糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2023年）》為貫徹貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2023—2023年）》，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2023年）》，以促進(jìn)糧食加工業(yè)連續(xù)健康發(fā)展。

糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2023年）糧食加工業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，是連接糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，在保障國家糧食安全、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要戰(zhàn)略地位。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代糧食流通和食品工業(yè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局具有重要意義。為完善現(xiàn)代糧食加工體系，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，促進(jìn)糧食加工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2023—2023年）》（簡稱《綱要》）規(guī)定，特編制《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2023年）》。規(guī)劃所指糧食加工業(yè)涉及稻谷加工業(yè)、小麥加工業(yè)、玉米加工業(yè)、薯類加工業(yè)、大豆食品加工業(yè)、雜糧加工業(yè)、傳統(tǒng)主食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)以及糧機(jī)裝備制造業(yè)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢“十一五”時(shí)期，我國糧食加工業(yè)連續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和公司實(shí)力明顯提高，市場供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平不斷改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和花色品種基本滿足了消費(fèi)需求。2023年規(guī)模以上糧食加工公司1.83萬個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值2.6萬億元（占食品工業(yè)總產(chǎn)值近40%），銷售收入2.3萬億元，利稅總額2895.9億元，年末從業(yè)人員300萬人，分別比2023年增長了70%、264%、232%、290%和60%。（一）發(fā)展現(xiàn)狀1．產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)增長，品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化糧食加工重要產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)增長，有效保障了國內(nèi)消費(fèi)需求，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做出了積極奉獻(xiàn)。2023年，規(guī)模以上加工公司的大米、小麥粉、玉米淀粉、飼料產(chǎn)量分別比2023年增長了150%、116%、48%、38%，年均增長分別為20.1%、16.6%、8.2%、6.7%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，專用粉、專用米產(chǎn)量不斷增長。優(yōu)質(zhì)米和一級(jí)大米產(chǎn)量5838萬噸，占大米總產(chǎn)量的80%；小麥特制一等粉、特制二等粉和專用粉產(chǎn)量5968萬噸，占小麥粉總產(chǎn)量的79%；配合飼料產(chǎn)量1.3億噸，占飼料飼料總量的80%。2．產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，加工主體多元化格局呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局向主產(chǎn)區(qū)集中。2023年，東北3省（遼寧、吉林、黑龍江）和長江中下游6?。ńK、安徽、江西、湖北、湖南和四川）大米加工產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量分別占全國的82%和80%；黃淮海6省（山東、河南、河北、江蘇、安徽、湖北）小麥粉產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量分別占全國的76%和83%；遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河北、河南、安徽等8個(gè)省區(qū)的玉米加工產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量分別占全國的89.7%和88%。2023年，東部、中部、西部地區(qū)配合飼料產(chǎn)量分別占全國的52%、30%和18%。民營公司占主導(dǎo)地位的加工主體多元化格局呈現(xiàn)。2023年，民營公司、外商及港澳臺(tái)商公司、國有及國有控股公司實(shí)現(xiàn)銷售收入分別占總量的66%、25%和9%;大米產(chǎn)量分別占總量的87%、1%和12%，小麥粉產(chǎn)量分別占總量的87%、5%和8%，玉米加工產(chǎn)量分別占總量的66%、26%和8%。3．加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，龍頭公司加快發(fā)展2023年，日解決稻谷200噸以上的大米公司達(dá)1129家，是2023年的3.9倍；日解決小麥400噸以上的小麥粉加工公司達(dá)427家，是2023年的3.1倍；年產(chǎn)10萬噸以上的飼料公司達(dá)504家，是2023年的2.6倍。大型糧食加工公司實(shí)力不斷壯大，玉米加工業(yè)前10強(qiáng)公司銷售收入占全行業(yè)的38%，飼料加工業(yè)前10強(qiáng)公司（集團(tuán)）銷售收入占全行業(yè)的21%，其中，最大的飼料生產(chǎn)公司年產(chǎn)量超過1000萬噸，進(jìn)入世界飼料行業(yè)十強(qiáng)。4．食品安全管理加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，截止到“十一五”末，制修訂糧食加工標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，2023年以前的標(biāo)準(zhǔn)所有得到更新。全面實(shí)行食品質(zhì)量安全（QS）生產(chǎn)許可證制度，大型公司基本通過了質(zhì)量管理體系（ISO9000）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證。食品和飼料安全檢查檢測體系框架基本形成，建立了905家中央和地方各級(jí)糧食質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)、200家國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站（中心）、30家省部級(jí)飼料質(zhì)量檢查檢測中心。全面開展食品、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,涌現(xiàn)出一批具有較高市場占有率和一定競爭力的名牌產(chǎn)品。5．關(guān)鍵技術(shù)取得突破，裝備水平明顯提高

一批重大關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備開發(fā)取得明顯成效，攻克了一批稻谷、小麥、玉米、大豆等深加工關(guān)鍵技術(shù)，稻殼、米糠、玉米胚和小麥胚等副產(chǎn)物綜合運(yùn)用技術(shù)取得新突破。大型糧食加工成套設(shè)備制造技術(shù)提高較快，日解決稻谷150噸、小麥1000噸和年解決玉米30萬噸、飼料20萬噸等成套設(shè)備與工藝達(dá)成國際先進(jìn)水平。（二）重要問題1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式仍較粗放糧食加工業(yè)總體上仍處在依賴資源投入的數(shù)量擴(kuò)張階段，整體發(fā)展水平不高，糧食加工公司規(guī)模偏小，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，市場競爭能力不強(qiáng)。日解決能力在100噸以下的稻谷加工公司占65.2%，200噸以下的小麥加工公司占90.4%。布局分散，區(qū)域發(fā)展不平衡，初加工產(chǎn)能相對(duì)過剩，稻谷、小麥加工行業(yè)產(chǎn)能運(yùn)用率只有43%和60%左右。產(chǎn)品仍以初加工為主，專用型、功能性產(chǎn)品偏少，綜合效益低，2023年糙米、留胚米、營養(yǎng)強(qiáng)化米產(chǎn)量僅占全國大米產(chǎn)量的3%，專用小麥粉、全麥粉產(chǎn)量僅占總量的11%；部分大米、小麥粉產(chǎn)品過度加工，導(dǎo)致糧食資源浪費(fèi)和營養(yǎng)成分流失。2．質(zhì)量保障體系不夠完善，食品安全有待加強(qiáng)糧食加工產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，技術(shù)規(guī)定偏低，部分產(chǎn)品缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。食品質(zhì)量安全檢測能力薄弱，從原料到產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系尚未建立。部分公司法制和誠信意識(shí)淡薄，違規(guī)使用食品添加劑、摻雜使假、以次充好的現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，食品安全水平有待提高。3．科技研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，自主創(chuàng)新能力局限性糧食加工科技研發(fā)重視不夠，投入局限性。2023年，糧食加工業(yè)科技投入僅占銷售收入的0.2%左右，大大低于發(fā)達(dá)國家2～3%的平均水平?；A(chǔ)研究薄弱,國家工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室和公司研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量較少，自主創(chuàng)新能力局限性。創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才局限性，關(guān)鍵技術(shù)裝備的開發(fā)大多處在仿制階段，科技成果儲(chǔ)備少、轉(zhuǎn)化慢，產(chǎn)品技術(shù)含量低，高品質(zhì)產(chǎn)品少，制約糧食加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。4．加工產(chǎn)業(yè)鏈條較短，綜合運(yùn)用水平偏低稻殼、米糠、麩皮等糧食加工副產(chǎn)物綜合運(yùn)用率較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少深度開發(fā)運(yùn)用，產(chǎn)品附加值低。稻殼用于發(fā)電和直接填燒鍋爐的比例僅30%左右；米糠用于制取食用植物油的比例局限性10%，雜糧、大豆等加工副產(chǎn)物的有效運(yùn)用率低。5．政策支持力度局限性，加工調(diào)控機(jī)制尚不完善糧食加工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，支持糧食加工業(yè)發(fā)展的政策力度不夠，糧食加工調(diào)節(jié)糧食供求的市場化機(jī)制尚不完善。糧食加工業(yè)發(fā)展滯后于糧食生產(chǎn)，糧食加工引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通和消費(fèi)、調(diào)節(jié)供求的功能未能得到充足發(fā)揮。局部區(qū)域糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，糧食加工終端產(chǎn)品調(diào)控能力不強(qiáng)。糧食應(yīng)急加工體系建設(shè)剛剛起步,應(yīng)急加工、物流、供應(yīng)等環(huán)節(jié)不夠完善，難以滿足自然災(zāi)害、突發(fā)事件對(duì)糧食應(yīng)急供應(yīng)的規(guī)定。（三）面臨形勢1.發(fā)展機(jī)遇（1）市場需求連續(xù)增長。隨著人口增長、生活水平提高和城鄉(xiāng)化進(jìn)程加快，我國糧食消費(fèi)需求在總量上將繼續(xù)保持剛性增長的趨勢。我國人均GDP已超過4000美元，對(duì)糧食的需求從溫飽型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，糧食消費(fèi)進(jìn)一步多樣化，居民糧食消費(fèi)趨向安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，糧食加工業(yè)發(fā)展空間較大。（2）糧食供應(yīng)穩(wěn)步提高。隨著國家實(shí)行《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2023-2023年）》，到2023年我國糧食綜合生產(chǎn)能力將增長1000億斤，總量達(dá)成11000億斤以上。同時(shí)，各地積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)基地建設(shè)，糧食加工業(yè)的原料供應(yīng)更加豐富，為糧食加工業(yè)更好地滿足市場需求發(fā)明有利條件。

