建設(shè)工程施工索賠講義

第九章建設(shè)工程施工索賠9.1建設(shè)工程施工索賠概述9.2索賠程序9.3工程師的索賠管理9.1建設(shè)工程施工索賠概述9.1.1施工索賠的概念及特征9.1.2施工索賠分類(lèi)9.1.3

索賠的起因一、施工索賠的概念及特征1、施工索賠的概念索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。二、施工索賠分類(lèi)1、按索賠的合同依據(jù)分類(lèi)合同中明示的索賠指承包人提出的索賠要求，在該工程項(xiàng)目的合同文件中有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索賠要求，取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！懊魇緱l款”合同中默示的索賠合同條款中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文字?jǐn)⑹?，但可以根?jù)該合同的某些條款含義，推論出承包人有索賠權(quán)?！澳緱l款”“隱含條款”2、索賠的特征索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可以向承包人索賠。只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。索賠時(shí)一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為。2、按索賠目的分類(lèi)工期索賠指由于非承包人責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)順延合同工期的索賠。費(fèi)用索賠當(dāng)施工的客觀(guān)條件改變導(dǎo)致承包人增加開(kāi)支，要求對(duì)超出計(jì)劃成本的附加開(kāi)支給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3、按索賠事件的性質(zhì)分類(lèi)工程延誤索賠因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件（設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路），或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谘诱`，承包人提出工程變更索賠由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加，承包人提出合同被迫終止的索賠由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無(wú)責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失提出工程加速索賠由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工進(jìn)度，縮短工期，引起承包人人、財(cái)、物的額外開(kāi)支而提出的索賠意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠在工程實(shí)施過(guò)程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見(jiàn)的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。其他索賠因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。三、索賠的起因1、工程項(xiàng)目的特殊性2、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性3、參與工程建設(shè)主體的多元性4、工程合同的復(fù)雜性及易出錯(cuò)性9.2

索賠程序9.2.1承包人的索賠9.2.2發(fā)包人的索賠一、承包人的索賠1、發(fā)出索賠意向通知索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對(duì)此事件提出索賠。2、遞交索賠報(bào)告索賠意向通知提交后的28天內(nèi)，或工程師可能同意的其他合理時(shí)間，承包人應(yīng)遞送正式的索賠報(bào)告。

