工程總承包項(xiàng)目的問題及解決方法

工程總承包在項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用一、工程總承包的概念1、工程總承包（工程總承包）的概念工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)依據(jù)與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選購 、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、平安、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采納設(shè)計(jì)—選購 —施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。大力推動(dòng)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性探討和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、選購 、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包商作為平臺(tái)的供應(yīng)者，以資源整合者的身份整合行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀資源作為項(xiàng)目服務(wù)以使項(xiàng)目達(dá)到最合理的目標(biāo)。這種模式有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力氣、豐富閱歷和組織管理實(shí)力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。采納合同的方式將工程建設(shè)責(zé)任整體轉(zhuǎn)移到總承包商，克服了設(shè)計(jì)、選購 、施工、試運(yùn)行等相互制約和脫節(jié)的沖突，有利于保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和投資限制等，削減業(yè)主工程風(fēng)險(xiǎn)。2、工程總承包工程總承包發(fā)展歷程2014年7月1日住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包發(fā)展的若干看法》中指出：工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推動(dòng)工程總承包發(fā)展，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的重要內(nèi)容，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是增加企業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2014年10月23日下發(fā)的《浙江省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》，2014年12月10日下發(fā)的《浙江省工程總承包試點(diǎn)地區(qū)和第一批試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目名單》，確定在我省部分政府投資項(xiàng)目中開展工程總承包試點(diǎn)工作。3、推行工程總承包的法律依據(jù)2011年7月1日起實(shí)行的新《建筑法》其次十四條“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備選購 一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備選購 的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！眹?guó)務(wù)院辦公廳2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的看法》（國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)）“加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采納工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。依據(jù)總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量平安、進(jìn)度限制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以干脆發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)?！弊〗ú?014年7月1日頒布的建市〔2014〕92號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干看法》第十九條“加大工程總承包推動(dòng)力度”、“提倡工程建設(shè)項(xiàng)目采納工程總承包模式”、“工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位”。住建部2016年5月20日發(fā)布的建市[2016]93號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包發(fā)展的若干看法》二十條看法“建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量牢靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采納工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采納工程總承包模式。”省住建廳《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革主動(dòng)推動(dòng)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)看法》浙建〔2016〕5號(hào)提出(一)、工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式……。（二）工程總承包具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)…....（三）推動(dòng)工程總承包是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措……?！蛾P(guān)于印發(fā)〈浙江省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案〉的通知》(浙建建〔2014〕116號(hào))。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布浙江省工程總承包試點(diǎn)地區(qū)和第一批試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目的通知（建建發(fā)〔2014〕424號(hào)）。