學(xué)前教育現(xiàn)狀及對策調(diào)研報(bào)告(10.8更新)

****************學(xué)前教化現(xiàn)狀及對策調(diào)研報(bào)告辦好學(xué)前教化，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的將來，對促進(jìn)兒童身心全面發(fā)展，提高整體國民素養(yǎng)有重要意義。為全面了解********學(xué)前教化發(fā)展?fàn)顩r,推動全區(qū)學(xué)前教化事業(yè)健康發(fā)展，區(qū)政協(xié)文教衛(wèi)體專委會政協(xié)委員深化教化局和學(xué)校，通過實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、查閱資料和召開會議等方式，對全區(qū)學(xué)前教化進(jìn)行了深化調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下。一、基本狀況截止2014年12月，********有各類幼兒園71所，其中，公辦單設(shè)幼兒園3所，在園幼兒1413人，在園老師81人；市區(qū)公辦小學(xué)附設(shè)幼兒園7所，在園幼兒1623人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附設(shè)幼兒園22所（其中教學(xué)點(diǎn)5所），在園幼兒共3275人；城鄉(xiāng)民辦幼兒園39所，在園幼兒7681人，在園老師958人。3——6歲幼兒入園率為98.9%，老師學(xué)歷合格率為98%。通過開展各級各類示范性幼兒園創(chuàng)建工作，全區(qū)現(xiàn)有省級示范園2所，1所年內(nèi)完成省級示范園創(chuàng)建；有市級示范園7所，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園12所。二、主要工作********委、區(qū)政府高度重視學(xué)前教化的發(fā)展，深化貫徹“十二五”教化規(guī)劃，以《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會參加，公辦園示范帶動，公辦、民辦并舉”的辦園思路，全區(qū)學(xué)前教化工作有了較大發(fā)展。（一）區(qū)級財(cái)政增加投入，學(xué)前教化資源總量不斷擴(kuò)大。通過實(shí)施新建、改擴(kuò)建工程，全面完成了城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)前教化硬實(shí)力得到提升。在第一期學(xué)前教化三年行動安排中，********總投資10329萬元，實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)（新建項(xiàng)目9個(gè)、改擴(kuò)建項(xiàng)目18個(gè)，涉及公辦園25個(gè)、民辦園2個(gè)），改擴(kuò)建班額209個(gè)（新增班額93個(gè)、改建班額116個(gè)），學(xué)前教化資源快速擴(kuò)大。幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并得到成倍提高，2011年2015年，幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)從340元/人·年提升至700元/人·年，增長幅度達(dá)105.8%，有力保障了園區(qū)教學(xué)活動、后勤管理服務(wù)等方面的支出費(fèi)用。（二）保障臨聘人員待遇，學(xué)前教化師資隊(duì)伍保持穩(wěn)定。為穩(wěn)定城鄉(xiāng)幼兒師資隊(duì)伍，********增加了幼兒園臨聘老師的工資、社保費(fèi)用，臨聘老師待遇從2014年前的26640元/人·年提高到2015年的29340元/人·年，一般性工作崗位從2014年前的19440元/人·年提高到2015年的21360元/人·年，有力降低了優(yōu)秀臨聘老師的流失率，促進(jìn)了全區(qū)學(xué)前教化可持續(xù)發(fā)展。（三）加強(qiáng)教化管理，學(xué)前教化平安管理持續(xù)強(qiáng)化。********由政府牽頭，有關(guān)職能部門不定時(shí)對各類幼兒園園舍平安、設(shè)備設(shè)施平安、消防平安、衛(wèi)生保健、疾病防控、校車接送平安、保育教化等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查；不斷完善平安責(zé)任制度，簽定《平安責(zé)任書》，主動落實(shí)三防建設(shè)，強(qiáng)化平安隱患排查和整改，建立全覆蓋的幼兒園平安防護(hù)體系。在完善平安制度，提高平安防范實(shí)力的基礎(chǔ)上，突出平安教化，抓好平安培訓(xùn)，做到平安警鐘長鳴。（四）加大規(guī)范引導(dǎo)，學(xué)前教化軟實(shí)力不斷增加。以創(chuàng)建省、市示范性幼兒園為載體，進(jìn)一步明確和豐富了優(yōu)質(zhì)特色辦園內(nèi)涵，努力培育學(xué)前教化品牌，促進(jìn)學(xué)前教化內(nèi)涵發(fā)展。（五）推動改革創(chuàng)新，主動探究公民辦合作辦園。扶持規(guī)范民辦幼兒園，通過“公—民辦合作”辦園模式促進(jìn)民辦園提高辦園質(zhì)量。建立了學(xué)前教化城鄉(xiāng)合作共建機(jī)制，實(shí)行名師工作室示范輻射、結(jié)對幫扶，加大城鄉(xiāng)幼兒老師、干部多級培訓(xùn)，“招、培、引”多措并舉提升學(xué)前教化整體管理水平、保教質(zhì)量和老師專業(yè)素養(yǎng)。