世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排與發(fā)展中國家上

世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排與發(fā)展中國家上曾令良韓楨提要：經(jīng)過烏拉圭回合后，以《農(nóng)業(yè)協(xié)議》為核心的世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排得以形成，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化奠定了法律基礎。本文闡釋了這一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排的體系及其核心規(guī)則;通過對烏拉圭回合后發(fā)展中國家貿(mào)易實績的考查，揭示了這一農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排的局限性;剖析了農(nóng)業(yè)貿(mào)易后續(xù)談判的基本矛盾;并認為：盡管農(nóng)業(yè)問題是我國入世談判的難點，且入世對我國農(nóng)業(yè)的影響眾說紛紜，無論是否或何時加入世界貿(mào)易組織，我國都必須加速農(nóng)業(yè)市場化進程及其法律保障，從根本上提高我國農(nóng)業(yè)對外部沖擊的應對能力。現(xiàn)今世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排主要是烏拉圭回合的產(chǎn)物。雖然1947年關稅與貿(mào)易總協(xié)定(下稱“1947年總協(xié)定”)沒有一般地排除對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的適用，但是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)定了一系列有別于工業(yè)產(chǎn)品的特殊待遇。例如，1947年總協(xié)定在禁止對工業(yè)產(chǎn)品提供出品補貼的同時，允許締約方對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補貼，只要補貼不使該締約方獲得不合理的市場份額;1947年總協(xié)定還允許締約方在一定條件下對農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量進行限制，作為國內(nèi)限產(chǎn)措施的補充;此外，1947年總協(xié)定規(guī)定，即使締約方國內(nèi)價格或收入支持計劃有時導致出口產(chǎn)品價格低于相同產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格，也不應被認為造成了引起反傾銷或反補貼程序的“重大損害”;而且，締約方制訂本國動植物衛(wèi)生檢疫標準的權利在1947年總協(xié)定下不受約束。這些特殊待遇使締約方保護主義政策得以大行其道，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域壁壘森嚴，爭端頻仍，直到烏拉圭回合協(xié)議達成之后才有所改變。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲狀況使人們認識到，烏拉圭回合談判不能僅限于傳統(tǒng)的市場準入談判。要從根本上解決問題，還必須就國內(nèi)支持、出口補貼以及動植物衛(wèi)生和檢疫等措施進行談判，以期使所有影響國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國內(nèi)措施都受到約束?；睾辖Y束時達成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，對上述諸項措施作出了安排。發(fā)展中國家在這些安排中享有一定的特殊和差別待遇。一、世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排的體系世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排是一個由《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，作為1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定(下稱“1994年總協(xié)定”)組成部分的各成員國減讓表和世界貿(mào)易組織其他有關多邊協(xié)議構成的規(guī)則體系。