中國(guó)社團(tuán)變革的政治社會(huì)學(xué)

中國(guó)社團(tuán)變革的政治社會(huì)學(xué)分析------從國(guó)家合作主義到社會(huì)合作主義內(nèi)容提要：本文試圖通過(guò)分析中國(guó)社團(tuán)的歷史和現(xiàn)狀，從合作主義的視角論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)社團(tuán)從國(guó)家合作主義向社會(huì)合作主義變革的趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：中國(guó)社團(tuán)國(guó)家合作主義社會(huì)合作主義一、合作主義的概念及分類合作主義(Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｓｍ)是70年代盛行于歐洲斯堪地納維亞地區(qū)的一種處理國(guó)家和社會(huì)組織之間關(guān)系的模式，是現(xiàn)代西方政治思潮流派之一。它是社會(huì)中的一種政治社團(tuán)意識(shí)，主張一個(gè)人的價(jià)值只有在社團(tuán)中才能很好地體現(xiàn)出來(lái)，不強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用。合作主義的重要代表人物斯密特對(duì)合作主義所給出的經(jīng)典定義如下：合作主義“作為一個(gè)利益代表系統(tǒng)，是一個(gè)特指的觀念、模式或制度安排類型，它的作用，是將公民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中”。斯密特認(rèn)為“這個(gè)利益代表系統(tǒng)由一些組織化的功能單位構(gòu)成，它們被組合進(jìn)一個(gè)有明確責(zé)任（義務(wù)）的、數(shù)量限定、非競(jìng)爭(zhēng)性的、有層級(jí)秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中。它得到國(guó)家的認(rèn)可（如果不是由國(guó)家建立的話），并被授權(quán)給予本領(lǐng)域內(nèi)的絕對(duì)代表地位。作為交換，它們?cè)谛枨蟊磉_(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面的行動(dòng)受到國(guó)家的相對(duì)控制”。轉(zhuǎn)引自張靜：《法團(tuán)主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社１９９８年版，第２３至２４頁(yè)。轉(zhuǎn)引自張靜：《法團(tuán)主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社１９９８年版，第２３至２４頁(yè)。以國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制程度，合作主義可分為國(guó)家合作主義和社會(huì)合作主義。在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，國(guó)家合作主義以國(guó)家為中心，認(rèn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)組織具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，由國(guó)家控制社團(tuán)。而社會(huì)合作主義認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)是平等的合作關(guān)系，雙方都有權(quán)自由選擇合作伙伴，社團(tuán)充分自治。學(xué)者張靜認(rèn)為國(guó)家合作主義“說(shuō)明一種自上而下的組織關(guān)系，在其中，國(guó)家的作用是主要的”，社會(huì)合作主義“則代表自下而上的組織關(guān)系，其中社會(huì)力量主導(dǎo)著關(guān)系的秩序”。“二者的基本不同在于，主導(dǎo)權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)組織間的分布不同?！睆堨o：《法團(tuán)主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社１９９８年版，第２８頁(yè)。