實(shí)行工程總承包的優(yōu)勢(shì)1有效削減建設(shè)單位（業(yè)主）管理風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主在工程建設(shè)中的角色從運(yùn)動(dòng)員更好轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T，與傳統(tǒng)承包方式不同，在工程總承包合同中，承包商擔(dān)當(dāng)了工程質(zhì)量、平安、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，合同責(zé)任界面清楚、明確，有效作用就是投資限制規(guī)模，削減不合理的工程變更。業(yè)主只是依據(jù)合同和技術(shù)規(guī)范接收承包商完成施工的工程項(xiàng)目，而無需協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工界面、參與工程項(xiàng)目的日常管理工作，工程承包使承包商能極大程度降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)和工程管理風(fēng)險(xiǎn)。2、有效限制工程造價(jià)、節(jié)約成本。相對(duì)于傳統(tǒng)建設(shè)模式，工程總承包模式的這些優(yōu)勢(shì)會(huì)最終集中反應(yīng)到項(xiàng)目成本上?？偝邪淘诩s定的工期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)完成具體設(shè)計(jì)、選購 和施工，總承包合同采納總價(jià)包干的固定總價(jià)合同形式，除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，一般不予調(diào)整，有利于削減工程變更、爭(zhēng)議、糾紛和索賠等環(huán)節(jié)的耗費(fèi)，使資金、技術(shù)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)緊密連接，降低業(yè)主造價(jià)限制風(fēng)險(xiǎn)。避開出現(xiàn)低價(jià)承包，高價(jià)結(jié)算、拖延工期換取高額利潤(rùn)的現(xiàn)象。3、有效限制項(xiàng)目建設(shè)工期。一是總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均由總承包單位負(fù)責(zé)實(shí)施，可以節(jié)約設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)的審批時(shí)間，可以分階段施工圖設(shè)計(jì)、施工圖文件審查，按節(jié)點(diǎn)辦理施工許可證。二是總承包項(xiàng)目可以一次性或分兩次（項(xiàng)目和監(jiān)理分別招標(biāo)）完成項(xiàng)目的招標(biāo)程序，削減常見的專業(yè)工程招標(biāo)、選購 程序，節(jié)約時(shí)間，避開多次招標(biāo)帶來多種專業(yè)的施工承包商在施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任推諉、管理混亂、交叉施工導(dǎo)致的工程延遲現(xiàn)象。三是工程總承包下各分包單位招投標(biāo)都在工程總承包單位的平臺(tái)上進(jìn)行，4、有利于工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算。采納固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí)，可僅對(duì)符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核，可以縮短工程竣工審核結(jié)算時(shí)間與審核費(fèi)用。四、工程總承包實(shí)施流程。依據(jù)工程總承包項(xiàng)目承包方介入時(shí)間點(diǎn)的不同，發(fā)包方和承包方擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲀?nèi)容略有區(qū)分，流程也相應(yīng)發(fā)生改變。為達(dá)到工程總承包的最佳效果結(jié)合安置房安置的特點(diǎn)，建議在發(fā)包方完成建筑方案后即進(jìn)入項(xiàng)目發(fā)包。項(xiàng)目業(yè)主主要擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髁鞒蹋壕幹瓶裳胁?bào)批→報(bào)省住建部門確定發(fā)包模式→縣政府協(xié)商確定實(shí)施總承包實(shí)施看法→業(yè)主出具規(guī)劃紅線圖、設(shè)計(jì)條件書（品質(zhì)限制）→托付設(shè)計(jì)建筑方案→相關(guān)部門探討確定最高限價(jià)→考察總承包單位對(duì)接談判→選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)→發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）→選定總承包單位→總承包合同監(jiān)管→竣工驗(yàn)收→工程移交→結(jié)算審計(jì)。承包商主要擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髁鞒蹋涵h(huán)評(píng)、水保等前置審批→地質(zhì)勘察→初步設(shè)計(jì)編制→專項(xiàng)設(shè)計(jì)→辦理規(guī)劃用地許可→辦理供地→施工圖編制→辦理規(guī)劃工程許可→施工打算→辦理施工許可→施工（選購 ）→專項(xiàng)驗(yàn)收→竣工驗(yàn)收→工程移交→結(jié)算審計(jì)→備案歸檔。五、工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)（缺點(diǎn)）工程總承包項(xiàng)目與現(xiàn)有的施工總承包建設(shè)中一般會(huì)存在以下問題：，一是總承包單位無法剛好轉(zhuǎn)變小標(biāo)段管理觀念，項(xiàng)目總部對(duì)小標(biāo)段的管理無法起到很好的監(jiān)管作用?！靶I(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念難以得到根本性的貫徹；二是合同履約實(shí)力差?，F(xiàn)行工程發(fā)包模式普遍存在低價(jià)中標(biāo)，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)峻，中標(biāo)單位存在以包代管現(xiàn)象發(fā)生，這種以包代管做法，對(duì)工程項(xiàng)目缺乏有效管理，造成建設(shè)工程層層分包轉(zhuǎn)包；三是工程質(zhì)量限制難度大。包工頭普遍存在掛靠現(xiàn)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，應(yīng)對(duì)和抵擋風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力差，影響施工進(jìn)度?！