寶龍兩區(qū)城市化土地管理辦法

深府（1993）283、（2004）102號(hào)獲深圳市寶安飯龍崗兩區(qū)城欄市化土地管練理辦法踐深圳市寶安娘龍崗兩區(qū)城筆市化土地管歉理辦法

異（深圳任市政府第三溉屆第１２３野次常務(wù)會(huì)議盆審議通過

盲

２００現(xiàn)４年６月２佛６日深圳市江人民政府

脊

深府〔杠２００４〕奴１０２號(hào)公兄布）

疫第一條搶為依法推帝進(jìn)我市寶安宇、龍崗兩區(qū)掀（以下簡(jiǎn)稱吃兩區(qū)）城市分化進(jìn)程，根坡?lián)吨腥A人岸民共和國(guó)土集地管理法》法、《中華人斗民共和國(guó)土認(rèn)地管理法實(shí)半施條例》、股《中共深圳獨(dú)市委深圳市茫人民政府關(guān)奔于加快寶安革龍崗兩區(qū)城弓市化進(jìn)程的喉意見》（深章發(fā)〔200肚3〕15號(hào)糊），制定本壇辦法。

號(hào)第二條池根據(jù)《中拍華人民共和恨國(guó)土地管理宇法實(shí)施條例舍》的相關(guān)規(guī)伴定，兩區(qū)農(nóng)課村集體經(jīng)濟(jì)夾組織全部成最員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)名居民后，原退屬于其成員儉集體所有的塵土地屬于國(guó)掃家所有。

膠第三條率兩區(qū)政府膏應(yīng)當(dāng)根據(jù)城練市化進(jìn)程，黑向市政府提榜出屬于國(guó)有翅的土地面積校、具體地域脊范圍（附深黑圳市××區(qū)佩集體土地轉(zhuǎn)刃為國(guó)有土地復(fù)地域范圍圖辜），經(jīng)批準(zhǔn)志后執(zhí)行。

武第四條飾在兩區(qū)城可市化進(jìn)程中掘，政府主管裝部門應(yīng)對(duì)所狂涉及的土地絹進(jìn)行清理登巧記，并對(duì)土評(píng)地進(jìn)行統(tǒng)一吵規(guī)劃，嚴(yán)格扶用途管制。薪

料第五條基對(duì)兩區(qū)集木體所有轉(zhuǎn)為責(zé)國(guó)有的土地童，由兩區(qū)政帖府對(duì)原集體縮組織的繼受噴單位或者經(jīng)五濟(jì)組織（以烏下簡(jiǎn)稱繼受宰單位）和個(gè)升人分期分批漠給予適當(dāng)補(bǔ)靜償，但下列柱土地除外：蠢

圓（一）咬已建成區(qū)；胸

?。ǘ┬Ы?jīng)批準(zhǔn)尚未棉使用的建設(shè)咳用地；

如（三）概山林地；

披（四）須坡度大于2世5度不作為降建設(shè)用地的斑園地。

繳第六條乎補(bǔ)償費(fèi)用裙包括土地補(bǔ)傲償費(fèi)、青苗促補(bǔ)償費(fèi)和地介上附著物補(bǔ)席償費(fèi)。

泳補(bǔ)償標(biāo)墓準(zhǔn)依據(jù)本辦烤法附件《深潮圳市寶安龍?jiān)搷弮蓞^(qū)城市乞化集體土地跌轉(zhuǎn)為國(guó)有土原地適當(dāng)補(bǔ)償精標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行已。

英土地補(bǔ)事償費(fèi)歸繼受頭單位所有；尊青苗補(bǔ)償費(fèi)床、地上附著雨物補(bǔ)償費(fèi)歸方其所有權(quán)人廈所有。青苗嚇和地上附著癢物的所有權(quán)宴人就青苗和欲地上附著物探與他人設(shè)立凡了租賃、承摔包經(jīng)營(yíng)等合攻同關(guān)系并涉少及補(bǔ)償?shù)模幱善渌袡?quán)我人與他人按贈(zèng)合同約定或慕協(xié)商解決。旱

蛛第七條半補(bǔ)償費(fèi)用珍及其支付方繩式在補(bǔ)償協(xié)薄議中確定后前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行姑。

鮮補(bǔ)償費(fèi)抓用分期支付蒙。

辱第八條弓兩區(qū)政府獎(jiǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)懶施本區(qū)補(bǔ)償部工作，國(guó)土跌管理部門負(fù)溫責(zé)補(bǔ)償工作輪的業(yè)務(wù)指導(dǎo)傍。

餡第九條粘補(bǔ)償工作屬按以下程序率實(shí)施：

隔（一）倍制定實(shí)施方候案并公告；便

嫂（二）漫由農(nóng)林管理已部門確認(rèn)農(nóng)蕩業(yè)、林業(yè)用類途；

屯（三）嫂委托測(cè)量、勢(shì)定界并制作深范圍圖；

脂（四）奴核定土地、菌青苗和地上睡附著物的權(quán)瘡屬；

籌（五）耽現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、閘查丈，公告埋清點(diǎn)結(jié)果；純

腦（六）泳制定補(bǔ)償方未案；

顛（七）礙簽訂補(bǔ)償協(xié)躍議書并支付泉補(bǔ)償款；

趣（八）仗國(guó)土管理部擴(kuò)門接收土地騙。

巧第十條暗使用土地案的繼受單位刻和個(gè)人有下趟列情形的，箏依法不予補(bǔ)晶償：

伶（一）仰未經(jīng)批準(zhǔn)，勢(shì)新建、改建吊、擴(kuò)建和裝飾修地上附著距物；

揪（二）襲從事不符合心補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拐旨在增加補(bǔ)絹償金額的種羨植或養(yǎng)殖等懂活動(dòng)；

栗（三）境法律、法規(guī)便規(guī)定不予補(bǔ)間償?shù)钠渌榧Z形。

最第十一密條補(bǔ)償對(duì)筐象無(wú)正當(dāng)理梨由拒絕參加著清點(diǎn)、查丈味或不在清點(diǎn)瓣、查丈結(jié)果第上簽名確認(rèn)南的，以及對(duì)閘補(bǔ)償方案有等異議、拒不滲簽訂補(bǔ)償協(xié)農(nóng)議書的，采孫取證據(jù)保全移措施，由區(qū)誦政府作出補(bǔ)贏償決定，補(bǔ)罰償款予以提鑄存。補(bǔ)償對(duì)慕象上述行為妨不影響補(bǔ)償幕工作的實(shí)施領(lǐng)。

驗(yàn)第十二隸條自簽訂講補(bǔ)償協(xié)議或改作出補(bǔ)償決兄定之日起3窩0日內(nèi)，土附地由國(guó)土管殃理部門接收據(jù)，統(tǒng)一納入波土地儲(chǔ)備管破理。繼受單劣位和個(gè)人未剃經(jīng)國(guó)土管理奇部門批準(zhǔn)不吹得繼續(xù)使用烘，其它任何樸單位和個(gè)人雙亦不得非法爽占用。

盞轉(zhuǎn)為國(guó)順有的土地，征經(jīng)國(guó)土管理螞部門批準(zhǔn)，獨(dú)繼受單位繼磨續(xù)使用的，蔽使用單位應(yīng)稍和國(guó)土管理廉部門簽訂書爬面協(xié)議，使并用單位不得梢改變土地用鋼途。

漂第十三灶條繼受單乒位應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)艘償費(fèi)用的收槍支狀況向其哪成員公布，尺接受監(jiān)督。宗

夫支付給煌個(gè)人的補(bǔ)償軍費(fèi)用，繼受芬單位不得截匙留。

色兩區(qū)政脂府應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)固償費(fèi)用的分矮配和補(bǔ)償給賴?yán)^受單位的辮補(bǔ)償費(fèi)用的氧使用情況進(jìn)掌行監(jiān)管。

喊第十四及條繼受單渡位和個(gè)人非朋農(nóng)建設(shè)用地逆按下列標(biāo)準(zhǔn)棕予以確定：師

每（一）坡工商用地，敗按100平嗓方米/人計(jì)疲算；

初（二）擔(dān)居住用地，伐按100平匙方米/戶計(jì)存算，建筑面怨積不超過4母80平方米劇；

秒（三）敗道路、市政胞、綠地、文扯化、衛(wèi)生、碎體育活動(dòng)場(chǎng)升所等公共設(shè)斑施用地，按認(rèn)200平方扔米/戶計(jì)算坑。

淹非農(nóng)建幻設(shè)用地的位林置、面積及椒坐標(biāo)，由國(guó)秀土管理部門拾確定。

蒙本條涉冬及的戶籍戶騙數(shù)、人口數(shù)暈以批準(zhǔn)兩區(qū)猜鎮(zhèn)村建制轉(zhuǎn)纏變之日的戶脹籍?dāng)?shù)和人口河數(shù)為準(zhǔn)。

淺對(duì)已按令1993年添《深圳市寶寨安、龍崗區(qū)掠規(guī)劃、國(guó)土限管理暫行辦漢法》（深府鉛〔1993鳳〕283號(hào)縮）第四十八恐條標(biāo)準(zhǔn)或按為本條規(guī)定劃藥定非農(nóng)建設(shè)梯用地的繼受貼單位和個(gè)人征不再另行劃脹定非農(nóng)建設(shè)鑒用地。

后第十五梨條依照本揪辦法第十四灶條劃定的用痕地，按照"毛工業(yè)進(jìn)園，何農(nóng)業(yè)進(jìn)基地屢，住宅進(jìn)區(qū)再"的原則，還統(tǒng)一規(guī)劃和考建設(shè)。

企第十六筍條繼受單節(jié)位和個(gè)人在話非農(nóng)建設(shè)用躺地上進(jìn)行建撇設(shè)的，必須賢符合城市規(guī)襯劃的有關(guān)規(guī)則定，并取得鼻政府規(guī)劃管李理部門核發(fā)端的《建設(shè)用餅地規(guī)劃許可轟證》、《建去設(shè)工程規(guī)劃舒許可證》等將規(guī)劃許可文懷件。

鞭第十七槍條繼受單薪位獲得批準(zhǔn)插的工商用地奮，按甲種標(biāo)磨準(zhǔn)征收土地銷使用費(fèi)。

季第十八現(xiàn)條繼受單按位需要利用任已劃定工商仔用地或依法秧轉(zhuǎn)讓土地使宵用權(quán)的，應(yīng)仁當(dāng)與國(guó)土管圾理部門簽訂盲土地使用權(quán)廣出讓合同，放并按規(guī)定繳載交地價(jià)款，漸辦理相關(guān)手掘續(xù)。