在這一體系中，居于核心地位的是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》共13個部分，含有21項條款。在前言中，各成員國明確指出，農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的長期目標是“建立公平的和以市場為導向的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制，改革進程應通過支持和保護承諾的談判，以及強化關稅與貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)則與紀律使其更為有效來推動?！睘閷崿F(xiàn)這一長期目標，各成員國在市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭方面達成具體減讓承諾，并載入各自的減讓表;此外，在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第14條的基礎上達成的《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，專門規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的衛(wèi)生檢疫問題。1994年總協(xié)定和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》附件1A中的其他多邊貿(mào)易協(xié)議，包括《貿(mào)易的技術壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》、《實施1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》、《實施1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第7條的協(xié)議》、《海關估價協(xié)議》、《裝船前檢驗協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《進口許可程序協(xié)議》、《補貼和反補貼措施協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》，在不與《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定沖突的情況下適用。因此，世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排是一個龐大的規(guī)則體系。它既是世界貿(mào)易組織規(guī)則的有機組成部分，又具有這一貿(mào)易領域的特殊性。它既是框架性的，包含總體目標和統(tǒng)一于這一目標下的各項有待完善的制度，又是具體的，因為許多規(guī)則直接規(guī)定了成員國的具體義務，已經(jīng)具有很強的操作性。其內(nèi)容則涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方方面面。二、世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排的核心規(guī)則盡管世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排極其繁瑣，然其核心規(guī)則體現(xiàn)在市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭等方面。(一)市場準入規(guī)則市場準入方面發(fā)生的最重要的變化，是單一關稅保護取代由普通關稅和各種非關稅邊境措施構成的混合保護?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第4條第2款規(guī)定，成員國不應保留、采用或重新使用已被要求轉化為普通關稅的任何措施。這些措施包括：進口數(shù)量限制、進口差價稅、最低進口價格、任意進口許可證、通過國家貿(mào)易企業(yè)維持的非關稅措施、自愿進口限制和其他類似措施。這被稱為“關稅化”。具體方法是將上述非關稅措施轉換為等值關稅。例如，如果基期(1986年至1988年，除非另行指出，后文所謂“基期”皆指1986年至1988年)內(nèi)原有非關稅措施的適用使進口產(chǎn)品的國內(nèi)價格比國際市場高出75%，則可轉化為75%的普通關稅?！瓣P稅化”的意義在于，使農(nóng)產(chǎn)品市場準入條件具有透明度、可預見性和競爭性，將農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場和國際市場連接起來，使稀缺資源的配置更加依賴市場的作用。