三、困難和問題目前，********學(xué)前教化取得了肯定成果，但從整體上看，學(xué)前教化仍是全區(qū)教化體系的薄弱環(huán)節(jié)，改革發(fā)展任務(wù)非常艱難。表現(xiàn)在：（一）對學(xué)前教化重要性相識不足，責(zé)任落實(shí)、政策保障不到位當(dāng)前，基礎(chǔ)教化工作重點(diǎn)在于普及和鞏固九年義務(wù)教化，學(xué)前教化盡管是基礎(chǔ)教化的基礎(chǔ)，但未納入義務(wù)教化范疇，沒有制定明確的投入保障規(guī)定，存在對學(xué)前教化相識不足，制約了學(xué)前教化事業(yè)的發(fā)展。依據(jù)《國家中長期教化改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，學(xué)前教化辦園體制是“政府主導(dǎo)、社會參加、公民辦并舉”，縣級地方政府是當(dāng)?shù)貙W(xué)前教化發(fā)展的主體。我區(qū)地處市區(qū)、區(qū)情困難，擔(dān)當(dāng)著市區(qū)兩級的學(xué)前教化任務(wù)，公辦幼兒園數(shù)量不足，特殊是城區(qū)公辦園嚴(yán)峻不足。群眾入讀公辦幼兒園的需求劇烈，幼兒“入公辦園難”的問題非常突出，但市區(qū)獨(dú)立的公辦幼兒園僅有4所（********第一幼兒園、********第一幼兒園、********試驗(yàn)幼兒園，三所公辦園僅能供應(yīng)1000余個(gè)幼兒，2015年********才新增了1所********），僅占市區(qū)幼兒學(xué)位的7.14%，且園舍普遍狹小，戶外活動場地缺乏，生均占地面積僅為7.1㎡，遠(yuǎn)未達(dá)到省級示范園占地面積每生大于13㎡的規(guī)定，加之關(guān)注度不高，資金投入欠缺，成熟的中青年幼兒老師較為缺乏，導(dǎo)致學(xué)前教化相對較弱。民辦幼兒園快速發(fā)展，其生源已接近全區(qū)幼兒生總數(shù)的一半，但沒有建立健全對民辦幼兒園扶持和激勵的長效機(jī)制，導(dǎo)致民辦園條件差。此外，居民小區(qū)配套園建設(shè)落實(shí)不到位，幼兒園布局不合理，幼兒園建設(shè)啟動滯后。（二）優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教化資源存在結(jié)構(gòu)性不均衡市區(qū)學(xué)前教化布局不盡合理，導(dǎo)致目前教化資源缺乏，存在結(jié)構(gòu)性不均衡。建市30余年來，市區(qū)內(nèi)僅有4所獨(dú)立建制的公辦幼兒園（分別建于1952年的********試驗(yàn)幼兒園、1958年********第一幼兒園、1986年的********第一幼兒園和2015年新增了一所********），4所公辦幼兒園僅占市區(qū)幼兒園總數(shù)的7.14%，且園舍普遍較小，戶外活動場地缺乏，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)峻不足。公辦園現(xiàn)平均班額高達(dá)50人/班左右（49.7人/班），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)（國家規(guī)定：小班25人，中班30人，大班35人）。50人以上超大班額在市區(qū)幼兒園普遍存在。因公辦園建設(shè)遲緩，使得市區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教化學(xué)位供應(yīng)嚴(yán)峻不足，“大班額”問題非常突出，例如：********試驗(yàn)幼兒園是市區(qū)內(nèi)辦園最早的一所幼兒園，通過舊城改造后建成，作為“四川省示范性幼兒園”，在園幼兒540人，12個(gè)教學(xué)班，每班學(xué)生都在50人左右，占地僅2319㎡，生均用地約4㎡，遠(yuǎn)未達(dá)到省級示范園園舍占地面積每生大于13㎡的規(guī)定。小學(xué)附設(shè)園7所，且規(guī)模小，學(xué)位少，學(xué)段不齊全（岷山路小學(xué)附設(shè)幼兒園等僅能招收幼兒園大班）。學(xué)前三年行動安排完成后，建成幼兒園僅10所，占市區(qū)幼兒園總數(shù)的17.85%，基礎(chǔ)薄弱，師資配備人手少，總體辦學(xué)條件相對落后。隨著城市化進(jìn)程加快，市區(qū)人口生育高峰加上二胎效應(yīng)起先顯現(xiàn)，學(xué)前教化入園高峰始終持續(xù)，升學(xué)競爭低齡化，加劇了對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教化資源的競爭。家長抱著“不輸在起跑線上”的想法，對優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求日益迫切，公辦幼兒園學(xué)位卻沒有剛好增加，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教化資源存在“結(jié)構(gòu)性不均衡”問題，導(dǎo)致學(xué)前教化出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性驚慌”的現(xiàn)象。市區(qū)幼兒“入好的民辦園難、入市區(qū)公辦園難上加難”的現(xiàn)狀，干脆影響到學(xué)前教化事業(yè)的改革發(fā)展。（三）農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園辦園條件、管理體制有待完善我區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)園22所（其中教學(xué)點(diǎn)5所），均由小學(xué)統(tǒng)一管理，沒有實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的獨(dú)立。