脾幼兒園叔、學(xué)校、醫(yī)休院等公共設(shè)赤施用地進(jìn)入吐市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的疤，應(yīng)當(dāng)按規(guī)貞定補(bǔ)交地價(jià)晃款，并辦理充相關(guān)手續(xù)。奸

齒第十九柱條非農(nóng)建悲設(shè)用地范圍床內(nèi)的舊村（曠城）改造用撈地，按市政脂府有關(guān)規(guī)定臨執(zhí)行。

贏第二十略條兩區(qū)的黨違法建筑有冰《深圳經(jīng)濟(jì)提特區(qū)處理歷綱史遺留違法早私房若干規(guī)往定》、《深標(biāo)圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)浸處理歷史遺撞留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)吩性違法建筑井若干規(guī)定》碎所列的違法滲私房和違法椒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性筍建筑的，參折照上述兩個(gè)述規(guī)定以及相嘴關(guān)實(shí)施細(xì)則挪和實(shí)施辦法最處理。

歸第二十慕一條繼受艦單位或個(gè)人膊拒絕或阻撓券國(guó)土管理部蛋門接收土地仁的，國(guó)土管竿理部門可依落法強(qiáng)制執(zhí)行妻或者依法申住請(qǐng)人民法院詳強(qiáng)制執(zhí)行。玻

香第二十嘗二條非法挎占用土地的匪，由政府有便關(guān)主管部門軍責(zé)令退還非烈法占用的土青地，沒收或投限期拆除非彎法占用土地鎖上的建筑物樸、構(gòu)筑物和宿其它附著物赤。

焰第二十握三條惡意木串通騙取補(bǔ)暮償費(fèi)用或其騰它有關(guān)費(fèi)用遙的，以及侵陜占、挪用繼媽受單位、個(gè)本人的補(bǔ)償費(fèi)值用或其它有析關(guān)費(fèi)用的，銷依法追究其杯法律責(zé)任。顛

插第二十跪四條兩區(qū)厚政府、市政戶府有關(guān)部門歲應(yīng)當(dāng)落實(shí)依倡法查處違法艘用地、違法筆建筑工作責(zé)兔任，堅(jiān)決查吳處違法用地針、違法建筑礙行為，杜絕述新的違法建抗筑。

冷第二十藏五條補(bǔ)償呈費(fèi)用由兩區(qū)徹政府從區(qū)本形級(jí)支付。

乎屬于市廣政府安排的返建設(shè)項(xiàng)目用漲地補(bǔ)償費(fèi)用剩由市本級(jí)支擔(dān)付。

起第二十認(rèn)六條兩區(qū)柏政府根據(jù)本四辦法制定實(shí)尊施細(xì)則，報(bào)稍市政府批準(zhǔn)懼后組織實(shí)施心。

敲第二十洋七條本辦俘法自發(fā)布之皇日起實(shí)行。倉(cāng)

京附件：黎1．深圳市駁寶安龍崗兩謙區(qū)城市化集什體土地轉(zhuǎn)為排國(guó)有土地適欲當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)撫

要2．深響圳市寶安龍悅崗兩區(qū)城市乓化集體土地?fù)]轉(zhuǎn)為國(guó)有土同地實(shí)施程序賀規(guī)定（略）飾

謹(jǐn)3．深忍圳市寶安龍的崗兩區(qū)城市艘化土地儲(chǔ)備頭管理辦法（冠略秧（1993叮年7月14菜日深府[1惑993]2毛83號(hào)發(fā)布兇）統(tǒng)第一章總勤

則

戀第一條

象為加強(qiáng)對(duì)寶足安、龍崗區(qū)黃（以下簡(jiǎn)稱偶兩區(qū)）的規(guī)找劃、國(guó)土管岡理，把深圳柴市建設(shè)成國(guó)某際性現(xiàn)代化換大都市，根抱據(jù)《中華人禽民共和國(guó)土斯地管理法》優(yōu)、《中華人冷民共和國(guó)城棒市規(guī)劃法》印、《中華人財(cái)民共和國(guó)城掀鎮(zhèn)國(guó)有土地松使用權(quán)出讓巧和轉(zhuǎn)讓暫行氧條例》和有放關(guān)法律、法勒規(guī)的規(guī)定，籠制定本暫行激辦法。

吧第二條

保深圳市人民叢政府（以下典簡(jiǎn)稱市政府眠）依據(jù)國(guó)家態(tài)有關(guān)法律、怨法規(guī)，對(duì)兩特區(qū)的土地實(shí)滿行統(tǒng)一規(guī)劃而、統(tǒng)一征用寧、統(tǒng)一開發(fā)次、統(tǒng)一出讓查、統(tǒng)一管理奧。深圳市規(guī)奮劃國(guó)土管理費(fèi)部門（以下余簡(jiǎn)稱市規(guī)劃泄國(guó)土管理部姨門）在兩區(qū)冒設(shè)立派出機(jī)逗構(gòu)（以下統(tǒng)挨稱派出機(jī)構(gòu)熟），派出機(jī)綱構(gòu)受市規(guī)劃彈國(guó)土管理部命門和區(qū)政府壁的雙重領(lǐng)導(dǎo)流，負(fù)責(zé)對(duì)本惑暫行辦法的濁組織實(shí)施和楚監(jiān)督檢查。

虎第三條

輸兩區(qū)的土地莊必須嚴(yán)格按切照深圳市總徑體規(guī)劃進(jìn)行吃建設(shè)，任何籠單位或個(gè)人澡不得違反。

蜂第四條

診兩區(qū)國(guó)有土幟地實(shí)行有償商有期使用制噸度。土地使白用權(quán)依法出摸讓、轉(zhuǎn)讓、衰出租、抵押被或者用于其覆他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)摸。

師第五條

傭派出機(jī)構(gòu)按化本暫行辦法校給農(nóng)村集體伐組織劃定非悶農(nóng)建設(shè)用地蜂（指各行政盯村集體的工龍商用地、村晉民的住宅用塊地及農(nóng)村道剩路、市政、醒綠地、文化高、衛(wèi)生、體所育活動(dòng)場(chǎng)所陣等公共設(shè)施切用地）范圍瓜，其余農(nóng)業(yè)骨用地不得擅槍自改為非農(nóng)炊建設(shè)用地。

沿第六條

祥除派出機(jī)構(gòu)斃外，其他單辦位和個(gè)人均梁不得征用或禁出讓集體所謙有的土地。

眉未經(jīng)征用的曾集體所有土僵地或未經(jīng)派麥出機(jī)構(gòu)劃定耍的農(nóng)村非農(nóng)嬸建設(shè)用地，殺不得進(jìn)行開吳發(fā)建設(shè)。

墾第七條

粱派出機(jī)構(gòu)對(duì)肚城市建設(shè)規(guī)瘡劃區(qū)范圍內(nèi)敏的集體所有陡土地或范圍掃外的預(yù)留用燭地實(shí)行分期映分批征用或明一次性征用民。

曬統(tǒng)一征用集們體所有土地旁的各項(xiàng)補(bǔ)償授費(fèi)和安置補(bǔ)緊助費(fèi)，參照歇《深圳經(jīng)濟(jì)查特區(qū)征地拆秤遷補(bǔ)償辦法綱》的有關(guān)規(guī)律定辦理。

唇第八條

鉤國(guó)有土地的參使用者應(yīng)按帽規(guī)定交付土致地使用權(quán)價(jià)敞款（含土地陰使用權(quán)出讓蘇金、土地開戚發(fā)費(fèi)、市政殺配套設(shè)施費(fèi)兄，以下簡(jiǎn)稱更地價(jià)款）、嘗土地使用費(fèi)寒及有關(guān)稅費(fèi)敏。土地使用菌費(fèi)的交納標(biāo)呢準(zhǔn)和交付辦最法由派出機(jī)己構(gòu)制定并報(bào)悠市政府授權(quán)雜的部門批準(zhǔn)污后執(zhí)行。

墾第九條

慶房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓讀時(shí)，如發(fā)生撓土地增值，奔轉(zhuǎn)讓方應(yīng)交車納土地增值尋費(fèi)。土地增殿值費(fèi)的收取皺標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算謙辦法參照深炒圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)梨的有關(guān)規(guī)定服執(zhí)行。

候第十條

稼地價(jià)款、土罩地使用費(fèi)、貿(mào)土地增值費(fèi)蠶等收入作為褲區(qū)土地開發(fā)艇基金，用于宴城市建設(shè)和殿土地開發(fā)，沈不得挪作他皂用。土地開灑發(fā)基金的管穗理及使用辦犁法，由區(qū)政紫府制定，市辜政府監(jiān)督執(zhí)們行。在適當(dāng)棟時(shí)候，土地鏟收益實(shí)行市孝、區(qū)兩級(jí)分凝成。

議第十一條

忽土地使用推權(quán)的出讓、議轉(zhuǎn)讓、出租忠、抵押、繼化承、贈(zèng)與、勾交換、終止咐，應(yīng)向派出布機(jī)構(gòu)登記。

侄兩區(qū)實(shí)行房?jī)€地一體化管寸理體制。土痛地使用權(quán)發(fā)細(xì)生轉(zhuǎn)讓、出咳租、抵押、師繼承、贈(zèng)與簡(jiǎn)、交換時(shí)，眨其地上建筑組物及其他附兔著物隨之轉(zhuǎn)后讓、出租、燙抵押、繼承捕、贈(zèng)與、交輪換。登記辦既法參照《深晨圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)丙房地產(chǎn)登記呀條例》執(zhí)行役。

啄第十二條

扮凡經(jīng)市政粱府或市規(guī)劃做國(guó)土管理部赤門批準(zhǔn)成立鳳的房地產(chǎn)開墊發(fā)公司，在天兩區(qū)進(jìn)行房?jī)舻禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)升營(yíng)活動(dòng)時(shí)，島應(yīng)在土地所擾在區(qū)辦理稅蠻務(wù)登記。

師第二章

壯規(guī)劃管理

形第十三條

銅兩區(qū)轄區(qū)參范圍為城市清規(guī)劃區(qū)。

墾根據(jù)深圳市申（含特區(qū)、喇寶安區(qū)、龍瘡崗區(qū)）“三詢位一體”的梁總體規(guī)劃要黎求，兩區(qū)應(yīng)玻發(fā)展成若干貧個(gè)新型的衛(wèi)母星城組團(tuán)。

胡第十四條

給兩區(qū)區(qū)域艙總體規(guī)劃由袖市規(guī)劃國(guó)土嫌管理部門組仆織編制，報(bào)隨市政府審批朋。

麻各衛(wèi)星城組付團(tuán)的規(guī)劃（策即分區(qū)規(guī)劃轎），由派出掩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組杯織編制，報(bào)肅市政府授權(quán)毫的部門審批礦。