（3）科技支撐能力增強(qiáng)。隨著信息、生物等高新技術(shù)在糧食加工領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，糧食加工科技支撐能力逐漸增強(qiáng)。不僅可保證食品營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、方便，減少生產(chǎn)成本，并且凸顯節(jié)能降耗和環(huán)保優(yōu)勢，為發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。（4）宏觀環(huán)境繼續(xù)改善。隨著國家加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，糧食加工業(yè)日益受到國家和有關(guān)部門的高度重視。自2023年以來，歷年中央一號(hào)文獻(xiàn)均提出要加快發(fā)展涉及糧食加工業(yè)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2023年農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收目錄調(diào)整后，減少了糧食加工公司的稅負(fù)。2023年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小公司發(fā)展的若干意見》對(duì)糧食加工中小公司發(fā)展給予重點(diǎn)支持。糧食加工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。2.面臨挑戰(zhàn)（1）非食用加工需求增長較快。受生物燃料過度開發(fā)、金融投機(jī)行為等因素影響，糧食加工轉(zhuǎn)化的需求增長過快，使糧食供求矛盾加劇。同時(shí)，氣候變化等因素加劇了糧食產(chǎn)量波動(dòng)，原料穩(wěn)定供應(yīng)的不擬定性增強(qiáng)。（2）生產(chǎn)成本壓力增大。隨著勞動(dòng)力、原材料、能源價(jià)格上漲，糧食加工公司的生產(chǎn)成本壓力增大，利潤空間進(jìn)一步縮小。同時(shí)，國際金融、能源市場對(duì)糧食市場的影響越來越大，國內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)更加頻繁，增長了國內(nèi)糧食加工公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（3）市場競爭更加劇烈。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理機(jī)制向國內(nèi)糧食加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有助于推動(dòng)我國糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，大型跨國糧食加工公司依靠資本、技術(shù)、管理以及國際化經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，逐步加快進(jìn)入我國小麥、稻谷加工等領(lǐng)域，國內(nèi)糧食加工領(lǐng)域競爭加劇，內(nèi)資糧食加工公司面臨生存危機(jī)的挑戰(zhàn)。（4）節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨。部分糧食加工行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，與國際先進(jìn)水平以及加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會(huì)的規(guī)定相比，仍有較大差距，節(jié)能減排和環(huán)保治理任務(wù)艱巨。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目的（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量安全，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)供應(yīng)能力、科技創(chuàng)新能力和市場競爭能力，逐步完善現(xiàn)代糧食加工體系。

（二）基本原則市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)。充足發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)政府規(guī)劃指導(dǎo)，加大對(duì)糧食加工業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和公共服務(wù)平臺(tái)的投入力度，合理引導(dǎo)和控制糧食的非食用加工轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善解決產(chǎn)能增長與質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)集中度提高與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、原料供應(yīng)與產(chǎn)能需求的關(guān)系，嚴(yán)格控制盲目投資和低水平反復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)糧食加工業(yè)有序、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康。以“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康”為宗旨。強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，提高準(zhǔn)入門檻，提倡適度加工，合理控制加工精度，提高出品率。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，節(jié)能減排。不斷提高公司自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主化、產(chǎn)業(yè)化。加快技術(shù)改造，淘汰技術(shù)水平低、能耗高、污染重的落后工藝和設(shè)備，減少單位產(chǎn)品能耗、物耗，減少污染物排放。綜合運(yùn)用，綠色環(huán)保。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高糧食資源綜合加工及轉(zhuǎn)化運(yùn)用水平。推行低消耗、低排放、高效率的加工模式，加大環(huán)境保護(hù)力度，推廣低碳技術(shù)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。

（三）發(fā)展目的到2023年，形成安全營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代糧食加工體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平不斷提高，糧食加工供應(yīng)和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)。其中，稻谷、小麥加工業(yè)接近或達(dá)成世界先進(jìn)水平，飼料加工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。到2023年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)成3.9萬億元，2023年達(dá)成6.9萬億元（按2023年價(jià)格計(jì)算），年均增長12%，效益不斷提高。形成一批銷售收入100億元以上的大型糧食加工公司集團(tuán)，建成一批糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，哺育一批知名品牌。——保障能力不斷增強(qiáng)。滿足糧食消費(fèi)需求，保證2023年和2023年口糧供應(yīng)不低于5150億斤和5050億斤，飼料用糧不低于4000億斤和4550億斤，嚴(yán)格控制玉米深加工占玉米消費(fèi)總量的比例。健全糧食應(yīng)急加工體系及高效供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，到2023年大中城市及重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急加工及供應(yīng)覆蓋面穩(wěn)步提高，到2023年形成覆蓋全國的糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)體系?！|(zhì)量安全水平顯著提高。糧食加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，到2023年制（修）訂糧食加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)以上。加工公司質(zhì)量安全管理制度更加健全，公司普遍建立誠信管理體系。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，到2023年和2023年大米、小麥粉總體合格率分別達(dá)98%和99.5%以上，飼料產(chǎn)品合格率分別達(dá)成93%和95%以上。——技術(shù)裝備水平顯著提高。糧食加工技術(shù)和裝備自主化研發(fā)和應(yīng)用水平明顯提高，到2023年和2023年，糧食加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步奉獻(xiàn)率分別達(dá)成40%和45%，加工關(guān)鍵設(shè)備自主化率達(dá)成60%以上和80%；分別建成6個(gè)和10個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，20個(gè)和30個(gè)行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。——節(jié)能減排取得明顯成效。糧食加工副產(chǎn)物綜合運(yùn)用率明顯提高,到2023年，米糠綜合運(yùn)用率達(dá)成35%左右。糧食加工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比2023年減少20%以上，單位工業(yè)增長值用水量減少30%要污染物排放符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，單位產(chǎn)值二氧化碳排放比2023年減少20%以上。專欄1：糧食加工業(yè)發(fā)展的重要目的類別指標(biāo)2023年2023年行業(yè)規(guī)?？偖a(chǎn)值年均增長率(%)1212供應(yīng)保障人）口糧供應(yīng)（公斤/人）飼料用糧（公斤/>187>145>178>161質(zhì)量安全制修訂標(biāo)準(zhǔn)（個(gè)）飼料產(chǎn)品合格率（%）280>931000>95科技進(jìn)步技術(shù)進(jìn)步奉獻(xiàn)率（%）關(guān)鍵設(shè)備自主化率(%)40604580節(jié)能減排米糠綜合運(yùn)用率（%）單位產(chǎn)值能耗比(%)比2023年減少(%)單位工業(yè)增長值用水量比2023年減少(%)單位產(chǎn)值二氧化碳排放比2023年減少20>1015>1035>2030>20