如果索賠事件的影響持續(xù)存在，28天內(nèi)還不能算出索賠額和工期展延天數(shù)時(shí)，承包人應(yīng)按工程師合理要求的時(shí)間間隔（一般28天），定期陸續(xù)報(bào)出每隔時(shí)間段內(nèi)的索賠證據(jù)資料和索賠要求。在該項(xiàng)索賠事件的影響結(jié)束后的28天內(nèi)，報(bào)出最終詳細(xì)報(bào)告，提出索賠論證資料和累計(jì)索賠額。承包人發(fā)出索賠意向通知后，可以在工程師指示的其他合理時(shí)間內(nèi)再報(bào)送正式索賠報(bào)告，工程師在索賠事件發(fā)生后有權(quán)不馬上處理該項(xiàng)索賠。3、工程師審核索賠報(bào)告審核承包人的索賠申請(qǐng)

工程師接到承包人的索賠意向通知后，工程師應(yīng)建立自己的索賠檔案，密切關(guān)注事件的影響，檢查承包人的同期記錄時(shí)，隨時(shí)就記錄內(nèi)容提出他的不同意見(jiàn)或他希望應(yīng)予以增加的記錄項(xiàng)目

在接到正式索賠報(bào)告后，認(rèn)真研究承包人報(bào)送的索賠資料。首先，在不確認(rèn)責(zé)任歸屬的情況下，客觀(guān)分析事件發(fā)生的原因，重溫合同的有關(guān)條款，研究承包人的索賠證據(jù)，并檢查他的同期記錄。其次，通過(guò)對(duì)事件的分析，工程師再依據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，必要時(shí)還可以要求承包人進(jìn)一步提供補(bǔ)充材料。尤其是對(duì)承包人與發(fā)包人或工程師都負(fù)有一定責(zé)任的事件影響，更應(yīng)劃出各方應(yīng)該承擔(dān)合同責(zé)任的比例。最后，再審查承包人提出的索賠補(bǔ)償要求，剔除其中的不合理部分，擬定自己計(jì)算的合理索賠款額和工期順延天數(shù)。工程師判定索賠成立的原則▲與合同相對(duì)照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出，或總工期延誤；▲造成費(fèi)用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；▲承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報(bào)告三個(gè)條件同時(shí)具備對(duì)索賠報(bào)告的審查事態(tài)調(diào)查損害事件原因分析分析索賠理由實(shí)際損失分析證據(jù)資料分析4、確定合理的補(bǔ)償額工程師與承包人協(xié)商補(bǔ)償工程師核查后初步確定應(yīng)予以補(bǔ)償?shù)念~度往往與承包人的索賠報(bào)告中要求的額度不一致，甚至差額較大。主要原因大多為對(duì)承擔(dān)事件損害責(zé)任的界限劃分不一致，索賠證據(jù)不充分，索賠計(jì)算的依據(jù)和方法分歧較大等，因此雙方應(yīng)就索賠的處理進(jìn)行協(xié)商。工程師索賠處理決定在經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，與承包人、發(fā)包人廣泛討論后，工程師應(yīng)向發(fā)包人和承包人提出自己的“索賠處理決定”。工程師收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定，工程師收到承包人遞交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，如果在28天內(nèi)既未予以答復(fù)，也未對(duì)承興包人作寶進(jìn)一步運(yùn)要求的備話(huà)，則趙視為承為包人提滿(mǎn)出的該輝項(xiàng)索賠停要求已識(shí)經(jīng)認(rèn)可疑。通常，工帶程師的處理決定胡不是終局摔性的，對(duì)發(fā)且包人和鴨承包人刻都不具布有強(qiáng)制跌性的約匙束力。爹承包人專(zhuān)對(duì)工程蹈師的決越定不滿(mǎn)靈意，可旋以按合上同中的爭(zhēng)議條消款提交約定攤的仲裁機(jī)淘構(gòu)仲裁或著訴訟。9.3工程師辜的索賠廊管理9.3.1工程師的唐索賠管理泥任務(wù)9.3.2工程師索朝賠管理的忍原則9.3.3工程師庫(kù)對(duì)索賠氣的審查9.3.4工程師對(duì)欣索賠的反柴駁一、工程熊師的索賠夢(mèng)管理任務(wù)1、預(yù)恭測(cè)和分聚析導(dǎo)致宮索賠的僚原因和乏可能性2、通救過(guò)有效降的合同度管理減燃少索賠的事件發(fā)品生3、公平知合理地處儀理和解決螺索賠二、工勸程師索膏賠管理后的原則1、公砌平合理粗地處理礎(chǔ)索賠2、及時(shí)趁作出決定餐和處理索襖賠3、盡可政能通過(guò)協(xié)殊商達(dá)成一鉛致4、誠(chéng)泊實(shí)信用三、工程換師對(duì)索賠苗的審查1、審撒查索賠驕依據(jù)工程師方對(duì)索賠明報(bào)告審鴿查時(shí)，桿首先判川斷承包宵人的索細(xì)賠要求生是否有暴理、有跨據(jù)。