清潔生產(chǎn)的推進(jìn)原則

清潔生產(chǎn)的推進(jìn)原則第一頁，共二十六頁。清潔生產(chǎn)是一種新的環(huán)保戰(zhàn)略，也是一種全新的思維方式。推行清潔生產(chǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，現(xiàn)階段必須對清潔生產(chǎn)有明確的認(rèn)識。結(jié)合中國國情，參考國外實踐，我國現(xiàn)階段清潔生產(chǎn)的推動方式，要以行業(yè)中環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平真正好的企業(yè)為龍頭，由他們對其它企業(yè)產(chǎn)生直接影響，帶動其它企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。

第二頁，共二十六頁。一、推進(jìn)清潔生產(chǎn)應(yīng)遵從的基本原則1.調(diào)控性：政府的宏觀調(diào)控和扶持是清潔生產(chǎn)成功推行的關(guān)鍵。政府在市場競爭中起著引導(dǎo)、培育、管理和調(diào)控的作用，規(guī)范清潔生產(chǎn)市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，從而使清潔生產(chǎn)在全國大范圍內(nèi)有序推進(jìn)。

第三頁，共二十六頁。2.自愿性：清潔生產(chǎn)應(yīng)本著企業(yè)自愿實施的原則，通過建立和完善市場機(jī)制下的清潔生產(chǎn)運作模式，依靠企業(yè)自身利益來驅(qū)動。第四頁，共二十六頁。3.綜合性：清潔生產(chǎn)是一種預(yù)防污染的環(huán)境戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的包容力，需要不同的工具去貫徹和體現(xiàn)。在清潔生產(chǎn)的推進(jìn)過程中，需以清潔生產(chǎn)思想為指導(dǎo)，將清潔生產(chǎn)審計、環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志等環(huán)境管理工具有機(jī)地結(jié)合起來，互相支持、取長補(bǔ)短，達(dá)到完整的統(tǒng)一。第五頁，共二十六頁。4.現(xiàn)實性：制定清潔生產(chǎn)推進(jìn)措施應(yīng)充分考慮中國當(dāng)前的生態(tài)形勢、資源狀況、環(huán)保要求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等。5.廣泛性：我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，以服務(wù)行業(yè)為主的城市污染問題日益突出。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域清潔生產(chǎn)已勢在必行。第六頁，共二十六頁。6.前瞻性：作為先進(jìn)的預(yù)防性環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)前瞻性。7.動態(tài)性：清潔生產(chǎn)是持續(xù)改進(jìn)的過程，是動態(tài)發(fā)展的。第七頁，共二十六頁。二、

國家環(huán)保總局推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作重點遵循國務(wù)院環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)并重的要求，圍繞控制排污總量、改善環(huán)境質(zhì)量、遏制生態(tài)破壞、維護(hù)生態(tài)平衡、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)，第八頁，共二十六頁。國家環(huán)?？偩衷?001與經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開第三次工業(yè)污染防治工作會議，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，采用高新適用技術(shù)，全面推行清潔生產(chǎn)。具體推行過程要根據(jù)國情，做到分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥。第九頁，共二十六頁。推行清潔生產(chǎn)主要從以下三個層次展開：第一個層次，已建成且效益欠佳、污染嚴(yán)重企業(yè)的清潔生產(chǎn)。對于這類企業(yè)，要大力推行清潔生產(chǎn)審計，重點是培養(yǎng)企業(yè)清潔生產(chǎn)意識，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和實施無/低費方案。第十頁，共二十六頁。在發(fā)現(xiàn)和實施無/低費方案的過程中，削減污染物，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為這類企業(yè)在加強(qiáng)管理、積累資金、提高資源利用率、減少污染物排放等方面的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第十一頁，共二十六頁。第二個層次，新建、改建、擴(kuò)建和效益較好企業(yè)的清潔生產(chǎn)。我國的環(huán)境污染相當(dāng)一部分為結(jié)構(gòu)性污染，對于此類企業(yè)的工作重點是大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，在嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，采用中/高費清潔生產(chǎn)審計方案，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。具體實施過程中，從污染物源削減角度推動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品和技術(shù)科技含量的提升工作。

第十二頁，共二十六頁。第三個層次，區(qū)域的清潔生產(chǎn)。重點是積極推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域性環(huán)境污染綜合治理的需要，把園區(qū)結(jié)構(gòu)性污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來；把治理粗放型發(fā)展模式產(chǎn)生的大量污染和幫助企業(yè)采用高新技術(shù)結(jié)合起來；把控制小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)生的大量污染和推動企業(yè)資產(chǎn)重組結(jié)合起來。