注:發(fā)展目的以前五或十年的平均增長率為參考值。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證糧食有效供應(yīng)大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)。按照保證口糧、飼料糧供應(yīng)，不與糧爭地，不與人爭糧的規(guī)定，從嚴(yán)控制玉米非食用深加工的盲目發(fā)展，嚴(yán)格控制以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食食品加工、飼料加工和深加工協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善糧食加工引導(dǎo)生產(chǎn)、滿足消費(fèi)、調(diào)節(jié)供求的長效機(jī)制，保障糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。建立高效便捷的現(xiàn)代成品糧供應(yīng)體系，加強(qiáng)大中城市及重點(diǎn)地區(qū)供應(yīng)渠道網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)工程”和“放心糧油示范工程”，積極開拓農(nóng)村市場，在農(nóng)村推廣連鎖經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民食用安全。健全糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系。在長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)的特大城市、省會(huì)城市，以及其他重點(diǎn)地區(qū)，依托大型糧食加工公司、各級(jí)糧食儲(chǔ)備庫和現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)，加強(qiáng)小包裝成品糧地方儲(chǔ)備、加工公司商業(yè)儲(chǔ)存相結(jié)合的糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，擬定一批大中型糧食加工公司作為應(yīng)急加工指定公司，合理布局應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)糧食安全應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)，保證調(diào)得出、用得上。

（二）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。哺育壯大龍頭公司，合理引導(dǎo)公司兼并重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的大型公司，改造提高具有創(chuàng)新能力的中小型公司。形成以大型公司為龍頭，區(qū)域性、專業(yè)型公司為支柱，中小型公司為基礎(chǔ)，合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。推行系列化、優(yōu)質(zhì)化、方便化糧食食品，著力發(fā)展專用米、專用粉、全麥粉等新型營養(yǎng)健康產(chǎn)品，加快推動(dòng)方便食品、速凍食品及主食品工業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展市場潛力大、附加值高、科技含量高的方便食品、休閑食品。加快研發(fā)新產(chǎn)品，豐富花色品種，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比例。加快淘汰落后產(chǎn)能。充足發(fā)揮市場機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生、環(huán)保、安全、能耗的約束作用，建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，逐步淘汰一批工藝落后、設(shè)備陳舊、衛(wèi)生質(zhì)量安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能耗物耗高的落后產(chǎn)能。到2023年，分別淘汰稻谷加工落后產(chǎn)能3000萬噸、小麥加工產(chǎn)能1500萬噸，玉米淀粉加工產(chǎn)能300萬噸，飼料加工落后產(chǎn)能1500萬噸。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)糧食資源深度開發(fā)和副產(chǎn)物綜合運(yùn)用、主食品工業(yè)現(xiàn)代化、健康谷物食品加工與綠色儲(chǔ)藏、飼料資源開發(fā)和現(xiàn)代飼料加工等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，提高糧食加工業(yè)整體技術(shù)水平。專欄2：糧食加工業(yè)重點(diǎn)推廣的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)

1.高效節(jié)能小麥加工新工藝及新設(shè)備強(qiáng)化物料分級(jí)與磨撞均衡出粉技術(shù)、小麥剝皮制粉等工藝，面粉配粉及散運(yùn)技術(shù)；推廣面粉品質(zhì)改良技術(shù)和營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)。2.高效節(jié)能稻谷加工新工藝和設(shè)備稻谷低溫干燥、產(chǎn)地脫殼、糙米調(diào)質(zhì)、低溫升碾米（出機(jī)米粒溫度升高低于常規(guī)碾米機(jī)）等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。3.主食品工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備推廣饅頭、掛面、油條、風(fēng)干方便面、速凍水餃等主食工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)；推廣米飯、米粉、米糕的工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。4.玉米、雜糧、薯類加工新技術(shù)新設(shè)備玉米干法加工技術(shù)、方便食品非油炸技術(shù)，開發(fā)多種早餐和休閑食品。雜糧、雜豆精選技術(shù)；綠豆粉絲、紅豆沙、馬鈴薯全粉、紅薯粉條等生產(chǎn)新工藝與裝備。5.大豆食品及深加工技術(shù)先進(jìn)實(shí)用的豆制品加工工藝和設(shè)備，傳統(tǒng)豆制品和新興豆制品工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，大豆蛋白功能性產(chǎn)品改性技術(shù)。6.副產(chǎn)物綜合運(yùn)用技術(shù)稻殼發(fā)電及熱能運(yùn)用等技術(shù)裝備；棉籽殼、玉米芯生產(chǎn)木糖醇、食用菌新技術(shù)，玉米芯殘?jiān)a(chǎn)纖維乙醇新技術(shù)；麩皮、米糠、豆渣加工膳食纖維新技術(shù)；玉米胚芽、米糠、小麥胚芽生產(chǎn)保健食用油等加工新技術(shù)；玉米皮、玉米蛋白、玉米胚芽提取回收低聚糖、植物甾醇、玉米黃素、葉黃素等高附加值產(chǎn)品新技術(shù)。7.節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)技術(shù)玉米深加工中末端高濃有機(jī)廢水的好氧生物脫氮解決技術(shù)；低溫厭氧+多環(huán)流好氧廢水解決技術(shù)；高濃度糖醇廢水沼氣發(fā)電技術(shù)；管束干燥機(jī)廢汽回收綜合利用技術(shù)；生產(chǎn)用水的封閉循環(huán)運(yùn)用技術(shù)等節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)新技術(shù)。

加快公司技術(shù)裝備改造升級(jí)。加大信息技術(shù)應(yīng)用，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)裝備，采用新型清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行節(jié)能減排。推動(dòng)糧機(jī)裝備自主化，依托骨干公司，建設(shè)成套設(shè)備制造基地，提高關(guān)鍵設(shè)備大型化、智能化水平，重點(diǎn)發(fā)展稻谷、小麥、玉米深加工大型高效節(jié)能節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)主食品工業(yè)化成套裝備的自主創(chuàng)新。

專欄3：糧食加工業(yè)技術(shù)改造方向1.淘汰落后工藝設(shè)備逐步淘汰不符合食品安全衛(wèi)生規(guī)定、工藝技術(shù)落后、設(shè)備簡陋、環(huán)保和安全不達(dá)標(biāo)，能耗高，出品率低，質(zhì)量差的小型稻谷、小麥加工機(jī)組；淘汰小麥濕法清理技術(shù)；淘汰落后的玉米酒精生產(chǎn)工藝等。2.規(guī)?；s化加工技術(shù)改造或建設(shè)一批日解決300噸及以上稻谷加工成套生產(chǎn)線，完畢配套技術(shù)與設(shè)備集成；建設(shè)一批日解決1000噸及以上小麥清潔生產(chǎn)專用粉成套生產(chǎn)線配套集成等；建設(shè)一批日解決1200噸及以上玉米深加工清潔生產(chǎn)與綜合運(yùn)用示范生產(chǎn)線及配套技術(shù)設(shè)備集成；以及糧食加工食品安全質(zhì)量保障體系建設(shè)。3.副產(chǎn)物綜合運(yùn)用積極發(fā)展稻殼生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建設(shè)稻殼發(fā)電和熱能運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；推動(dòng)米糠資源的集中運(yùn)用，建設(shè)一批米糠預(yù)解決保鮮、集中制油、糠蠟綜合運(yùn)用、深度開發(fā)米糠蛋白、多糖等產(chǎn)品新技術(shù)示范項(xiàng)目；推動(dòng)玉米皮、玉米蛋白、玉米胚芽、玉米芯等資源的深度運(yùn)用，深度開發(fā)玉米黃素、葉黃素、低聚糖等產(chǎn)品新技術(shù)示范項(xiàng)目。4.節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支持玉米深加工清潔生產(chǎn)；污染物減排集成技術(shù)、過程節(jié)水與廢水回用技術(shù)、廢棄物資源化和高值化運(yùn)用技術(shù)；大豆蛋白的功能改性，無污染的醇法濃縮蛋白項(xiàng)目的開發(fā)，鼓勵(lì)大豆分離蛋白公司開展乳清水的綜合運(yùn)用。

