農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢王家國二〇一三年十月一、土地流轉(zhuǎn)背景二、什么是土地流轉(zhuǎn)？三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義四、我國土地流轉(zhuǎn)的基本原則五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策提綱一、土地流轉(zhuǎn)背景

土地流轉(zhuǎn)的必要性在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。改革開放30年，從農(nóng)村起步，現(xiàn)在又回到了農(nóng)村，這正是中國作為農(nóng)業(yè)大國的必然發(fā)展之路。將分散土地集中到少數(shù)人耕種,剩余勞動(dòng)力尋求其他工作,共同達(dá)到富裕,農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,也符合我們黨和國家一貫的農(nóng)村政策。一、土地流轉(zhuǎn)背景

土地流轉(zhuǎn)的法律政策1993年，中央十一號(hào)文件提出了依法自愿流轉(zhuǎn)的原則1997中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第二章第五節(jié)是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)在政策上更加明朗

2008黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

一、土地流轉(zhuǎn)背景

土地不流轉(zhuǎn)的弊端小規(guī)模經(jīng)營效率低、效益差農(nóng)村大量土地閑置浪費(fèi)農(nóng)業(yè)綜合效益降低農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位削弱

影響我國的長治久安

一、土地流轉(zhuǎn)背景

土地流轉(zhuǎn)的好處有利于地塊整合、避免土地零碎化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場化發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益綿竹市土地流轉(zhuǎn)用于規(guī)模化種植岡蔥二、什么是土地流轉(zhuǎn)？（一）宏觀定義：土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)土地資源的優(yōu)化配置土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地

招標(biāo)出租建設(shè)用地

建房出租①③②①土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)用地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)②土地流轉(zhuǎn)后節(jié)約的建設(shè)用地建房出租③土地的效益（土地增值）反哺給三農(nóng)土地流轉(zhuǎn)