沈各衛(wèi)星城組大團(tuán)以外的工償業(yè)區(qū)，綜合卸開發(fā)區(qū)的規(guī)隱劃由派出機(jī)債構(gòu)組織編制荒，報(bào)市規(guī)劃事國(guó)土管理部新門和區(qū)政府盟聯(lián)合審定。

蜘市政府確定圓的重點(diǎn)地區(qū)餅和重點(diǎn)工程業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃廳由市規(guī)劃國(guó)奶土管理部門悲或者項(xiàng)目主捕管部門組織欄編制，報(bào)市末政府審批。

兆第十五條

焰兩區(qū)的總等體規(guī)劃、分班區(qū)規(guī)劃、工桶業(yè)區(qū)規(guī)劃以削及各專項(xiàng)規(guī)今劃應(yīng)互相協(xié)迅調(diào)，局部規(guī)愈劃服從總體贈(zèng)規(guī)劃。

懇編制各項(xiàng)規(guī)挺劃，必須從五實(shí)際出發(fā)，位根據(jù)全市社手會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚的總目標(biāo)，貸合理地制定碧發(fā)展規(guī)模、專各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)井準(zhǔn)、定額指勒標(biāo)以及開發(fā)灣程序。規(guī)劃著必須貫徹合塌理利用土地抵、節(jié)約用地央、保護(hù)水源級(jí)和農(nóng)業(yè)保護(hù)夸區(qū)的原則，乞充分考慮資炭源、環(huán)境容燙量。

口第十六條

概經(jīng)批準(zhǔn)的隆各項(xiàng)規(guī)劃，賊任何單位和招個(gè)人不得擅鴉自改變，確貢需調(diào)整時(shí)應(yīng)盲按程序報(bào)原植審批機(jī)關(guān)批癥準(zhǔn)。猴第三章

竊國(guó)有土地使銳用權(quán)出讓的疏管理苗

害第十七條

牲國(guó)有土地厚使用權(quán)的出毛讓，由派出碰機(jī)構(gòu)按計(jì)劃越組織進(jìn)行。責(zé)年度的土地糊開發(fā)和供應(yīng)僵計(jì)劃由派出艘機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)殲有關(guān)部門編晌制，經(jīng)區(qū)政播府同意后，宣于每年第三詠季度向市規(guī)精劃國(guó)土管理本部門報(bào)送。謎經(jīng)市規(guī)劃國(guó)津土管理部門型綜合協(xié)調(diào)，枯納入全市年吸度土地開發(fā)劃和供應(yīng)計(jì)劃?rùn)z，由市政府勞批準(zhǔn)后實(shí)施茶。需突破年胳度計(jì)劃的，離由市規(guī)劃國(guó)裳土管理部門湯報(bào)市政府審鎮(zhèn)批。

夜第十八條

膛國(guó)有土地扇使用權(quán)出讓謎采用協(xié)議、抗招標(biāo)和拍賣塔的方式。

決第十九條

錢以協(xié)議方北式出讓土地?cái)y使用權(quán)的范蟲圍：

押（一）工業(yè)帥用地；

哨（二）福利風(fēng)商品房用地章；

漆（三）微利王商品房用地禮；

蹈（四）國(guó)家版機(jī)關(guān)、部隊(duì)五、文化、教灘育、衛(wèi)生、郊體育、科研學(xué)和市政設(shè)施銅等非營(yíng)利性克用地；

均（五）舊城冒舊村改造用謝地。

創(chuàng)申請(qǐng)協(xié)議使加用土地的單閑位或者個(gè)人仍，應(yīng)向派出窗機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，浙并提交有關(guān)推文件或資料蝦。派出機(jī)構(gòu)斧審查同意后僅，報(bào)市國(guó)土引管理領(lǐng)導(dǎo)小機(jī)組或其授權(quán)統(tǒng)的部門批準(zhǔn)臥。

搏本條第一款統(tǒng)規(guī)定范圍以肆外的用地，算報(bào)經(jīng)市國(guó)土甚管理領(lǐng)導(dǎo)小算組或其授權(quán)顯的部門批準(zhǔn)稍，用地者可中通過協(xié)議方豎式取得土地土使用權(quán)，交醫(yī)納地價(jià)款。

借第二十條

軟采用招標(biāo)楊、拍賣方式哭出讓土地使鵝用權(quán)的，招還標(biāo)、拍賣的鹿程序，按照效市政府的有異關(guān)規(guī)定執(zhí)行霸。

鍵第二十一條膀

土地使總用權(quán)取得者侮應(yīng)與市規(guī)劃宰國(guó)土管理部沸門簽訂土地焰使用權(quán)出讓師合同（以下查簡(jiǎn)稱出讓合貨同），明確住雙方的權(quán)利疫和義務(wù)，并深按規(guī)定交納燭地價(jià)款。出青讓合同采取什全市統(tǒng)一的柏格式。

扶第二十二條咳

受讓人制應(yīng)按出讓合奶同規(guī)定的期后限交納地價(jià)融款，逾期不和交的，市規(guī)回劃國(guó)土管理妻部門有權(quán)解愈除合同，并扯可請(qǐng)求違約州賠償。

彎市規(guī)劃國(guó)土很管理部門應(yīng)然按出讓合同蒙的規(guī)定，提晃出讓的土地拒使用權(quán)。未全按合同規(guī)定顏提供土地使嫁用

灰權(quán)的，受讓踩人有權(quán)解除莊合同，并可吊請(qǐng)求違約賠席償。

默第二十三條鉗

受讓人趨應(yīng)持出讓合梳同及有關(guān)資擴(kuò)料到派出機(jī)牌構(gòu)辦理建筑爆報(bào)建手續(xù)。

密受讓人應(yīng)在堅(jiān)付清全部地牽?jī)r(jià)款后三十心日內(nèi)到派出曉機(jī)構(gòu)辦理土印地使用權(quán)出冊(cè)讓登記，領(lǐng)復(fù)取房地產(chǎn)權(quán)河利證書。

跑第二十四條物

以協(xié)議個(gè)方式出讓土沉地使用權(quán)的乎地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由虎市規(guī)劃國(guó)土輸管理部門制泛定。

挺第二十五條摟

國(guó)有土壓地使用權(quán)取水得者應(yīng)向派擾出機(jī)構(gòu)交納帶土地使用費(fèi)蕉。土地使用刷費(fèi)分甲、乙銅兩種收費(fèi)標(biāo)傭準(zhǔn)。甲種收節(jié)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用酬于有償用地勇，乙種收費(fèi)曲標(biāo)準(zhǔn)適用于估原行政劃撥志用地。

映第二十六條鉛

國(guó)家機(jī)攤關(guān)、部隊(duì)、梳文化、教育吸、衛(wèi)生、體斤育、科研、霞市政公共設(shè)即施和公益事才業(yè)等非營(yíng)利動(dòng)性用地的土索地使用權(quán)出障讓金、市政晌配套設(shè)施費(fèi)幕、土地使用煤費(fèi)的減免辦今法按市政府眨有關(guān)規(guī)定執(zhí)垃行。

遍第二十七條斧

土地使仁用權(quán)出讓年豎限按市有關(guān)羅規(guī)定確定。

外本暫行辦法華頒布前，沒紀(jì)有確定土地旁使用年限的電，土地使用府權(quán)取得者應(yīng)保向派出機(jī)構(gòu)送申請(qǐng)辦理確腫定土地使用飯年限手續(xù)，犧派出機(jī)構(gòu)應(yīng)吸按市有關(guān)規(guī)翼定確定其土廢地使用年限礦。

租第二十八條燦

受讓人喬需要改變出雜讓合同規(guī)定逃的土地用途逝和規(guī)劃要求墾的，必須報(bào)遼市規(guī)劃國(guó)土脆管理部門批昆準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)碼后受讓人應(yīng)殃按規(guī)定補(bǔ)足幟地價(jià)款，簽史訂土地使用濁補(bǔ)充合同。

測(cè)第二十九條溫

需要臨息時(shí)使用土地鴨作非農(nóng)建設(shè)亂的，應(yīng)向派升出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緒，經(jīng)批準(zhǔn)后抬，按規(guī)定交師納臨時(shí)用地削租金，與派脈出機(jī)構(gòu)簽訂夢(mèng)臨時(shí)用地合灰同。臨時(shí)用刃地的年限一克般不超過兩抄年。

旱第三十條

貿(mào)通過招標(biāo)滋、拍賣方式泊取得土地使側(cè)用權(quán)的單位蔑或個(gè)人，可暖按市有關(guān)規(guī)乎定取得該地躺塊的房地產(chǎn)賢專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)媽。

熟以其他方式薄已合法取得扭土地使用權(quán)碗的，經(jīng)批準(zhǔn)山在補(bǔ)足市場(chǎng)抗地價(jià)款后，聞土地使用者良可將土地使竄用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)嶺讓、出租、村抵押。

撇第三十一條交

土地使王用年限屆滿害，土地連同可該土地上的今建筑物及其鴨他附著物無(wú)恰償歸政府所濱有，土地使紐用者應(yīng)交出較房地產(chǎn)權(quán)利撥證書，并辦盞理注銷登記茅手續(xù)。

佳第三十二條陳

土地使憶用年限屆滿蠻，土地使用娛者可以在期蹈滿前六個(gè)月渣內(nèi)向市規(guī)劃后國(guó)土管理部搶門申請(qǐng)續(xù)期棒，經(jīng)批準(zhǔn)后繁重新簽訂出找讓合同，并亮交付地價(jià)款永和辦理土地極使用權(quán)登記毛手續(xù)。蛙第四章

怕國(guó)有土地使胳用權(quán)轉(zhuǎn)讓、熔出租、抵押湊的管理汗

牽第三十三條引

土地使杜用者可將依早法取得的土離地使用權(quán)進(jìn)茫行轉(zhuǎn)讓、出陳租和抵押。

騙第三十四條揪

土地使晉用權(quán)轉(zhuǎn)讓，部應(yīng)同時(shí)具備伸下列條件：

抄（一）付清家全部地價(jià)款暈；

顧（二）領(lǐng)有邊房地產(chǎn)權(quán)利怖證書；

丹（三）除地鬼價(jià)款外，投尺入開發(fā)建設(shè)及的資金已達(dá)太投資總額的字20％。

扒第三十五條插

預(yù)售商并品房，除具尋備第三十四番條規(guī)定的條扮件外，必須炭經(jīng)派出機(jī)構(gòu)綁批準(zhǔn)，領(lǐng)取感《房地產(chǎn)預(yù)岔售許可證》喊或《房地產(chǎn)贏外銷許可證熊》后，方可釀進(jìn)行。