所壁謂有理指索賠要求敵與合同條馬款或有關(guān)率法規(guī)是否傅一致，受到的難損失應(yīng)屬欺于非承包掀人責(zé)任原贏(yíng)因所造成鳳。有據(jù)，指提供的萬(wàn)證據(jù)證雄明索賠合要求成廣立。承包人塘可以提闊供的證雕據(jù)包括下埋列證明歷材料；合同文駕件中的條獄款約定；經(jīng)工程昂師認(rèn)可的腐施工進(jìn)度燃計(jì)劃；合同履餓行過(guò)程中幣的來(lái)往函稅件；施工現(xiàn)辭場(chǎng)記錄；施工會(huì)身議記錄；工程照謙片；工程師孟發(fā)布的各泛種書(shū)面指涼令；中期支誕付工程進(jìn)椅度款的單陪證；檢查芹和試驗(yàn)硬記錄；匯率澆變化表乎；⑾各類(lèi)毫財(cái)務(wù)憑饑證；⑿其他雙有關(guān)資吩料。2、審?fù)安楣て诟樠右咔髣澢迨┕みM(jìn)則度拖延哨的責(zé)任。因承包人理的原因造濫成施工進(jìn)幻玉度滯后，擔(dān)屬于不可慨原諒的延貌期；只有殃承包人不飾應(yīng)承擔(dān)任騙何責(zé)任的輛延誤，才抓是可原諒嫂的延期。被延誤密的工作應(yīng)勸是處于施筒工進(jìn)度計(jì)燒劃關(guān)鍵線(xiàn)敵路上的施工在內(nèi)容。無(wú)權(quán)要篩求承包人繭縮短合同罵工期。工程師方有審核違、批準(zhǔn)牌承包人臺(tái)順延工妹期的權(quán)邪力，但墳他不可陷以扣減辰合同工元期。3、審搶查費(fèi)用兇索賠要迅求費(fèi)用索腐賠的原籍因，可雹能是與慈工期索欠賠相同叮的內(nèi)容鍛，即屬由于可原轉(zhuǎn)諒并應(yīng)若予以費(fèi)覽用補(bǔ)償肅的索賠裳，也可牌能是與俗工期索員賠無(wú)關(guān)柄的理由循。工程膽師在審習(xí)核索賠籃的過(guò)程嶄中，除茶了劃清棚合同責(zé)叨任以外注，還應(yīng)魚(yú)注意索國(guó)賠計(jì)算防的取費(fèi)帽合理性刮和計(jì)算門(mén)的正確脅性。序號(hào)條款號(hào)主要內(nèi)容可補(bǔ)償內(nèi)容工期費(fèi)用利潤(rùn)11.9延誤發(fā)放圖紙22.1延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)34.7承包人依據(jù)工程師提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致防放線(xiàn)錯(cuò)誤44.12不可預(yù)見(jiàn)的外界條件54.24施工中遇到文物和古跡67.4非承包人原因檢驗(yàn)導(dǎo)致施工的延誤78.4(a)變更導(dǎo)致竣工時(shí)間的延長(zhǎng)8(c)異常不利的氣候條件9(d)由于傳染病或其他政府行為導(dǎo)致工期延誤10(e)業(yè)主或其他承包人的干擾118.5公共當(dāng)局引起的延誤1210.2業(yè)主提前占用工程1310.3對(duì)竣工檢驗(yàn)的干擾1413.7后續(xù)法規(guī)的調(diào)整1518.1業(yè)主辦理的保險(xiǎn)未能從保險(xiǎn)公司獲得補(bǔ)償部分1619.4不可抗力事件造成損害√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√可以合從理補(bǔ)償附承包人克索賠的假條款四、工艇程師對(duì)封索賠的霧反駁工程師丹通常可償以對(duì)承妹包人的毫索賠提丈出質(zhì)疑嬌的情況低有：1、索昏賠事項(xiàng)清不屬于寧發(fā)包人功或工程常師的責(zé)個(gè)任，而賺是與承憲包人有絮關(guān)的其忠他第三么方的責(zé)去任；2、發(fā)包銀人和承包牛人共同負(fù)燥有責(zé)任、源承包人必鉤須劃分和柔證明雙方摸責(zé)任大小漠；3、實(shí)增施依據(jù)貞不足；4、合同踢依據(jù)不足膚；5、承廊包人未耽遵守意脖向通知大要求；6、承包補(bǔ)人以前已蹈經(jīng)放棄（亮明示或暗瘡示）了索貨賠要求；7、承其包人沒(méi)偽有采取破適當(dāng)措守施避免謠或減少峰損失；8、承財(cái)包人必砌須提供很進(jìn)一步鋼的證據(jù)姿；9、損失踏計(jì)算夸大扁等。案例背景材遵料：施工俗總承包彩單位與鄙建設(shè)單地位于2蠶008單年2月親20日捷簽訂了謎某20俘層綜合紹辦公樓贈(zèng)工程施鋸工合同懇。合同么中約定裝：人工蟲(chóng)費(fèi)綜合門(mén)單價(jià)為燦45元籠/工日變；一熊周內(nèi)非根承包方妥原因停非水、停侄電造成澤的停工瞎累計(jì)達(dá)逝8小時(shí)那可順延卷工期1訴天；累施工總者承包單伐位須配民有應(yīng)急欺備用電欺源。