專欄4：糧食加工業(yè)重點(diǎn)突破的關(guān)鍵技術(shù)1.稻谷、小麥高效節(jié)能加工新技術(shù)新裝備、清潔生產(chǎn)與全程質(zhì)量控制技術(shù)解決大米和面粉生產(chǎn)中有害霉菌等污染物殘存問題，開發(fā)智能化、數(shù)字化在線監(jiān)控技術(shù)及設(shè)備等。低電耗碾米技術(shù)節(jié)能10%，提高出品率2%。2.主食品工業(yè)化新技術(shù)針對(duì)傳統(tǒng)主食品原料、加工、配方、品質(zhì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行系統(tǒng)研究，圍繞米制、面制、薯類及其他雜糧等主食品的研發(fā)，開發(fā)饅頭、方便米飯、熱風(fēng)烘干方便面、糙米食品、營養(yǎng)早餐、嬰幼兒米粉等規(guī)?；⒆詣?dòng)化、連續(xù)化生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備。3.谷物健康食品的加工與保藏技術(shù)研究速食糙米、發(fā)芽糙米、蒸谷米、全麥粉及制品、全谷物健康食品、發(fā)酵米面制食品等關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)各種改良的方便化谷類食品與食品配料。研發(fā)雜糧高效配粉技術(shù)、雜糧粉的擠壓物理改性加工技術(shù)、蒸煮方便食品加工技術(shù)等。4.糧食加工副產(chǎn)物的增值轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)高效節(jié)能干燥、功能成分高效提取與生物酶法轉(zhuǎn)化、修飾、雙螺桿擠壓改性與重組技術(shù)等。5.淀粉深度轉(zhuǎn)化加工技術(shù)食用變性淀粉和淀粉糖產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、高活性生物酶制劑、新型氨基酸，有機(jī)酸產(chǎn)品、功能性淀粉糖、多元醇和特種功能發(fā)酵制品等高成長性、高附加值產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用技術(shù)；新型分離技術(shù)：工業(yè)色譜柱分離技術(shù)、高效膜分離技術(shù)、高效結(jié)晶技術(shù)等；生物煉制技術(shù)：高效微生物菌種定向改造及新型發(fā)酵菌株和新型酶品種的構(gòu)建及選育技術(shù)；發(fā)酵、酶轉(zhuǎn)化過程優(yōu)化控制技術(shù)。6.糧食及其制品加工的質(zhì)量安全檢測控制技術(shù)建立對(duì)添加物高通量的現(xiàn)場檢測和實(shí)驗(yàn)室確證檢測技術(shù)，農(nóng)藥殘留、真菌毒素快速自動(dòng)篩查、高通量檢測技術(shù)；糧食食品中食源性病原微生物的分子溯源技術(shù)和食源性病原微生物檢測的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。

專欄5：糧食加工業(yè)重點(diǎn)研究的現(xiàn)代技術(shù)

1.主食食品生物技術(shù)應(yīng)用食品生物技術(shù)提高糧食高效綜合運(yùn)用的技術(shù)水平，研發(fā)主食品深加工中新型食品酶與高效催化技術(shù)、微生物發(fā)酵調(diào)控與優(yōu)化技術(shù)、食品組分的生物修飾與改性技術(shù)、食品安全生物檢測技術(shù)、食品生物保鮮與包裝技術(shù)。2.現(xiàn)代高效分離技術(shù)研究生物酶解、超聲波、微波和強(qiáng)電場現(xiàn)代高效輔助萃取、超臨界流體萃取、雙水相萃取、膜分離、模擬移動(dòng)床色譜、高速逆流色譜、大孔樹脂吸附分離等現(xiàn)代高效分離技術(shù)。3.非熱殺菌技術(shù)開展應(yīng)用于方便米飯、方便米粉、豆奶等主食和植物飲料等糧食加工產(chǎn)品中的高壓殺菌、高壓脈沖電場殺菌、高壓脈沖光殺菌、高壓靜電場殺菌、瞬間強(qiáng)光殺菌、輻照殺菌、高密度CO2殺菌等非熱殺菌技術(shù)研究。4.現(xiàn)代食品干燥技術(shù)研究噴霧冷凍干燥、真空低溫干燥、組合干燥等現(xiàn)代食品干燥技術(shù)。解決干燥過程中存在產(chǎn)品易變性、耗能高等問題。5.谷物及其淀粉物理改性技術(shù)開展微粉化、超高壓、擠壓等物理改性技術(shù)研究。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)糧食加工國家工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，搭建公共科技服務(wù)平臺(tái)。以公司為主體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。

（四）健全保障體系，提高食品安全水平加強(qiáng)糧食加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，加快制修訂符合國情的糧食加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，限制糧食過度加工。完善糧食食品質(zhì)量安全檢測體系，加強(qiáng)公司和檢測機(jī)構(gòu)產(chǎn)品安全監(jiān)測能力建設(shè)。推動(dòng)加工公司HACCP、GB/T22023和GMP（良好操作規(guī)程）等質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立健全信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物等污染物指標(biāo)檢測，完善糧食加工質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立糧食加工公司誠信管理體系、公司誠信信息征集和披露體系、公司誠信評(píng)價(jià)體系。提高公司質(zhì)量誠信和質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，公司普遍建立誠信道德規(guī)范和依法生產(chǎn)經(jīng)營的管理規(guī)章制度。

（五）促進(jìn)集聚發(fā)展，提高綜合運(yùn)用節(jié)能減排水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)，依托大型加工龍頭公司、重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食戰(zhàn)略裝（卸）車點(diǎn)，加強(qiáng)糧食綜合加工、倉儲(chǔ)、物流、質(zhì)檢、信息解決等設(shè)施建設(shè)，打造一批各具特色的現(xiàn)代糧食加工園區(qū)。引導(dǎo)加工公司向糧食加工園區(qū)集聚，促進(jìn)上、下游關(guān)聯(lián)公司專業(yè)化協(xié)作配套，哺育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高副產(chǎn)物綜合運(yùn)用率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公司采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，延長糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高成品糧出品率和米糠、碎米、稻殼、胚、麩皮等副產(chǎn)物綜合運(yùn)用水平，拓寬糧食加工轉(zhuǎn)化增值空間，提高資源綜合效益。

大力開發(fā)和推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)糧技術(shù)設(shè)備，加快淘汰糧食加工高能耗、高糧耗、污染環(huán)境的工藝裝備，減少污染物排放。在發(fā)酵、釀酒等糧食深加工領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣低碳技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢棄物回收運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和重要污染物的總量控制,促進(jìn)形成資源節(jié)約、環(huán)境和諧的現(xiàn)代糧食加工業(yè)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極推廣清潔生產(chǎn)，煙塵、粉塵、廢水污染物等排放須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)。四、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向堅(jiān)持產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)，綜合考慮區(qū)域主體功能定位、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g等因素，優(yōu)化糧食加工業(yè)布局，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的新格局。

（一）稻谷加工業(yè)在長江中下游、東北稻谷主產(chǎn)區(qū)和長三角、珠三角、京津唐等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重組和建設(shè)一批年解決稻谷20萬噸以上的大型龍頭公司，哺育若干個(gè)年解決稻谷100萬噸以上的大型公司集團(tuán)。

提高優(yōu)質(zhì)米、專用米、發(fā)芽糙米、留胚米、營養(yǎng)強(qiáng)化米等產(chǎn)品比重，大力發(fā)展米制主食品、方便食品、休閑食品等米制食品。積極發(fā)展稻殼生物質(zhì)能源及建筑材料；充足運(yùn)用米糠資源，開發(fā)米糠油、米糠蛋白、谷維素、糠蠟、肌醇、膳食纖維等產(chǎn)品；有效運(yùn)用碎米資源，開發(fā)小品種氨基酸、新型酶制劑、多元醇等產(chǎn)品。引導(dǎo)建立農(nóng)戶自留口糧，科學(xué)合理加工和供應(yīng)的新模式，推廣新型高效加工設(shè)備，提高出米率，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）小麥加工業(yè)結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)和消費(fèi)需求，在黃淮海、西北、長江中下游等地區(qū)建設(shè)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋、弱筋專用粉生產(chǎn)基地，重組和建設(shè)一批年解決小麥30萬噸以上的加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，哺育若干個(gè)年解決小麥150萬噸以上的大型公司集團(tuán)。提高蒸煮、焙烤、速凍等面制食品專用粉、營養(yǎng)強(qiáng)化粉、全麥粉等產(chǎn)品所占比例，加快推動(dòng)傳統(tǒng)面制主食品工業(yè)化。鼓勵(lì)有條件的公司運(yùn)用麥胚生產(chǎn)麥胚油、胚芽食品，并根據(jù)市場需求運(yùn)用麩皮生產(chǎn)膳食纖維、低聚糖等產(chǎn)品。適度控制出口導(dǎo)向型小麥谷朊粉生產(chǎn)。