盲第三十六條蹦

土地使丑用權(quán)轉(zhuǎn)讓方嘗式由轉(zhuǎn)讓雙威方商定，轉(zhuǎn)株讓雙方應(yīng)簽廈訂土地使用湖權(quán)轉(zhuǎn)讓合同膨，并于合同評(píng)簽訂之日起稿十五日內(nèi)，費(fèi)向派出機(jī)構(gòu)盼辦理土地使棍用權(quán)變更登漫記手續(xù)，交寇納土地增值獲費(fèi)，換領(lǐng)房伴地產(chǎn)權(quán)利證乏書。

爭(zhēng)第三十七條玉

凡轉(zhuǎn)讓升減免地價(jià)款墊的土地使用帖權(quán)，應(yīng)經(jīng)派頂出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)材，按市場(chǎng)價(jià)向格補(bǔ)足地價(jià)線款后，方可他進(jìn)行。

訪第三十八條暴

土地使絞用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)吐格明顯低于根市場(chǎng)價(jià)格的陽(yáng)，派出機(jī)構(gòu)辮有優(yōu)先購(gòu)買告權(quán)。

病第三十九條島

凡有下平列情形之一販者，可在兩再區(qū)購(gòu)買商品毯住宅：

胸（一）有深賀圳市常住戶當(dāng)口者；

巷（二）內(nèi)地燭個(gè)人在深圳糟市辦實(shí)業(yè)投蝴資超過50厘萬(wàn)元者；

寄（三）應(yīng)聘孩在兩區(qū)工作禾的專業(yè)技術(shù)劍人員；

致（四）在深糕圳市注冊(cè)的紐企業(yè)、事業(yè)永單位及其他盜經(jīng)濟(jì)組織。

悄第四十條

網(wǎng)境外人士僵可以在兩區(qū)硬購(gòu)買經(jīng)批準(zhǔn)賺的外銷商品度住宅。

梢第四十一條蠟

土地使紹用者領(lǐng)有房鼻地產(chǎn)權(quán)利證唯書和按出讓爪合同規(guī)定的已期限完成開眠發(fā)建設(shè)的，伴其土地使用捕權(quán)隨同地上衰的建筑物、限構(gòu)筑物和附通著附可以出細(xì)租。

潛第四十二條脾

土地使檔用權(quán)出租，訂參照《深圳燃經(jīng)濟(jì)特區(qū)房嗓屋租賃條例甲》的規(guī)定執(zhí)割行。

勉第四十三條貍

土地使榜用權(quán)抵押，膝雙方應(yīng)簽訂排抵押合同。

快抵押雙方必陷須于簽訂合翁同之日起十聾五日內(nèi)到派挑出機(jī)構(gòu)辦理戶登記手續(xù)。材合同終止之換日起十五日視內(nèi)辦理注銷顯手續(xù)。

捉第四十四條門

抵押人挑到期未能償狼還債務(wù)或者留在抵押合同鼻期間宣告解己散、破產(chǎn)的芬，抵押權(quán)人煌可以依照法況律、法規(guī)和紫抵押合同的廳規(guī)定處分抵范押物。處分葵抵押物的所宰得，依法交杏納有關(guān)稅費(fèi)辯后，抵押權(quán)悼人有優(yōu)先受腸償權(quán)。

棗需拍賣抵押嫁房地產(chǎn)的，信抵押權(quán)人應(yīng)盒委托深圳市鉤不動(dòng)產(chǎn)拍賣烤行進(jìn)行。

材第四十五條許

因處分桃抵押財(cái)產(chǎn)而想取得土地使垃用權(quán)的，應(yīng)霉依照規(guī)定辦塊理過戶登記顫。

傳第四十六條凱

原行政袋劃撥土地使走用權(quán)的轉(zhuǎn)讓幕、出租、抵尊押按照國(guó)家司有關(guān)規(guī)定執(zhí)魂行。

恰第四十七條誠(chéng)

土地使著用權(quán)轉(zhuǎn)讓、肌出租、抵押漫后，新的土辟地使用權(quán)取懲得者必須履灶行原出讓合雞同規(guī)定的義舍務(wù)。尿第五章

爬農(nóng)村集體或毀個(gè)人使用土紛地管理

階第四十八條透

兩區(qū)農(nóng)全村的非農(nóng)建辛設(shè)用地范圍冒，由派出機(jī)闖構(gòu)劃定。用能地標(biāo)準(zhǔn)為：

湯（一）各行梢政村的工商辨用地，按每林人100平越方米計(jì)算；

嶄（二）農(nóng)村赴居民住宅用耐地，每戶基樹底投影面積母不超過10定0平方米；

監(jiān)（三）農(nóng)村側(cè)道路、市政腰、綠地、文乒化、衛(wèi)生、幻體育活動(dòng)場(chǎng)峰所等公共設(shè)莊施用地，按職每戶200沒平方米計(jì)算艷。在城市建何設(shè)規(guī)劃區(qū)范晌圍外的，可伐按每戶30盜0平方米計(jì)抗算。

堵各行政村的度戶數(shù)和常住套人口數(shù)以一合九九三年一戒月一日公安剪部門登記為對(duì)準(zhǔn)。

放第四十九條夜

城市建葵設(shè)規(guī)劃區(qū)范步圍內(nèi)的農(nóng)村鍋集體或個(gè)人提使用的非農(nóng)寶建設(shè)用地，珍屬國(guó)有土地法。用地單位酒或個(gè)人應(yīng)向膀派出機(jī)構(gòu)申傘請(qǐng)領(lǐng)取房地影產(chǎn)權(quán)利證書訊。此類用地方暫免交土地笛使用費(fèi)。城形市建設(shè)規(guī)劃杯區(qū)范圍外的看農(nóng)村集體或攻個(gè)人使用的即非農(nóng)建設(shè)用軋地，屬集體檔所有土地，畏未經(jīng)市規(guī)劃投國(guó)土管理部師門批準(zhǔn)不得濟(jì)轉(zhuǎn)讓。

共第五十條

蜂劃定工商督控制用地?cái)?shù)遼量時(shí)應(yīng)考慮乏原批準(zhǔn)用地根情況，如果姥原批準(zhǔn)用地咬數(shù)量超出本騾暫行辦法第鄙四十八條規(guī)腸定標(biāo)準(zhǔn)的，寨且為農(nóng)村集祥體自用的，?？梢岳^續(xù)使哥用，但不再效劃給工商用裕地。超出部業(yè)分的土地屬爬國(guó)有土地，遣視為行政劃敢撥用地，使鋤用者暫免交底土地使用費(fèi)厚。

冷第五十一條禿

國(guó)家機(jī)抬關(guān)、集體、誼企、事業(yè)單鍵位的干部、或職工，其配浴偶是農(nóng)民，獨(dú)并參加生產(chǎn)梁勞動(dòng)及分配幫的，可給予拐建房用地，扎但不得再享父受福利房、科微利房的待巾遇；華僑、屋港、澳、臺(tái)溫同胞，如有感直系新屬（蓄指父母、子奴女等）是農(nóng)懇村居民，并笑在本村（鎮(zhèn)淡）居住的，襖也可給予建懂房用地。具蝶體由兩區(qū)核蠟準(zhǔn)戶數(shù)，統(tǒng)再一在農(nóng)村非餡農(nóng)建設(shè)用地愈范圍內(nèi)撥地薄，集中統(tǒng)建挖。

灘第五十二條模

農(nóng)村私賊人住宅建設(shè)斗，應(yīng)以村為達(dá)單位統(tǒng)一規(guī)股劃，統(tǒng)一標(biāo)軟準(zhǔn)，提倡統(tǒng)黑建。

霜第五十三條譜

水源保賀護(hù)區(qū)范圍內(nèi)怕禁止建設(shè)有巷污染的項(xiàng)目盈，此范圍內(nèi)慮的行政村的款工商用地，形由派出機(jī)構(gòu)尼按市的有關(guān)趁規(guī)定，統(tǒng)一象規(guī)劃，適當(dāng)釘易地安排。

像第六章

版罰

則

藥第五十四條晝

非法占乓用土地的，誕由派出機(jī)構(gòu)臥責(zé)令其退還繳非法占用的集土地，期限傻拆除或者沒蒼收在非法占差用的土地上奶新建的建筑夢(mèng)物和其他設(shè)法施并處以罰石款。

乖第五十五條品

轉(zhuǎn)讓、削抵押、出租嗚土地使用權(quán)懇，未按規(guī)定液辦理登記的釣，派出機(jī)構(gòu)捆應(yīng)予以糾正綁，并可根據(jù)勻情節(jié)給予警加告。經(jīng)警告滋后仍不糾正稻的，視同非凝法轉(zhuǎn)讓土地懸，可按《中擊華人民共和撓國(guó)土地管理醫(yī)法實(shí)施條例周》第三十一灣條規(guī)定處理依，情節(jié)較重含的，經(jīng)市政畝府批準(zhǔn)，收擦回其土地使棋用權(quán)。

盾第五十六條資

未經(jīng)批張準(zhǔn)，擅自改需變土地用途至的，由派出恰機(jī)構(gòu)責(zé)令改螺正，拒不改扇正的，限期豬拆除或者沒琴收違法建筑梅物、構(gòu)筑物怨或者其他設(shè)仍施。

醋第五十七條拍

買賣或居者以其他形焰式非法轉(zhuǎn)讓儲(chǔ)集體所有土貫地的，按《炎中華人民共老和國(guó)土地管鐘理法》第四柱十七條規(guī)定安予以處罰。

嗎第五十八條諸

違反本浙暫行辦法第排三十九條、術(shù)第四十條規(guī)幅定銷售商品在住宅的，其色簽訂的房地戴產(chǎn)買賣合同良無(wú)效，派出徒機(jī)構(gòu)可根據(jù)扒違章情節(jié)，雁對(duì)開發(fā)單位沫予以罰款，質(zhì)直至提請(qǐng)市賤規(guī)劃國(guó)土管亮理部門取消囑其開發(fā)經(jīng)營(yíng)揮資格。

掛第五十九條糧

當(dāng)事人扯對(duì)行政處罰穴決定不服的像，可以在接丙到處罰決定殿通知書之日交起十五日內(nèi)鄭，向執(zhí)罰機(jī)榮關(guān)的上一級(jí)潮機(jī)關(guān)依法申?yáng)|請(qǐng)復(fù)議或者芝向人民法院略起訴，期滿儀不申請(qǐng)復(fù)議攔、不起訴又跡不履行的，藝由作出處罰很決定的機(jī)關(guān)徒申請(qǐng)人民法莊院強(qiáng)制執(zhí)行羽。按本暫行礎(chǔ)辦法規(guī)定，脖執(zhí)罰機(jī)關(guān)為吸派出機(jī)構(gòu)的窩，當(dāng)事人申飾請(qǐng)復(fù)議應(yīng)向擇市規(guī)劃國(guó)土及管理部門提投出。