根據(jù)斯密特的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家合作主義和社會(huì)合作主義的區(qū)別如下：轉(zhuǎn)引自張靜：《法團(tuán)主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社１９９８年版，第２９頁(yè)。張靜：《法團(tuán)主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社１９９８年版，第２８頁(yè)。轉(zhuǎn)引自張靜：《法團(tuán)主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社１９９８年版，第２９頁(yè)。表一國(guó)家合作主義與社會(huì)合作主義的區(qū)別稻吳島類交別應(yīng)對(duì)比項(xiàng)鐵國(guó)家合作主敢義乏社會(huì)合作主神義革團(tuán)體數(shù)量賴惟一性爭(zhēng)強(qiáng)制性牧競(jìng)爭(zhēng)性針層次淘功能分化親代表地位目監(jiān)護(hù)者五控制運(yùn)有限關(guān)一個(gè)代表機(jī)乓構(gòu)挽國(guó)家安排麥低故分明拒邊界清楚嫂絕對(duì)輝受國(guó)家保護(hù)眠國(guó)家控制鄭眾多粱多個(gè)代表機(jī)山構(gòu)墨自由崖高身不分明枯邊界不清提不絕對(duì)頃不受國(guó)家保圈護(hù)堂與國(guó)家無(wú)關(guān)二、中國(guó)社團(tuán)現(xiàn)狀的國(guó)家合作主義分析雖然合作主義是源于歐洲的一種社會(huì)政治模式，但是它具有一定的普遍適用性。中國(guó)社團(tuán)建國(guó)以來(lái)的發(fā)展情況，就與國(guó)家合作主義的上述特征有許多相似之處。（一）社團(tuán)受政府嚴(yán)密控制是國(guó)家合作主義的典型特征。中國(guó)社團(tuán)受政府嚴(yán)密控制突出表現(xiàn)在社團(tuán)的“雙重管理”體制，它源于國(guó)務(wù)院１９８９年１０月２５日發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其后１９９８年修訂的新條例。所謂“雙重管理”，是指社團(tuán)的成立必須經(jīng)政府民政部門登記備案，社團(tuán)日常工作受業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督管理，且社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的行政管轄范圍，必須與社團(tuán)的活動(dòng)范圍相一致。這就從縱橫兩個(gè)方向挾制了社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)”。“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位”?！稐l例》賦予業(yè)務(wù)主管單位相當(dāng)寬泛的管理權(quán)限和管理責(zé)任。第九條規(guī)定：“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。”第二十八條規(guī)定：“業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)；（三）負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體年度檢查的初審；（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為；（五）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜?！薄渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第一章第六條，第三章第九條，第五章第二十八條，１９９８年９月２５日發(fā)布。實(shí)際上，業(yè)務(wù)主管單位的權(quán)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。民政部主管官員主編的《社團(tuán)管理工作》一書(shū)規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位要“對(duì)已經(jīng)登記的社團(tuán)負(fù)責(zé)日常管理?！