國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制的思考與創(chuàng)新

國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制的思考與創(chuàng)新

Summary：現(xiàn)今時代，國家十分重視鄉(xiāng)村發(fā)展，并加大了投資力度，長期以來，村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村空間治理的重要手段之一，有效指導了鄉(xiāng)村各類開發(fā)保護活動，但也存在一些突出問題，在當前國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與治理體系建設背景下需要不斷改革創(chuàng)新。2018年新一輪機構改革以來，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門先后出臺多個文件，指導各省市有序推進村莊分類及實用性村莊規(guī)劃編制工作。堅持因地制宜、因村施策原則，針對不同類型的村莊確定差異化的規(guī)劃應對策略與編制指引逐步成為共識，以分類有序推進村莊規(guī)劃的編制與管理實施，實現(xiàn)規(guī)劃管控全覆蓋，助力鄉(xiāng)村空間治理水平提升。Keys：國土空間規(guī)劃；村莊規(guī)劃編制；創(chuàng)新引言隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設及管理的逐步深入，國家相繼出臺了一系列政策，服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟高質量建設，且為切實維護農(nóng)民利益，在提供用地保障同時，結合國土空間規(guī)劃體系，合理規(guī)劃、界定建設用地范圍。村莊建設用地規(guī)模的核定需要依據(jù)科學原理、實際情況而進行，國土空間規(guī)劃背景下，合理開展村莊建設用地規(guī)模核定工作，于村莊發(fā)展、城鄉(xiāng)振興具有重要意義。中國土地管理制度中，村莊集體建設用地指的是農(nóng)民生活居住空間承載地和其從事二、三產(chǎn)業(yè)的承載地，具體包括有農(nóng)村公共服務設施用地、基礎設施用地、住宅用地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)用地等。1村莊規(guī)劃內涵和要求在我國國土規(guī)劃體制改革之前，同一地區(qū)存在著許多不同的規(guī)劃形式，這些規(guī)劃內容、特點、深度和發(fā)揮的功能也不盡相同，導致了各種類型的規(guī)劃沖突和制約。黨的十九大強調，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系?！岸嘁?guī)合一”村莊規(guī)劃是農(nóng)村土地利用的一個關鍵環(huán)節(jié)。實用性“實”強調要實事求是，因地制宜。在規(guī)劃設計時，要真正認識到村落的特征和資源優(yōu)勢，對其進行全面的認識，并根據(jù)其需求和愿望，制定符合其發(fā)展需求的計劃?！坝谩笔侵冈趯嶋H應用中，考慮到科學、可行的問題，要做到規(guī)劃的管用、好用、實用，農(nóng)村規(guī)劃建設的結果要落實上級的控制性指標要求，要能反映出規(guī)劃的傳遞觀念，還要符合農(nóng)村發(fā)展的實際需要，確保規(guī)劃的順利實施。2國土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制創(chuàng)新策略2.1制定準入制度，加強村莊規(guī)劃編制創(chuàng)新在新時期國土空間規(guī)劃體系下，為進一步提升村莊規(guī)劃水平，落實相應的村莊規(guī)劃措施，應圍繞村莊規(guī)劃編制單位，建立科學有效的準入制度，確保相應的單位有較強的專業(yè)村莊規(guī)劃編制能力。在這一過程中，為提升村莊規(guī)劃編制的專業(yè)性、實用性與規(guī)范性，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責牽頭，組織開展相應的村莊規(guī)劃編制工作。與此同時，為保障村莊規(guī)劃編制水平，還應明確編制主體責任，結合村莊規(guī)劃實際需求及時更新相關的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，從而更好地把握村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對相關規(guī)劃資料信息的規(guī)范化管理。最后，還應注重加強村莊規(guī)劃編制工作方法的創(chuàng)新力度，在國土資源空間規(guī)劃體系的指導下科學完成村莊規(guī)劃編制，有效提高村莊規(guī)劃編制的質量水平。2.2整合多方力量，推進村莊規(guī)劃在國土空間規(guī)劃背景下，相關部門要整合多方力量，推進村莊規(guī)劃。對此，相關部門要建立“政府領導、部門協(xié)同、村民參與、技術支持”的工作組織制度。