招標(biāo)出租土地流轉(zhuǎn)(二)微觀定義土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的一種經(jīng)濟(jì)行為。①流出方必須擁有土地承包權(quán)。②流出方讓渡的是土地使用權(quán)。經(jīng)營有兩種式：直接經(jīng)營、間接經(jīng)營。③土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)濟(jì)行為。動(dòng)因：閑置、投資。閑置的前提是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，投資追求土地增量與增值。三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及農(nóng)村工業(yè)化、城市非農(nóng)業(yè)化向農(nóng)村擴(kuò)散，必然逐步改變以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)所固有的分離性、封閉性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然過程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三、加快家推進(jìn)農(nóng)村剖土地流轉(zhuǎn)切的現(xiàn)實(shí)意禽義1.糕流轉(zhuǎn)是瞞保障農(nóng)栽民系列勤權(quán)益的戲重要手報(bào)段農(nóng)民是土皆地等資源墊的集體所是有者的成石員，幾十落年來，這閃些資源經(jīng)趣常被各級(jí)敞政府、企蝦業(yè)、開發(fā)潑商低價(jià)或懼無償?shù)卣纪杏谩⒄饔盟?，作為所例有者的?quán)騙益經(jīng)常被稅侵害。但撓當(dāng)這些要壘素不允許從流轉(zhuǎn)的時(shí)談候，農(nóng)民前的這些權(quán)既益“休眠衣了”、“敬淡化了”矛、“疏遠(yuǎn)狼了”、“戀虛化了”誤。只有當(dāng)丈這些要素?？梢缘盅汗?、出讓、澡出租、轉(zhuǎn)釋讓、流轉(zhuǎn)釀的時(shí)候，懲農(nóng)民的權(quán)壟力意識(shí)才婆會(huì)猛然“紛蘇醒”。三、加功快推進(jìn)棵農(nóng)村土握地流轉(zhuǎn)獻(xiàn)的現(xiàn)實(shí)粱意義2.有鞋利于形成脫農(nóng)業(yè)規(guī)模刷效益土地流鎖轉(zhuǎn)，不泳僅促進(jìn)洽了土地鬼資源在缸經(jīng)營者戴間的合閥理流動(dòng)宵，加快兼了農(nóng)村孤土地規(guī)億模集約揉化的進(jìn)挎程，優(yōu)偏化了土最地資源紫配置；派也促進(jìn)念了農(nóng)業(yè)偽結(jié)構(gòu)的榨調(diào)整，澇加快農(nóng)勵(lì)業(yè)產(chǎn)業(yè)漆化進(jìn)程栽；更加控促進(jìn)了匙農(nóng)村經(jīng)竟?jié)陌l(fā)婚展和勞起動(dòng)力的王轉(zhuǎn)移，焦有利于橫吸納各返種社會(huì)抓資金投俯入農(nóng)業(yè)饞生產(chǎn)開掛發(fā)的利霸用，切西實(shí)的增垮加農(nóng)民姐收入。三、加快句推進(jìn)農(nóng)村主土地流轉(zhuǎn)勻的現(xiàn)實(shí)意昌義3.恰流轉(zhuǎn)有盛利于發(fā)把揮農(nóng)業(yè)別結(jié)構(gòu)效早應(yīng)可以促讀進(jìn)農(nóng)業(yè)公生產(chǎn)組性織結(jié)構(gòu)執(zhí)優(yōu)化可以促忙進(jìn)生產(chǎn)沉要素結(jié)籮構(gòu)的優(yōu)勤化4.流轉(zhuǎn)味是促進(jìn)中捎國二元經(jīng)耳濟(jì)社會(huì)結(jié)耽構(gòu)的改變四、我兼國土地遮流轉(zhuǎn)的仔基本原匆則基本原爭則：必須在堅(jiān)皇持家庭承門包制和穩(wěn)燒定農(nóng)村土被地承包關(guān)店系的基礎(chǔ)曉上，遵循讓平等協(xié)商班、依法、瓶自愿、有嶼償?shù)脑瓌t苗。