渲饕獌?nèi)容包括：負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)負(fù)責(zé)人和社團(tuán)專職工作人員進(jìn)行經(jīng)常性的形勢(shì)、任務(wù)和思想政治教育，使其熟悉并遵守國(guó)家的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)負(fù)責(zé)人的選舉和換屆任免的審核、社團(tuán)專職工作人員的黨組織建設(shè)、工作調(diào)動(dòng)、工資調(diào)整、職稱評(píng)定等方面的管理；負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)（包括召開(kāi)研討會(huì)）、財(cái)務(wù)活動(dòng)、接受資助和外事活動(dòng)進(jìn)行審查及管理；負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、增減等進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)，并督促社團(tuán)到原登記管理機(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。同時(shí)，協(xié)助社團(tuán)清理債權(quán)債務(wù)并出具債務(wù)完結(jié)證明等善后工作?！鞭D(zhuǎn)引自康曉光：《轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)社團(tuán)》，資料來(lái)源：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第一章第六條，第三章第九條，第五章第二十八條，１９９８年９月２５日發(fā)布。轉(zhuǎn)引自康曉光：《轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)社團(tuán)》，資料來(lái)源：（二）在政府與社團(tuán)的合作關(guān)系中，政府占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。社團(tuán)的“雙重管理體制”也決定了社團(tuán)的活動(dòng)決不能損害政府的利益、違背政府的意志，否則政府可以直接終止它的活動(dòng)或者通過(guò)清理整頓取締社團(tuán)。由于相當(dāng)一部分社團(tuán)的主要資金來(lái)源是政府撥款，為了獲得政府的財(cái)政支持，社團(tuán)以滿足政府需求為社團(tuán)第一要?jiǎng)?wù)，將政府視為服務(wù)對(duì)象，而將社團(tuán)本該代表的社會(huì)公眾利益拋在腦后，淡化乃至忽略了社會(huì)需求，甚至有時(shí)為了滿足政府需求而不惜犧牲社會(huì)公眾的利益。社團(tuán)成了政府的單向傳聲筒，而不是社會(huì)公眾利益的代表，喪失了社團(tuán)最基本的代表性，更談不上集中表達(dá)和捍衛(wèi)本集團(tuán)的利益。（三）中國(guó)社團(tuán)在領(lǐng)導(dǎo)選擇方面受到國(guó)家很大的干預(yù)。擱在中國(guó)社團(tuán)座的領(lǐng)導(dǎo)干部僻任命方面，崇根據(jù)鄧國(guó)勝副的《中國(guó)N映GO問(wèn)卷調(diào)旬查的初步分猾析》所給出迷的數(shù)據(jù)，我盞們可以臨知道“根據(jù)損組織章程通柳過(guò)民主選舉質(zhì)產(chǎn)生的NG醋O的主要酬管理干部只璃有28．4殼％；而23傅．2％的N伍GO的主燃要管理干部極是由組織負(fù)店責(zé)人提名并瑞經(jīng)主管部門為批準(zhǔn)；38遙．5％的N專GO己澆的主要管理遺干部是由主器管部門派遣食和任命；8近．6％的N緒GO無(wú)特鳳別的規(guī)則，鞭還有1．4兆％的組織對(duì)爺此未作回答術(shù)?！薄皬谋粦颜{(diào)查NGO對(duì)悼的干部來(lái)源超可以看出，鼠我國(guó)根據(jù)組條織章程民主唇選舉產(chǎn)生管間理干部的N述GO不到堂30%。而摔近三分之二其的NGO鹿勢(shì)的干部或者秩直接來(lái)源于鹿業(yè)務(wù)主管部魯門的派遣和翁任命，或者有由組織負(fù)責(zé)錘人提名并得提到業(yè)務(wù)主管斑部門的批準(zhǔn)沈?！