石家莊市消防安全責任制實施辦法

石家莊市消防平安責任制實施方法（2012年12月20日石家莊市第十二屆人民政府第70次常務會議審議通過

2012年12月31日石家莊市人民政府令第181號公布

自2013年2月1日起施行）

第一條

為全面落實消防平安責任制，完善社會化消防工作格局，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)平安，依據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本方法。

其次條

本方法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、村（居）民委員會及個體工商戶和其他組織。

第三條

各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)消防工作。市、縣兩級公安機關消防機構及公安派出所負責對本方法所適用單位的消防平安責任制落實狀況進行監(jiān)督檢查。

第四條

各級人民政府及相關部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門消防平安第一責任人，對消防平安工作負領導責任；分管消防工作的負責人對消防平安工作負干脆領導責任。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、村（居）民委員會及其他組織的法定代表人或主要負責人，對本單位、本區(qū)域的消防平安工作負領導責任；分管消防工作的負責人對本單位、本區(qū)域的消防平安工作負干脆領導責任。

個體工商戶的經(jīng)營者是其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防平安責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防平安工作負干脆責任。

第五條

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當履行下列消防平安職責：

（一）建立由政府分管負責人牽頭、有關部門負責人參與的消防平安委員會，定期召開有關會議，督促所屬部門和下級人民政府落實消防平安責任，剛好探討解決消防工作中存在的重大問題；

（二）組織有關部門編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃；

（三）將消防站建設、消防裝備建設、消防平安宣揚教化、消防監(jiān)督管理、滅火救援和執(zhí)勤訓練等消防經(jīng)費列入本級財政預算，逐年加大投入力度，保障地方消防經(jīng)費與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應；

（四）建立并完善消防工作部門聯(lián)合監(jiān)管機制，督促有關行業(yè)主管部門加強本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管單位的消防管理，指導有關行政執(zhí)法部門組建的消防技術服務組織開展技術服務；

（五）建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展消防平安專項治理，對公安機關報告的本地區(qū)重大火災隱患、公共消防設施不符合要求、城鄉(xiāng)消防平安布局不合理等問題，以及報請依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)行政懲罰的事項，在規(guī)定時間內(nèi)作出處理確定，并督促整改；

（六）加強多種形式的消防隊伍建設，保障政府批準征召的消防專職隊員和消防文職人員的工資、社會保險和福利待遇；

（七）將消防平安工作納入城市社區(qū)和農(nóng)村建設的內(nèi)容，并確定有關部門組織實施；

（八）負責重、特大火災撲救中部門聯(lián)動、物資調配、受傷人員救治，做好善后處理工作；

（九）組織開展消防平安宣揚教化，增加公民消防平安意識，對熱心消防公益事業(yè)、主動撲救火災、舉報火災隱患的單位和個人賜予表彰嘉獎；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防平安職責。

第六條

政府有關部門和單位應當依據(jù)各自的職責分工，履行下列消防平安職責：

（一）公安部門對本行政區(qū)域消防平安責任制落實狀況進行監(jiān)督和管理；

（二）發(fā)展和改革部門應將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并在項目前期管理中，嚴格執(zhí)行國家相關政策和規(guī)定，支持消防基礎設施建設；

（三）財政部門應將同級公安機關消防機構作為預算單位管理，并將地方消防經(jīng)費納入同級財政預算，剛好足額劃撥；

（四）安監(jiān)、工商、建設、民政、教化、文化、衛(wèi)生等具有行政審批職能的部門頒發(fā)有關證照時，應依法審查消防行政許可或消防備案合格材料；

（五）規(guī)劃部門應將經(jīng)依法批準的消防專業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，落實和預留消防基礎設施用地。在建設項目審批中應加強對消防基礎設施用地的愛護和限制，保證消火栓、消防水鶴等公共消防設施與其他基礎設施同步審批；

（六）建設部門應將城市公共消防設施納入年度市政基礎設施建設、改造支配，合理支配市政消火栓、消防水鶴等公共消防設施的建設，加強對消防工程設計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管，將消防工程施工質量納入資質等級評定和誠信體系評價內(nèi)容，加強民用建筑外保溫材料及外墻裝飾材料的消防平安監(jiān)管；

（七）水務管理部門應將市政消火栓、消防水鶴等公共消防設施建設與城市供水管網(wǎng)新建、改造同步實施，落實對市政消火栓的安裝、維護、管理職責，確保完好有效，供水管道等改造工程影響滅火救援時應事先書面通知當?shù)毓矙C關消防機構；

（八）質量技術監(jiān)督和工商行政管理部門負責消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領域的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為；

（九）房產(chǎn)行政管理部門應當制定有效措施督促房屋租賃雙方確定消防平安責任，監(jiān)督指導物業(yè)服務企業(yè)落實管理區(qū)域內(nèi)消防平安責任；

（十）城市管理部門負責監(jiān)督建筑物外立面裝修、裝飾和廣告牌的設置，對發(fā)覺阻礙滅火救援設施運用、占用防火間距、消防車通道等行為的，應當剛好告知公安機關消防機構；

