2019年整理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制狀況調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制狀況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的接著和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，為搞好我縣的機(jī)構(gòu)改革，近幾個(gè)月來，我們對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備狀況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將狀況綜合如下：

一、基本狀況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況

自20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)。依據(jù)州辦發(fā)[20xx]25號(hào)和花辦發(fā)[20xx]3號(hào)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個(gè)事業(yè)單位，詳細(xì)為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、平安生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、安排生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個(gè)，均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備狀況

以上144個(gè)事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實(shí)有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實(shí)有工作人員56人；動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實(shí)有工作人員62人；平安生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實(shí)有工作人員60人；安排生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實(shí)有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實(shí)有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實(shí)有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受實(shí)力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會(huì)供應(yīng)公益性服務(wù)的，因此須要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時(shí)考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，無力出資扶持，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：平安生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的平安生產(chǎn)工作，對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)夫負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。我縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實(shí)行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工作難以開展，但干部職工的工資得按時(shí)發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員少，而老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)有工作人員458人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可達(dá)3人。但事實(shí)上，由于各事業(yè)單位的職能任務(wù)不同，所須要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機(jī)構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的，這樣導(dǎo)致了老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多而新機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120人，超編38名；而平安生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員只有49人，缺編25名，且都是平安生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事平安監(jiān)督生產(chǎn)服務(wù)工作，他們的技術(shù)職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊存在“一人為站，兩人設(shè)所”的狀況，從業(yè)人員與其業(yè)務(wù)范圍不相適應(yīng)。如：我縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1個(gè)編（人），嚴(yán)格來說，只有一個(gè)人的機(jī)構(gòu)是不符合設(shè)立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：全部事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標(biāo)準(zhǔn)是由縣人事局依據(jù)職稱評(píng)定，而職稱是由上級(jí)業(yè)務(wù)部門考評(píng)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒有職稱評(píng)定和確定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。在人員的異動(dòng)上，也是個(gè)人打申請(qǐng)報(bào)告，提交縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組探討，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有確定權(quán)，仍舊難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F(xiàn)象。二是機(jī)構(gòu)編制檢查監(jiān)督機(jī)制還未建立健全。比如說：對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全依據(jù)“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機(jī)構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務(wù)

站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站等機(jī)構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革，20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進(jìn)行了一次改革。這次改革和20xx年的相比較，除廣播電視服務(wù)站、國土建設(shè)管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務(wù)改變不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會(huì)面臨一些負(fù)面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對(duì)改革失去信念；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。

三、幾點(diǎn)建議

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)?shù)钠桨采a(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營性服務(wù)歸納分類，依據(jù)“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)詢問、種苗繁育等職能。

（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量限制的前提下，實(shí)行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少須要設(shè)置以下四個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)：

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務(wù)工作；

2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和愛護(hù)等工作。

3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)供應(yīng)各類服務(wù)。

4、安排生育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)安排生育技術(shù)性服務(wù)工作。

原8個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)作如下調(diào)整：一、平安生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)治安綜合治理辦公室，農(nóng)機(jī)服務(wù)職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心”；三、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)事務(wù)辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心”；四、農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”；五、安排生育服務(wù)所予以保留，更名為“安排生育服務(wù)中心”。

當(dāng)然，以上只是調(diào)整的一些建議，但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整，最好肯定五年不變，以保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)改革的效果。

（三）、合理確定人員編制

實(shí)踐證明，在現(xiàn)階段，實(shí)行編制總量限制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門可依據(jù)各縣的實(shí)際狀況，依據(jù)科學(xué)測算后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實(shí)行總量限制?？h編辦在上級(jí)下達(dá)的編制總量范圍內(nèi)，可依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際供給實(shí)力和實(shí)際工作須要來確定人員編制。參考看法為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)40左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20左右。在定編定崗時(shí)，必需細(xì)致調(diào)查摸底，并依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際工作須要提出不同崗位須要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實(shí)名制管理，實(shí)行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）進(jìn)一步理順管理體制