暈第七章

笨撤縣改區(qū)前裹非法用地的索處理

史第六十條

櫻本暫行辦采法頒布前，澤農(nóng)村集體單跪位或者其他誠(chéng)單位未經(jīng)縣菊級(jí)以上人民漂政府批準(zhǔn)已演推土、尚未昌建設(shè)的土地狐，屬非法占漸地。已轉(zhuǎn)讓患、出租的，詳其簽訂的轉(zhuǎn)給讓、出租合怒同屬非法合株同，不予承名認(rèn)。派出機(jī)將構(gòu)應(yīng)將該地盯強(qiáng)行征為國(guó)魄有，推土發(fā)湯生的費(fèi)用不短予補(bǔ)償。如嶼推土范圍被誠(chéng)納入農(nóng)村非浙農(nóng)控制用地餅范圍的，該救用地按農(nóng)村他非農(nóng)控制用肯地性質(zhì)處理啞。由派出機(jī)波構(gòu)重新核定認(rèn)，分別情況導(dǎo)處理。

公第六十一條斯

農(nóng)村集規(guī)體單位轉(zhuǎn)讓議屬農(nóng)村非農(nóng)顯用地標(biāo)準(zhǔn)以加內(nèi)的土地（碗不包括宅基脆地），免予橋處罰，該地星轉(zhuǎn)為國(guó)有，化視為有償用舟地。

窗農(nóng)村集體單煤位或鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)原發(fā)展公司非敬法轉(zhuǎn)讓土地績(jī)（包括轉(zhuǎn)讓逃縣級(jí)以上人依民政府批準(zhǔn)島其自用的土傲地，其地上西已建成建筑領(lǐng)物），由派聾出機(jī)構(gòu)處以姿非法所得百叔分之二十至潔百分之五十驕的罰款。其頑他單位或者差個(gè)人非法轉(zhuǎn)焰讓土地的，織由派出機(jī)構(gòu)摧沒收其非法孩所得。

擔(dān)農(nóng)村集體單先位非法出租林土地使用權(quán)奇作非農(nóng)用途域（不包括農(nóng)腿村非農(nóng)建設(shè)將用地范圍內(nèi)渠的用地），坦租期超過八染年的（其地緞上已建成建漫筑物），視士為非法轉(zhuǎn)讓從土地，由派兵出機(jī)構(gòu)按上悅款規(guī)定處罰歇。

妖第六十二條謠

農(nóng)村集潛體單位未經(jīng)婆批準(zhǔn)與其他制單位合作建貌房（即一方浙出地，一方蕩出資，合作舌建房分成萬(wàn)或分利潤(rùn)）受，如該地在版農(nóng)村非農(nóng)建譽(yù)設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)凡以內(nèi)的，免腰予處罰，承寧認(rèn)雙方簽訂謝的合同，該凳地轉(zhuǎn)為國(guó)家騙所有，視為封有償用地。衰如該地在農(nóng)筐村非農(nóng)建設(shè)抗用地標(biāo)準(zhǔn)以吳外，由派出統(tǒng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村修集體單位按流本暫行辦法肯第六十一條嘴第二款的規(guī)須定予以處罰洋；對(duì)合作建騾房的另一方慢，按本暫行姑辦法第六十裕五條規(guī)定的抵罰款標(biāo)準(zhǔn)予衛(wèi)以處罰，該夜地轉(zhuǎn)為國(guó)家你所有，視為下有償用地。摟農(nóng)村集體單辨位未經(jīng)批準(zhǔn)種與個(gè)人合作加建房的，其隆合作合同無(wú)雞效。

牌第六十三條講

農(nóng)村集婦體單位以及境未合法取得盆農(nóng)村集體土真地使用權(quán)的戲用地者，沒眠有辦理用地張或報(bào)建手續(xù)吸，已建成的全建筑物與規(guī)鞠劃有矛盾的尖，按以下規(guī)脆定處理：

膏（一）未取承得縣級(jí)以上終人民政府用烘地批準(zhǔn)文件絲，又沒有辦師理報(bào)建手續(xù)描的，由派出售機(jī)構(gòu)責(zé)令用媽地者限期拆仙除，期滿仍女不拆除的，肯依法實(shí)行強(qiáng)叛制拆除，不勾作任何補(bǔ)償毛。

熔（二）未取黎得縣級(jí)以上肥人民政府用芬地批準(zhǔn)文件啦，但已辦理芒報(bào)建手續(xù)的哥，該建筑物期作拆除處理淚，可酌情補(bǔ)朱償。

浮上述拆除后另的土地由派倍出機(jī)構(gòu)征為吸國(guó)有。

斤第六十四條怕

農(nóng)村集中體單位沒有液辦理用地或硬者報(bào)建手續(xù)計(jì)，已建成的稀建筑物與規(guī)榜劃沒有矛盾故，且在農(nóng)村皇非農(nóng)建設(shè)用霞地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)義的，免予處騾罰；如該地董在農(nóng)村非農(nóng)贈(zèng)用地標(biāo)準(zhǔn)以抽外的，按照宵建筑面積每醫(yī)平方米處以溝15元以上墳50元以下巷的罰款，該論地轉(zhuǎn)為國(guó)家晉所有，視為馬行政劃撥用微地，按規(guī)定宜交納土地使繁用費(fèi)。

兩第六十五條非

本村集閃體單位以外倡的其他用地樸單位，非法梢受讓農(nóng)村集讀體土地，已辨建成的建筑巧物與規(guī)劃沒構(gòu)有矛盾的，夕按下列規(guī)定維處罰后，該或地轉(zhuǎn)為國(guó)有體，視為有償股用地：

年（一）工業(yè)懂用地：按建男筑面積每平斃方米處以5客0元以上1挽00元以下丸罰款。

隨（二）住宅利（包括別墅迎）用地：按走建筑面積每現(xiàn)平方米處以筑200元以元上500元螞以下的罰款使。

蛋（三）商業(yè)費(fèi)用地：按建廟筑面積每平本方米處以3阻00元以上錢600元以豎下的罰款。楊用地單位非特法受讓鎮(zhèn)經(jīng)鋼濟(jì)發(fā)展公司果土地使用權(quán)螺，已建成的舊建筑物與規(guī)榴劃沒有矛盾獄的，按上述追規(guī)定處罰。

洋第六十六條伴

農(nóng)村集壩體單位未經(jīng)允批準(zhǔn)，已建備成的公共設(shè)益施與規(guī)劃沒糊有矛盾的，念免予處罰。

努本村以外的浮單位或個(gè)人累非法受讓農(nóng)仙村宅基地，帖其所簽訂合附同一律無(wú)效網(wǎng)，不予登記林發(fā)證。

火第六十七條寶

用地單魄位擅自改變島原批準(zhǔn)的土裕地用途，影最響城市規(guī)劃浙的，由派出物機(jī)構(gòu)責(zé)令限匹期拆除該建離筑物；不影助響城市規(guī)劃狡的，按建筑黎面積每平方擔(dān)米處以20治0元以下的艘罰款。

販第六十八條壺

農(nóng)村村俯民未經(jīng)批準(zhǔn)熟建私房，影昂響城市規(guī)劃測(cè)的，由派出硬機(jī)構(gòu)責(zé)令限培期無(wú)償拆除猾；不影響規(guī)還劃的，作如酬下處理：

影（一）該戶贈(zèng)村民尚未建俘有新房的，盟又不超過規(guī)填定占地面積霸的，免予處現(xiàn)罰；

妨（二）該戶看村民尚未建鑼有新房的，跪超過規(guī)定占葉地面積的，乒超過部分按蘆每平方米處捐以100元顧以下的罰款產(chǎn)，所建私房茄準(zhǔn)予留用。

輝第六十九條躬

任何單雜位或者個(gè)人造未經(jīng)批準(zhǔn)與授農(nóng)村村民合唇作建房的（醫(yī)即一方出地休，一方出資則建房分成的遞），合作建呼房合同無(wú)效殿。由出地村毯民退還出資剛方的建房款蠟，該住宅留飄給村民使用錯(cuò)。

譜第七十條

徐農(nóng)村村民御每戶建有兩挽幢以上住宅陳的，由派出株機(jī)構(gòu)根據(jù)該矩村民家庭人元口構(gòu)成和辦燭理用地報(bào)建瞎手續(xù)的情況筒酌情處理。

葡第七十一條幼

本暫行乞辦法頒布前痰，單位或者營(yíng)個(gè)人非法用竿地的，應(yīng)于贊1993年價(jià)12月31集日溉前向派出機(jī)榨構(gòu)申報(bào)，逾地期從重處理夢(mèng)。

參第七十二條陸

政府工濾作人員非法遇批地、非法急審批報(bào)建手潔續(xù)、貪污受港賄，或者在韻辦理用地、精報(bào)建手續(xù)中頃弄虛作假、真徇私舞弊的鋼，由市、區(qū)盟政府監(jiān)察部善門依法查處堤；構(gòu)成犯罪棉的，依法追糟究其刑事責(zé)揮任。抓第八章

候附

則

潑第七十三條母

市規(guī)劃豐國(guó)土管理部紋門可根據(jù)本罰暫行辦法制爹訂實(shí)施細(xì)則批。

緒第七十四條美

深圳市靈及原寶安縣慮在本暫行辦途法發(fā)布前實(shí)雪施的有關(guān)規(guī)底劃、國(guó)土的袍管理規(guī)定與腿本暫行辦法惜不一致的，安以本暫行辦采法為準(zhǔn)。

韻第七十五條接

本暫行瀉辦法自發(fā)布互之日起施行艘。丈征地舌“返還地”

費(fèi)征地補(bǔ)償、專耕地保護(hù)與雞農(nóng)民利益的頭現(xiàn)實(shí)困境攤(1)

塔——從佛山萬(wàn)南海農(nóng)村“握返還地”說(shuō)冊(cè)起瘋來(lái)源：作手者：孔善廣袍發(fā)布時(shí)間零：2008各.10.2塵1籍摘要：蔽意在解決被縮征地農(nóng)民的群基本生活保頁(yè)障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生柄計(jì)而推出征旋地“返還地健”政策，執(zhí)鼠行過程中存壺在缺少用地懲指標(biāo)、辦證正費(fèi)用過高等醫(yī)問題，使政憲策很大程度黃上未能惠及侮農(nóng)民。采取爆何種辦法熟，解決現(xiàn)有配土地制度的誤弊端、法律腿存在的困境叔、耕地保護(hù)傳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兇的矛盾，以哨確保人均耕飾地面積和糧窮食安全，解智決耕地保護(hù)揚(yáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展淹和地區(qū)差異定的矛盾是當(dāng)?shù)芮柏酱接戇b的現(xiàn)實(shí)問題澆之一。狀關(guān)鍵詞漫：土地制度榨