（十一）教化部門、學校及其他教化機構應將有關消防平安學問納入教學內(nèi)容，每半年開展一次全員應急疏散演練，中小學校應聘請兼職消防輔導員；

（十二）平安生產(chǎn)監(jiān)督管理、司法、人力資源和社會保障部門應將消防法律、法規(guī)、規(guī)章分別納入普法、培訓和平安生產(chǎn)考核的內(nèi)容；

（十三）廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等部門和單位應定期刊播消防公益廣告，面對社會義務進行消防學問宣揚教化；

（十四）通信運營企業(yè)應依法建立傳遞火警、火災信息的消防通訊設施，保證火警受理專線、96119火災隱患舉報專線以及消防指揮中心與各消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等單位之間的調度專線暢通；

（十五）監(jiān)察部門應依法對政府及其有關部門、單位的工作人員履行消防平安工作職責的狀況進行行政監(jiān)察。

第七條

公安機關消防機構應當履行下列消防平安職責：

（一）開展消防調查探討，分析消防平安形勢，剛好向本級人民政府提出改進消防平安工作的看法和建議；

（二）依據(jù)國家工程建設消防技術標準和有關規(guī)定，依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和消防備案，以及公眾聚集場所投入運用、營業(yè)前的消防平安檢查；

（三）開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患，依法查處消防違法行為；

（四）對公安派出所、專職消防隊、志愿消防隊進行消防業(yè)務指導，對消防崗位工作人員進行教化和培訓，指導有關單位做好消防工作；

（五）開展社會化消防宣揚活動，開通96119火災隱患舉報專線，剛好受理和查處舉報、投訴的各類消防違法行為；

（六）組織指揮火災撲救，擔當以搶救人員生命為主的應急救援工作；

（七）嚴格執(zhí)行執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，組織專業(yè)技能訓練，制定滅火作戰(zhàn)預案并進行實地演練，提高滅火救援實力；

（八）調查火災緣由，統(tǒng)計火災損失；

（九）依法應當履行的其他消防平安職責。

第八條

公安派出所應當履行下列消防平安職責：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，指導、督促轄區(qū)單位、村（居）民委員會、居民住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、個體工商戶等建立消防平安管理制度，落實消防平安責任制；

（二）督促指導村（居）民委員會制定防火公約，落實防火措施，開展創(chuàng)建消防平安村、社區(qū)活動；

（三）組織開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患；

（四）指導轄區(qū)單位開展消防平安“四個實力”建設；

（五）接到火災報警或者出警指令后，馬上派員趕赴火災現(xiàn)場，組織撲救初起火災，疏散相關人員，維護火災現(xiàn)場秩序；

（六）幫助公安機關消防機構愛護火災現(xiàn)場、調查火災緣由，限制火災肇事嫌疑人；

（七）幫助公安機關消防機構實施臨時查封和強制執(zhí)行；

（八）剛好受理和查處舉報、投訴的各類消防違法行為；

（九）做好重大節(jié)日和重大活動期間的消防平安工作，完成上級支配的季節(jié)性、階段性消防工作；

（十）上級公安機關交辦的其他消防工作。

第九條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防平安職責：

（一）成立消防工作領導組織，確定專職或者兼職消防平安管理人員負責日常消防平安管理工作；

（二）依據(jù)縣（市、區(qū)）消防專項規(guī)劃，結合本地實際，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃或者方案，并負責組織實施；

（三）建立專職消防隊或者志愿消防隊，落實保障經(jīng)費，主動參與火災撲救工作；

（四）推行消防平安網(wǎng)格化管理，指導和幫助村（居）民委員會開展群眾性消防平安工作，發(fā)展消防志愿者隊伍；

（五）督促物業(yè)服務企業(yè)落實消防平安責任，組織、指導未實行物業(yè)管理的多產(chǎn)權建筑業(yè)主和運用人落實消防平安責任制；

（六）組織實施防火檢查，剛好制止和訂正隨意堆放易燃可燃物品、違規(guī)用電、影響公共消防設施正常運用及堵塞消防車通道等消防違法行為；

（七）幫助公安機關消防機構做好火災撲救、現(xiàn)場愛護、火災調查工作。

第十條

村（居）民委員會應當履行下列消防平安職責：

（一）組織制定防火公約，明確社區(qū)消防平安管理人員，建立多種形式消防組織，每年至少組織居民開展一次滅火應急疏散演練；

（二）建立并落實對無人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)或者監(jiān)護的孤兒、老年人、殘疾人和精神病人等重點人員的消防平安登記、救助制度；

（三）未托付物業(yè)服務企業(yè)對住宅區(qū)進行管理的，村（居）民委員會應當組織產(chǎn)權人、運用人簽訂防火協(xié)議，明確消防平安管理責任；

（四）將本地企業(yè)和村民住宅的消防平安布局、消防通道、消防水源建設納入村莊建設規(guī)劃，并將公共消防設施建設納入村公共基礎設施建設的范圍；

（五）督促集市及民俗活動的主辦者制定防火公約和滅火、疏散預案，落實消防平安措施，無主辦者的，消防平安工作由所在地村民委員會負責；

（六）激勵家庭配備消防滅火器材和避難逃命用具；

（七）本方法第九條第一項、第六項規(guī)定的職責和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防平安工作職責。