一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時(shí)，必需以縣委、縣政府名義行文，制定詳細(xì)的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。假如明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負(fù)責(zé)人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應(yīng)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財(cái)政收入來確定自己的機(jī)構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務(wù)主管部門看法后開出調(diào)動(dòng)介紹信；業(yè)務(wù)主管部門臨時(shí)抽調(diào)人員的必需征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評(píng)定、工資調(diào)級(jí)等業(yè)務(wù)工作需由縣直部門負(fù)責(zé)的，在發(fā)生變動(dòng)時(shí)，也必需先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)看法后再確定是否賜予辦理。

二是改革事業(yè)單位內(nèi)部人事安排制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能。首先要在實(shí)施改革中引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，全面推行競爭上崗。上崗人員采納聘用制，實(shí)現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉(zhuǎn)變。其次是要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)績作為主要考核內(nèi)容，同時(shí)，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。最終是要改革工資安排制度。實(shí)行職工薪酬與服務(wù)績效全面掛鉤的績效工資制，比如說將事業(yè)單位在職人員30%的活工資拿出，依據(jù)崗位職責(zé)和工作業(yè)績，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新安排。對(duì)經(jīng)營性服務(wù)人員，則激勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦示范農(nóng)場，農(nóng)業(yè)科技示范園等。通過實(shí)際操作，不斷提高技術(shù)水平，干給群眾看，帶著群眾干，只要老百姓嘗到了甜頭，老百姓真正富有了，事業(yè)單位人員自然也就能增收。這樣一來才能真正實(shí)現(xiàn)既管理有序，又搞活了經(jīng)營。

三是建立健全機(jī)構(gòu)編制聯(lián)合督促檢查制度，保證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的全面落實(shí)。20xx年2月13日，中心編辦與監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》頒布實(shí)施。為此，我們要以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機(jī)，主動(dòng)完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作協(xié)作機(jī)制，建立健全相關(guān)制度，依據(jù)《暫行規(guī)定》要求，實(shí)行例行檢查、專項(xiàng)檢查等方式開展檢查工作，只要違反了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅(jiān)決予以查處，絕不姑息，努力把機(jī)構(gòu)編制管理工作水平提高到一個(gè)新的高度。

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人民調(diào)解化解沖突糾紛筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處沖突糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)沖突層出不窮，大量新狀況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的須要，如何依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド罨妓骱图?xì)致探究。最近，我們深化各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化解沖突糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)狀況綜述如下：

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化沖突糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事務(wù)中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、削減和化解了大量社會(huì)沖突糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)料工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解沖突糾紛，創(chuàng)建平安**”和“沖突糾紛調(diào)解年”活動(dòng)，剛好有效地排查化解和預(yù)防削減了大量民間沖突糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件，勝利率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類沖突糾紛1853起,調(diào)處勝利1833起,勝利率達(dá)98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避開群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20xx年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn)礦車停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運(yùn)輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對(duì)峙，群體械斗不堪一擊。鎮(zhèn)里接報(bào)后，馬上組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場，一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作，避開沖突升級(jí)；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，雙方最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避開了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20xx年3月，永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬心情特別激烈與房東李某發(fā)生爭吵，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案，要求追究李某責(zé)任，并揚(yáng)言假如處理不好就扣押嘉禾來住藍(lán)山的車輛。司法所的同志意識(shí)到狀況緊急，快速將狀況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場維護(hù)秩序并深化調(diào)查狀況，同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因，并聯(lián)系藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)覺，鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清晰后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機(jī)制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，20xx年全市共排查出各種沖突糾紛14830起，20xx年為11350起，20xx年為8992起，20xx年比20xx年下降了23.5%，20xx年比20xx年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會(huì)沖突糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大削減了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事務(wù)，成為黨委、政府化解社會(huì)沖突糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解閱歷在20xx年4月9日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

（二）人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)257個(gè)，村民調(diào)委會(huì)2974個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)207個(gè)，廠礦、企業(yè)及各類特地調(diào)委會(huì)212個(gè)；有人民調(diào)解員1.3萬人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參與的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有辦公場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書檔案管理等十多項(xiàng)管理制度；實(shí)