（三）玉米加工業(yè)國內(nèi)玉米要優(yōu)先滿足飼料業(yè)發(fā)展需要。適度發(fā)展黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙、河北、河南、山東、安徽等省區(qū)的玉米加工業(yè)，控制玉米非食用深加工產(chǎn)能和用糧規(guī)模過快增長，推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的玉米深加工公司的更新改造，未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建或改擴(kuò)建玉米非食用深加工項(xiàng)目，統(tǒng)籌區(qū)域原料供求平衡，東北地區(qū)玉米凈輸出量（含出口）保持在合理水平。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)控制味精、檸檬酸、賴氨酸、蘇氨酸、色氨酸、酒精等產(chǎn)品產(chǎn)能的擴(kuò)張，加大兼并重組力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極開發(fā)營養(yǎng)、健康、休閑、方便玉米食品，穩(wěn)步增長淀粉糖、多元醇（糖醇）產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)替代進(jìn)口的食品級(jí)和醫(yī)藥級(jí)氨基酸及其衍生物、高附加值酶制劑、有機(jī)酸、功能性淀粉糖等產(chǎn)品開發(fā)，提高玉米加工副產(chǎn)物綜合運(yùn)用水平。支持采用非糧原料替代玉米生產(chǎn)發(fā)酵產(chǎn)品。

（四）薯類加工業(yè)在東北、華北、西北和西南地區(qū)，發(fā)展一批年解決鮮馬鈴薯6萬噸以上的加工基地；在中、西部地區(qū)，發(fā)展一批年解決鮮甘薯4萬噸以上的加工基地；在廣西、廣東和海南等省區(qū)，適度發(fā)展年解決鮮木薯20～30萬噸的加工廠和變性木薯淀粉生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展薯類淀粉和副產(chǎn)物的深加工及高技術(shù)含量、高附加值的變性淀粉系列產(chǎn)品。大力發(fā)展薯類系列食品、保鮮制品、半成品，鼓勵(lì)發(fā)展薯?xiàng)l、薯片和以淀粉、全粉為原料的各種方便食品、膨化食品。積極發(fā)展木薯淀粉發(fā)酵生產(chǎn)氨基酸及燃料乙醇，提高薯渣等副產(chǎn)物綜合運(yùn)用水平。

（五）大豆食品加工業(yè)加快推動(dòng)傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化，促進(jìn)豆制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和優(yōu)質(zhì)化，形成具有特色的豆制品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設(shè)大豆食品加工基地、黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆深加工；鼓勵(lì)沿海地區(qū)加強(qiáng)對(duì)大豆加工副產(chǎn)品綜合運(yùn)用，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼用蛋白、精制磷脂等生產(chǎn)基地。充足運(yùn)用我國非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展各種傳統(tǒng)大豆制品和豆粉類、發(fā)酵類、膨化類、蛋白類等新興大豆制品。擴(kuò)大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。著力研發(fā)傳統(tǒng)豆制品新產(chǎn)品、大豆蛋白的功能改性、大豆膳食纖維及多糖和新興豆制品加工技術(shù)。（六）雜糧加工業(yè)在西北、西南地區(qū)建設(shè)以主食為主的蕎麥加工基地和青稞加工基地。在西北等地區(qū)建設(shè)以燕麥片、燕麥米、燕麥主食面粉等為主的加工基地。在東北、華北和西北地區(qū)建設(shè)以速食快餐等為主的谷子和糜子、小米主食面粉、雜豆類主食面粉和紅小豆、綠豆等雜豆加工基地。在東北和華北等地區(qū)建設(shè)高梁米和高梁主食面粉加工基地。

（七）主食品加工業(yè)在北方地區(qū)大力推動(dòng)面制主食品工業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)一批日產(chǎn)30噸以上優(yōu)質(zhì)面制主食品加工示范基地。在南方地區(qū)大力發(fā)展米制主食品工業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)一批日產(chǎn)50噸以上優(yōu)質(zhì)米制品主食品加工示范基地。加快方便主食等新產(chǎn)品開發(fā)，向多品種、營養(yǎng)化、高品質(zhì)方向發(fā)展，快速發(fā)展蒸煮食品、速凍食品，重點(diǎn)發(fā)展方便米飯、米粉（米線）、湯圓、粽子、米制食品以及饅頭、面條、餃子、包子、油條、煎餅等面制食品的工業(yè)化生產(chǎn)。優(yōu)化工藝和配方，明顯提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高優(yōu)良品牌的市場占有率。加快推動(dòng)大中城市主食品加工配送中心建設(shè)，增強(qiáng)食品安全檢測、信息管理、冷鏈配送等功能。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突破產(chǎn)品保鮮、品質(zhì)評(píng)價(jià)、現(xiàn)代物流配送等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套設(shè)備，提高工業(yè)化主食品質(zhì)量和市場競爭力。

（八）飼料加工業(yè)東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展附加值高和創(chuàng)匯能力強(qiáng)的飼料加工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)和飼料裝備工業(yè)；東南沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高附加值的飼料加工業(yè)；西部地區(qū)加快發(fā)展以玉米為原料的飼料加工業(yè)，積極發(fā)展?jié)饪s飼料和飼料添加劑工業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和飼料添加劑及添加劑預(yù)混合飼料的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展配合飼料，實(shí)現(xiàn)飼料品種系列化、結(jié)構(gòu)多樣化。大力開發(fā)和運(yùn)用秸稈資源，緩解飼料用糧壓力。積極開發(fā)新型飼料資源以及高效安全的飼料添加劑，加快飼料產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

（九）糧機(jī)裝備制造業(yè)

鼓勵(lì)采用產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，在江蘇、湖北、浙江、湖南等地重點(diǎn)發(fā)展稻谷加工成套裝備制造；在江蘇、河北、河南、陜西等地發(fā)展小麥加工、饅頭、鮮濕面條、熱風(fēng)干燥方便面、焙烤食品、速凍食品等成套加工裝備制造；在廣東、廣西、上海、湖北等地發(fā)展米粉（米線）、方便米飯加工機(jī)械裝備制造。增強(qiáng)共性關(guān)鍵裝備的自主創(chuàng)新和信息化的融合，提高裝備制造業(yè)的綜合競爭力。通過引進(jìn)、消化、吸取國際先進(jìn)技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵裝備的自主化。重點(diǎn)支持有一定基礎(chǔ)、市場前景廣闊、技術(shù)含量高、規(guī)模較大的關(guān)鍵設(shè)備自主化發(fā)展。五、重點(diǎn)工程結(jié)合《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，以市場需求為導(dǎo)向，充足運(yùn)用現(xiàn)有設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)行糧食加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造、糧食食品和飼料安全檢測、主食品工業(yè)化、糧食應(yīng)急加工與供應(yīng)等五大工程，從而大幅提高我國糧食加工業(yè)總體發(fā)展水平，顯著提高糧食加工食品質(zhì)量安全水平，保障國家糧食安全。