鞍ゎ^”常實(shí)行偷工減料做法，降低工程成本，增加利潤(rùn)，進(jìn)而影響到工程質(zhì)量，造成工程質(zhì)量通病多。在工程建設(shè)過程中，時(shí)常出現(xiàn)總包單位和“包工頭”不顧工程質(zhì)量的濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。工程的轉(zhuǎn)包、分包影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量。六、實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的管控工程總承包商方擔(dān)當(dāng)了全部風(fēng)險(xiǎn)，則通過利潤(rùn)來體現(xiàn)，因此在設(shè)計(jì)、選購 、施工等環(huán)節(jié)能達(dá)到業(yè)主要求，必需對(duì)前期的約定必需有效的管控，特殊是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與選購 環(huán)節(jié)尤為重點(diǎn)，關(guān)健在于：1、關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？偝邪?xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿意國(guó)家、省市行業(yè)規(guī)范外，對(duì)項(xiàng)目的建筑、結(jié)構(gòu)、得房率、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、功能配套、公共設(shè)施等都應(yīng)必需詳盡的描述與規(guī)定，對(duì)所用的材料、設(shè)備的品牌，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做到具體的約定，包括外立面、電梯、門窗、公共裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)、戶內(nèi)裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)、景觀綠化標(biāo)準(zhǔn)、智能弱電標(biāo)準(zhǔn)、公共配套要求等方面的約定，不得模棱兩可，盡詳俱全，以便于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把控。在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、樣板定樣的各個(gè)階段，可邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家參與設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)品質(zhì)的把關(guān)，明確各個(gè)階段設(shè)計(jì)的限制措施，為業(yè)主的決策供應(yīng)支撐。在招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目有關(guān)品質(zhì)、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)予以明確和細(xì)化。（1）、選擇對(duì)標(biāo)案例項(xiàng)目，作為本項(xiàng)目建立檔次比照標(biāo)準(zhǔn)。（2）、在招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)任務(wù)書中，明確戶型、外立面、公共部位等具體做法，鋼筋、電梯、空調(diào)等各類材料設(shè)備列舉三個(gè)以上品牌檔次。（3）、設(shè)定創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)的條件。（4）、加強(qiáng)懲罰、違約的合同約定細(xì)則條款措施。2、關(guān)于最高限制價(jià)和合同價(jià)調(diào)整。最高限制價(jià)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，概算與社會(huì)平均建筑成本相結(jié)合，確定單位面積最高限價(jià)，此項(xiàng)由財(cái)政、審計(jì)把關(guān)，重點(diǎn)應(yīng)審核以下幾個(gè)方面：一方面是審定單方面積最高限價(jià)，另一方面是合同價(jià)款調(diào)整方式、工程進(jìn)度款支付方式、履約擔(dān)保，其次是工期的獎(jiǎng)罰措施，此項(xiàng)關(guān)系到項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用影響成本支出。通過調(diào)研和借鑒其他類似項(xiàng)目閱歷，關(guān)于總價(jià)限制可采納如下做法：選擇本地區(qū)類似已完工項(xiàng)目結(jié)算價(jià)作為對(duì)標(biāo)案例，對(duì)其土建、安裝、裝修、室外附屬工程等各子項(xiàng)工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比參照，并對(duì)本項(xiàng)目擬高于或低于對(duì)標(biāo)項(xiàng)目做法的進(jìn)行單獨(dú)設(shè)定限制價(jià)，最終進(jìn)行單方限制造價(jià)合并，依據(jù)擬建建筑面積規(guī)模設(shè)定最高限制價(jià)，總價(jià)和單方造價(jià)進(jìn)行雙控。工程總承包屬于合同總價(jià)承包（單位面積單價(jià)承包）合同價(jià)在調(diào)整在合同中進(jìn)行約定，依據(jù)其他地區(qū)實(shí)施工程總承包調(diào)價(jià)閱歷，基本采納以下約定：（1）、業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)造成造價(jià)發(fā)生改變.（2）、因業(yè)主緣由導(dǎo)致工程停工引起的材料、人工漲價(jià)（3）、由于招標(biāo)時(shí)設(shè)定的地質(zhì)狀況和實(shí)際狀況發(fā)生重大差異。3、關(guān)于總承包企業(yè)的選擇。工程總承包企業(yè)應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)，且具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)實(shí)力，具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)，具有工程總承包項(xiàng)目管理閱歷，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)實(shí)力和良好的職業(yè)道德，必需與之相匹配的與之項(xiàng)目擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力的企業(yè)，為了達(dá)到可控的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)總承包企業(yè)的選擇優(yōu)為重中之重。