行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項(xiàng)排查等制度；加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)互訪機(jī)制、沖突糾紛預(yù)防機(jī)制、沖突糾紛排查機(jī)制、沖突糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作保障機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等沖突糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制?；拘纬闪斯芾碛姓鲁蹋己擞袠?biāo)準(zhǔn)，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（三）人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效連接協(xié)作的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，詳細(xì)履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé)，并配備流淌調(diào)解車一臺(tái)，設(shè)立“流淌調(diào)解庭”，建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流淌調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個(gè)一”構(gòu)成的沖突糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段，明確了與行政調(diào)解對(duì)接工作范圍。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的沖突糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力氣組成“流淌調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡易經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院的，由法院妥當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還主動(dòng)在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班，協(xié)作派出所現(xiàn)場調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，會(huì)同相關(guān)職能部門勝利化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20xx年1月，同新建材市場一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機(jī)關(guān)治安懲罰過，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后，主動(dòng)介入調(diào)處，經(jīng)過幾個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解，雙方最終達(dá)成協(xié)議握手言和，既削減了當(dāng)事人的訴累，又消退了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北湖區(qū)自流淌調(diào)解庭成立以來，共組織和參與調(diào)處重大沖突糾紛79起，調(diào)處勝利77起，其中勝利調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)沖突糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和安排方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事務(wù)不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新狀況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）沖突糾紛誘因困難、類型多，沖突糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解沖突糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡潔，只要?jiǎng)偤谜{(diào)處，一般都能化解平靜，對(duì)社會(huì)危害不大，已經(jīng)不再是民間主要沖突糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部沖突糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的沖突糾紛不斷增加。從沖突糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的沖突糾紛居多，現(xiàn)在沖突糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部沖突糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題，沖突糾紛當(dāng)事人往往給對(duì)方施加壓力，或借助媒體將沖突糾紛社會(huì)化、公開化，使沖突糾紛更為困難。有的沖突糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法，動(dòng)輒越級(jí)上訪、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事務(wù)，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)安排。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20xx年度為19.7%，20xx年度為21.5%，20xx年一季度達(dá)到了28.3%。

（三）沖突糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制觀念和法律學(xué)問水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象削減了?，F(xiàn)在，沖突糾紛主要趨向是自我愛護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益，沖突糾紛的內(nèi)容由簡潔趨向困難。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān)部門處理之后，由于個(gè)別別有專心的人從中作祟、唆使，導(dǎo)致紛爭再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點(diǎn)說明，沖突糾紛中出現(xiàn)的新狀況、新問題對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此須要更加重視和實(shí)行切實(shí)措施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因

我市人民調(diào)解工作總的狀況是好的，在化解沖突糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過對(duì)各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)覺，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實(shí)踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，相識(shí)不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對(duì)人民調(diào)解在化解沖突糾紛上的作用持懷疑看法，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對(duì)人民調(diào)解工作宣揚(yáng)少，致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持協(xié)作不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門賜予協(xié)作和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的困難沖突糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí)，一些基層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到?？顚Ｓ?。村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的剛好妥當(dāng)解決，也不利于調(diào)動(dòng)廣闊調(diào)解員的工作主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村，調(diào)解主任有肯定的工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。

（三）調(diào)解人員的法律素養(yǎng)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作的難度越來越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相連接后，調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素養(yǎng)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素養(yǎng)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有肯定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注意個(gè)人的品德和威望，忽視文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，造成隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特殊是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教化培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特殊是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律學(xué)問學(xué)習(xí)，專業(yè)學(xué)問欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有肯定文化程度和法律學(xué)問的年輕調(diào)解員因缺少基層工作閱歷，面對(duì)一些較疑難的沖突糾紛，無從下手，從而影響了沖突糾紛的剛好有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱忱和工作閱歷，并具有肯定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律學(xué)問貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書，從而嚴(yán)峻影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的狀況，還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的看法和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防削減社會(huì)沖突糾紛構(gòu)建和諧**中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下看法和建議：