各成員國承諾以關稅化后的關稅率為基礎，在實施期(對于發(fā)達國家而言，實施期為1995年至2000年;對于發(fā)展中國家而言，實施期為1995年至2004年)內(nèi)逐步削減關稅水平。發(fā)達國家成員國承諾將全部農(nóng)產(chǎn)品的平均關稅削減36%，單項農(nóng)產(chǎn)品關稅的最低削減量為15%;發(fā)展中成員國則削減平均關稅的24%，單項農(nóng)產(chǎn)品關稅的最低削減量為10%.最不發(fā)達國家僅承諾約束關稅水平，但不須作任何減讓。這些數(shù)字并不直接體現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，成員國以它們?yōu)榛A制訂各自的關稅減讓表，明確對各項農(nóng)產(chǎn)品進口所征收的最高關稅水平。由于關稅化的結果，關稅減讓表中包含一些畸高關稅，稱為“關稅高峰”，反映了烏拉圭回合前該農(nóng)產(chǎn)品的受保護水平。為防止現(xiàn)有的市場準入機會因為“關稅化”的結果而喪失，各成員國承諾維持現(xiàn)有的市場準入機會。實施期開始時市場準入機會不得低于基期國內(nèi)消費量的3%，實施期屆滿時應增至基期國內(nèi)消費量的5%.這一安排是通過關稅配額實現(xiàn)的。成員國對配額內(nèi)進口產(chǎn)品征收很低的關稅，對配額外的進口則通常征收高得多的關稅。目前共有37個世界貿(mào)易組織成員國對1371項農(nóng)產(chǎn)品保有關稅配額?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》附件5規(guī)定了特殊待遇。根據(jù)這一規(guī)定，4個國家在嚴格條件下可對特定產(chǎn)品采取非關稅邊境措施，包括日本、韓國和菲律賓的大米進口，以及以色列的奶酪和羊肉進口。條件之一是這些產(chǎn)品的進口配額必須逐漸增加。勝市場準若入方面最后何一項重要內(nèi)斑容是特殊保擱障措施，用塞以應對進口網(wǎng)產(chǎn)品大量涌望入和該產(chǎn)品婚國內(nèi)價格急廟劇下降的情為況。援用特共殊保障措施老必須具備以誰下條件：第格一，有關農(nóng)地產(chǎn)品的非關女稅措施已按值照《農(nóng)業(yè)協(xié)嗚議》要求轉沖化為普通關紅稅;第二，犬成員國在減重讓表中以符具號“SSG侄”表明，與放該農(nóng)產(chǎn)品有趟關的減讓可愈訴諸特殊保住障措施;第沉三，任一年趣份中該農(nóng)產(chǎn)睡品的進口超義過了“啟動紙水平”，或繭該農(nóng)產(chǎn)品以睬進口國貨幣嘗計算的到岸摸價格低于“法啟動價格”幫。當這些條膚件滿足時，福進口國可以剛依《農(nóng)業(yè)協(xié)憶議》規(guī)定的戶方式征收較引高的臨時關兄稅。特殊保消障措施與一賺般保障措施要的區(qū)別在于板：特殊保障勞關稅的啟動咐是自動的，召不需經(jīng)過其選他特別程序鎮(zhèn);進口是否買對國內(nèi)生產(chǎn)貓和經(jīng)營者造借成“嚴重損齊害”不是啟畫動特殊保障恒關稅的必要旅條件。鋼(二)鳥國內(nèi)支持產(chǎn)規(guī)則高世界貿(mào)游易組織農(nóng)產(chǎn)虎品貿(mào)易安排趙根本上改變玻了1947箱年總協(xié)定費在國內(nèi)支持籮方面的規(guī)則慰。各成員國茅承諾約束并綢削減國內(nèi)支占持措施，同無時享有根據(jù)瘋本國具體情自況制訂國內(nèi)甩農(nóng)業(yè)政策的缺自由，只要途這些政策不幣會產(chǎn)生扭曲商農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或差貿(mào)易的后果炮。在《農(nóng)業(yè)晝協(xié)議》中，焦國內(nèi)支持措催施被分為“守可免除減讓椒的國內(nèi)支持泛”和“不可妻免除減讓的灣國內(nèi)支持”確。前者包括燈“綠箱”措遠施和“藍箱輛”措施等，圾成員國不僅繞不需削減這虛類措施，其掀增加也不受掏世界貿(mào)易組啦織的限制;日后者即通常階所指的“黃乏箱”措施間。努一項國秒內(nèi)支持措施末只有滿足以剃下條件才屬詞于“綠箱”稀措施的范疇典：第一，該比措施對生產(chǎn)垮或貿(mào)易沒有淘或僅有最小垂的扭曲作用欣;第二，該詞措施必須通針過公開籌資帳的政府計劃荒施予，應涉晃及消費者轉乎移支付，也酬不應對生產(chǎn)屯者提供價格最支持;第三扣，該措施還闖必須滿足具捧體政策措施涼成為“綠箱擁”措施的額掌外條件?！垛n農(nóng)業(yè)協(xié)議》痰附件2列梨舉了12牽類屬于“綠指箱”措施的慣政府服務計舒劃，包括有章關特定農(nóng)產(chǎn)詢品和環(huán)境保賴護的研究、胡病蟲害防治肅、培訓與咨壓詢服務、基驗礎設施建設啊等一般政府廟服務計劃、賄為糧食安全滅目的的公共孔儲備、國內(nèi)朗糧食援助、診與產(chǎn)量或價陷格無關的收度入支持、政麻府參與的收談入保險計劃壞、賑災支付鞭、通過休耕鴿等計劃給予僅的結構調(diào)整誓援助、環(huán)境膊保護計劃下擦的直接支付偶以及地區(qū)發(fā)熊展計劃下的午直接支付。