四川省攀枝花市肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故應(yīng)急救援案例

四川省攀枝花市肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故應(yīng)急救援案例2012年8月29日17時(shí)38分，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4980萬(wàn)元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，溫家寶總理、馬凱國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求全力以赴搶救被困人員，做好善后工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，協(xié)助并指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。時(shí)任四川省委書記劉奇葆，時(shí)任四川省人民政府省長(zhǎng)蔣巨峰、副省長(zhǎng)劉捷以及攀枝花市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力組織開展搶險(xiǎn)救援工作。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，9月1日成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁為組長(zhǎng)，時(shí)任四川省人民政府省長(zhǎng)蔣巨峰，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金，全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起，四川省人民政府副省長(zhǎng)劉捷，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)兼總工程師王樹鶴，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟為副組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家能源局、四川省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國(guó)務(wù)院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8?29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入井下勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，綜合分析事故搶險(xiǎn)救援報(bào)告、遇難人員尸檢報(bào)告，并聘請(qǐng)專家成立專家組對(duì)事故原因進(jìn)行技術(shù)分析鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、礦井基本情況（一）礦井概況。攀枝花市正金工貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱正金公司）肖家灣煤礦屬西區(qū)大寶鼎街道辦事處管轄，為資源整合礦井，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸，是以原正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦（始建于1984年）為主體整合被關(guān)閉的峻峰工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦（始建于1992年）而成。肖家灣煤礦整合改擴(kuò)建工程于2010年5月開工，2011年2月建設(shè)完成。該礦采用平硐開拓方式，分為主平硐、輔助平硐和回風(fēng)井。該礦為低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性。該礦合法開采區(qū)域（即設(shè)計(jì)及驗(yàn)收批準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)域）取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證及礦長(zhǎng)安全資格證等證照。正金公司實(shí)際控制人為蘭明才，法定代表人谷正華，總經(jīng)理鄭長(zhǎng)江，副經(jīng)理谷正榮，總工程師李洪友。肖家灣煤礦礦長(zhǎng)鄭長(zhǎng)海。（二）非法違法生產(chǎn)情況。發(fā)生事故時(shí)，該礦合法開采區(qū)域開采標(biāo)高+1464米～+1270米，有1個(gè)采區(qū)，在9號(hào)和10號(hào)煤層各有1個(gè)采煤工作面，10號(hào)煤層有2個(gè)掘進(jìn)工作面。但該礦非法違法開采，在批準(zhǔn)開采區(qū)域外的主平硐+1277米標(biāo)高以下和輔助平硐+1327米標(biāo)高以下的17個(gè)煤層中共布置41個(gè)非法采掘作業(yè)點(diǎn)。4個(gè)采煤隊(duì)在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖。經(jīng)查，非法違法開采區(qū)域有9個(gè)煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米。自2011年至發(fā)生事故前，該礦在驗(yàn)收批準(zhǔn)的開采區(qū)域僅生產(chǎn)煤炭1.43萬(wàn)噸，而在非法違法區(qū)域的產(chǎn)煤量達(dá)21.14萬(wàn)噸。肖家灣煤礦為了隱瞞非法違法開采區(qū)域的情況，逃避政府及有關(guān)部門檢查，采取偽造報(bào)表、記錄等原始資料和在井下巷道打密閉的方式對(duì)付檢查。該礦非法違法開采區(qū)域的巷道實(shí)際情況僅由測(cè)量人員和正金公司總經(jīng)理掌握，沒(méi)有繪制圖紙。在有關(guān)部門檢查前，如果預(yù)先接到通知，就安排各采煤隊(duì)提前對(duì)所采區(qū)域共9處巷道進(jìn)行密閉；如果面臨突然檢查，就利用檢查人員在地面看圖紙資料和做下井準(zhǔn)備的間隙，由礦長(zhǎng)或副礦長(zhǎng)通知各采煤隊(duì)分別對(duì)所采區(qū)域的巷道進(jìn)行突擊密閉。該礦采取活動(dòng)式偽裝密閉，偽裝外表與巷道形式、形狀一致，隱瞞非法違法生產(chǎn)真相，蓄意逃避監(jiān)管。該礦沒(méi)有一張能反映井下真實(shí)情況的圖紙，如“迷宮”般地亂采濫挖，冒險(xiǎn)蠻干。二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)2012年8月29日中班，該礦各采煤隊(duì)分別召開班前會(huì)后，153名工人于15時(shí)至17時(shí)30分陸續(xù)入井，到非法違法區(qū)域作業(yè)。至事故發(fā)生時(shí)，早班有16人未升井，中班有4人提前出井，井下共有165人。應(yīng)帶班的安全副礦長(zhǎng)陽(yáng)益友未按規(guī)定下井帶班。10號(hào)煤層提升下山處于無(wú)風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚，17時(shí)38分，作業(yè)人員在操作提升絞車信號(hào)裝置時(shí)，因失爆產(chǎn)生火花，發(fā)生瓦斯爆炸，2名工人當(dāng)場(chǎng)死亡。爆炸沖擊波導(dǎo)致+1220米平巷下部8號(hào)和9號(hào)煤層部分采掘作業(yè)點(diǎn)積聚的高濃度瓦斯發(fā)生爆炸。爆炸波及到10號(hào)煤層提升下山及上口附近、12號(hào)煤層下山、+1220米平巷、8號(hào)和9號(hào)煤層一平巷至五平巷及附近采掘作業(yè)點(diǎn)、5號(hào)和6號(hào)煤層采掘作業(yè)點(diǎn)。事故發(fā)生后，在主通風(fēng)機(jī)附近的機(jī)電副礦長(zhǎng)何英虎聽到主通風(fēng)機(jī)聲音異常，判定井下發(fā)生了事故，隨即打電話通知了技術(shù)副礦長(zhǎng)王勇。王勇與安全副礦長(zhǎng)陽(yáng)益友組織人員入井施救標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，堅(jiān)決淘汰國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝；嚴(yán)格落實(shí)入井檢身制度和出入井人員考勤制度，入井人員必須隨身攜帶自救器，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、隱患排查識(shí)別能力和防災(zāi)避災(zāi)技能等，職工未經(jīng)培訓(xùn)不得下井作業(yè)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；對(duì)停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達(dá)標(biāo)的煤礦，要依法提請(qǐng)關(guān)閉。（四）全面提升煤礦辦礦水平。四川省要結(jié)合本省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃抓好落實(shí)，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過(guò)加強(qiáng)瓦斯防治能力評(píng)估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實(shí)提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)神華經(jīng)驗(yàn)以及山西、河南、河北等地煤礦企業(yè)兼并重組的好作法，支持和鼓勵(lì)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全發(fā)展。（五）切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門，要加強(qiáng)自身建設(shè)，深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，尤其要加強(qiáng)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)。煤炭行業(yè)管理部門要及時(shí)研究解決行業(yè)管理中涉