基本農田保護制度

簡陽市基本農田保護制度第一章基本農田保護責任制度第一條堅持基本農田保護分級管理責任制。市人民政府對全市土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農田保護區(qū)負責；對耕地保有量和基本農田保護面積負責，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田數(shù)量不減少、質量不降低。市人民政府按照分級管理原則，負責全市基本農田保護區(qū)規(guī)劃的編制、檢查落實和表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)規(guī)劃的實施和各項管理保護制度的落實。各村民委員會負責本村基本農田片塊、數(shù)量、質量、標志、水利設施和生態(tài)環(huán)境保護的具體工作。第二條市國土、農業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、監(jiān)察等部門，按照各自職責依法保護基本農田，監(jiān)督、檢查和協(xié)調基本農田保護的各項工作。市土地行政主管部門負責實施基本農田保護規(guī)劃和基本農田的數(shù)量保護，按照《土地利用總體規(guī)劃》和《基本農田保護區(qū)規(guī)劃》，嚴格控制各類建設占用基本農田，實行動態(tài)監(jiān)控管理；加強基本農田保護巡查工作，嚴肅查處侵占和破壞基本農田的違法行為。市農業(yè)行政主管部門負責基本農田地力等級評定與監(jiān)測工作，指導基本農田的土壤改良與生產條件的改善；負責基本農田生產經營模式與管理體制的優(yōu)化，促進基本農田合理利用；會同有關部門查處破壞基本農田質量的違法行為。市環(huán)境保護部門會同農業(yè)、國土部門加強對基本農田環(huán)境污染的監(jiān)測和評價，及時制止城市垃圾和企業(yè)“三廢”對基本農田的污染行為。市監(jiān)察部門要對違反基本農田保護法律、法規(guī)規(guī)定，涉及直接責任人員和相關責任人員黨紀、政紀處分的案件進行立案、調查、處理。第三條基本農田保護實行目標管理責任制。經依法劃定的基本農田保護區(qū)，市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村（居）民委員會逐級簽訂年度基本農田保護目標責任書，明確保護責任和獎罰措施?；巨r田保護責任書應明確以下內容：基本農田的范圍、面積、地段；基本農田的地力等級；保護措施；責任人的權利與義務；獎勵與處罰。第四條市人民政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護工作進行檢查考核，兌現(xiàn)獎罰。第五條市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將基本農田保護工作納入國民經濟與社會發(fā)展計劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內容，向同級人大常委會報告基本農田保護情況，接受同級人民代表大會的監(jiān)督。第六條市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，必須把基本農田保護作為規(guī)劃的一項重要內容，明確基本農田保護的布局安排、數(shù)量指標和質量要求。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)，保護面積必須符合上一級土地利用總體規(guī)劃的要求。第七條實行基本農田保護社會監(jiān)督制。通過領導信訪接待日、公開舉報電話、設立舉報箱、新聞曝光等形式，加強基本農田保護工作的社會監(jiān)督。第二章基本農田保護區(qū)用途管制制度第一條嚴格控制基本農田轉為非農業(yè)建設用地。基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目確需占用基本農田的，必須依法報批，并按法定程序調整規(guī)劃，補劃基本農田。第二條禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；禁止在基本農田內建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、擅自取土、建設永久性畜舍、堆放固體廢棄物等破壞基本農田的行為。第三條基本農田保護區(qū)已建的不符合規(guī)劃用途的原有各類建筑物、構筑物不得進行重建或改建，并應分期分批逐步遷移，復墾還耕。第四條嚴格禁止棄耕撂荒基本農田。承包經營基本農田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕撂荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。第五條禁止非法占用基本農田保護區(qū)內的溝渠等水利排灌系統(tǒng)用地和道路交通設施用地，確?；巨r田保護區(qū)排灌系統(tǒng)、道路完好暢通。第六條禁止圍墾或占用基本農田保護區(qū)防護林網和生態(tài)林地，破壞基本農田生產環(huán)境的行為。第七條禁止擅自改變稻旱輪作制度、插花種稻等人為破壞農業(yè)種植結構的行為。第三章基本農田占用審批與占補平衡制度第一條城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委和工礦建設項目，應當在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)內選址建設，不得占用基本農田。