《公共項目管理》第七章 公共項目管理的多元主體協(xié)同

公共項目管理

第七章

公共項目管理的多元主體協(xié)同第一節(jié)公共項目決策的多元主體協(xié)同第二節(jié)公共項目實施的多元主體協(xié)同第三節(jié)政府購買公共服務(wù)的理論與實踐一、公共項目決策的特征公共項目的決策過程特征如下：公共項目決策的影響廣泛公共項目決策參與主體多元公共項目決策過程復(fù)雜第一節(jié)公共項目決策的多元主體協(xié)同二、公共項目決策中的主體及其目的政府相關(guān)利益主體非相關(guān)利益主體媒體專家第一節(jié)公共項目決策的多元主體協(xié)同三、主要主體在公共項目決策中的作用及特征第一節(jié)公共項目決策的多元主體協(xié)同2.政府在公共項目決策的特征主導(dǎo)部門負責主導(dǎo)部門制定決策目標并對決策負責1.政府在公共項目決策中的作用組織開展公共項目決策參與政策研討提供決策信息與資源政府1.社會公眾參與項目決策的方式直接參與項目決策間接參與項目決策第一節(jié)公共項目決策的多元主體協(xié)同社會公眾2.社會公眾參與項目決策的特征參與程度與自身利益相關(guān)參與效果與自身知識背景相關(guān)1.專家參與項目決策的方式直接參與項目決策：參與項目的規(guī)劃論證、參與項目意見征詢、參與項目的評審間接影響項目決策：通過媒體向項目決策部門提供信息、專家通過發(fā)動公眾影響項目決策第一節(jié)公共項目決策的多元主體協(xié)同專家2.專家參與項目決策的特征參與能力與自身掌握的信息有關(guān)參與能力與利益主體有關(guān)四、各主體在項目決策中的協(xié)同第一節(jié)公共項目決策的多元主體協(xié)同（四）專家與社會公眾間的協(xié)同1.妥善借助專家影響決策2.規(guī)范專家與媒體間關(guān)系（一）各級政府間的決策協(xié)同1.提升各級政府參與決策的意愿2.規(guī)范各級政府參與決策過程的方式（二）政府與專家間的決策協(xié)同1.提升專家參與項目決策的獨立地位2.規(guī)范專家參與項目決策的制度3.專家專長與決策內(nèi)容相匹配（三）政府與社會公眾的協(xié)同1.加強公眾參與權(quán)利的相關(guān)立法2.公眾參與決策渠道多樣化、具體化地方政府間的“橫向”協(xié)同治理“混合”協(xié)同治理

地方政府與非政府部門的“跨界”協(xié)同治理地方政府地方政府非政府部門第一節(jié)公共項目決策的多元主體協(xié)同一、公共項目的實施過程第二節(jié)公共項目實施的多元主體協(xié)同1.公共項目實施過程的內(nèi)涵準備階段落實階段評估驗收階段2.公共項目實施過程的特點“一次性”，目標具體主體多元，相關(guān)性強投資大、周期長評估嚴格3.公共項目實施過程的基本原則互不兼容原則相互依托原則權(quán)責對等原則二、公共項目實施過程的主體政府主體社會公眾與相關(guān)利益主體非相關(guān)利益主體市場主體第二節(jié)公共項目實施的多元主體協(xié)同三、公共項目實施中的多主體協(xié)同類型1.各級政府間的協(xié)同同級政府聯(lián)席會中央統(tǒng)籌規(guī)劃授權(quán)，地方政府包干政府主導(dǎo)，職能部門負責第二節(jié)公共項目實施的多元主體協(xié)同北京市政府08工程指揮部市建委市交通委市公安局市規(guī)劃委市體育局市政管委08環(huán)境指揮部第二節(jié)公共項目實施的多元主體協(xié)同北京市政府“奧運城市運行”結(jié)構(gòu)圖2.政府與社會間協(xié)同政府購買公共服務(wù)政府主導(dǎo)媒體宣傳公眾提出需求，社會組織匯總協(xié)調(diào)信息政府組織，社會組織參與社會組織主導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)民眾與社會組織關(guān)系案例：社會組織參與彩票公益金法律援助項目案例：北京地球村與政府協(xié)同共建援助災(zāi)后社區(qū)第二節(jié)公共項目實施的多元主體協(xié)同3.政府與市場間協(xié)同市場主導(dǎo)政府指導(dǎo)、監(jiān)督政府主導(dǎo)企業(yè)承包代理政府主導(dǎo)委托市場運營第二節(jié)公共項目實施的多元主體協(xié)同案例：大型體育場館運營四、公共項目運營的多元主體協(xié)同機制1.信息協(xié)同

依法公開信息

建立信息溝通平臺第二節(jié)公共項目實施的多元主體協(xié)同2.激勵協(xié)調(diào)