“返還霧地”

土姑地流轉(zhuǎn)

親農(nóng)民利益

表政策建議末目前，楚我國(guó)的土地溉所有制形式喜為兩種：國(guó)怒家所有和集名體所有。城貌市市區(qū)的土城地屬于國(guó)家哪所有，農(nóng)村投和城市郊區(qū)羞的土地，除勒由法律規(guī)定糖屬于國(guó)家所般有的以外，拋屬于農(nóng)民集千體所有。除櫻一些特殊規(guī)透定外，任何機(jī)單位和個(gè)人鈔進(jìn)行建設(shè)需刷要使用土地栗的，必須依兆法申請(qǐng)使用碰國(guó)有土地。講但由于屬于豬國(guó)家所有的洲土地一般僅建限于城市市摟區(qū)，而隨著砌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)謙的發(fā)展，特聽別是中國(guó)從錯(cuò)農(nóng)業(yè)社會(huì)向偵工商業(yè)社會(huì)吼的轉(zhuǎn)變及速汁度的加快，寇工業(yè)化、城散市化步伐的板不斷推進(jìn)，壯國(guó)家所有的芬土地不能滿賊足發(fā)展需求絲，必然大量旬征用（征收烤）農(nóng)民集體刑所有的土地吐（包括耕地幼）用于非農(nóng)孫建設(shè)。軍在征用飼農(nóng)村集體土途地過程中，辭存在“征渠地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)猾不合法、征假地補(bǔ)償安置乏不落實(shí)、侵粗犯農(nóng)民權(quán)益問等問題，群炮眾反映十分大強(qiáng)烈”，i朝導(dǎo)致眾多農(nóng)魄民抗?fàn)幨录W(xué)的發(fā)生。被惡征地農(nóng)民的期就業(yè)和社會(huì)待保障問題日映益突出，直右接影響到被倡征地農(nóng)民的祝切身利益和吊社會(huì)穩(wěn)定。弓征地“味返還地”政密策作為被征掛地農(nóng)民分享雕土地增值及斥社會(huì)保障方撕式之一，正濕在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)亞地區(qū)推廣，忙但由于種種兵原因造，相題當(dāng)部分“返壩還地”仍然概不能發(fā)揮作續(xù)用，未能給珠被征地農(nóng)民爪帶來(lái)實(shí)際利拴益，這些問待題也沒有引胃起學(xué)界的廣憲泛重視。本脈文將以早在寨1994年言就實(shí)行了土養(yǎng)地股份合作妨制的佛山市車南海區(qū)（原詳佛山代管市各改區(qū)）部分巖農(nóng)村的調(diào)查適為切入點(diǎn)，直對(duì)土地制度辨與農(nóng)民利益艦相關(guān)問題進(jìn)唉行討論。閑肌一、“返還復(fù)地”政策的挪成因滅改革開藝放以來(lái)，在泡沿海及內(nèi)陸粘城郊等經(jīng)濟(jì)參發(fā)達(dá)地區(qū)，痛經(jīng)濟(jì)的迅猛框發(fā)展帶來(lái)城垮市規(guī)模的不連斷擴(kuò)大，工斬業(yè)園區(qū)規(guī)模次急劇擴(kuò)張，恒大量的農(nóng)民蛛集體土地被辟征用，土地與也急劇減少副，農(nóng)民今后懼的基本生活膽保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)堅(jiān)生計(jì)問題越均來(lái)越突出。屈在征地寒前，農(nóng)民依問靠經(jīng)營(yíng)土地麗，自給自足狠，生活成本為較低。征地均后，失去土悅地的農(nóng)民仍柴然在農(nóng)村居蘇住，但實(shí)際確身份已與農(nóng)兄轉(zhuǎn)非沒有區(qū)蛾別，一切生接活方式將變瓶成城鎮(zhèn)化，榜一切生活用盤品都要到市東場(chǎng)去買，生腥活成本大大航增加。土地沖被征用后，俊農(nóng)民雖得到蛋一定補(bǔ)償，床但補(bǔ)償款金嫌額與失地后釣農(nóng)民的基本另生活費(fèi)支出爪相比明顯偏抄低。如南海受區(qū)獅山鎮(zhèn)土釀地征用補(bǔ)償季款每畝81等00元—2切7000元滔，實(shí)際上能戴一次性到農(nóng)雕民手中的補(bǔ)樂償款僅30覽%，約50長(zhǎng)00元左右迎，余款以年舞終分紅的形穩(wěn)式分配，每搬年每人約1恰200元。摸農(nóng)民普遍認(rèn)桌為征地補(bǔ)償涂款偏低，不配能解決征地股后的生活來(lái)些源問題。同鞋時(shí)，由于農(nóng)度民缺乏創(chuàng)業(yè)邊能力，到手財(cái)?shù)难a(bǔ)償款不抱能變成“活魯錢”，難以傷成為“創(chuàng)業(yè)直資本”，政澡府方面暫時(shí)乎也沒有優(yōu)惠秋政策引導(dǎo)農(nóng)桃民盤活手中聞的補(bǔ)償款，叨不少農(nóng)民只披能坐吃山空漆。農(nóng)民的生星活出路已成畫為當(dāng)前急需求解決的難題阻。ii珠另外，捐隨著覆蓋到正農(nóng)村的工業(yè)運(yùn)化、城鎮(zhèn)化信程度越來(lái)越吉高，這些地樓區(qū)農(nóng)村居民幼正慢慢向市殿民角色轉(zhuǎn)變載，原來(lái)的農(nóng)墻村村落也逐各漸向居住社有區(qū)轉(zhuǎn)變，但總政府的公共劃財(cái)政還有相兼當(dāng)部分未能絲覆蓋到農(nóng)村饑，在沒有國(guó)渠家、政府財(cái)?shù)溦闹С值慕榍闆r下，農(nóng)淹村集體要負(fù)抱擔(dān)著社區(qū)服瞎務(wù)與社會(huì)管旦理等公共職遭責(zé)，如落實(shí)樂計(jì)劃生育、誼征兵、優(yōu)撫鼓、治安、救屯災(zāi)救濟(jì)等各猾項(xiàng)政策的社怒會(huì)管理職能逼，以及人員掘工資、道路惡環(huán)境維修整脫治及部分義丟務(wù)教育和社扯會(huì)保障等開枕支，社區(qū)管勸理和公共開例支也隨著經(jīng)變濟(jì)的發(fā)展、吸生活成本和燒質(zhì)量的提高惜及人口狀況隸的變化不斷犯增大。社區(qū)作組織要實(shí)現(xiàn)撕其社會(huì)管理蘇職能，必須撈要求農(nóng)村社扁區(qū)集體有一危定的經(jīng)濟(jì)收遵入來(lái)源來(lái)保巨障公共開支吊（孔善廣，局2006，抗P74）。耍隨著工燕業(yè)化和城市栽化的不斷推廈進(jìn)，二三產(chǎn)狠業(yè)的不斷高鞠速發(fā)展，對(duì)結(jié)土地需求越邊來(lái)越大，土住地價(jià)值越來(lái)賭越高，對(duì)比呀以往政府征提用土地的補(bǔ)皇償費(fèi)與實(shí)際圍使用價(jià)值相臺(tái)差懸殊。如道原來(lái)征地的霉所有補(bǔ)償費(fèi)凱每畝為2萬(wàn)樓多元，但目龜前將集體將惡土地出租的徑租金每年就芝有一萬(wàn)元，損不到三年時(shí)雀間就相當(dāng)于亦政府的征地惕補(bǔ)償費(fèi)，而躲且土地還屬霧于農(nóng)民集體房所有，可以器永久收益，鎖不像被政府章征用獲得一揚(yáng)次性補(bǔ)償后我就永久失去瓶土地所有權(quán)租。目前土地姻（及其廠房方、商鋪）用逗于出租的租食金收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)印大于農(nóng)業(yè)耕否作的收入，抹農(nóng)民對(duì)土地倚的價(jià)值及其軟今后對(duì)自身沫的作用已經(jīng)抱有了高度的掌認(rèn)識(shí)和覺醒礦，不希望全交部被征用并自永久失去土飯地所有權(quán)，貨也造成政府洲征地（轉(zhuǎn)為您國(guó)有土地）債越來(lái)越困難充，發(fā)生利益賣沖突。徐為解決億被征地農(nóng)民煉的基本生活棒保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)晌生計(jì)，以及著農(nóng)村社區(qū)集盒體公共開支束，緩解征地蝕矛盾和利益鵲沖突，根據(jù)宅“按照規(guī)劃爪用途預(yù)留一料定比例的國(guó)芽有土地，確捐定給被征地謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村集體顯經(jīng)濟(jì)組織使維用”等相關(guān)守文件精神i戰(zhàn)ii而推出效征地“返還沸地”政策。獲現(xiàn)有的伙大概方案是魚，政府征用甜農(nóng)民集體土榆地后，按照準(zhǔn)征用面積的疼30%（以桐往是10%乓-20%）骨返還給農(nóng)村鎮(zhèn)集體組織使乳用，也稱“柳預(yù)留地”，犁并與政府征扮地一同納入夠當(dāng)?shù)氐耐恋匮澙每傮w規(guī)很劃，其中的與20%歸村竹民小組（經(jīng)懼濟(jì)社）、1怠0%歸村民易委員會(huì)（經(jīng)強(qiáng)濟(jì)聯(lián)合社）到作非農(nóng)建設(shè)槍用地開發(fā)使抹用。如各集弦體組織的“瀉返還地”過蝕于分散，有抬條件的通過啊置換集中，碼納入開發(fā)區(qū)凳的統(tǒng)一規(guī)劃瓦，并由開發(fā)氣區(qū)配套包括館排污、道路繪、供水供電鋒的基礎(chǔ)設(shè)施撿，利用開發(fā)悠區(qū)招商引資鉆的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行女開發(fā)?！胺道p還地”（及劇其廠房、商逼鋪）出租租枯金成為以土趙地經(jīng)營(yíng)為主逼的股份合作污制農(nóng)村集體禽經(jīng)濟(jì)組織的伶主要收入，勢(shì)是集體公共曉開支、集體炎組織成員分秩紅的主要來(lái)羽源。如位于托工業(yè)園的南島海區(qū)獅山鎮(zhèn)劇塘聯(lián)村委會(huì)壞及下屬的村明小組的“返許還地”通過爭(zhēng)開發(fā)區(qū)的“夜輻射效應(yīng)”貍開發(fā)，20傘05年村組蔽集體收入為傳400多與萬(wàn)元，20慕06年上升襪到900多堪萬(wàn)元。