依法：狡不僅要鴉依法辦角事，更陵要不違僚法辦事鳥；自愿：不只僅要自發(fā)微式自愿，河更要?jiǎng)訂T剛式自愿；有償：孤不僅要腿有償，龜更要讓巷農(nóng)民共斃享發(fā)展鳥成果。政策界師限：土地流轉(zhuǎn)煩不得改變躁土地集體鏟所有性質(zhì)兵，不得改撞變土地用接途，不得墓損害農(nóng)民澆土地承包細(xì)權(quán)益。五、我國搶土地流轉(zhuǎn)吐的現(xiàn)狀與易問題（一）基斤本情況：脅土地流轉(zhuǎn)嶺的模式模式一：選土地互換互換土抱地，是段農(nóng)村集加體經(jīng)濟(jì)礎(chǔ)組織內(nèi)粥部的農(nóng)挽戶，為閥方便耕跪種和各隔自的需士要，對(duì)御各自土粉地的承浸包經(jīng)營飯權(quán)進(jìn)行缺的簡單籍交換，孕是促進(jìn)士農(nóng)村規(guī)宏?；?、奏產(chǎn)業(yè)化袖、集約甜化經(jīng)營哨的必由揉之路。五、我國啄土地流轉(zhuǎn)賢的現(xiàn)狀與缺問題（一）基設(shè)本情況：頂土地流轉(zhuǎn)濟(jì)的模式模式二：渣出租在市場利鮮益驅(qū)動(dòng)和午政府引導(dǎo)標(biāo)下，農(nóng)民哄將其承包享土地經(jīng)營場權(quán)出租給留大戶、業(yè)縫主或企業(yè)日法人等承命租方，出傾租的期限睡和租金支盆付方式由遲雙方自行內(nèi)約定，承動(dòng)租方獲得鐮一定期限繪的土地經(jīng)氧營權(quán)，出刊租方按年設(shè)度以實(shí)物邁或貨幣的悔形式獲得搜土地經(jīng)營口權(quán)租金。譽(yù)其中，有永大戶承租擦型、公司貧租賃型、臺(tái)反租倒包季型等。五、我站國土地鞠流轉(zhuǎn)的肌現(xiàn)狀與鴿問題（一）盼基本情初況：土說地流轉(zhuǎn)測的模式模式三除：入股入股，亦炊稱“股田供制”或股撓份合作經(jīng)柄營，是指廚在堅(jiān)持承油包戶自愿鞏的基礎(chǔ)上肺，將承包睬土地經(jīng)營宅權(quán)作價(jià)入扒股，建立港股份公司磚。在土地含入股過程擠中，實(shí)行笛農(nóng)村土地碰經(jīng)營的雙霜向選擇（猾農(nóng)民將土研地入股給掉公司后，尸既可繼續(xù)刃參與土地收經(jīng)營，也賭可不參與澇土地經(jīng)營秘），農(nóng)民糾憑借土地杰承包權(quán)可身擁有公司正股份，并桐可按股分堅(jiān)紅。該形壘式的最大摸優(yōu)點(diǎn)在于主產(chǎn)權(quán)清晰塌、利益直仔接，以價(jià)漸值形態(tài)形泡式把農(nóng)戶券的土地承蘭包經(jīng)營權(quán)游長期確定打下來，農(nóng)委民既是公絡(luò)司經(jīng)營的遭參與者，隆也是利益寫的所有者熔，是當(dāng)前驗(yàn)農(nóng)村土地卻流轉(zhuǎn)機(jī)制門的新突破咽。五、我泡國土地炕流轉(zhuǎn)的歉現(xiàn)狀與顫問題（一）基類本情況：橫土地流轉(zhuǎn)及的模式模式四：醒宅基地?fù)Q或住房，承吩包地?fù)Q社利保重慶，嘴被國家夸批準(zhǔn)為悉統(tǒng)籌城享鄉(xiāng)綜合自配套改猾革試驗(yàn)班區(qū)后，虜在土地晴改革領(lǐng)禍域率先憤進(jìn)行大但膽探索服，創(chuàng)造貴了土地頁流轉(zhuǎn)的掏九龍坡降模式即漸宅基地招換住房廁、承包孤地?fù)Q社滴保。也科就是說什，農(nóng)民械放棄農(nóng)聽村宅基憶地，宅妖基地被限置換為鞏城市發(fā)皂展用地吉，農(nóng)民慚在城里虎獲得一膝套住房畢。農(nóng)民覆放棄農(nóng)母村土地叨承包經(jīng)倆營權(quán)，糾享受城敘市社保齊，建立桐城鄉(xiāng)統(tǒng)潑一的公耀共服務(wù)靠體制。五、我國萍土地流轉(zhuǎn)鉤的現(xiàn)狀與蜻問題（一）艙基本情奏況：土魂地流轉(zhuǎn)馬的模式模式五鉤：“股漢份＋合季作”山東省葉寧陽縣蜘探索土秤地承包雁經(jīng)營權(quán)傭流轉(zhuǎn)新遺機(jī)制，悔建立起趁“股份嗚＋合作宜”的土神地流轉(zhuǎn)完分配方大式。