完善涵蓋多主體的績效評價制度

注重收益分配和績效考核平衡一、政府購買公共服務(wù)相關(guān)理論（一）新公共管理理論一方面這些經(jīng)濟學(xué)理論的共同特征是強調(diào)市場機制的優(yōu)越性,提倡政府減少對市場的干預(yù)。所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場機制去引導(dǎo)公共項目,并“相信市場和私營企業(yè)的管理方法用經(jīng)濟理性主義的語言表達的種種理念”另一方面，新公共管理提倡者認為公共部門和私人部門之間不存在本質(zhì)上的區(qū)別。第三節(jié)政府購買公共服務(wù)的理論與實踐一、政府購買公共服務(wù)相關(guān)理論（二）公共產(chǎn)品理論根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。第三節(jié)政府購買公共服務(wù)的理論與實踐一、政府購買公共服務(wù)相關(guān)理論（三）治理理論多中心治理理論首先，治理的目的性明確，是為了實現(xiàn)公共利益，滿足公眾需求。其次，治理具有主體多元性特征，治理主體的選擇，采取市場的原則，擇優(yōu)選取。再次，治理主張政府職能轉(zhuǎn)變，政府分權(quán)和放權(quán)，政府與其他治理主體是平等的地位，通過平等對話、協(xié)商合作、資源共享，建立伙伴關(guān)系。最后，治理是一種主動參與公共事務(wù)管理的過程，公民由被動到主動的進行自主治理。第三節(jié)政府購買公共服務(wù)的理論與實踐一、政府購買公共服務(wù)相關(guān)理論（四）服務(wù)型政府理論根據(jù)服務(wù)型政府理論，政府以服務(wù)為宗旨，行使權(quán)力的目的是為公眾提供更好的服務(wù)，以市場和公眾需求為導(dǎo)向，不斷提高資源配置效率。政府要以建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，滿足人民群眾多元化的公共服務(wù)需求為目標。第三節(jié)政府購買公共服務(wù)的理論與實踐二、政府購買公共服務(wù)分析英國政府外包養(yǎng)老項目英國的社區(qū)老年服務(wù)實行“契約制”,即政府出資購買公共服務(wù)，把原來由政府承擔的一些服務(wù)移交給社會組織，政府在項目運營過程中購買由社會組織提供的養(yǎng)老服務(wù)。在“契約制”下，社會組織主要參與養(yǎng)老服務(wù)項目的運營，提供具體的養(yǎng)老服務(wù)。社會組織：在“契約制”下，社會組織主要參與養(yǎng)老服務(wù)項目的運營，提供具體的養(yǎng)老服務(wù)。政府：政府雖然不具體參與項目運營過程，但是要定期檢查監(jiān)督組織運營和服務(wù)供給過程,分期驗收服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量；還有不定期的審查社會組織的資金狀況，包括資金的收入與支出狀況，確保收支有理有據(jù)，經(jīng)費的使用有高效率的回報；同時還會安排義工進行監(jiān)督等。其他社會組織：此外，英國還有專門治理和監(jiān)督公共服務(wù)的社會組織，幫助政府機構(gòu)在服務(wù)外包的過程中對社會組織進行有效的監(jiān)督和評估。第三節(jié)政府購買公共服務(wù)的理論與實踐二、政府購買公共服務(wù)分析蘇州市滄浪區(qū)政府運營居家養(yǎng)老項目虛擬養(yǎng)老院：

1.資金劃撥

2.社會組織的選擇第三節(jié)政府購買公共服務(wù)的理論與實踐討論：如何為老樓加裝電梯一般情況下，既有住宅加裝電梯，一臺的費用在40-70萬元之間。國內(nèi)其它一些出臺既有住宅加裝電梯的城市，補貼標準也不一。但綜合電梯造價和國內(nèi)其它城市的補貼標準，鄭州市的標準稍微偏低。而據(jù)了解，上海市財政局2014年1月7日出臺的《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯試點政府補貼有關(guān)事項的通知》規(guī)定，居民樓加裝電梯，政府補償修建款的40%(總數(shù)不超過24萬)。福州市鼓樓區(qū)對鼓樓區(qū)申請舊樓加裝電梯項目，政府資金補貼額度為項目總造價的三分之一，更新或增設(shè)電梯的補貼額度，每臺最高不超過10萬元，改造電梯的補貼額度，每臺最高不超過5萬元。南京市規(guī)定，2000年以前的既有住宅(除商品房外)，最高可補貼到20萬元。而在杭州市，對符合條件的加裝電梯項目，政府給予業(yè)主20萬元/臺的補助，涉及管線遷移的費用無需業(yè)主承擔。濟南市規(guī)定補貼發(fā)放采取"先建后補"的原則，補貼標準為七層住宅加裝電梯每部補貼22萬元;六層住宅加裝電梯每部補貼20萬