浙江省通過近三年的工程總承包試點(diǎn)，培育和發(fā)展了一批具備工程總承包實(shí)施實(shí)力的企業(yè)，在部分項(xiàng)目中也取得了勝利，總體試點(diǎn)是勝利的。但通過調(diào)研我們也發(fā)覺了一些問題，如，承包單位工程總承包實(shí)力良莠不齊，也有掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)、扯皮現(xiàn)象等等，導(dǎo)致項(xiàng)目推動(dòng)不利，損害業(yè)主權(quán)益。選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有閱歷的承包單位是項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成的先決條件和必要保證，特殊是工程總承包模式下，尤為重要。目前，為此，在工程總承包應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：（1）、采納邀請(qǐng)招標(biāo)方式選對(duì)、選好總承包企業(yè)。建議依據(jù)上述條件組織考察浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公布浙江省工程總承包試點(diǎn)地區(qū)和第一批、其次批試點(diǎn)企業(yè)的通知（建建發(fā)〔2014〕424號(hào)）中選擇具有國(guó)企或社會(huì)良好信譽(yù)的具備設(shè)計(jì)與施工一體化企業(yè)參與邀請(qǐng)投標(biāo)，依據(jù)浙建〔2016〕5號(hào)文件其次款優(yōu)化工程發(fā)包制度中規(guī)定可依法進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)及浙江省建筑業(yè)管理局浦建綜（2016）24號(hào)的復(fù)函中明確可以采納邀請(qǐng)招標(biāo)方式選定總承包企業(yè)?；蛘咭罁?jù)相關(guān)規(guī)定采納其他選購 的方式確定承包商（2）、選擇具備實(shí)力的招標(biāo)代理企業(yè)編制招標(biāo)文件，削減由于招標(biāo)文件考慮不足、不周全或失誤造成不必要的成本支出；（3）、加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、國(guó)土等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題，各職能部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)作辦理各環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。如分階段辦理施工許可，、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書時(shí)，必需與邀請(qǐng)的總承包企業(yè)簽訂派駐人員協(xié)議到位承諾，派駐項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目限制、設(shè)計(jì)管理、選購 管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量平安管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的專業(yè)常駐項(xiàng)目部，不得脫崗。附：雙方主要節(jié)點(diǎn)工作責(zé)任表序號(hào)主要工作支配工作分工工作階段主要工作內(nèi)容發(fā)包方承包方前期階段可研編制負(fù)責(zé)方案編制負(fù)責(zé)確定建設(shè)、招標(biāo)模式負(fù)責(zé)確定品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計(jì)條件）負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件和招標(biāo)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)、水保等審批幫助負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)編制和審查幫助負(fù)責(zé)規(guī)劃用地許可證辦理幫助負(fù)責(zé)1建設(shè)用地劃撥手續(xù)幫助負(fù)責(zé)場(chǎng)地地質(zhì)勘察幫助負(fù)責(zé)5各專項(xiàng)設(shè)計(jì)及審查監(jiān)督負(fù)責(zé)6建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理幫助負(fù)責(zé)施工許可證審批辦理幫助負(fù)責(zé)施工階段施工前打算幫助負(fù)責(zé)8三通一平幫助負(fù)責(zé)9選購 監(jiān)督負(fù)責(zé)10土建、裝修施工，設(shè)備安裝監(jiān)督負(fù)責(zé)11市政景觀、綜合管線施工監(jiān)督負(fù)責(zé)12工程試運(yùn)行幫助負(fù)責(zé)13竣工驗(yàn)收幫助負(fù)責(zé)14后期服務(wù)竣工審計(jì)與檔案歸檔幫助負(fù)責(zé)15工程移交幫助負(fù)責(zé)業(yè)主主要工作：（1）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、交警、消防、人防等審批手續(xù)，在約定開工日期前向承包方供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)所需的有關(guān)文件，包括建設(shè)用地許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，幫助辦理建設(shè)工程施工許可證及承包方認(rèn)為須要的其他政府文件（實(shí)際該工作除立項(xiàng)外，可由承包人負(fù)責(zé)完成，業(yè)主給與協(xié)調(diào)和支持）。（2）在約定開工日期前負(fù)責(zé)完成征地拆遷、三通一平工作，其中，三通一平工作可納入承包人工作范圍。（3）按約定的方式向承包方支付合同款。（4）幫助承包方在項(xiàng)目建設(shè)中涉及有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)政策處理，確保項(xiàng)目無障礙施工。（5）監(jiān)管重大施工圖設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)工作，負(fù)責(zé)施工階段涉及費(fèi)用改變項(xiàng)目的審核工作。（6）負(fù)責(zé)施工圖審查單位、監(jiān)理單位的托付。負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的組織。（7）協(xié)作地方政府、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督審計(jì)。（8）在約定開工日期前將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至雙方約定的地