（一）加工園區(qū)建設(shè)工程依托糧食加工公司和重要糧食物流節(jié)點(diǎn)，圍繞稻谷、小麥、玉米、大豆、薯類與雜糧等品種，以主產(chǎn)區(qū)、特大城市為核心，以糧食規(guī)?；庸ぁ⒏碑a(chǎn)物綜合運(yùn)用與倉儲(chǔ)物流、公鐵水運(yùn)送、貿(mào)易信息解決等設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)行百園工程，改擴(kuò)建或新建、重組100個(gè)以上糧食加工園區(qū)、加工基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；⒆詣?dòng)化，形成功能完善、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境和諧的集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在糧食生產(chǎn)能力的核心區(qū)、特大城市郊區(qū)及重要糧食物流節(jié)點(diǎn)，整合和建設(shè)稻谷、小麥、大豆加工園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)副產(chǎn)物綜合運(yùn)用，同時(shí)，通過資源整合，淘汰一批落后產(chǎn)能，提高園區(qū)的輻射能力和服務(wù)功能。在玉米主產(chǎn)區(qū)，按國家政策規(guī)定，嚴(yán)格控制玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)張，積極發(fā)展玉米食品深加工，提高玉米產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在中西部地區(qū)，充足運(yùn)用本地資源，建設(shè)馬鈴薯、甘薯、木薯及雜糧（豆）加工基地(園區(qū))，提高加工規(guī)模水平，做大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專欄6：糧食加工園區(qū)（基地）建設(shè)工程項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容數(shù)量(個(gè)）稻谷加工園區(qū)倉儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)；稻殼發(fā)電或直接燃燒鍋爐；米糠制油；米制品及副產(chǎn)品深加工；原料基地建設(shè)；有選擇地開發(fā)生產(chǎn)發(fā)芽糙米、速煮糙米、留胚米和蒸谷米、米制品工業(yè)化等。主產(chǎn)區(qū)每個(gè)園區(qū)形成年加工稻谷能力20萬噸以上。55（30）小麥加工園區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；物流設(shè)施建設(shè)；專用粉、全麥粉生產(chǎn)、副產(chǎn)品綜合運(yùn)用及面制品工業(yè)化。每個(gè)園區(qū)形成年加工小麥能力30萬噸以上28（16）玉米加工園區(qū)穩(wěn)步增長淀粉糖、多元醇（糖醇）、結(jié)晶果糖加工；高附加值氨基酸及其衍生物、聚氨基酸等產(chǎn)品加工；有機(jī)酸及聚乳酸、乳酸衍生物、新型酶制劑等開發(fā)；大型特種玉米變性淀粉加工；玉米胚油及其副產(chǎn)物加工；倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；玉米食品開發(fā)等。每個(gè)園區(qū)形成年加工玉米能力60萬噸以上。12（10）大豆加工園區(qū)大豆蛋白生產(chǎn)及豆制品加工；大豆低聚糖和異黃酮等功能因子的提取；倉儲(chǔ)及物流設(shè)施建設(shè)。每個(gè)園區(qū)形成年加工大豆能力5-10萬噸。5（4）薯類及雜糧加工基地馬鈴薯、甘薯加工薯種哺育；種植示范基地建設(shè)（重點(diǎn)示范工業(yè)品種脫毒種薯、汁水施肥技術(shù)）；馬鈴薯全粉及淀粉深加工；甘薯綜合加工；薯類食品開發(fā)；廢水綜合運(yùn)用。6木薯加工薯種哺育；基地建設(shè)；木薯淀粉深加工；廢水綜合運(yùn)用。每個(gè)基地（園區(qū)）形成年加工木薯能力20萬噸。2雜糧加工優(yōu)質(zhì)雜糧基地建設(shè)；雜糧（豆）優(yōu)選加工；雜糧功能性食品加工及食品配料生產(chǎn)。每個(gè)基地（園區(qū)）形成年解決雜糧能力10萬噸。6合計(jì)114（60）

注：括弧內(nèi)的數(shù)據(jù)為整合、拓展、重組園區(qū)的數(shù)量，即指依托糧食加工龍頭公司的現(xiàn)有資源，兼并重組同類公司組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)個(gè)數(shù)。（二）技術(shù)改造工程鼓勵(lì)現(xiàn)有糧食加工公司在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品品種、資源運(yùn)用技術(shù)及管理等方面進(jìn)行整合，支持一批大中型糧食加工公司進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步和改造升級(jí)，推動(dòng)糧油加工公司工藝改善、技術(shù)裝備升級(jí)、新產(chǎn)品開發(fā)、副產(chǎn)物綜合運(yùn)用、糧食加工裝備自主化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，推動(dòng)重點(diǎn)糧食加工公司發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)效益好、生產(chǎn)效率高、競爭力強(qiáng)、符合新型工業(yè)化規(guī)定的骨干公司。

關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和糧機(jī)裝備自主化發(fā)展。推動(dòng)糧食加工高效節(jié)能、全谷物健康食品開發(fā)、副產(chǎn)物綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)化增值、質(zhì)量安全控制等重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建立示范。重點(diǎn)選擇一批具有一定基礎(chǔ)、市場前景廣闊、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、可以填補(bǔ)國內(nèi)空白的大型高效節(jié)能裝備給予扶持，創(chuàng)建知名品牌，逐步擴(kuò)大其國內(nèi)外市場份額。重要涉及，礱谷機(jī)、碾米機(jī)、拋光機(jī)、色選機(jī)等稻谷加工大型高效節(jié)能設(shè)備，小麥脫皮機(jī)、磨粉機(jī)、清粉機(jī)等成套制粉設(shè)備，日解決300噸以上稻谷、1000噸以上小麥加工關(guān)鍵設(shè)備、日產(chǎn)50噸以上發(fā)芽糙米、留胚米、營養(yǎng)強(qiáng)化米等新型營養(yǎng)健康食品加工設(shè)備；主食品工業(yè)化成套設(shè)備，日產(chǎn)5噸以上優(yōu)質(zhì)饅頭、50噸掛面、米粉（米線）、方便米飯、鮮濕面條生產(chǎn)成套裝備，大型雙螺桿擠壓食品加工設(shè)備，產(chǎn)品品質(zhì)和安全快速檢測儀器，規(guī)?；滦蜖I養(yǎng)健康食品加工等成套裝備以及新型膜分離設(shè)備，連續(xù)模擬移動(dòng)床設(shè)備，節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備，高效結(jié)晶設(shè)備，高速無菌罐裝設(shè)備等關(guān)鍵共性設(shè)備的研發(fā)與制造自主化。重點(diǎn)開發(fā)飼料加工液體噴涂設(shè)備、高效除塵設(shè)備、超微粉碎設(shè)備以及飼料運(yùn)送專用設(shè)備、飼料制粒調(diào)質(zhì)設(shè)備等。新型飼料開發(fā)運(yùn)用。為保證國家食物安全，提高養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)新型飼料資源和新型飼料添加劑，推動(dòng)糧食加工業(yè)副產(chǎn)物綜合運(yùn)用，推動(dòng)青貯、微貯玉米和麥秸稈飼料化開發(fā)運(yùn)用，提高配合飼料比例。資源綜合運(yùn)用能力提高。采用先進(jìn)合用技術(shù)裝備改造生產(chǎn)線，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，提高成品糧出品率和資源運(yùn)用率，減少能耗，提高生產(chǎn)效率。重點(diǎn)開發(fā)專用米、速煮糙米、專用粉、全麥粉、留胚米等新產(chǎn)品，加強(qiáng)米糠、稻殼、麩皮、玉米皮、玉米胚等副產(chǎn)物的綜合運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。搞好玉米、大豆深加工系列產(chǎn)品的開發(fā)，提高深加工產(chǎn)品層次和技術(shù)水平，加強(qiáng)污水、廢氣的綜合治理以及副產(chǎn)物的綜合運(yùn)用。改善薯類加工工藝和設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高重要產(chǎn)品出品率，開發(fā)薯類新產(chǎn)品，搞好薯渣及廢水的綜合運(yùn)用。專欄7：糧食加工業(yè)技術(shù)改造工程