笨?jī)圖一牌：輪ＮＧＯ的干器部來(lái)源武控金炮洽（四）社團(tuán)適間競(jìng)爭(zhēng)不充隸分，在某些洋領(lǐng)域形成事飼實(shí)壟斷。狡政府對(duì)社團(tuán)謠之間的競(jìng)爭(zhēng)樓進(jìn)行限制，訴在《社會(huì)團(tuán)詳體登記管理毯條例》中明老確規(guī)定“在記同一行政區(qū)投域內(nèi)已有業(yè)網(wǎng)務(wù)范圍相同茅或者相似的呢社會(huì)團(tuán)體，延沒(méi)有必要成劫立的”?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三章第十三條，１９９８年９月２５日發(fā)布。騰民政部進(jìn)一賣步對(duì)“相同誤”和“相似拿”的定義進(jìn)遞行明確的界這定。“相同英”是指社團(tuán)燥的名稱、性涂質(zhì)、宗旨、醫(yī)任務(wù)等相同乘或基本相同摟，如“中國(guó)街青年攝影家罩協(xié)會(huì)”與“肺中華青年攝哄影家協(xié)會(huì)”吃即屬于“相續(xù)同”的社團(tuán)平；“相似”痕是指社團(tuán)名濟(jì)稱雖有不同訪，人員構(gòu)成媽也有差別，堪但實(shí)際業(yè)務(wù)謙活動(dòng)屬于同陪一業(yè)務(wù)領(lǐng)域每的，如“民腎間文學(xué)研究蔥會(huì)”、“通燙俗文學(xué)研究弱會(huì)”和“大冬眾文學(xué)研究監(jiān)會(huì)”即屬于家“相似”的草社團(tuán)。轉(zhuǎn)引自郭國(guó)慶：《現(xiàn)代非營(yíng)利組織研究》，首都師范大學(xué)出版社２００１年版，第１９４頁(yè)。緩另外，《社士會(huì)團(tuán)體登記壩管理?xiàng)l例》認(rèn)規(guī)定“社會(huì)覆團(tuán)體的分支軋機(jī)構(gòu)、代表分機(jī)構(gòu)是社會(huì)牛團(tuán)體的組成擊部分，不具幻有法人資格徹”。“社會(huì)咳團(tuán)體的分支徑機(jī)構(gòu)不得再研設(shè)立分支機(jī)露構(gòu)。社會(huì)團(tuán)毯體不得設(shè)立口地域性的分樹(shù)支機(jī)構(gòu)”?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三章第十九條，１９９８年９月２５日發(fā)布。蛋眾所周知，舅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賣的宏觀環(huán)境論下，社團(tuán)為退了自身的生裕存，勢(shì)必要啄展開(kāi)優(yōu)勝劣猶汰的競(jìng)爭(zhēng)。淚規(guī)定分支機(jī)牛構(gòu)不具有法菌人資格，不張?jiān)试S社團(tuán)設(shè)陷立地域性的氣分支機(jī)構(gòu)，阿勢(shì)必大大削作弱社團(tuán)的競(jìng)嫂爭(zhēng)力，造成眨事實(shí)上的行蹤業(yè)壟斷和地超區(qū)壟斷?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三章第十三條，１９９８年９月２５日發(fā)布。轉(zhuǎn)引自郭國(guó)慶：《現(xiàn)代非營(yíng)利組織研究》，首都師范大學(xué)出版社２００１年版，第１９４頁(yè)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三章第十九條，１９９８年９月２５日發(fā)布。補(bǔ)（五）社團(tuán)歌的人均擁有事量少。賺在中國(guó)的雙糕重管理體制凝下，新社團(tuán)如的成立必須悄滿足三個(gè)條調(diào)件：１．政稱治條件。即友新社團(tuán)必須駁找到一個(gè)政訪府部門作為幻其業(yè)務(wù)主管旨單位。這個(gè)是條件的真實(shí)糞意義即只有等政府部門或池其授權(quán)單位飯才有可能成厲立新社團(tuán)。碌２．資金條纖件。《社會(huì)越團(tuán)體登記管戲理?xiàng)l例》規(guī)憲定成立全國(guó)萬(wàn)性社團(tuán)需要?dú)w有１０萬(wàn)以歡上的資金，惠成立地方性蟲(chóng)社團(tuán)和跨行丘政區(qū)域的社線團(tuán)需要有３嗎萬(wàn)以上的資煌金。這使得愚只有具備一杯定的資產(chǎn)實(shí)膚力才有可能拖成立新社團(tuán)嗓。３．會(huì)員刃條件?！