附設(shè)園的管理人員一般是小學(xué)副校長或教化主任，他們對保教業(yè)務(wù)不熟識，對保教工作動態(tài)監(jiān)管不到位，更多是對園內(nèi)平安工作和老師履職狀況進(jìn)行監(jiān)管考核，農(nóng)村小學(xué)附設(shè)園辦園條件、管理體制需進(jìn)一步改善。（四）民辦幼兒園快速發(fā)展，但辦園條件不均衡，管理滯后，平安隱患多近幾年,********幼兒入園問題流傳著“公辦幼兒園進(jìn)不去,民辦幼兒園進(jìn)不起、不愿進(jìn)”的說法。公辦園等優(yōu)質(zhì)********學(xué)位短缺，而一些硬件條件相對好的民辦幼兒園,收費(fèi)過高,一般市民無法承受；辦學(xué)水平相對較差的民辦幼兒園,家長又不愿送孩子進(jìn)。多數(shù)民辦幼兒園老師專業(yè)素養(yǎng)差，保教人員配備不足，保教質(zhì)量參差不齊；為了迎合一些家長“望子成龍”的心理,忽視幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)和教化規(guī)律,超前教授學(xué)習(xí)內(nèi)容，導(dǎo)致幼兒園教化“小學(xué)化”；有的民辦園貪大求洋，課程規(guī)劃好高騖遠(yuǎn)，課程實(shí)施又因老師專業(yè)素養(yǎng)欠缺而流于形式，名不符實(shí)。此外，民辦早教詢問機(jī)構(gòu)在工商部門注冊后，超許可范圍辦幼教辦在市區(qū)內(nèi)較為突出，在不具備辦園資質(zhì)的狀況下接收幼兒就讀，存在重大平安隱患。部分民辦園校舍房屋不達(dá)標(biāo)，“5.12”地震后，********對民辦幼兒園的校舍平安排查和結(jié)構(gòu)平安性能檢測，抗震鑒定的基礎(chǔ)工作已全部完成，但由于民辦學(xué)房的權(quán)屬關(guān)系、房屋運(yùn)用功能的改編，并且大部分房屋修建時(shí)間跨度大、結(jié)構(gòu)多為磚混，工程竣工資料不齊全，租賃局部房屋辦學(xué)，資金來源缺乏等緣由，致使抗震加固難度大；房屋功能不完善，加之各主辦人的辦學(xué)觀念、管理水平、法制意識、師資條件、個(gè)人實(shí)力限制，導(dǎo)致辦園條件差，辦園條件不均衡的現(xiàn)狀，存在平安隱患。（五）********認(rèn)定、扶持長效機(jī)制沒有建全********是指公益的、有質(zhì)量的、收費(fèi)較低的民辦幼兒園。發(fā)展普惠性民辦園能有效緩解當(dāng)前公辦幼兒園學(xué)位緊缺問題,較快滿意人民群眾對便利就近、優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教化的需求；有利于發(fā)動民間資本共同參加投資學(xué)前教化,減輕政府舉辦學(xué)前教化的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，通過政府購買，普惠性民辦園試點(diǎn)已經(jīng)起步，但對其的扶持、宣揚(yáng)與管理力度仍舊不足，普惠性民辦園的發(fā)展仍面臨諸多逆境。（六）學(xué)前教化師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)公辦幼兒園編制長期得不到核編，幼兒園缺編現(xiàn)象突出。主要體現(xiàn)在衛(wèi)生保健人員崗位編制缺失，保育員總體配備不足，成熟的中青年幼兒老師較為缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)大班額、師幼比例失調(diào)狀況,制約了我區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教化的發(fā)展。四、對策及建議（一）把學(xué)前教化擺在更加重要的位置，落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任學(xué)前教化是基礎(chǔ)教化的基礎(chǔ),是國民教化體系的重要組成部分。要深刻相識到學(xué)前教化的重要性，擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立市區(qū)兩級學(xué)前教化經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。主動落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，不斷提高市區(qū)兩級政府對學(xué)前教化的財(cái)政保障水平，依據(jù)“市、區(qū)政府公擔(dān)財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將市、區(qū)公辦學(xué)前教化經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)公共財(cái)政保障范疇，建立健全市、區(qū)兩級政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的學(xué)前教化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，主動推動優(yōu)質(zhì)普惠性公辦園的建設(shè)。（二）加強(qiáng)學(xué)前教化老師隊(duì)伍建設(shè),提高幼兒老師專業(yè)素養(yǎng)一是保障和落實(shí)民辦園老師的地位和待遇，加大對民辦幼兒老師的培訓(xùn)和再教化，穩(wěn)定老師隊(duì)伍，提高民辦學(xué)前教化師資隊(duì)伍素養(yǎng)。二是完善和落實(shí)幼兒園教職工編制政策，依據(jù)幼兒師資現(xiàn)狀和在園幼兒總數(shù)，由區(qū)政府牽頭，組織編辦、人社、教化等部門分工協(xié)作，再次核定幼兒園教職工編制。