項(xiàng)目名稱重要內(nèi)容稻谷加工技術(shù)改造生產(chǎn)線技術(shù)改造。采用先進(jìn)、合用的技術(shù)裝備，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，降低單位能耗，提高出米率和生產(chǎn)效率。精制米加工灌裝。采用先進(jìn)設(shè)備，對(duì)大米進(jìn)行后解決，自動(dòng)灌裝。產(chǎn)品升級(jí)換代。采用先進(jìn)技術(shù)，加工發(fā)芽糙米、速煮糙米、留胚米、蒸谷米和營養(yǎng)強(qiáng)化米。稻殼生物質(zhì)能、保溫材料等開發(fā)運(yùn)用。米糠制油、系列產(chǎn)品開發(fā)。小麥加工技術(shù)改造生產(chǎn)線技術(shù)改造。更新設(shè)備，改善工藝。面粉后解決高效混合與預(yù)配粉技術(shù)的應(yīng)用，各種專用粉、全麥粉的生產(chǎn)。副產(chǎn)品綜合運(yùn)用。玉米加工技術(shù)改造生產(chǎn)線技術(shù)改造。采用先進(jìn)、合用的技術(shù)裝備，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，降低單位能耗，提高生產(chǎn)效率。玉米食品加工；淀粉深度開發(fā)（變性淀粉、生物化工醇、結(jié)晶果糖、功能性淀粉糖、高附加值氨基酸及其衍生物、聚氨基酸等、L乳酸等有機(jī)酸、聚乳酸、多元醇、新型酶制劑和特種功能發(fā)酵制品等新型發(fā)酵產(chǎn)品）。玉米胚、蛋白、玉米皮、玉米浸泡水等副產(chǎn)品綜合運(yùn)用。大豆加工技術(shù)改造大豆制品工業(yè)化改造升級(jí)。大豆蛋白開發(fā)及功能因子的提取，副產(chǎn)品綜合運(yùn)用。薯類加工技術(shù)改造生產(chǎn)線技術(shù)改造。采用先進(jìn)、合用的技術(shù)裝備，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，降低單位能耗，提高生產(chǎn)效率。薯渣工業(yè)水綜合運(yùn)用。飼料加工技術(shù)改造液體噴涂設(shè)備、高效除塵設(shè)備、超微粉碎設(shè)備、飼料散裝運(yùn)送專用設(shè)備、飼料制粒調(diào)質(zhì)設(shè)備糧食加工關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備自主化示范大型高效節(jié)能糧機(jī)設(shè)備制造日解決300噸以上稻谷礱谷機(jī)、碾米機(jī)、拋光機(jī)，稻谷、雜糧加工新型色選機(jī)等設(shè)備，日解決1000噸以上的小麥加工關(guān)鍵主機(jī)。規(guī)?；滦蜖I養(yǎng)健康食品加工設(shè)備開發(fā)，日產(chǎn)50噸以上留胚米、發(fā)芽糙米、營養(yǎng)強(qiáng)化米等加工設(shè)備。時(shí)產(chǎn)50噸面粉后解決高效混合成套設(shè)備。玉米深加工色譜柱分離、膜分離和MVR等高效分離濃縮設(shè)備、高效結(jié)晶設(shè)備；新型高效大型生物反映器，涉及大型液體發(fā)酵生物反映器關(guān)鍵技術(shù)研究與集成、大規(guī)模固態(tài)純種發(fā)酵反映器放大技術(shù)、大型厭氧和微耗氧發(fā)酵平臺(tái)技術(shù)與設(shè)備；微波遠(yuǎn)紅外真空組合干燥設(shè)備，1000kg/h以上的大型雙螺桿擠壓加工裝備，大型高效撞擊磨粉設(shè)備。主食品工業(yè)化裝備制造日產(chǎn)30噸傳統(tǒng)主食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)饅頭、餃子、油條等成套設(shè)備。日產(chǎn)50噸掛面節(jié)能成套設(shè)備。無菌保鮮米飯、米線（米粉）、熱風(fēng)干燥方便面、速凍冷藏食品等工業(yè)化生產(chǎn)專用設(shè)備。糧食加工品質(zhì)及質(zhì)量檢測儀器制造重點(diǎn)開發(fā)稻谷整精米率自動(dòng)檢測儀、稻谷品質(zhì)鑒定儀、大米鮮度鑒定儀、大米食味計(jì)、大米精度和面粉粉色測定儀，油脂氧化穩(wěn)定性檢測儀等設(shè)備。生物傳感器及反映器配套部件，如在線生物傳感器（面向淀粉糖、氨基酸、有機(jī)酸等）的開發(fā)，在線取樣技術(shù)和裝置等。推動(dòng)糧食、主食品加工品質(zhì)檢測儀器產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

（三）糧食食品、飼料安全檢測能力建設(shè)工程支持年加工稻谷、小麥10萬噸及以上、玉米30萬噸及以上和飼料10萬噸及以上的大中型公司產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)；選擇重點(diǎn)加工公司，配備原糧收購快速檢測儀器、在線檢測檢查儀器、監(jiān)控系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)、飼料快速檢測儀器；新建國家糧食加工食品安全衛(wèi)生檢測實(shí)驗(yàn)室，對(duì)現(xiàn)有食品安全檢測中心實(shí)驗(yàn)室改造升級(jí)；健全并完善糧食食品加工、飼料加工標(biāo)準(zhǔn)體系。

專欄8：糧食食品和飼料安全檢測能力建設(shè)工程

項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容備注糧食加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)制修訂糧食加工產(chǎn)品、加工過程良好操作規(guī)范、質(zhì)量安全控制規(guī)范、糧機(jī)設(shè)備、檢測方法、安全生產(chǎn)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。項(xiàng)目建成后，糧食加工重點(diǎn)公司檢測實(shí)驗(yàn)室配置率達(dá)成重點(diǎn)公司數(shù)的80%；糧食加工集團(tuán)型企業(yè)建立食品安全應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中心，達(dá)成集團(tuán)公司總數(shù)的95%；糧食加工主產(chǎn)品食品安全監(jiān)控到70%的市場份額，全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2～3個(gè)百分點(diǎn)。完畢對(duì)全國905個(gè)專業(yè)性糧食食品安全檢查機(jī)構(gòu)的檢測能力升級(jí)，使我國糧食標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高國際競爭力。糧食加工企業(yè)食品安全檢測能力建設(shè)重點(diǎn)搞好大中型糧食加工公司食品安全檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備改造升級(jí)，集團(tuán)公司食品安全監(jiān)測應(yīng)急技術(shù)中心設(shè)備配置建設(shè)，增長原料檢測、生產(chǎn)過程檢測、成品檢測監(jiān)測儀器設(shè)備，及農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物、食品添加劑及其它污染物快速檢測設(shè)備等。升級(jí)檢測設(shè)備，擴(kuò)大食品安全檢測范圍，重點(diǎn)配置食品安全相關(guān)的檢測設(shè)備和快速分析儀器。配置近紅外分析儀、氣相色譜、液相色譜、原子吸取、原子熒光、酶標(biāo)儀等必備儀器設(shè)備。建設(shè)區(qū)域性公司技術(shù)中心。全國專業(yè)性糧食食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力升級(jí)為全國專業(yè)性糧油食品檢查機(jī)構(gòu)配置先進(jìn)的糧食檢測儀器設(shè)備，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)和加工園區(qū)檢查機(jī)構(gòu)的檢測能力建設(shè)。配置農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、食品添加劑及其它污染物快速分析監(jiān)測儀器設(shè)備，對(duì)檢測環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)施進(jìn)行配套改造升級(jí)。全國飼料檢測機(jī)構(gòu)檢測能力升級(jí)升級(jí)檢測設(shè)備，擴(kuò)大飼料安全檢測范圍，配置相關(guān)安全檢測設(shè)備和快速分析儀器，制定重金屬、生物毒素、致病微生物等檢測方法和飼料加工等標(biāo)準(zhǔn)160項(xiàng)。

（四）主食品工業(yè)化工程

推動(dòng)主食品生產(chǎn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高主食品安全水平。開發(fā)方便主食品，建設(shè)米、面制食品生產(chǎn)基地，產(chǎn)品向餐飲配餐、半生鮮食品及營養(yǎng)早餐延伸；建立和完善物流配送系統(tǒng)。組建食品工程研究中心或工程實(shí)驗(yàn)室，加大主食品的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，重點(diǎn)研究主食品抗老化與防霉保鮮技術(shù)、速凍食品生產(chǎn)技術(shù)、傳統(tǒng)食品工業(yè)化生產(chǎn)專用設(shè)備、特色雜糧食品方便化加工技術(shù)設(shè)備、智能化加工成套技術(shù)與設(shè)備等。