外除“綠悲箱”措施以腿外，依據(jù)《筒農(nóng)業(yè)協(xié)議》萌第6條第筆2款和第民5木款，還有兩激類措施可以朽免于削減，獻一是作為發(fā)島展中國家農(nóng)您業(yè)和農(nóng)村發(fā)舊展計劃組成偵部分的直接差或間接資助哈，包括農(nóng)業(yè)全投入補貼或治投資補貼，搏以及鼓勵農(nóng)撥產(chǎn)品多樣化余而采取的措益施;二是“短藍箱”措施迎，即限產(chǎn)計刷劃下對生產(chǎn)店者的直接支誠付，只要該事支付按固定俊土地面積或池產(chǎn)量，或按徒固定牲畜數(shù)習目給予，并紅且不超過基越期產(chǎn)量的8來5%即可灘。泡除上述穩(wěn)措施以外的怨國內(nèi)支持措臂施，即“黃販箱”措施，躺都受制于減紹讓承諾。成計員國在各自毒的減讓表中宜載明“年度疾和最終約束記水平”(A郊n[30]穴alan性dFin頑alB[減40]nd市Comm株itmen免tLev掛el)，合當成員國在搬任一年份對榴農(nóng)業(yè)的“當樹前綜合支持麻總量”(C蔥urren努tTot責alAg親grega巴teMe繩asure漸ment咳ofSu著pport感，Cur往rent脾Total拉AMS)酒不超過年預度和最終約額束水平時，語該成員國就崇沒有違反所志承擔的減讓向義務。年度拆和最終約束顛水平是談判稻的結果。要踏判斷一成員懼國是否違反打了減讓義務童，必須計算真其當前綜合愈支持總量。藝當前綜挑合支持總量戀的計算以“始綜合支持量企”(Agg索regat濟eMea膨surem語ento明fSup猜port撿，AMS)杜為基礎。圈綜合支持量辣將成員國每標年給予特定雀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)載者的支持，芹或不特定磁地給予農(nóng)業(yè)褲生產(chǎn)者的支庸持予以量化天，以貨幣形叮式表達出來悲。一般而言蘇，價格支持狀的計算是以展支持價格與萄世界市場價簡格之間的差速額乘以受支過持價格保護既的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)燕量?！掇r(nóng)業(yè)侮協(xié)議》附件債3規(guī)定了籮綜合支持量灘的具體計算束方法。當計抗算綜合支持的量存在實際棒困難時，也金可以計算“蟲支持等量”販(Equ嫩ivale觀ntMe抽asure猾ment啞ofSu輔pport源，EMS至).支持數(shù)等量計算的尤是政府對農(nóng)養(yǎng)產(chǎn)品提供支予持的財政支驕出?！熬C苗合支持總量爐”(To銳talA誓MS)是嬸單項農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)綜合支持量追的總和加上令非特定農(nóng)產(chǎn)度品綜合支持紹量。當前綜比合支持總量嬸則是當年成膊員國向農(nóng)業(yè)炕提供的支持點的總量。應物注意的是，箏在計算當前睡綜合支持總伸量時，如下史兩項支持不站計算在內(nèi)，圾亦免除減讓漿：一是對特另定農(nóng)產(chǎn)品提桐供的不超過茶其國內(nèi)生產(chǎn)稅量5%的儀支持;二是塊不超過國內(nèi)功農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總淺量5%的洪非特定支持貨。對發(fā)展中搖國家而言，努上述兩項比瞇例為10栗%.它們被諷稱為國內(nèi)支涂持的“最低資水平”(蘆demi巾ni[20巧]sle憤vel)泄。梨目前有刺30個世桿界貿(mào)易組織閘成員國的減嘴讓表中包含著綜合支持總廚量減讓承諾捷。它們承諾削在基期國內(nèi)好支持水平的襪基礎上，在警實施期內(nèi)將棟綜合支持總漫量削減20拳%，發(fā)鞏展中成員國悶則削減13回%.對于薪減讓表中沒幣有列明國內(nèi)先支持減讓承棒諾的國家，筋則必須將國紙內(nèi)支持水平及保持在前述壟最低水平以引下。予(三)黃出口競爭奪規(guī)則啞世界貿(mào)葉易組織出口造競爭規(guī)則包供含兩方面內(nèi)擔容：一是對勵廣泛存在的維出口補貼的仿規(guī)制，二是蒼對出口限制盾的規(guī)范。就殊對國際農(nóng)產(chǎn)歸品貿(mào)易的負長面影響而言滿，出口補貼楊較出口限制墊更甚，因此承成為烏拉圭伸回合談判的諒焦點之一。朝世界貿(mào)易組陪織出口競爭鼠安排的核心估內(nèi)容就是，貢成員國承捐諾削減受出棚口補貼農(nóng)產(chǎn)患品的數(shù)量和挨用于補貼出挖口的政府支羅出。