（一）進(jìn)一步提高相識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部沖突，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)記，也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政實(shí)力的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，沖突糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要相識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，相識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、干脆關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不剛好、方法不當(dāng)引起沖突激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事務(wù)或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì)宣揚(yáng)力度，利用各種宣揚(yáng)媒介，大力宣揚(yáng)人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)切、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決沖突糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢(shì)下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的沖突糾紛越來越多，成因越來越困難，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的須要，人民調(diào)解常常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)連接難的狀況，嚴(yán)峻影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。主動(dòng)整合調(diào)解資源，實(shí)行沖突糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”沖突糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能，剛好有效化解涉及面廣、成因困難的重大沖突糾紛。全面推行北湖區(qū)“流淌調(diào)解庭”的勝利閱歷和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流淌調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預(yù)防和削減沖突糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要主動(dòng)調(diào)解，剛好化解民間糾紛，努力把可能激化的沖突糾紛削減到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延長到哪里，剛好地去化解這些糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要把動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演化、發(fā)展的規(guī)律，增加對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)料、限制實(shí)力，加大預(yù)防工作的力度。要深化到人民群眾中去，剛好發(fā)覺有可能導(dǎo)致沖突糾紛的潛在因素，防止沖突糾紛特殊是群體性事務(wù)的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向黨委、政府反映社情民意，為處理沖突、防范激化供應(yīng)剛好的信息。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來。調(diào)解的過程就是法制宣揚(yáng)的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣揚(yáng)和道德教化，增加公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和削減沖突糾紛的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)保障力度，切實(shí)保證人民調(diào)解工作有效開展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障，是搞好新時(shí)期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)黨委政府和基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要賜予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)有特地的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并列入年初財(cái)政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特殊要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的酬勞，這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作主動(dòng)性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，要把人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由20xx年的2萬元增加到20xx年的10萬元，其中7萬元用于對(duì)全市調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格把好人民調(diào)解員的入口關(guān)，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有肯定專業(yè)學(xué)問的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。使調(diào)解員剛好了解和駕馭有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新閱歷、新方法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的須要。三是必需有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，削減培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義，增加培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)，要建立人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型要?jiǎng)偤觅n予表彰、嘉獎(jiǎng)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和驕傲感，努力在全社會(huì)營造人民調(diào)解工作光榮、化解沖突糾紛有功的良好氛圍。

   鄉(xiāng)位于景寧縣南部，鄉(xiāng)人民政府駐村，海拔480米，距縣城62公里。面積42.8平方公里，東南鄰景南鄉(xiāng)、西接家地鄉(xiāng)、北連大際鄉(xiāng)和標(biāo)溪鄉(xiāng)。轄、上東山、黃桐、浮亭崗、石梯、大丘田、梅塢、柘灣8個(gè)村民委員會(huì)，24個(gè)自然村，989戶、3485人口，系其次次國內(nèi)革命斗爭時(shí)期革命老區(qū)。地勢(shì)由南北傾斜，兩山夾一水，多山川峽谷，水注標(biāo)溪港，匯入甌江支流。

     全鄉(xiāng)有耕地面積2952.5畝，主產(chǎn)水稻；林業(yè)用地52353畝。人均15畝，產(chǎn)杉、松、雜木和毛竹；水力資源豐富，交通便捷，東達(dá)東坑鎮(zhèn)接縣城和泰順縣、壽寧縣，西至標(biāo)溪鄉(xiāng)接縣城和慶元縣。境內(nèi)自然風(fēng)光秀麗，民俗風(fēng)情眾多，人文地理獨(dú)特。村中紅楓、銀杏四季各異，蜿蜒小溪曲水流芳，民居仙殿古風(fēng)蕩漾，從春到冬、從早到晚都為攝影創(chuàng)作供應(yīng)良好條件。

     近幾年來，全鄉(xiāng)人民在鄉(xiāng)黨委、政府的帶領(lǐng)下，解放思想，銳意改革，大膽創(chuàng)新，全面實(shí)施科技興農(nóng)，綠色強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游興鄉(xiāng)戰(zhàn)略決策。主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)夫發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。大膽進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前無公害蔬菜、特色水果等一批特色產(chǎn)業(yè)正漸漸發(fā)展壯大，成為農(nóng)夫增收的重要來源。同時(shí)巧借打造古風(fēng)攝影基地契機(jī)，開發(fā)旅游景點(diǎn)，提高文化品位，走出了一條適應(yīng)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子，使全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)逐年飛躍發(fā)展。

     二、主要?jiǎng)?chuàng)建工作和成效

     鄉(xiāng)黨委、政府特別重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)，依據(jù)省委提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，緊緊圍繞縣政府確立的綠色生態(tài)立縣的生態(tài)戰(zhàn)略方針，鄉(xiāng)黨委、政府提出了科技興農(nóng)，綠色強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游興鄉(xiāng)的指導(dǎo)方針，