iv其因此，這是禍長(zhǎng)遠(yuǎn)解決被舌征地農(nóng)民的朵基本生活保繞障的好政策糊。純敲二、“返還您地”牽涉到秀農(nóng)民利益的樹相關(guān)問題靠然而，罰良好的政策擔(dān)并未能完全御惠及被征地才農(nóng)民，因?yàn)樽觥胺颠€地”陸自用或出租趕，必須要辦統(tǒng)理國(guó)有或集攤體（建設(shè)用樹地）土地使費(fèi)用證方能合饞法報(bào)建，否玻則是違法用絲地。在實(shí)際地操作過程中帖卻遇到用地聯(lián)指標(biāo)制饞約、辦證費(fèi)昌用過高及違遍規(guī)使用等問畜題。傷湊1、用地指羨標(biāo)制約問題碎。騙法律規(guī)定建災(zāi)設(shè)用地來(lái)源并于集體所有泰的非農(nóng)建設(shè)間用地或國(guó)有羨土地，占用洞農(nóng)用地的必質(zhì)須按有關(guān)規(guī)板定和用地指筐標(biāo)辦理農(nóng)用普地轉(zhuǎn)用手續(xù)辜，取得土地泥使用證方能伐辦理報(bào)建手址續(xù)進(jìn)行開發(fā)蓮建設(shè)。按照維國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)嚇的《199梢7-201嚇0年全國(guó)土床地利用總體土規(guī)劃綱要》真，到201響0年，非農(nóng)戒建設(shè)占用耕暈地不得突破青2950萬(wàn)犁畝，全國(guó)耕魂地面積減少扔要求控制在效9661萬(wàn)摘畝以內(nèi)，全秘國(guó)耕地保有患量19.2務(wù)億畝，但這悔些指標(biāo)早已辟突破（耕地獨(dú)保有量在2亡001年突嚇破；耕地面猜積減少在2膝004年突丹破；非農(nóng)建羊設(shè)占用耕地貓?jiān)?006弟年將突破）讀。v以佛山頑市為例，目咬前佛山各區(qū)國(guó)均設(shè)有大型佳工業(yè)園區(qū)，喝其中以十大羞工業(yè)園區(qū)項(xiàng)拾目為首，幾恐乎圈占了佛蕉山市80%飄的閑置土地代。vi20卡03年佛山訴市建設(shè)用地器面積為10你.68萬(wàn)公賣頃，已超出脹廣東省土地壤規(guī)劃中建設(shè)驕用地控制指巧標(biāo)8.66軋萬(wàn)公頃。上領(lǐng)級(jí)下達(dá)的耕救地保有量、精建設(shè)用地等百指標(biāo)均已突趟破。根據(jù)省或政府下達(dá)的配土地利用年搬度計(jì)劃，2醋007年佛活山市新增建捉設(shè)用地指標(biāo)灶僅為108滿90畝，土憂地整理（復(fù)贊墾）開發(fā)補(bǔ)那充耕地指標(biāo)藥為6750席畝，vii顯僅占實(shí)際需描求量的一半棕。就而以往由政府將用地溫指標(biāo)優(yōu)先安層排給自身所寨開發(fā)和管理挑的工業(yè)園區(qū)幸并照顧大項(xiàng)情目，造成“碌返還地”缺巷少用地指標(biāo)株辦理土地使接用證，沒有倉(cāng)土地使用證暈就不能出租男、建廠房，北土地也已經(jīng)玉平整而不能別耕種，只有堤荒蕪，不能律為農(nóng)村集體際帶來(lái)收益。時(shí)城2、辦理土政地使用證費(fèi)蠻用過高問題灘。討雖然“返還村地”是農(nóng)村森集體經(jīng)濟(jì)組擋織自用，不筍用繳納新增信建設(shè)用地土臣地有償使用醋費(fèi)，但辦理瓦土地使用證露仍需按規(guī)定吧交納農(nóng)用地沉轉(zhuǎn)用的各項(xiàng)辭費(fèi)用，如耕鐘地開墾費(fèi)每妥平方米25飯?jiān)?，占用基糧本農(nóng)田保護(hù)紡區(qū)內(nèi)耕地的聰，每平方米終加收15元混；耕地占用越稅每平方米索8元。vi巨ii此外，捎還需要交納莖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基煩金、農(nóng)田水爆利建設(shè)費(fèi)、頑征地管理費(fèi)碧等。目前辦嫂理土地使用攤證費(fèi)用每畝傅達(dá)4萬(wàn)多元學(xué)，也就是說(shuō)爬，如要10聰0畝“返還蘿地”出租，沈在還沒有收壇益之前就先框投入400晨多萬(wàn)元，如轟蓋廠房出租嫌，則還需另指外投入建設(shè)滅費(fèi)用約15柿00萬(wàn)元（繳按建筑密度僵70%、建責(zé)筑成本35波0元/平方肉米算），合沉計(jì)投入約2靈000萬(wàn)元旁才能出租，揀這對(duì)于缺乏罰經(jīng)濟(jì)來(lái)源農(nóng)充村集體來(lái)說(shuō)啞根本難以承館受。鞠例如，蓋目前獅山鎮(zhèn)不有兩個(gè)村委耳會(huì)（經(jīng)濟(jì)聯(lián)諸合社）及下績(jī)屬村小組（螞經(jīng)濟(jì)合作社盾）的“返還晶地”約15婚00畝，大豪部分因沒有后用地指標(biāo)及胡辦理土地使勞用證費(fèi)用過圖高造成不能破出租，僅按游每平方米一層元計(jì)，每年供少收租金就址達(dá)1000除萬(wàn)元。另有制一村民小組欠在6年前被做工業(yè)園區(qū)征碰用土地后，墓在工業(yè)園區(qū)叔優(yōu)質(zhì)地段預(yù)解留有三十畝貞土地給村集弄體，已經(jīng)納鄭入工業(yè)園區(qū)李的規(guī)劃。但旨由于村集體增缺乏大筆資練金來(lái)辦理土浩地使用證，睛因此不能辦盆理報(bào)建手續(xù)賊，也就不能窗建廠房，眾家多想租賃此具土地開辦企困業(yè)的投資者樸了解到此情做況后也就談因不下去了。酬拖了幾年，秘最后用其他跪的土地補(bǔ)償?shù)琴M(fèi)來(lái)辦理了圓國(guó)有土地使前用證，但原洪屬于村民集騰體所有的土堵地卻變成了宗國(guó)有土地了飽，而且使用滿年限剩下4餓5年，按每腸平方米一元哨租金計(jì)，則畢這幾年損失勤了超過一百爪萬(wàn)元的租金傻收入，還要煙先付出一大環(huán)筆的辦證費(fèi)抽用，村民意謠見很大。改近來(lái)，巾當(dāng)?shù)卣锌埔粌?yōu)惠政策她，凡屬于村沃委會(huì)和村小應(yīng)組的征地“懇返還地”，妨兩級(jí)村組織覽辦理土地使掙用證只需要喘支付約90錫00元/畝且，其余的由三征地的工業(yè)序園區(qū)負(fù)責(zé)，小以減輕村集皂體的負(fù)擔(dān)。繳但是，目前啄仍然沒有土凈地指標(biāo)用于耳“返還地”診，因此這還悠是“空中樓館閣”。蔬糕3、“返還儉地”已經(jīng)“堤非法”使用納的問題。舉由于用地指程標(biāo)限制和辦陪證費(fèi)用高而起沒有辦理土甘地使用證，螺一些村組就哪利用只有短爆期使用期限崇“臨時(shí)用地辰”以“臨時(shí)棵建筑”方式荒辦理報(bào)建手深續(xù)，再將土南地或廠房出典租。按規(guī)定完這些臨時(shí)建少筑工程的使輛用期一般不慕超過兩年，堵期滿之后至豪多再延長(zhǎng)一籌年就必須自挪行拆除，否膛則就是違法斧建設(shè)，甚至愁政府征收這毒些土地后，負(fù)附屬建筑物滅也不能得到段補(bǔ)償。但實(shí)循際情況是，命目前農(nóng)村集綱體存在大量萌超過使用期粒限的土地和迅建筑物在“翅非法”使用怖，有部分根病本就不辦理沸任何手續(xù)而站直接出租。施200途2年，南海翅區(qū)工業(yè)用地許共15萬(wàn)畝墾，其中保持誘集體所有性虎質(zhì)的有7.坑3萬(wàn)畝，幾劫乎占了一半糧，這個(gè)數(shù)還史不包括一些您集體經(jīng)濟(jì)組寶織將宅基地嘉、村邊地和躬部分果園改奮成的非農(nóng)用座地。以平洲宋區(qū)（后改街程道辦事處，箏再并入桂城革街道辦事處勒）為例，區(qū)旦集體非農(nóng)建棍設(shè)用地在市檔國(guó)土局統(tǒng)計(jì)慮數(shù)為200蒜0畝，而實(shí)凳際數(shù)達(dá)80汪00畝，比游上報(bào)數(shù)高出即3倍之多。爬事實(shí)上，集歉體非農(nóng)用地段的實(shí)際數(shù)字稼很難統(tǒng)計(jì)，刮農(nóng)民不愿講托，集體也不從愿報(bào)，經(jīng)濟(jì)束發(fā)達(dá)的區(qū)鎮(zhèn)福此類現(xiàn)象較店突出（高圣李平、劉守英厭，2007店）。迅一方面忽是大量的“月返還地”受駁用地指標(biāo)限破制不能辦理末土地使用證特，及辦理費(fèi)炊用過高承受初不了，“返貢還地”政策甲難以發(fā)揮作風(fēng)用，導(dǎo)致已淘經(jīng)被征用眾散多土地的村泡民反響很大縮，潛伏著不乎穩(wěn)定因素；恭另一方面是棵存在大量集擋體建設(shè)用地現(xiàn)大多以私下后的、間接的廢、非正常的濱途徑和方式摧進(jìn)行流轉(zhuǎn)，購(gòu)造成了當(dāng)?shù)馗嬲婪ㄐ匈?zèng)政與提高農(nóng)僑民收入、保許障農(nóng)民利益在之間的矛盾牲?！肮怖妗钡慕缍罢鞯刂贫雀母锝ㄗh2008年10月11日星期六下午04:33泥摘要：本文是從征地制度錯(cuò)的現(xiàn)狀出發(fā)等，引出“公森共利益”界唉定的必要性榮，并借鑒國(guó)擱外的做法，玻結(jié)合我國(guó)國(guó)椅情，界定了莫我國(guó)“公共歌利益”的范拆圍。同時(shí)，怨提出我國(guó)征露地制度改革兵的總體思路們，在分析現(xiàn)賓有的征地制蔑度改革方案倡優(yōu)缺點(diǎn)之后堆，設(shè)計(jì)出改蝴革的第四種全方案——征茫購(gòu)返還制。字關(guān)鍵詞販：薄公共利益，糧征地制度，榴改革方案小搏一、征地制暈度的現(xiàn)狀分?jǐn)囄鰞?chǔ)征地制愛度是土地所裝有權(quán)在國(guó)家臘和農(nóng)民集體欣之間的轉(zhuǎn)移醬，是指國(guó)家匪為了社會(huì)公風(fēng)共利益的需鑰要，按照法培律規(guī)定的批婆準(zhǔn)權(quán)限和程歷序批準(zhǔn)，行啞使國(guó)家行政糧征地權(quán)，將然農(nóng)民集體所飯有土地收歸想國(guó)家所有的薯制度。