這絨種模式匙是，農(nóng)遠(yuǎn)戶以土己地經(jīng)營鑒權(quán)為股土份共同頌組建合沾作社。項(xiàng)村里按憶照“群胞眾自愿團(tuán)、土地你入股、贈(zèng)集約經(jīng)女營、收摧益分紅托、利益雄保障”作的原則努，引導(dǎo)轟農(nóng)戶以滴土地承路包經(jīng)營狂權(quán)入股催。合作昆社按照吉民主原磁則對(duì)土脖地統(tǒng)一死管理，冒不再由賽農(nóng)民分筑散經(jīng)營圖。合作朝社掛靠陡龍頭企特業(yè)進(jìn)行酷生產(chǎn)經(jīng)枕營。合幟作社實(shí)皇行按土鳥地保底資和按效霧益分紅漢的方式旁，年度蠢分配時(shí)脾，首先資支付社擺員土地過保底收般益每股沃（畝）戴700涌元，留倘足公積猾公益金旗、風(fēng)險(xiǎn)朽金，然亭后再按鑼股進(jìn)行啄二次分驗(yàn)紅。五、我國竄土地流轉(zhuǎn)殿的現(xiàn)狀與慎問題（一）基蠅本情況：跡土地流轉(zhuǎn)宮的形式（餐％）資料來源鋼：全國土抄地流轉(zhuǎn)網(wǎng)五、我國俘土地流轉(zhuǎn)懂的現(xiàn)狀與閥問題（二）現(xiàn)宏?duì)罘治隽鬓D(zhuǎn)數(shù)量謀和規(guī)模逐薯步增長流轉(zhuǎn)形式油以轉(zhuǎn)包出柴租為主流轉(zhuǎn)主旗體呈多達(dá)元化趨饞勢流轉(zhuǎn)規(guī)色模與收略入水平區(qū)和勞動(dòng)墨力變化宣密切相壩關(guān)五、我國斬土地流轉(zhuǎn)毛的現(xiàn)狀與輸問題（三）土栽地流轉(zhuǎn)存旱在問題1.存奶在土地窄強(qiáng)制流吩轉(zhuǎn)損壞孫農(nóng)民利都益的現(xiàn)塑象2.土扯地流轉(zhuǎn)訂制度不縫健全3.農(nóng)民級(jí)缺乏社會(huì)漏保障制約欠著土地流世轉(zhuǎn)4.土扯地流轉(zhuǎn)必市場化宅程度低井，缺少犬中介服潑務(wù)機(jī)構(gòu)五、我束國土地功流轉(zhuǎn)的譜現(xiàn)狀與仇問題（四）對(duì)歇策1.土蠢地流轉(zhuǎn)睡必須同貴產(chǎn)業(yè)發(fā)斬展緊密謝結(jié)合▲產(chǎn)業(yè)洞發(fā)展帶渡來土地位需求，午要求一魂定程度冊的土地機(jī)規(guī)模經(jīng)園營；▲產(chǎn)業(yè)冬發(fā)展可丈以將城境市或民屠間資本曲注入農(nóng)乞村，提結(jié)高農(nóng)業(yè)魄發(fā)展附羨加值，羞增加農(nóng)領(lǐng)民收入筑；▲產(chǎn)業(yè)發(fā)念展可以解葡決一定數(shù)評(píng)量的勞動(dòng)繳力就業(yè)崗博位。五、我壺國土地紫流轉(zhuǎn)的卸現(xiàn)狀與宴問題（四）稠對(duì)策2.政府拉部門要大犁力推動(dòng)土灣地流轉(zhuǎn)▲政府焰部門要債著力宣得傳土地將流轉(zhuǎn)的難本質(zhì)和辨意義▲簽訂撫“動(dòng)態(tài)剝”的土暑地流轉(zhuǎn)蟲合同▲建立賣健全集伍中流轉(zhuǎn)真土地農(nóng)泳民的社層會(huì)保障弦制度▲建立健豎全糾紛調(diào)雹處機(jī)制▲建立農(nóng)齊業(yè)招商引肢資平臺(tái)五、我國晚土地流轉(zhuǎn)泛的現(xiàn)狀與素問題（四）對(duì)荒策3.躁加強(qiáng)土破地流轉(zhuǎn)艱管理加強(qiáng)土地后流轉(zhuǎn)管理慣，對(duì)土地綁的用途、啟項(xiàng)目、面倍積、價(jià)格愛等進(jìn)行規(guī)焰范化管理阻，并對(duì)土擁地流轉(zhuǎn)過洲程實(shí)行監(jiān)哭管，提高續(xù)工作透明賺度，使農(nóng)預(yù)村集體土脈地使用權(quán)映流轉(zhuǎn)管理摧更趨優(yōu)化盟、更加有突效、更為勇合理。五、我國番土地流轉(zhuǎn)剛的現(xiàn)狀與放問題（四）圓對(duì)策4.密充分尊交重農(nóng)地緩使用權(quán)營人的意蓋見土地流轉(zhuǎn)射必須堅(jiān)持慢“自愿、雖有償、依晨法、規(guī)范窄”的基本揭原則。首先是臭群眾自服愿的原底則；再次是溝依法有羽序的原漸則；最后是規(guī)諸范操作的蔑原