第十三頁，共二十六頁。圍繞推動清潔生產(chǎn)的三個層次，國家環(huán)?？偩种攸c開展了以下幾方面的工作：1、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)研究工作編制并發(fā)布清潔生產(chǎn)指南和相關(guān)技術(shù)要求，指導(dǎo)不同行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。修訂和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)審計手冊。第十四頁，共二十六頁。發(fā)布年度清潔生產(chǎn)報告，總結(jié)和回顧本年度全國清潔生產(chǎn)工作的進(jìn)展、清潔生產(chǎn)實施后的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及在推行過程中積累的成功和失敗的經(jīng)驗進(jìn)行。第十五頁，共二十六頁。2、在“三河三湖”流域工業(yè)企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)“九五”期間，國家明顯加大了環(huán)保工作力度，國家環(huán)保總局重點開展了“三河三湖”流域的水污染防治工作，取得初步成效。第十六頁，共二十六頁。為進(jìn)一步鞏固治理成果，保證企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，國家環(huán)保總局將在“三河三湖”流域的工業(yè)企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)，以逐步改善企業(yè)環(huán)境行為，提高企業(yè)環(huán)境績效，為“三河三湖”流域污染治理提供有利保障。第十七頁，共二十六頁。3、建立清潔生產(chǎn)公告制度為積極推動和引導(dǎo)企業(yè)乃至全社會共同實施清潔生產(chǎn)，國家環(huán)?？偩?jǐn)M建立清潔生產(chǎn)公告制度。通過制定和頒布清潔生產(chǎn)技術(shù)要求和審計要求，對企業(yè)提出更高的環(huán)境要求，使企業(yè)不僅僅滿足于達(dá)到國家環(huán)境第十八頁，共二十六頁。標(biāo)準(zhǔn)，而向自我挑戰(zhàn)，在生產(chǎn)過程、服務(wù)過程和產(chǎn)品的使用過程最大限度地減少環(huán)境影響。同時，在行業(yè)內(nèi)部樹立典范，宣傳清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的影響，調(diào)動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性。

第十九頁，共二十六頁。4、啟動清潔生產(chǎn)區(qū)域示范以貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)建設(shè)為試點，在現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的基礎(chǔ)上，分析中國不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，選擇有基礎(chǔ)的工業(yè)區(qū)，進(jìn)一步開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范，建立樣板園區(qū)，總結(jié)示范項目成果，積累生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)行廣泛宣傳，在全國推廣清潔生產(chǎn)區(qū)域示范工作。第二十頁，共二十六頁。要按照生態(tài)工業(yè)理論，積極推進(jìn)園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用效率的同時，從工業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭上將污染物排放量減至最小。第二十一頁，共二十六頁。5、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳工作通過加大清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳力度，提高全民清潔生產(chǎn)意識，保證清潔生產(chǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。編制清潔生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和清潔生產(chǎn)教材。第二十二頁，共二十六頁。針對不同的培訓(xùn)對象，分別舉辦政府管理人員、企業(yè)人員和科技人員的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。同時，引進(jìn)和開拓清潔生產(chǎn)領(lǐng)域中新的環(huán)境工具，如：生命周期分析，環(huán)境管理會計等，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在中國的推行。第二十三頁，共二十六頁。6、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)建立清潔生產(chǎn)網(wǎng)站，并與世界上其他國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的網(wǎng)站連接，加快清潔生產(chǎn)的信息交流。風(fēng)站應(yīng)具有清潔生產(chǎn)論壇，公告板以及在線調(diào)查等信息交流和反饋功能。第二十四頁，共二十六頁。同時，為客觀評價第一、二、三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)過程中的清潔生產(chǎn)實施狀況，建立由不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)專家組成的專家網(wǎng)絡(luò)作為穩(wěn)定的專業(yè)支持力量。

第二十五頁，共二十六頁。內(nèi)容總結(jié)清潔生產(chǎn)的推進(jìn)原則。結(jié)合中國國情，參考國外實踐，我國現(xiàn)階段清潔生產(chǎn)的推動方式，要以行業(yè)中環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平真正好的企業(yè)為龍頭，由他們對其它企業(yè)產(chǎn)生直接影響，帶動其它企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)應(yīng)本著企業(yè)自愿實施的原則，通過建立和完善市場機(jī)制下的清潔生產(chǎn)