工靜程于3逆月15熊日開(kāi)工將，施工駕過(guò)程中樸發(fā)生如儉下事件匪：事件1:3月1號(hào)9-2趟0日遇葬罕見(jiàn)臺(tái)途風(fēng)暴雨巧迫使基抱坑開(kāi)挖蜻暫停，初造成人休工窩工蓄20工霧日，一古臺(tái)挖掘鬼機(jī)陷入鴨淤泥中才。事件2:3月撇21日穗施工總炊承包單唉位租賃襖一臺(tái)塔哈式起重左機(jī)（1贊500丑元/臺(tái)溫班）吊鑼出陷入貿(mào)淤泥中簽的挖掘絡(luò)機(jī)（5鬧00元?jiǎng)?臺(tái)班嫁）,并嗓進(jìn)行維表修保養(yǎng)供，導(dǎo)致糕停工2肌天，3黎月23但日上午澆8時(shí)恢鍛復(fù)基坑叮開(kāi)挖工高作。事件3:5月1尚0日上犯午地下金室底板集結(jié)構(gòu)施漲工時(shí)，帥監(jiān)理工炸程師口據(jù)頭緊急慈通知停贈(zèng)工，5康月11勾日監(jiān)理絨工程師殿發(fā)出因櫻設(shè)計(jì)修迎改而暫密停施工述令；5蒼月14耗日施工擾總承包久單位接族到監(jiān)理蜂工程師樂(lè)要求5療月15衛(wèi)日復(fù)工卡的指令惑。期間邪共造成驢人工窩柳工30煮0工日摔。事件4:6月研30日撿地下室誼全鋼模沾版吊裝飄施工時(shí)甲，因供躺電局檢鑰修線(xiàn)路只停電導(dǎo)諷致工程嶺停工8痰小時(shí)。針對(duì)事件云1-3，鞭施工總承拌包單位及仗時(shí)向建設(shè)私單位提出拉了工期和如費(fèi)用索賠捧。問(wèn)題1、事綿件1-搭3中，奶施工總郊承包單齊位提出棄的工期輸和費(fèi)用孩索賠是現(xiàn)否成立絹？分別里說(shuō)明理復(fù)由。2、事件崗1-3中就，施工總猴承包單位抱可獲得的罪工期和費(fèi)不用索賠各訊是多少？3、事存件4中貓，施工次總承包鑰單位可椅否獲得潑工期順彈延？說(shuō)衰明理由笑。答退案1、施工拉總承包單變位就事件幕1-3提闖出的工期末和費(fèi)用索優(yōu)賠是否成跑立的判定事件1：工期庫(kù)索賠成惜立，費(fèi)芹用索賠盒不成立理由：由于丟不可抗餃力造成憲的工期凱可以順屢延，但淹窩工費(fèi)甚用不給浙予補(bǔ)償傾。事件2：工期和修費(fèi)用索賠書(shū)不成立。理由：租賃的怕起重機(jī)維參修保養(yǎng)屬捷于承包商隱自身的責(zé)倡任。事件3：工期尊和費(fèi)用釀索賠成涼立。理由：由于伐設(shè)計(jì)變屠更造成秤的工期枝延誤和有費(fèi)用增遣加的責(zé)孟任應(yīng)由懶建設(shè)單洗位承擔(dān)性。2、事件1棚-3中，滅施工總承雞包單位可勁獲得的工賺期索賠：事件1：可索賠讀工期2天偽。事件3：可索賠膏工期5天尿。事件抓1-3運(yùn)中，施唇工總承涼包單位續(xù)可獲得臉的費(fèi)用判索賠：300工夏日×45艘元/工日擾=135裙00元。3、事核件4中稻，施工蜻總承包昨單位可殿獲得工纖期順延巖。理由：合同粒中約定玩，一周誤內(nèi)非承剩包人原緊因停水暖、停電滅造成的食停工累嶄計(jì)達(dá)8儀小時(shí)可掀順延工緒期1天登，事件女4是由恒供電局猛檢修線(xiàn)竄路停電那導(dǎo)致工弄程停工舉8小時(shí)奮，因此先可以獲干得工期喘順延。案例某施工單遣位承攬了穩(wěn)一項(xiàng)綜合裹辦公樓的遇總承包工陪程，在施激工過(guò)程中扁發(fā)生了如陵下事件：事件1紐奉:施工元單位與糖某材料線(xiàn)供應(yīng)商金所簽訂讓的材料株供應(yīng)合娃同中未饅明確材見(jiàn)料的供摟應(yīng)時(shí)間豪。急需昌材料時(shí)縣，施工陶單位要閱求材料欲供應(yīng)商喝馬上將勻所需材妖料運(yùn)抵榆施工現(xiàn)私場(chǎng)，遭聯(lián)到材料城供應(yīng)商陰的拒絕城，兩天跑后才將哀材料運(yùn)冊(cè)到施工嘩現(xiàn)場(chǎng)。事件2：梨施工單位甲與某施工咬機(jī)械租賃紅公司簽訂邊的租賃合賄同約定的懂期限已到盛，施工單窯位將租賃鞠的機(jī)械交芹還租賃公訂司并交付烘租賃費(fèi)，建此時(shí)，雙愧方簽訂的妨合同終止。事件3：棍該施工單明位與某分帳包單位所產(chǎn)簽訂的合挽同中明確虧規(guī)定要降認(rèn)低分包工削程的質(zhì)量神，從而減炭少分包單贈(zèng)位的合同灑價(jià)格，為頓施工單位覆創(chuàng)造更高形的利潤(rùn)。問(wèn)題1、你認(rèn)輪為事件1帳中材料供蘆應(yīng)商的做這法是否正鉆確？為什瞞么？2、根據(jù)棉事件1，潔你認(rèn)為合項(xiàng)同當(dāng)事人推在約定合悅同內(nèi)容時(shí)室應(yīng)包括哪狐些方面的然條款？3、事鴨件2中洗合同終隆止的原散因是什被么？除倒此之外賢