渡缃q會(huì)團(tuán)體登記味管理?xiàng)l例》帖還規(guī)定新社翼團(tuán)必須有５蟻０個(gè)以上的毯個(gè)人會(huì)員或版者３０個(gè)以環(huán)上的單位會(huì)虜員。除非社久會(huì)知名人士隨否則普通公言眾不太可能財(cái)擁有如此豐瓣富的社會(huì)關(guān)妹系資源，所銀以這個(gè)條件都也加大了成納立社團(tuán)的籌張碼?！币虼所o中國(guó)社團(tuán)成搶立的難度頗抓大。與世界專上其它國(guó)家籃相比較，中豐國(guó)每萬(wàn)人擁殖有社團(tuán)的數(shù)寸量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)春落后于法國(guó)鋼、日本等發(fā)魯達(dá)國(guó)家，也竄無(wú)法與印度起尼西亞、新厚加坡等發(fā)展總中國(guó)家相比功擬。忙表二釋１０個(gè)國(guó)粥家和地區(qū)每煉萬(wàn)人擁有的割非營(yíng)利組織還數(shù)王名等著《中國(guó)社團(tuán)改革――從政府選擇到社會(huì)選擇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社２００２年版，第１０５頁(yè)。王名等著《中國(guó)社團(tuán)改革――從政府選擇到社會(huì)選擇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社２００２年版，第１０５頁(yè)。胸國(guó)家（地區(qū)鞋）手非營(yíng)利組織搞數(shù)量挖人口數(shù)（萬(wàn)嬌）拒每萬(wàn)人ＮＰ日Ｏ數(shù)劫法國(guó)鵲60000里0-700稅000摔5885注110.4積5病日本撲12283哭44雁12641梁97.17組比利時(shí)躺82000乞1020吐80.39長(zhǎng)美國(guó)殿14000誤00面27030匯51.79喊匈牙利邀35915短1011減35.52擁德國(guó)披18000首0-250伯000恒8205涉26.2口印度尼西亞高35000亦0素20368廈17.18乒新加坡嶼4600贏316壟14.56局埃及航15000填6140輛2.44蠟中國(guó)龜18131眠8倍12481藏0嶄1.45刮綜上所述，哄中國(guó)社團(tuán)在沃包括社團(tuán)領(lǐng)柄導(dǎo)人的選擇朵等一系列日充常事務(wù)方面標(biāo)，都受到政鋪府嚴(yán)密控制瓦，缺乏獨(dú)立穩(wěn)性與自治性梢。又因受制漆于政府，所拆以社團(tuán)在與賊政府合作過(guò)她程中處于完蠢全被動(dòng)的地荒位，一切跟劫著主管部門枕的指揮棒走敗。按斯密特逆對(duì)合作主義畝的理解，社繪團(tuán)在付出上五述犧牲后，蜂從政府交換語(yǔ)來(lái)的好處是糾政府限制社灑團(tuán)數(shù)量，用孔法律明文壓扛制競(jìng)爭(zhēng)，使瞎競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法按渡市場(chǎng)要求充盛分展開(kāi)，社槐團(tuán)則可依靠姻政府主管部勝門的權(quán)力進(jìn)萄行地區(qū)壟斷淋和行業(yè)壟斷鈔，而這些恰鐘與中國(guó)社團(tuán)伏當(dāng)前的情況聲相吻合。上狀述種種跡象坐表明中國(guó)社垂團(tuán)的發(fā)展軌豆跡已具有了帆國(guó)家合作主聲義的基本特秤征。依學(xué)者康曉光渴通過(guò)對(duì)中國(guó)詢社團(tuán)２０多后年歷程的考殊察，認(rèn)為中似國(guó)正在形成撇一種類似于瓦“國(guó)家法團(tuán)賓主義”或“議準(zhǔn)國(guó)家法團(tuán)止主義”式的均結(jié)構(gòu)。這一賢判斷的依據(jù)荷是：在當(dāng)今敏中國(guó)，存在促著有限程度寺的自由主義輸民主和人民悼參與，統(tǒng)治枝精英對(duì)社會(huì)拳的全面控制報(bào)；因政府特網(wǎng)許而得以存纏在的社團(tuán)發(fā)失揮著政府和率公眾之間的隸媒介、渠道例或橋梁的作精用，而政府卡則通過(guò)這些釘組織限制或四控制利益群友體的獨(dú)立活至動(dòng)；合法團(tuán)綿體具有壟斷宣代表權(quán)的地聰位，其代表忍職能和執(zhí)行菠職能合而為宋一；有一個(gè)伯允許壟斷代因表權(quán)和參與掌共同制定政梳策（當(dāng)然程霸度極為有限晚）的國(guó)家的刺存在，而且暢國(guó)家是公共罷政策形成和讓影響集團(tuán)活葉動(dòng)結(jié)果的一樸支決定性力雀量。