè)規(guī)模確定政策過渡”、“快速搭建中小企業(yè)政策體系新框架”三個階段。決定上述政策發(fā)展軌跡的，是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型的大背景。2002年6月，九屆全國人大常委會第28次會議通過《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。該法明確了中央和地方各級政府在促進中小企業(yè)發(fā)展方面的職責，并在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務等方面作了原則性規(guī)定，是指導中小企業(yè)政策體系建設的基本法律文件。《中小企業(yè)促進法》發(fā)布后，我國構建新型中小企業(yè)政策體系的步伐明顯加快。(1)認識不斷深入，政策法規(guī)逐步健全2003年10月，中共十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，明確提出：“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”、“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙”、“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域”、“支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大”、“改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管”等。這些新的論斷，為進一步掃清中小企業(yè)發(fā)展的政策障礙奠定了基礎。2005年2月，國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（也稱“非公經(jīng)濟36條”）。根據(jù)國務院提出的分工方案，中央有關部門和單位相繼發(fā)布了配套文件。國務院法制辦更是動員全系統(tǒng)力量，對160多萬件涉及中小企業(yè)的規(guī)章和政策性文件進行了系統(tǒng)清理，共廢止、修訂相關規(guī)章和文件6000多件。圍繞落實貫徹《中小企業(yè)促進法》和“非公經(jīng)濟36條”，各?。ㄊ?、自治區(qū)）結合自身特點，先后出臺了實施條例或實施意見。(2)組織體系不斷健全早在1998年，國家經(jīng)貿委就設置了中小企業(yè)司，這是在中央政府層面成立的專司中小企業(yè)改革和發(fā)展的機構。此后，雖然中央政府進行機構改革和職能重組，但負責中小企業(yè)發(fā)展的職能始終沒有削弱，相關機構一直保存。2000年，在國家經(jīng)貿委推動下，成立了全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組。該小組成立以后，協(xié)調國家發(fā)改委、財政部、科技部、商務部等部門開展工作，為豐富、完善中小企業(yè)相關政策做了大量工作。在地方政府層面上，有的?。ㄊ小^(qū)）成立了專司中小企業(yè)事務的中小企業(yè)局（廳），有的則在省發(fā)改委或經(jīng)（貿）委內設立了專門負責中小企業(yè)工作的處。目前，覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級的中小企業(yè)管理組織體系已基本建立。(3)社會服務體系不斷完善為緩解中小企業(yè)“貸款難”問題，開展了大量探索和嘗試。具體如：加快建立中小企業(yè)信用擔保體系、成立信用再擔保機構、開辟貸款擔?！熬G色通道”、創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行方式（如“政府擔保、集合發(fā)行、分散使用”）等。為了解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，一些地方還成立了創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以政府投入來引導社會資金更多地參與中小企業(yè)投資。為彌補中小企業(yè)信息、人才、技術等方面的不足，大力強化相關培訓和服務。具體如：加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設、開展專門針對中小企業(yè)的培訓和服務、為中小企業(yè)提供免費管理咨詢、為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導服務、對中小企業(yè)開展信用等級評價和信用信息征集等。實施“中小企業(yè)信息化推進暨百萬企業(yè)信息化培訓工程”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術改進對中小企業(yè)的信息和技術服務，推動中小企業(yè)提高信息技術應用水平和技術創(chuàng)新能力。目前，中小企業(yè)網(wǎng)已成為我國最熱門的政府網(wǎng)站之一。池仁勇、許必芳曾對世界各國的中小企業(yè)政策作過歸納和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，主要是金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、組織政策和社會化服務政策，其數(shù)量超過了總數(shù)的三分之二以上。上述事實充分表明，政府——市場——企業(yè)的間接扶持模式，是世界各國設計中小企業(yè)政策體系遵循的基本邏輯。這也是我國目前中小企業(yè)政策體系框架的基本邏輯。從政策設計理念、法規(guī)建設、組織架構、政策措施等角度進行考察，可以看到：我國已搭建起了適應市場經(jīng)濟運行機制的中小企業(yè)政策新框架。二、完善中小企業(yè)政策體系的努力方向毋庸諱言，目前我國的中小企業(yè)政策還存在若干缺點和不足，主要表現(xiàn)在：(1)政策和法律體系不夠完善，有些已出臺的政策措施落實不到位。具體如創(chuàng)業(yè)手續(xù)繁雜、收費偏高、市場準入遭遇“玻璃門”等。(2)管理組織網(wǎng)絡不夠健全，難以適應新形勢下中小企業(yè)工作的需要。負責中小企業(yè)工作的政府部門，在不同層級政府不盡相同，并且調整頻繁。錯綜復雜的行政隸屬關系降低了管理效率。如果說中央、省、市級政府分管中小企業(yè)的機構還比較健全的話，縣、區(qū)、鄉(xiāng)級政府的組織機構無論從人員還是從資金分配角度看，則顯得相對薄弱，需要采取措施予以加強。(3)社會化服務體系有待進一步提高。