專欄9：主食品工業(yè)化工程

項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容備注面制主食品工業(yè)化工程新建日加工30噸優(yōu)質(zhì)機(jī)制饅頭、面條、餃子、油條等生產(chǎn)線，打造蒸制面食品生產(chǎn)基地，產(chǎn)品向速凍、鮮濕食品及營養(yǎng)早餐延伸；建立物流配送系統(tǒng)。2023年前建設(shè)200個(gè)傳統(tǒng)主食生產(chǎn)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)配送示范項(xiàng)目；2023年-2023年再建設(shè)200個(gè)示范項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，基本滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需要。米制方便主食品工業(yè)化工程年產(chǎn)2萬噸無菌保鮮方便米飯、方便米粉，建立生產(chǎn)基地和配送中心示范，產(chǎn)品向冷凍米飯及營養(yǎng)早餐延伸，建立物流配送系統(tǒng)。雜糧主食品工業(yè)化工程新建年產(chǎn)1.2萬噸雜糧掛面生產(chǎn)線和雜糧早餐谷物生產(chǎn)線，建立生產(chǎn)基地。國家級(jí)米、面制及雜糧主食品工程技術(shù)研究平臺(tái)組建米面制主食、雜糧食品工程研究中心、工程技術(shù)研究中心或工程實(shí)驗(yàn)室，從事米面制主食品的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，重點(diǎn)研究方便米飯、米飯、饅頭等面制主食品的抗老化與防霉保鮮技術(shù)以及速凍面制食品生產(chǎn)技術(shù)、智能化饅頭加工成套技術(shù)等。

（五）糧食應(yīng)急加工與供應(yīng)能力提高工程

加強(qiáng)大中城市及重點(diǎn)地區(qū)糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對(duì)因異常氣候、地震及突發(fā)事件導(dǎo)致的區(qū)域性糧食供應(yīng)緊張。在不斷完善大中城市、重點(diǎn)地區(qū)糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)體系的同時(shí)，增長偏遠(yuǎn)地區(qū)糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的投入。改造建設(shè)一批可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的糧食應(yīng)急加工項(xiàng)目及必要的配套倉儲(chǔ)、物流設(shè)施，重點(diǎn)完善成品糧儲(chǔ)備及發(fā)運(yùn)設(shè)施和檢測設(shè)備。針對(duì)偏遠(yuǎn)或易受災(zāi)地區(qū)交通不便的實(shí)際情況，增長小型糧食應(yīng)急加工網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的投入，用于小型糧食加工機(jī)組、發(fā)電設(shè)備的購置以及倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工公司信息化建設(shè)，準(zhǔn)確掌握庫存糧食的質(zhì)量、數(shù)量情況，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保持應(yīng)急加工公司與供應(yīng)公司的信息暢通，實(shí)現(xiàn)糧食應(yīng)急加工供應(yīng)高效、快捷。專欄10：糧食應(yīng)急加工與供應(yīng)工程項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容備注應(yīng)急加工與供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造、完善現(xiàn)有1700家糧食應(yīng)急加工公司加工、倉儲(chǔ)、物流設(shè)施，以及供應(yīng)公司網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施條件，改善成品糧油儲(chǔ)備及發(fā)運(yùn)條件。通過加大資金投入，到2023年，大中城市和重點(diǎn)地區(qū)糧食應(yīng)急加工供應(yīng)能力覆蓋面穩(wěn)步提高，到2023年，形成覆蓋全國的糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)體系。應(yīng)急加工與供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)建立和完善糧食應(yīng)急加工公司信息化管理系統(tǒng)，建立集糧食信息網(wǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)、政務(wù)管理網(wǎng)和糧食數(shù)據(jù)庫“三網(wǎng)一庫”為一體的糧食安全應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急加工與供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)小型糧食加工機(jī)組、發(fā)電設(shè)備的購置以及臨時(shí)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、政策措施（一）健全保障糧食安全的加工調(diào)控機(jī)制建立健全新形勢下引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、以工促農(nóng)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)供求、保障糧食安全的糧食加工和消費(fèi)調(diào)控機(jī)制。充足發(fā)揮糧食加工骨干公司在宏觀調(diào)控中的作用，引導(dǎo)糧食加工公司參與執(zhí)行國家調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場和價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益的調(diào)控政策。各地按照糧食生產(chǎn)流通相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)和監(jiān)督糧食加工經(jīng)營公司執(zhí)行最低和最高庫存標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)大型糧食加工公司的政策引導(dǎo)，支持糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其物流和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，維護(hù)市場供應(yīng)穩(wěn)定有序。按照國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中相關(guān)的糧食加工類項(xiàng)目。為保證國家糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全，對(duì)區(qū)域或全國糧食供求平衡影響明顯、規(guī)模較大的糧食深加工新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)及時(shí)修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》糧食加工業(yè)相關(guān)內(nèi)容，依法淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，保持合理的糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和規(guī)模，盡快制定稻谷、小麥、飼料等糧食加工產(chǎn)業(yè)政策以及準(zhǔn)入條件，明確行業(yè)進(jìn)入門檻，防止加工產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和無序競爭。采用有效措施依法解決公司兼并重組過程中職工的勞動(dòng)關(guān)系，妥善安頓淘汰落后產(chǎn)能公司職工，維護(hù)職工權(quán)益。從事糧食加工的公司必須具有國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，排放未達(dá)標(biāo)公司整改后仍不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，責(zé)令停止生產(chǎn)。嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外商投資糧食加工公司的管理，各地投資主管部門要嚴(yán)格按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《外商投資者并購境內(nèi)公司安全審查制度》及相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外商投資建設(shè)稻谷、小麥、玉米加工等糧食加工類項(xiàng)目和并購糧食加工公司等項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不得放寬標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。進(jìn)一步完善糧食貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度。支持公司公平競爭，防止部分公司濫用市場支配地位或達(dá)成壟斷協(xié)議，擾亂市場秩序。對(duì)單個(gè)公司或集團(tuán)稻谷加工、小麥加工、玉米深加工能力達(dá)成全國總量的10%、10%、15%以上，或?qū)嶋H年加工量達(dá)成全國總量的15%、15%、20%以上的，有關(guān)部門要依法對(duì)其生經(jīng)營行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。（三）加大財(cái)稅支持力度加大中央和地方財(cái)政對(duì)糧食加工業(yè)的支持力度，研究運(yùn)用現(xiàn)有政策和資金渠道，對(duì)有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景的糧食加工園區(qū)建設(shè)、公司技術(shù)改造、食品安全監(jiān)測檢測能力建設(shè)、應(yīng)急加工體系建設(shè)、主食品工業(yè)化示范等重點(diǎn)工程給予一定的資金支持，進(jìn)一步發(fā)揮糧食加工業(yè)保障國家糧食安全和服務(wù)“三農(nóng)”的作用。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小公司發(fā)展專項(xiàng)等資金投向和項(xiàng)目選擇協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合應(yīng)用投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政救助、股份投資等方式，適當(dāng)向糧食加工公司傾斜，積極推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全和完善國家支持糧食加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，貫徹完善農(nóng)產(chǎn)品初加工公司所得稅優(yōu)惠政策。完善糧食加工業(yè)增值稅抵扣辦法，逐步取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)糧食加工公司開展的鼓勵(lì)類項(xiàng)目建設(shè)所需引進(jìn)，且國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅。糧食加工公司開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照相關(guān)稅收法律法規(guī)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。（四）加大金融支持力度鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好、效益佳的糧食加工公司信貸支持力度，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的糧食加工項(xiàng)目、糧食加工公司技術(shù)改造和并購重組，積極給予中長期貸款支持。積極拓寬糧食加工公司的直接融資渠道，支持符合條件的糧食加工公司債券、公司債券、短期融資券等非金融公司債務(wù)融資工具以及在證券市場公開發(fā)行股票；完善糧食加工公司參與套期保值交易的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工公司參與期貨市場的套期保值，提高糧食加工公司的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和管理水平；鼓勵(lì)和支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的糧食加工公司申請(qǐng)?zhí)峁┯行?dān)保。（五）增長科技創(chuàng)新投入重視傳統(tǒng)主食品科技創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)研究、成套設(shè)備自主化開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全面改造和提高糧食加工業(yè)。通過國家科技支撐計(jì)劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)等，加大對(duì)糧食加工業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)高效節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā)、健康谷物食品研究開發(fā)、副產(chǎn)物綜合運(yùn)用等。鼓勵(lì)大中型糧食加工公司建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與高校、科研院所聯(lián)合成立研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大對(duì)自