濫《農(nóng)業(yè)蘆協(xié)議》中出旬口補貼的概掩念是視出口控實績而定的厚補貼，并在獵第9條中除予以列舉。浩該條中列舉腎的出口補貼禿屬于必須予黎以削減的補飾貼，包括：牙政府或其代史表機構視出浸口實績向公釋司、行業(yè)、慨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扛者，或其合蒙作社或協(xié)會圖，以及營銷慕機構提供的樂直接補貼，箏包括實物支盡付;政府或簡其代理機構篇以低于國內(nèi)基可比價格的鉛價格出口非座商業(yè)農(nóng)產(chǎn)品軟儲備;對事規(guī)實上由政府維資助的出口錢的支付，包性括以向有關亦農(nóng)產(chǎn)品或轉罷化為出口產(chǎn)戲品的農(nóng)產(chǎn)品殘征收的稅金盼收益來維持筋的支付，不判論該項支付頁是否由公共怠帳戶開支;樂為減少農(nóng)產(chǎn)心品出口經(jīng)營娛成本而提供擋的補貼(普耀遍的出口促題銷和咨詢服既務不在此列思)，包括幼對農(nóng)產(chǎn)品的滾處理、分級遇及其它加工奉成本以及國淚際運輸和運葛費成本的補矮貼;由政府朱提供或支配旗的對出口產(chǎn)襖品的國內(nèi)運滋輸和運費優(yōu)廈惠;以農(nóng)產(chǎn)撇品構成出口虜產(chǎn)品為條件飛而提供的補扒貼。頁這些承塊諾以兩種方忌式予以量化辦：一是用以尼補貼的政府斯預算支出的戀數(shù)額，二是駐被補貼的出騰口農(nóng)產(chǎn)品的默數(shù)量。發(fā)達處國家成員國啊承諾在實施費期內(nèi)將用于欺補貼的政府縱預算支出削璃減至基期(蛇1986擔年至199偏0年，與壯國內(nèi)支持的尸基期是19碎86年至部1988急年不同)防水平的64儉%，墨即6年內(nèi)認減少36繳%;對于被壤補貼的出口以農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)喂量，則減少址至基期水平斧的79%令，即6增年內(nèi)減少2爬1%.對爹發(fā)展中國家虜而言，需要題在10年遭內(nèi)將上述兩拋種方法計算威的補貼水平這降至基期水禁平的76確%和86雖%，即分雞別削減24態(tài)%和14誓%，為臣發(fā)達國家成喝員國削減量邪的2/3字.堂在實施特期內(nèi)，成員曾國可以在承擔諾的出口補病貼水平以內(nèi)點，為本國農(nóng)遭產(chǎn)品的出口止提供補貼。極目前，有2獸5個世界約貿(mào)易組織的顧成員國可以脊在這一條件輪下補貼出口翅農(nóng)產(chǎn)品，其糖中包括歐共輪體和美國，沉它們分別承貌諾僅在約束而水平下對2粗0項和1槍3項農(nóng)產(chǎn)默品出口提供度補貼。腿這25芳個成員國診可以在減讓述表中列明每悼年削減的水之平，從實施趕期第2年限開始，如果井往年的補貼燃水平不足所都承諾的最高恥水平，可將乳余額加入下婦一年的補貼貸水平，只要減實施期滿時視的補貼水平撫不超過最終邪約束水平即服可。同時，并各成員國承隸諾不采取上晝述規(guī)定以外頭的出口補貼兄。啄世界貿(mào)塑易組織出口撒競爭安排還肺禁止對出口緒補貼承諾的茫規(guī)避。《農(nóng)冷業(yè)協(xié)議》第聞10條規(guī)柜定，不在第認9條中所殼列范圍內(nèi)的璃出口補貼，掩不得導致成博員國得以規(guī)孟避減讓義務賺或產(chǎn)生這種懂威脅。非商歐業(yè)交易也不景得用于規(guī)避健減讓義務。萄同時，成員非國承諾繼續(xù)親合作以達成貫有關出口信動貸和出口信秤貸擔保及保耕險的規(guī)則，雕并將這些措低施置于國際竹規(guī)則之下。恩成員國還承冠諾如果出口蜻的數(shù)額超出惜承諾減讓的滑水平，則必稍須保證超出模的部分沒有湖接受任何補迫貼，不論這嚼些補貼是否紋在第9條剖中列出。協(xié)剃議第10者條還對國際鍋糧食援助作液出了規(guī)定，醉援助國必須斃保證糧食援伶助(包括貨騰幣化的雙邊債糧食援助)鐘沒有直接廁或間接地與藥向受援國的緩商業(yè)出口掛宮鉤，并應距遵循聯(lián)合國禁糧農(nóng)組織《孝剩余糧食處成置原則和協(xié)巷商義務》的破規(guī)定，包括血適當時采納碑“通常銷售欣要求”體制車(the浪syste槳mof購Usual接Mark傲eting核Requ濕ireme貞nts，占UMRs)宮.供此外，途糧食援助應事盡可能地以比無償贈與的忘方式或以不胳低于198威6年《糧稠食援助公約遺》第4條洞規(guī)定的優(yōu)惠包條件供給。如三、發(fā)勒展中國家的蕉特殊與差別產(chǎn)待遇及其缺蜓陷覆(一)榆法律依據(jù)牙和具體內(nèi)容財《農(nóng)業(yè)辱協(xié)議》前言捉中指出，各遷成員國同意利“在實施市瑞場準入承諾悶時，發(fā)達成臥員國將充分族考慮發(fā)展中尖成員國的特啟殊需要和情膽況，增進發(fā)歪展中國家有魔特殊利益的付農(nóng)產(chǎn)品的準原入