如貸款擔保體系、中小企業(yè)板股票市場、信息化服務體系、法律服務體系、管理培訓體系等，都需要在總結經(jīng)驗的基礎上加以完善。(4)政策支持力度偏弱。雖然出臺了一系列扶持性措施，但財政資金尚未完全到位，特別是在縣（區(qū)）鄉(xiāng)基層政府，資金規(guī)模明顯偏小，難以滿足推動中小企業(yè)發(fā)展的需求。在實際操作過程中，還出現(xiàn)了部分專項資金使用效果不理想的現(xiàn)象。需要完善經(jīng)驗、加強管理，提高政策性資金的使用效率。去年以來，由于受全球金融危機沖擊，也由于我國經(jīng)濟步入新一輪調整期，國內企業(yè)普遍面臨較大困難，經(jīng)濟效益顯著下滑，企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象增多，失業(yè)工人明顯增加。在這個過程中，中小企業(yè)更是首當其沖，受到猛烈的沖擊。在新的形勢下，要開拓就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力，要推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、培育新產(chǎn)業(yè)，要增強經(jīng)濟活力、促進社會穩(wěn)定，更需要充分發(fā)揮中小企業(yè)的積極作用。今后一段時間，進一步完善中小企業(yè)政策，可從如下幾方面著手：(1)完善中小企業(yè)管理和服務的組織網(wǎng)絡要理順各級政府中小企業(yè)管理機構的業(yè)務關系，加強對口管理和指導，提高管理效能。要加強基層中小企業(yè)管理和服務機構建設，充實機構和人員配備，增加辦公經(jīng)費，提高其管理和服務效能。要大力培育商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合組織等社會中介組織，充分發(fā)揮其規(guī)范、溝通、自律和服務的職能；要加大政府投入力度，完善中小企業(yè)信用評級、貸款擔保、政策性銀行（貸款公司）等政策性金融體系建設；要引導社會力量積極參與，支持中小企業(yè)發(fā)展。(2)緩解中小企業(yè)“融資難”問題各商業(yè)銀行和銀行監(jiān)督機構要加強溝通與協(xié)調，針對中小企業(yè)貸款的特點，完善項目評審標準、簡化貸款程序；財政部門則要加大投入力度，完善中小企業(yè)貸款擔保制度，逐步提高貸款擔保的最高額度和比例。要充分利用財政貼息等政策工具，引導金融機構開展金融創(chuàng)新，增加對中小企業(yè)的貸款。要逐步放開市場準入，發(fā)展中小銀行、小額貸款公司等金融機構，拓寬中小企業(yè)資金來源渠道。要采取相應措施，鼓勵股權投資發(fā)展，推動中小企業(yè)板市場健康發(fā)展。要發(fā)揮中小企業(yè)投資引導基金的積極作用，引導社會資金參與中小企業(yè)投資。近年來，各地在探索緩解中小企業(yè)“貸款難”方面進行了大量探索，并取得了積極的成效。要及時總結、不斷推廣有關經(jīng)驗，逐步緩解中小企業(yè)“貸款難”問題。(3)推動中小企業(yè)結構調整，加快技術創(chuàng)新步伐要用好、用活中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持創(chuàng)新型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工型中小企業(yè)的技術改造。要引導企業(yè)增加研發(fā)投入、引進先進設備、開展產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要辦好經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等，為科技型企業(yè)的快速成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推動中小企業(yè)結構調整和技術升級，需要超越將中小企業(yè)與大企業(yè)對立起來的思維定式。隨著管理技術的進步和社會分工的細化，許多大企業(yè)將非核心的產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)分包出去。這樣，處于核心的大企業(yè)與周邊企業(yè)的關系就轉換成了系統(tǒng)集成商與標準化零部件生產(chǎn)商之間的關系。在這里，大企業(yè)產(chǎn)品的性能和質量固然有賴于周邊中小企業(yè)提供的零部件的性能和質量，但大企業(yè)更可以通過制定和發(fā)布產(chǎn)品標準、提供技術指導、推廣管理技術來引導和帶動中小企業(yè)的發(fā)展。因此，我們要跳出中小企業(yè)去推動中小企業(yè)發(fā)展，著力引導和支持大型骨干企業(yè)強化核心競爭能力，推動大企業(yè)發(fā)展成為提供系統(tǒng)設計、技術集成和綜合服務的大型企業(yè)集團。與此同時，要制定相應政策，引導和支持核心企業(yè)帶動中小企業(yè)共同進步。存在密切產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的中小企業(yè)大量在特定地區(qū)匯聚，乃至形成產(chǎn)業(yè)集群，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。目前，即便是典型的產(chǎn)業(yè)集群也普遍存在核心優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、發(fā)展后勁不足的問題。我們要以公共服務平臺建設為切入點，著力完善社會服務體系，為企業(yè)提供諸如法律、信息、技術、融資、人才培訓乃至市場開拓方面的技術支持和服務，不斷強化地區(qū)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力。在市場環(huán)境急劇變化的特殊背景下，各地政府更要加強與企業(yè)的溝通和協(xié)調，支持企業(yè)妥善應對新的挑戰(zhàn)。(4)改進和完善對中小企業(yè)的服務，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境各級政府要進一步解放思想，認真落實《中小企業(yè)促進法》和“非公經(jīng)濟36條”的各項政策措施，特別是有關非公有制經(jīng)濟市場準入等方面的規(guī)定。認真落實有關“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策措施，簡化審批手續(xù)，減免有關費用。要以建立公共服務平臺為切入點，引導各類中小企業(yè)服務機構提高服