第十一條

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織應當依法履行消防平安職責，保障消防經(jīng)費投入，切實提高檢查消退火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃命和消防宣揚教化培訓的“四個實力”。除履行《中華人民共和國消防法》第十六條、第十七條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防平安職責：

（一）建立消防平安自我評估機制，消防平安重點單位每季度、其他單位每半年自行或托付有資質的機構對本單位進行一次消防平安檢查評估，評估報告報公安機關消防機構備案；

（二）建立自動建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，檢測報告報公安機關消防機構備案；

（三）消防平安重點單位應當明確本單位消防平安管理人，自確定或變更之日起五個工作日內(nèi)報公安機關消防機構備案；

（四）人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下公共建筑和超標準、超規(guī)范建設工程等火災高危單位應當主動參與火災公眾責任險。

第十二條

對于有兩個以上產(chǎn)權人或運用人的建筑物，各產(chǎn)權人、運用人對消防車通道、涉及公共消防平安的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確各自的管理、維護等消防管理責任，也可以托付統(tǒng)一管理。

實行承包、租賃或者托付經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權單位應當供應符合消防平安要求的建筑物，當事人在訂立的合同中應當依照有關規(guī)定明確各方的消防平安責任；消防車通道、涉及公共消防平安的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產(chǎn)權單位或者托付管理的單位統(tǒng)一管理。

承包、承租或者受托付經(jīng)營、管理的單位應當遵守有關規(guī)定，在其運用、管理范圍內(nèi)履行消防平安職責。

第十三條

公共交通運營單位應當履行下列消防平安職責：

（一）為公共汽車、出租車等公共交通工具配備消防器材和逃命工具，設置明顯標識和運用說明，保持其完好有效；

（二）加強對從業(yè)人員的消防平安培訓，使其能夠嫻熟運用消防器材和逃命工具，并在火災等突發(fā)事務時快速疏散乘客；

（三）向乘客宣揚防火措施、消防器材運用方法和避難、逃命技能等消防平安學問。

第十四條

物業(yè)服務企業(yè)應當履行下列消防平安職責：

（一）開展消防平安巡查，保障疏散通道、平安出口、消防車通道暢通，確保共用消防設施、器材和消防平安標記完好有效，對違反消防法律法規(guī)的行為進行勸阻、制止；

（二）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，檢測記錄存檔備查；

（三）建立管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施安裝、運用、維護保養(yǎng)檔案，每半年向業(yè)主、運用人公布消防設施運行狀況；

（四）須要動用專項修理資金對共用消防設施進行修理、更新和改造的，依據(jù)國家有關住宅專項修理資金管理的規(guī)定辦理，每半年向業(yè)主、運用人公布專項修理資金中用于消防設施修理部分的運用狀況；

（五）組織建立志愿消防隊，每年至少組織一次本單位員工、業(yè)主、運用人參與的滅火和應急疏散演練；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防平安職責。

第十五條

建設工程相關單位應履行下列消防平安職責：

（一）建設單位應依法向公安機關消防機構申請建設工程消防設計審核、消防驗收或者消防備案并依法接受消防平安檢查，選用符合國家資質條件的設計、施工、監(jiān)理單位，選用合格的消防產(chǎn)品和滿意防火性能要求的建筑構件、建筑材料及裝修材料；

（二）設計單位應對其消防設計質量負責，提交的消防設計文件應當符合消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，在設計中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料必需符合國家標準或者行業(yè)標準；

（三）施工單位應對其消防施工質量負責，保證施工過程和施工質量符合國家工程建設消防技術標準和消防設計文件的要求，確定施工現(xiàn)場消防平安負責人，制定施工現(xiàn)場消防平安責任制度，加強對施工人員的消防教化培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程，保證施工現(xiàn)場消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防平安標記等完好有效；

（四）監(jiān)理單位應嚴格依照消防法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準、消防設計文件和建設工程承包合同實施工程監(jiān)理，監(jiān)督施工單位運用防火性能符合標準的消防產(chǎn)品和建筑構件、建筑材料、裝修材料，監(jiān)督電焊、氣焊等火災危急作業(yè)人員持證上崗，并遵守消防平安操作規(guī)程。

第十六條

縣級以上人民政府與所屬有關部門、單位，上級人民政府與下一級人民政府，縣級以上人民政府有關部門與所屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村（居）民委員會，應當按年度簽訂消防平安責任書。

消防平安責任書應當載明消防平安工作的主管負責人、消防工作領導組織、專職或者兼職消防平安管理機構和管理人員，以及責任范圍、責任期限、目標任務、工作措施和考核、獎懲方法等事項。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶及其他組織內(nèi)部應逐級簽訂消防平安責任書，明確各內(nèi)設機構、各崗位的消防平安責任人和消防平安職責。

消防平安責任書應當每年簽訂一次，責任人變動或責任書到期后應重新簽訂。

第十七條

縣級以上