這些都腥是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)萍家法團(tuán)主義劃結(jié)構(gòu)的基本僑特征?？禃怨猓骸掇D(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)社團(tuán)》，資料來(lái)源：康曉光：《轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)社團(tuán)》，資料來(lái)源：歇三、中國(guó)社筆團(tuán)未來(lái)發(fā)展獻(xiàn)的社會(huì)合作除主義趨勢(shì)倘（一）政府哭對(duì)社團(tuán)的干竭預(yù)逐漸減少杜，社團(tuán)的自創(chuàng)治程度有所大提高。鴨由于政府部懼門迫于財(cái)政瓶壓力，千方罰百計(jì)縮減下?lián)茌犐鐖F(tuán)的活臺(tái)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，社瓣團(tuán)與政府主頁(yè)管部門的經(jīng)顯濟(jì)紐帶有所瓜松散，政府登無(wú)法再像過(guò)揀去那樣對(duì)社鉤團(tuán)實(shí)行經(jīng)濟(jì)顆控制。雖然吐主管部門用私其它方式試研圖加強(qiáng)對(duì)社灘團(tuán)活動(dòng)的監(jiān)怪控，但失去嚇了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方的干預(yù)措施鵝收效不大。廚這一點(diǎn)也可閉在鄧國(guó)勝的臘一份全國(guó)調(diào)薦查問(wèn)卷中得污到說(shuō)明。在禽下列這份問(wèn)宣卷中，選擇穩(wěn)政府行政干侵?jǐn)_太大的比栽例不高，僅客占總體的1們.1%。揪表三中徐國(guó)社團(tuán)面臨鞠的主要問(wèn)題潔（開(kāi)放式問(wèn)斥題，總比例泰超過(guò)１００翠％）王名等著《中國(guó)社團(tuán)改革――從政府選擇到社會(huì)選擇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社２００２年版，第１０８頁(yè)。王名等著《中國(guó)社團(tuán)改革――從政府選擇到社會(huì)選擇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社２００２年版，第１０８頁(yè)。魔類型千比例（％）室排序載缺乏資金議４１．１姓１耳缺乏活動(dòng)場(chǎng)貫所與辦公設(shè)渴備唇１１．７虎２錘缺乏人才駁９．９末３植政府的支持怪力度不夠振８．５噴４抗組織內(nèi)部管劑理問(wèn)題螺７．５腰５仿缺乏信息交結(jié)流與培訓(xùn)機(jī)柔會(huì)虹５．２縮６在開(kāi)展的活動(dòng)簡(jiǎn)得不到社會(huì)飲的回應(yīng)鳳３．６迎７債相關(guān)法律、辟法規(guī)不健全恨３．４畜８耐缺乏頂目鈴３．０迷９成不存在問(wèn)題醉１．８假１０凈政府的干擾無(wú)太大攀１．１誕１１現(xiàn)其他確９．３絡(luò)（二）社團(tuán)烏逐步淡化了替以政府為服尋務(wù)對(duì)象的色凡彩，開(kāi)始成額為社會(huì)利益辨的代表。熊社團(tuán)在社會(huì)抓發(fā)展的宏觀洞環(huán)境中逐漸托找到了自己使的社會(huì)定位喪，開(kāi)始轉(zhuǎn)變事依附政府的灘觀念，肩負(fù)究起公共責(zé)任糊，成為社會(huì)籠利益的代言辦人。如中國(guó)迷人口福利基役金會(huì)是典型捉的自上而下錄型基金會(huì)。擇國(guó)家計(jì)生委浴最初希望通勁過(guò)成立基金瘡會(huì)擴(kuò)大國(guó)際蜜籌款和社會(huì)偵籌款途徑，逢因此基金會(huì)胃得到了計(jì)生供委的大力扶者持。此后基荷金會(huì)通過(guò)建尼立品牌項(xiàng)目運(yùn)幸福工程，午救助貧困地渾區(qū)的貧困母杰親，向社會(huì)托傳達(dá)了基金古會(huì)增進(jìn)人口就福利的價(jià)值河觀，樹(shù)立了茶組織形象，泡贏得了社會(huì)您信任。與此卻同時(shí)，基金蚊會(huì)也獲得了救自己生存的柏經(jīng)驗(yàn)和資源繡基礎(chǔ)，從而揭推動(dòng)了組織谷進(jìn)入自收自配支的比較獨(dú)豬立的階段。