第二條國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目確需占用基本農田的，涉及農用地轉用或者征收基本農田的，必須按法定程序審查報批。第三條市土地行政主管部門按照法定權限和非農建設項目用地報批程序，在接到建設項目用地申請后，應當對涉及基本農田保護和占補平衡的事項依法嚴格審核，認真擬訂農用地轉用、補充耕地及補劃基本農田方案等有關材料經市人民政府審核后，報市（資陽）國土資源局審查。建設項目補充耕地方案經批準后，由市（資陽）、市土地行政主管部門依照職責范圍組織實施和監(jiān)督落實。第四條堅持基本農田占補平衡的原則。對建設項目占用基本農田的，由市（資陽）、市土地行政主管部門制定補劃基本農田方案，調整修訂基本農田保護區(qū)規(guī)劃，明確補劃基本農田的位置、面積，由市（資陽）、市人民政府組織實施。第五條因搶險救災等急需臨時占用基本農田的，按照審批程序辦理臨時占地手續(xù)，災后應及時恢復原耕種條件并歸還原土地承包者使用。對因自然災害等不可抗拒原因造成基本農田損毀，無法恢復利用的，要及時補劃數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田，確?；巨r田面積不減少。第六條非農業(yè)建設項目經批準占用基本農田的，用地單位必須按照“占多少、墾多少”的原則，由占用基本農田的單位負責開墾與所占用基本農田數(shù)量和質量相當?shù)母亍]有條件開墾補充或者所補充的耕地不符合質量要求的，應當繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。第七條建設項目經依法批準占用基本農田的，開墾補充耕地的面積和質量由市（資陽）、市土地行政主管部門按職責審查初驗后，申請市人民政府審驗。第八條市人民政府根據上級下達的建設用地計劃指標，依據土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃，科學合理地編制土地利用年度計劃及土地開發(fā)、整理和復墾計劃，控制建設用地總量，保護基本農田，實現(xiàn)占補平衡。第九條實行基本農田儲備制度。按照土地利用總體規(guī)劃批準的耕地開發(fā)整理項目，對新增耕地嚴格用途管制，作為基本農田儲備，適時劃入基本農田保護區(qū)，做到基本農田先補后占，確保基本農田占補平衡。第四章基本農田質量保護制度第一條基本農田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護的方針。市人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經濟組織，對基本農田保護區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高基本農田質量，改善農業(yè)生產條件，增加有效耕地面積，保護和改善生態(tài)環(huán)境。第二條市農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取有效措施，搞好基本農田建設，推廣統(tǒng)一機耕深翻，提倡增施農家肥和實施秸稈還田，科學施用農藥、化肥，禁止掠奪式生產降低地力，嚴禁土地撂荒。第三條大力發(fā)展農田水利建設，依法保護基本農田水利設施，完善排灌體系，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，改造中低產田，降低地下水位，防止基本農田鹽漬化，提高基本農田質量。第四條大力開展基本農田生態(tài)防護林建設，保護基本農田毗鄰的天然林地，減少水土流失，防治土地荒漠化，提高基本農田的抗災能力。第五條占用基本農田的單位應將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾的耕地、劣質地或者其他中低產田的土壤改良。第六條實行地力補償制度。市農業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門充分利用土地詳查、土壤普查等成果，對基本農田地力分等定級，建立地力等級檔案，指導土地經營者采取相應措施進行投入，不斷提高基本農田地力。第七條市農業(yè)行政主管部門建立基本農田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網點，定期向市（資陽）、市人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及地力保護措施，為農業(yè)生產者提供施肥指導服務。第八條市農業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護部門對基本農田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，定期向市（資陽）、市人民政府報告基本農田保護區(qū)環(huán)境質量與發(fā)展趨勢。經批準占用基本農田的建設項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定,在建設項目環(huán)境影響報告中,應當有基本農田環(huán)境保護方案。第九條禁止在在基本農田保護區(qū)挖砂、取土、堆放固體廢棄物、排放有害廢水等破壞基本農田耕作層土壤的行為。第十條市人民政府對保護和提高基本農田質量成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。第五章基本農田環(huán)境保護制度第一條基本農田保護區(qū)域內所有耕地、經過整理可耕作的耕地、以及為基本農田合理利用提供必要環(huán)境質量保障的水利設施、防護林帶、天然林、生態(tài)濕地或其它天然集水區(qū)、天然草地、依照相關規(guī)劃建設的人工積水區(qū)域和人工草地均屬基本農田環(huán)境保護對象。