三是加大公招、選調(diào)力度，完善幼兒老師評職晉級、評優(yōu)選先機(jī)制，把師資隊(duì)伍建設(shè)與硬件設(shè)施投入同步推動，加快建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒老師隊(duì)伍。（三）優(yōu)化布局，加大投入，推動公辦和********建設(shè)1.大力發(fā)展公辦幼兒園。加大公辦園建改，在老城區(qū)改造過程中進(jìn)一步優(yōu)化資源，將老城區(qū)內(nèi)空置擬重新變更用途的國有土地優(yōu)先用于接近學(xué)校擴(kuò)大園舍規(guī)模，想方設(shè)法改善公辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，拓展幼兒活動場地，逐步改善公辦園辦園條件差的現(xiàn)狀。激勵我區(qū)省級示范等優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園，開展結(jié)對幫扶活動，通過多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教化資源，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平，增大公辦園的服務(wù)半徑和服務(wù)實(shí)力，著力擴(kuò)大市區(qū)人口集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教化資源，逐步解決“入公辦園難”這一突出問題；2.結(jié)合新一輪市區(qū)教化規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化學(xué)前教化資源布局，按區(qū)域在新建城市小區(qū)配套建設(shè)肯定規(guī)模的幼兒園。組織規(guī)劃、國土、教化、環(huán)保等部門聯(lián)合會商審批，實(shí)行民間資金啟動、公辦園領(lǐng)辦、政府購買學(xué)位等多種方式快速擴(kuò)大公益性學(xué)位供應(yīng)總量，逐步實(shí)現(xiàn)劃片就近入園。3.深化學(xué)前教化辦園體制改革，動員社會力氣出資辦學(xué)，增加優(yōu)質(zhì)********數(shù)量。依據(jù)《中華人民共和國教化法》《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)看法》等法律法規(guī)，動員社會力氣出資辦學(xué)，通過改擴(kuò)建幼兒園硬件設(shè)施、公民辦幼兒園合作共建等方式，按區(qū)域增設(shè)高品質(zhì)********。（四）建立完善普惠性民辦園認(rèn)定、扶持長效機(jī)制1.切實(shí)推動政府認(rèn)定和購買力度。依據(jù)現(xiàn)有公辦幼兒園、********布局狀況和幼兒入園的實(shí)際需求，認(rèn)定、購買一批民辦園服務(wù)，并通過落實(shí)民辦園實(shí)惠政策，選派駐園督學(xué)、公辦老師、培訓(xùn)專家等方式引導(dǎo)民辦園提高辦園質(zhì)量，供應(yīng)普惠性的學(xué)前教化服務(wù)。2.建立政府購買學(xué)前教化長效扶持與管理機(jī)制,對購買服務(wù)的認(rèn)定程序、承接主體、監(jiān)管措施、退出機(jī)制等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，通過成本核算、限價(jià)收費(fèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)、數(shù)量幼教專干和教研員等手段，對********加強(qiáng)管理與督導(dǎo)評估，確保其公益性、普惠性、優(yōu)質(zhì)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（五）逐步取消農(nóng)村附設(shè)園，讓農(nóng)村小學(xué)教化、學(xué)前教化各行其責(zé)1.健全農(nóng)村學(xué)前教化發(fā)展機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府要將農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教化納入公共事業(yè)建設(shè)、政府年終考核和教化部門年終督導(dǎo)的重要內(nèi)容。在財(cái)政投入、老師配備、表彰嘉獎等方面對農(nóng)村幼兒園傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教化。2.不斷創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)前教化管理模式。依據(jù)園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立的原則逐步將農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園獨(dú)立成園，建設(shè)好獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園；大力實(shí)施學(xué)前教化集群化辦學(xué)，在老師管理培育、調(diào)配運(yùn)用、考核認(rèn)定等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市幼兒園同等待遇，激勵城市優(yōu)質(zhì)園與農(nóng)村幼兒園捆綁發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)