王名等著《中國(guó)社團(tuán)改革――從政府選擇到社會(huì)選擇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社２００２年版，第２０５頁(yè)。王名等著《中國(guó)社團(tuán)改革――從政府選擇到社會(huì)選擇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社２００２年版，第２０５頁(yè)。脫（三）社團(tuán)燙間競(jìng)爭(zhēng)加劇弱，壟斷格局絮被逐步打破璃。失隨著社會(huì)的風(fēng)發(fā)展，社團(tuán)惠的自治意識(shí)知不斷提高，斧許多社團(tuán)逐乳漸脫離了政追府的羈絆，化主動(dòng)與社會(huì)努公眾的需求肅接軌。社團(tuán)兵的功能邊界吃變得模糊，形行業(yè)領(lǐng)域的嗽交叉加劇了居競(jìng)爭(zhēng)的程度自，打破了官何辦社團(tuán)一統(tǒng)矛天下的局面扣，也為社會(huì)荷提供了多樣鴨性的選擇。嚼如“２００漿０年以前的懇中國(guó)扶貧基比金會(huì)在基金線募捐市場(chǎng)上學(xué)占據(jù)霸主地騾位，全國(guó)扶吩貧性質(zhì)的資鞋金募捐基本堅(jiān)上歸口到中揭國(guó)扶貧基金努會(huì)。但自２混０００年中振國(guó)人民銀行臭退出對(duì)基金雙會(huì)的管理，穿中國(guó)扶貧基給金會(huì)的扶貧溫壟斷地位受匹到了極大的葉沖擊。此后巧，中國(guó)扶貧遭基金會(huì)借鑒由國(guó)外基金會(huì)謎的先進(jìn)管理央經(jīng)驗(yàn)，改善父內(nèi)部組織建窮設(shè)，適應(yīng)社糧會(huì)需求，逐坐步轉(zhuǎn)變成一嗎個(gè)全新的自草收自支的組窗織。孟延春：《中國(guó)扶貧基金會(huì)》，聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心、清華大學(xué)ＮＧＯ研究中心，２０００。孟延春：《中國(guó)扶貧基金會(huì)》，聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心、清華大學(xué)ＮＧＯ研究中心，２０００。競(jìng)另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，奧“衛(wèi)生、體獄育和社會(huì)福優(yōu)利業(yè)”、“渾教育、文化益藝術(shù)及廣播如電影電視業(yè)慈”、“科學(xué)悶研究和綜合拾技術(shù)服務(wù)業(yè)銅”三個(gè)行業(yè)革已經(jīng)改變了雖改革開(kāi)放以甘前幾乎是由閑非營(yíng)利性事潑業(yè)單位構(gòu)成船的狀況?，F(xiàn)涂在屬于這些臟行業(yè)的企業(yè)輪法人已經(jīng)達(dá)瓶到了２．７揀萬(wàn)個(gè)，營(yíng)利疊性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)掩單位也達(dá)到洽了１１萬(wàn)個(gè)壁。郭國(guó)慶：《現(xiàn)代非營(yíng)利組織研究》，首都師范大學(xué)出版社２００１年版，第１９４至１９５頁(yè)。郭國(guó)慶：《現(xiàn)代非營(yíng)利組織研究》，首都師范大學(xué)出版社２００１年版，第１９４至１９５頁(yè)。撓（四）社團(tuán)戒數(shù)量的增加域“１９６５襪年，中國(guó)有康全國(guó)性社團(tuán)懶將近１００味個(gè)，地方性揚(yáng)社團(tuán)６００往０多個(gè)。１礦９６６－１束９７６年的角‘文化大革炕命’期間，楚全國(guó)各類團(tuán)伐體基本上處票于癱瘓狀態(tài)迷。１９７６丑年以后社團(tuán)圓開(kāi)始進(jìn)入復(fù)曬興階段。據(jù)嫁民政部統(tǒng)計(jì)玻，１９８９能年初，全國(guó)丘性社團(tuán)已經(jīng)爺發(fā)展到１６貨００多個(gè)，掙地方性社團(tuán)城也猛增到２緣０多萬(wàn)個(gè)。像１９８９年史１０月２５漆日，國(guó)務(wù)院懇發(fā)布了《社方會(huì)團(tuán)體登記絡(luò)管理?xiàng)l例》勵(lì)。經(jīng)過(guò)清理夾整頓之后，強(qiáng)１９９２年弦得到確認(rèn)登姥記的全國(guó)性牢社團(tuán)有１２龍００個(gè)，得庭到確認(rèn)登記寨的地方性社戒團(tuán)有１８萬(wàn)垮個(gè)。截至１從９９６年６值月，全國(guó)性靜社團(tuán)又增加