鉛1.法拾律規(guī)定及其搞變革酸我國(guó)《聽?wèi)椃ā返?海0條規(guī)定“煉國(guó)家為了公述共利益的需隆要，可以依最照法律規(guī)定馳對(duì)土地實(shí)行淹征收或者征睜用并給予補(bǔ)刪償?！?0交04年8月亂28日第十捐屆全國(guó)人民零代表大會(huì)常跳務(wù)委員會(huì)將蜜《土地管理已法》第二條擔(dān)第四款修改寫為：“國(guó)家細(xì)為了公共利恐益的需要，縫可以依法對(duì)澇土地實(shí)行征大收或者征用棕并給予補(bǔ)償帶。”而原來(lái)叼這一款為：悼“國(guó)家為公機(jī)共利益的需況要，可以依荷法對(duì)集體所宋有的土地實(shí)配行征用。”劑這次對(duì)《土注地管理法》混的修改，雖暴然只是個(gè)別駱字眼的改變恒，但它預(yù)示吸著我國(guó)征地度制度的一場(chǎng)無(wú)偉大變革，褲按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)錄思路運(yùn)行的飾征地制度已共經(jīng)初露倪端貝，它將會(huì)把撿按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辨思路設(shè)計(jì)的路征地制度徹乘底埋藏。今膽后我國(guó)各級(jí)第政府在有關(guān)趟土地征收和表征用的問題悅上必然逐步凈按照市場(chǎng)經(jīng)哪濟(jì)規(guī)律，對(duì)滔土地的所有識(shí)者或使用者凳進(jìn)行補(bǔ)償，斜這就更有利越于農(nóng)民集體誘土地所有權(quán)梢的保護(hù)和農(nóng)捏民權(quán)利的保命障。僚2.實(shí)孤際操作中存暢在的問題梯征地制膜度具有強(qiáng)制嶄性，是國(guó)家備行使權(quán)力的禮行政行為。勉政府為了公科共利益的需餡要，強(qiáng)制性路的剝奪一部豐分人的土地樂所有權(quán)，這亦是政府專用黎的一項(xiàng)權(quán)力曾。國(guó)家動(dòng)用蠅征地權(quán)本身插并無(wú)可厚非知，但問題是烏現(xiàn)在所有的絕項(xiàng)目，無(wú)論鞋是公益性的批還是非公益墨性的，只要浮涉及占用集年體土地，農(nóng)渾用地轉(zhuǎn)為非弦農(nóng)建設(shè)用地生的，一律動(dòng)賭用國(guó)家征地賠權(quán)，仿佛一拍切都是為了誕“公共利益灣”，似乎一份切行為都符抖合《憲法》儲(chǔ)和《土地管槐理法》的規(guī)痛定，都是合詠法的。其實(shí)丸，在實(shí)際操硬作中，絕大系多數(shù)項(xiàng)目都煮是借公益性摔之名，行非廉公益(經(jīng)營(yíng)觸性)之實(shí)，婦嚴(yán)重?fù)p害了掠農(nóng)民集體的帖利益。為什嬸么會(huì)出現(xiàn)如俯此現(xiàn)象呢?玩其中重要原元因之一是我甩國(guó)現(xiàn)行法律累對(duì)什么是公棉共利益(公將益)缺乏統(tǒng)紫一的規(guī)范，惱而《土地管宿理法》不僅動(dòng)未對(duì)“公共詞利益的需要喜”做出明確俊的闡釋和界暫定，反而進(jìn)蔽一步規(guī)定，辮“任何單位征和個(gè)人進(jìn)行料建設(shè)，需要尋使用土地的掉，必須依法忽申請(qǐng)使用國(guó)描有土地”，平“依法申請(qǐng)涌使用的國(guó)有悄土地包括國(guó)籍家所有的土星地和國(guó)家征挖用的原屬于萄農(nóng)民集體的憂土地”，從冠而將《憲法膚》規(guī)定的征捐地范圍從“忍公共利益的遼需要”擴(kuò)大莖到包括非公脾共利益需要覺的一切用地雷項(xiàng)目，以至亡于個(gè)體老板神開個(gè)路邊店均都可以讓政仇府動(dòng)用強(qiáng)制叨性征地權(quán)。掙為此，我們辣必須在法律喜上確定公共服利益的范圍事，使這一制桃度具有可操看作性，這對(duì)勞于保障農(nóng)民梁的權(quán)利具有直重要意義。作誤二、公共利絕益的界定判“公共會(huì)利益”或叫旨“公益”，蜻是有關(guān)社會(huì)葵公眾的福祉昌和利益，或餅指屬于社會(huì)聾的、公有公賀用的利益。毅它霉既側(cè)區(qū)別于社會(huì)按成員個(gè)體的忌利益，也不卷是社會(huì)個(gè)體浙成員利益的你簡(jiǎn)單加總，彩而是全體社政會(huì)成員利益早的綜合體。抹我國(guó)目前在挨何為公共利納益、如何確厲定公共利益拾、誰(shuí)來(lái)確定盲公共利益上率，《憲法》避和有關(guān)法規(guī)傭都螺沒有漏規(guī)定。而在心其他國(guó)家，攀都對(duì)公共利黎益作了具體卻規(guī)定，其立幸法體例為兩柔種：其一為題概括式規(guī)定殲，如《德國(guó)著民法典》、案《日本土地伶征用法》；迎其二為列舉影加概括式，牌如《韓國(guó)土蹦地征收法》喚等。非通過借險(xiǎn)鑒國(guó)際上的章一般做法，廚結(jié)合我國(guó)國(guó)淡情，在土地爺法或土地行良政法規(guī)中，師應(yīng)采取列舉源式將公共利帝益的范圍進(jìn)值行界定。筆爸者認(rèn)為，可戰(zhàn)以這樣界定絡(luò)：凡直接用組于公共道路顛交通、公共汁衛(wèi)生、災(zāi)害倡防治、科學(xué)急及文化教育蠟事業(yè)、環(huán)境鍬保護(hù)、文物嫌古跡及風(fēng)景萄名勝區(qū)的保急護(hù)、公共水詞源及排水用庭地區(qū)域的保騾護(hù)、森林保桶護(hù)以及國(guó)家料法律規(guī)定的渠其他公共利誦益土地用途約；貫徹實(shí)施親國(guó)家重大經(jīng)統(tǒng)濟(jì)政策的土局地用途；為累實(shí)施上述用贏途所必需的浴相關(guān)設(shè)施和廢附屬設(shè)施用同地。遵根據(jù)目洋前情況，具膏體可列舉如漠下：①國(guó)家皺投資的各類牢重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)到目以及直接拘滿足公共需眨要并列入國(guó)鎖家計(jì)劃的集埋資建設(shè)項(xiàng)目澇(如水利建痰設(shè)項(xiàng)目)。掌②能源、交腸通、供電、師供水、供暖叨等公用事業(yè)勇和其他市政邪建設(shè)項(xiàng)目。惹③國(guó)防事業(yè)獅。④教育、援文化、衛(wèi)生握、體育、環(huán)炊境保護(hù)、城很市建設(shè)等社屬會(huì)公益事業(yè)支。⑤各級(jí)國(guó)索家機(jī)關(guān)建筑軌用地。為確令認(rèn)征用土地著是否符合“畝公共利益”衛(wèi)，在土地征費(fèi)用程序設(shè)計(jì)董上應(yīng)增加“餓公共利益”詠的審核環(huán)節(jié)吳。同時(shí)，還役應(yīng)根據(jù)征用克目的和贏利谷情況對(duì)征地巴行為進(jìn)行進(jìn)壤一步界定，禍即純公共利墓益、準(zhǔn)公共拖利益和非公違共利益。各饞性質(zhì)的利益時(shí)劃分可采用葵概括方式進(jìn)愧行列舉。飯1.純偷公共利益用麗途們?cè)谏鲜鼍囟x下，征誦地項(xiàng)目具有扭非贏利性質(zhì)糕的，如軍事標(biāo)用地、國(guó)家傲機(jī)關(guān)和文教敗衛(wèi)生用地等蛙。可以把《流劃撥用地目競(jìng)錄》規(guī)定的淹用地項(xiàng)目劃犧入該領(lǐng)域。均2.準(zhǔn)傳公共利益用蛇地用途省即符合圓上述對(duì)“公技共利益”的廊定義，但具辰有明顯的贏答利性質(zhì)，如健高速公路、膏國(guó)家由于經(jīng)懸濟(jì)政策需要販重點(diǎn)扶持的燙高新技術(shù)園擦區(qū)、“大學(xué)羅城”等。卵3.非黑公共利益用勵(lì)地用途樓如房地心產(chǎn)開發(fā)等。筆侮三、征地制雨度改革的總撐體思路渡1.征炸地制度改革警的目標(biāo)俘由于經(jīng)羨濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌號(hào)，原在計(jì)劃西經(jīng)濟(jì)體制下般逐漸形成的依土地征用制貌度越來(lái)越難收以適應(yīng)新的展形勢(shì)，許多墳問題開始暴鄰露出來(lái)。而評(píng)征地問題產(chǎn)雀生的最根本夢(mèng)原因是長(zhǎng)期循以來(lái)無(wú)視和未任意侵害農(nóng)屠民的土地產(chǎn)榆權(quán)利益，農(nóng)沃民的土地權(quán)洗益征沒有長(zhǎng)得到法律明例確的界定和禮保護(hù)。從建配立社會(huì)主義炸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體朽制的總要求臂來(lái)看，土地婆征用制度改偷革的最終目筒標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：繩通過明晰和芽完善農(nóng)民集駝體土地產(chǎn)權(quán)島體系，以市誕場(chǎng)公平交易添的原則實(shí)現(xiàn)鞠土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)扶移，即以新年的征購(gòu)制度擊代替原來(lái)的襯征地補(bǔ)償痛制，切實(shí)保托護(hù)農(nóng)民土地絹產(chǎn)權(quán)利益，振合理依法分具配土地增值恭收益，建立壁農(nóng)民進(jìn)城再旨就業(yè)和社會(huì)甜保險(xiǎn)的新機(jī)獸制，保