（1）發(fā)揮相關部門的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行村莊規(guī)劃編制責任，在調研訪談、方案比選、項目協(xié)調等環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定村莊規(guī)劃內容，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦等有關部門參與規(guī)劃編制和草案審查。（2）健全村民代表的參與機制和規(guī)劃公示機制。在調研訪談、方案比選過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)辦要組織村兩委、村小組組長、村民代表全過程參與村莊規(guī)劃編制工作，征求其對村莊規(guī)劃編制的意見和建議。（3）技術支持。在制訂村莊規(guī)劃時，規(guī)劃編制單位必須從人口、土地、產(chǎn)業(yè)三個方面進行綜合考量，特別是要準確把握村莊人口的發(fā)展情況，以便制定合理的村莊建設和發(fā)展目標，為村莊建設提供支持。另外，規(guī)劃編制單位還要成立“駐村工作小組”，全面進行實地調研和摸查，從相關數(shù)據(jù)和資料中，總結提煉出有用信息，然后利用先進的技術，對整個村莊的建設和規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展狀況進行全面分析和研究，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并給出合理的解決方案和建議，從而推動村莊規(guī)劃建設目標的實現(xiàn)。在進行調查的同時，相關負責人還要注重對村莊規(guī)劃區(qū)域的開發(fā)與利用，要將本村莊的規(guī)劃與上位規(guī)劃搞好充分銜接并與周邊相鄰村莊的規(guī)劃相結合，從行政管理需求等方面出發(fā)，使村莊規(guī)劃更加科學、合理。2.3落實應編盡編要求，推進規(guī)劃管控全覆蓋深刻領會“應編盡編”編制要求，走出“規(guī)劃管控全覆蓋”等于“規(guī)劃編制全覆蓋”的誤區(qū)，集聚提升類和特色保護類村莊必須單獨編制村莊規(guī)劃，轉型城郊融合類村莊原則上納入控制性詳細規(guī)劃，對于近期無項目建設需求的搬遷撤并衰退類和待定類村莊，不必單獨編制村莊規(guī)劃，可在上位國土空間規(guī)劃制定村莊國土空間用途管制規(guī)則或編制簡化版村莊規(guī)劃作為村莊建設與管控指引。2.4規(guī)劃“留白”，探索全域剛彈結合的管控模式在國土空間規(guī)劃背景下，考慮到國土空間規(guī)劃的編制順序和加強村莊規(guī)劃落地管控的需求，村莊規(guī)劃編制首先應考慮“三區(qū)三線”的劃定范圍，相關部門要對村莊規(guī)劃布局進行綜合考慮，引入全域剛彈相結合的管控模式，從而形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的村莊空間結構。另外，要在規(guī)劃中嚴格落實永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、建設用地開發(fā)邊界等。在村莊規(guī)劃編制工作中，對于部分暫未明確規(guī)模及用地位置的設施或用地，村莊規(guī)劃要進行彈性預控，并對未明確用途的用地進行“留白”。2.5創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，發(fā)揮好村民主體作用創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制方式，嚴格落實駐點規(guī)劃與公眾參與要求，做實做細現(xiàn)場踏勘與入戶調研，借助大數(shù)據(jù)、規(guī)劃展板、問卷調查、手機推送、公眾號發(fā)布等多樣化方式，多渠道了解村民發(fā)展訴求，并在規(guī)劃方案中予以回應落實；創(chuàng)新規(guī)劃成果表達方式，通過編制親民化表達的村民版成果，使村民能看得懂、用得上，提升村民在村莊規(guī)劃中的主人翁地位以及參與感、獲得感，形成規(guī)劃編制單位、村兩委、村民全過程參與村莊規(guī)劃的長效機制。結語綜上所述，在國土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃要結合自身特色，堅持以村民為主體的原則，加強規(guī)劃引領，探索全域剛彈結合的規(guī)劃管控模式，全面、系統(tǒng)有序地推進村莊規(guī)劃建設，從而促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。Reference［1］李慧．國土空間規(guī)劃體系下村莊建設用地規(guī)模研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32(14):24－26．［2］艾玉紅，董文，吳思，等．國土空間規(guī)劃體系下村莊建設用地規(guī)模研究［J］．小城鎮(zhèn)建設，2021，39(1):24－31．［3］姜莘．基于國土空間規(guī)劃體系下村莊建設用地規(guī)模預測探析［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021，(17):252－253．［4］姚雪姣．新時代國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃探析［J］．低碳世界，2021，11(