第二條基本農田的生態(tài)環(huán)境保障系統(tǒng)建設要堅持有利于生態(tài)環(huán)境的保護和改善，有利于耕地資源合理利用和維護生態(tài)平衡的原則，全面規(guī)劃、綜合整治。第三條市農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內的基本農田環(huán)境保護工作。第四條非農業(yè)建設用地特別是可能污染環(huán)境的項目用地選址，必須堅持以保護基本農田生產和生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格審查，科學論證，合理布局。對直接影響基本農田環(huán)境的建設項目，建設單位提交的由市（資陽）、市環(huán)保部門認可的環(huán)境影響報告書（表）中必須有基本農田環(huán)境影響評價的內容和切實可行的保護方案，防止對基本農田環(huán)境造成破壞和污染。第五條禁止非法開挖河道，妨礙河流行洪；禁止非法圍墾湖泊、灘涂、葦?shù)厣鷳B(tài)濕地及按照相關規(guī)劃予以長期保留的其它天然積水區(qū)域；禁止非法開發(fā)天然林地、草地，防止造成生態(tài)環(huán)境破壞，影響基本農田防澇抗旱能力和利用環(huán)境。第六條全面規(guī)劃，積極造林防風固沙、護堤防澇，加強基本農田防護林網及其它配套林網建設，有效改善基本農田開發(fā)利用環(huán)境。第七條禁止在基本農田保護區(qū)內堆放工業(yè)固體廢棄物和城市生活垃圾或排放超過國家標準的污染和工業(yè)污水、廢氣、粉塵，確保基本農田生產環(huán)境不受影響。第八條基本農田保護區(qū)內禁止使用重金屬、神超標的化肥，推廣使用高效低殘留農藥。第九條基本農田保護區(qū)內的公路、鐵路及國有河流、溝渠、水系，應依法進行生態(tài)建設和防護林工程建設，減少粉塵對基本農田的污染與侵害，增強基本農田抗旱防澇能力。加強農田水利建設，防止土壤次生鹽漬化。第十條建立健全基本農田保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，不定期組織環(huán)境保護人員，對有可能發(fā)生的環(huán)境破壞因素及發(fā)展趨勢提供前期預報，對基本農田保護區(qū)的大氣、土壤、農產品用水質量、肥料和農藥施用控制等進行全方位的立體監(jiān)測和保護。第十一條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或可能造成基本農田環(huán)境污染或破壞的，所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和當事人必須立即采取措施處理和制止，并向市環(huán)保行政主管部門和農業(yè)行政主管部門報告。第六章基本農田保護監(jiān)督檢查制度第一條任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權檢舉控告侵占、破壞基本農田的違法行為?；巨r田保護監(jiān)督檢查實行行政首長負責制，堅持政府領導，部門負責，社會參與，群眾監(jiān)督的原則。第二條實行基本農田保護監(jiān)督檢查制度。市人民政府每年定期組織國土資源、農業(yè)、環(huán)保、水務、監(jiān)察等部門檢查市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護情況，對完成基本農田保護目標任務的給予獎勵；對未完成基本農田保護任務的給予相應的處罰。第三條實行基本農田登記臺帳和年終報告制度?；巨r田保護工作領導小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真檢查基本農田保護工作落實情況。根據基本農田的變化情況，開展好基本農田變更登記工作，建立健全基本農田臺帳，做好基本農田變更統(tǒng)計工作，準確掌握基本農田的變化情況?；巨r田保護工作領導小組年終要結合基本農田保護工作情況和基本農田登記臺帳和變更統(tǒng)計結果，應當以書面形式報告上級人民政府及上級業(yè)務主管部門。第四條實行基本農田保護巡回檢查制度。市國土資源局和農業(yè)行政主管部門按照各自職責，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點地段基本農田保護情況進行定期巡回檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田保護情況要堅持日常巡回檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，并報告上級人民政府。第五條實行基本農田保護舉報獎勵制度。對檢舉控告侵占、破壞基本農田違法行為的有功人員，經查證核實，給予適當?shù)莫剟?。第六條市土地行政主管部門依法對侵占、破壞基本農田的行為進行監(jiān)督檢查，有權采取相應的措施。有關單位和個人對監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕和阻礙國土管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。第七條對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田者；超越批準數(shù)量，非法占用基本農田者；非法批準占用基本農田者；買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田者，依法從重給予處罰。第八條對違反土地管理法律法規(guī)，占用基本農田建窯、建房、建墳、采礦、挖砂、采石、取土、