浙江省環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審查原則和參考要點-百度概要

附件2:浙江省環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審查原則和參考要點第一條建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審查原則新建、改建、擴建、遷建及技術(shù)改造項目應當遵守下列規(guī)定:一、選址符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,并符合環(huán)境功能區(qū)劃要求;二、符合國家及本省產(chǎn)業(yè)政策,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;三、符合清潔生產(chǎn)要求;四、排放污染物不超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準;五、環(huán)境保護設(shè)施、各項生態(tài)保護設(shè)施和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)必須正常運行;六、在實施污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目,必須執(zhí)行污染物排放總量控制要求;七、建設(shè)項目造成的環(huán)境影響必須符合項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃確定的環(huán)境質(zhì)量要求;八、化工石化類及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項目,必須有完善的風險防范措施;九、符合國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的有關(guān)要求;十、有利于促進地方經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展,有利于削減污染物排放和環(huán)境質(zhì)量的改善,有利于構(gòu)建和諧社會。第二條環(huán)境影響評價文件行政審查要點一、項目建設(shè)地所在區(qū)域自然社會環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境功能區(qū)劃情況的審查。要從環(huán)境影響受體角度描述與項目建設(shè)有關(guān)的自然、社會環(huán)境情況,按環(huán)境要素分別描述環(huán)境保護目標,應重點反映所在區(qū)域以下情況:(一有無需特殊保護地區(qū):指國家或地方法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定的或縣級以上人民政府劃定的需特殊保護的區(qū)域,如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。(二有無生態(tài)敏感與脆弱區(qū):指嚴重缺水地區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。(三是否臨近社會關(guān)注區(qū):指文教區(qū)、居民密集區(qū)、黨政機關(guān)集中的辦公地、療養(yǎng)地、醫(yī)院等,以及具有歷史、科學、民族、文化意義的保護地等。(四區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是否存在已達不到環(huán)境功能區(qū)劃標準的污染因子和環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。二、規(guī)劃、選址與建設(shè)項目有關(guān)的,經(jīng)過有效批復的總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)容是否得到充分說明;環(huán)境保護方面的主要問題和制約因素是否分析清楚;項目建設(shè)是否符合當?shù)氐目傮w發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃;項目選址的環(huán)境合理性如何;評價文件是否提出對規(guī)劃進行局部調(diào)整的建議;是否提出環(huán)境保護方面更為合理的替代方案。三、工程分析(一根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容明確項目是否符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策,明確項目屬于國家、地方鼓勵類、允許類、限制類、淘汰類中的類別;通過項目工程分析,工藝和技術(shù)裝備是否屬于國家、地方鼓勵或允許建設(shè)的,還是屬于國家、地方明令禁止、限制、淘汰建設(shè)或投資的建設(shè)項目。(二環(huán)境影響評價文件是否對項目所采用的工藝與國內(nèi)外同類型項目先進生產(chǎn)工藝進行比較,并定量評價工程單位產(chǎn)品或GDP的污染物產(chǎn)生量和清潔生產(chǎn)水平,是否說明該工程擬采用符合清潔生產(chǎn)要求的先進生產(chǎn)工藝與設(shè)備。(三建設(shè)項目是否屬于上、下游關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),是否有利于所在區(qū)域形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)集中的企業(yè)集群,形成產(chǎn)品鏈并關(guān)注上、下游產(chǎn)品的污染趨向。(四是否對項目的污染工序和污染物種類進行了詳細分析,并定量分析污染物排放源強。(五項目的原、輔材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、儲存、運輸過程是否存在環(huán)境風險,如有則必須對可能產(chǎn)生的事故風險進行分析和預測,并提出切實有效的風險防范措施和應急預案。四、環(huán)境影響預測(一環(huán)境影響評價文件是否結(jié)合建設(shè)項目污染因子和所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況對區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀進行了監(jiān)測。在現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎(chǔ)上,是否搞清了建設(shè)項目所在區(qū)域目前的環(huán)境容量。(二是否說明了所在區(qū)域的氣象特征、自然環(huán)境等情況,并搞清污染物的擴散規(guī)律。(三是否明確在各種不利氣象和水文條件下,對環(huán)境敏感點影響程度。(四是否明確項目建設(shè)對所在區(qū)域的環(huán)境影響程度,結(jié)論是否能維持所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。五、環(huán)保對策措施(一是否對工程擬采取的對策措施進行技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性論證,并調(diào)查國內(nèi)外有無成功的先例。(二工程采取措施后仍有影響的,是否有補救措施及補救措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性。(三在對項目生產(chǎn)情況和污染物排放情況進行分析基礎(chǔ)上,是否對選址提出了比選方案,是否從環(huán)境保護角度對建設(shè)項目工藝、步驟、布局等提出了調(diào)整方案。六、總量控制是否已提出了合理可行的總量控制計劃;是否提出了區(qū)域污染物總量平衡,與總量平衡有關(guān)的區(qū)域削減方案的實施是否明確;總量控制方案是否已得到地方政府的批準;無環(huán)境容量區(qū)域的建設(shè)項目是否能夠做到增產(chǎn)不增污,增產(chǎn)減污。七、公眾調(diào)查和公眾參與的結(jié)論,對不同意見是否作出可信的解釋。八、是否明確環(huán)境影響評價結(jié)論。環(huán)境影響評價文件結(jié)論中是否從產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、環(huán)境容量、影響分析、污染防治措施技術(shù)及經(jīng)濟可行性、污染物總量和選址合理性等方面綜合分析項目建設(shè)的可行性,并有明確結(jié)論。第三條建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批文件要點:一、行政許可的依據(jù):業(yè)主的申請、綜合部門的意見(省級部門批復的項目建議書或其它有關(guān)部門有效的立項依據(jù)、環(huán)境影響評價文件、技術(shù)評估報告、公示證明、各相關(guān)部門意見(包括下級環(huán)保部門的意見,規(guī)劃、土地、水利、海洋、建設(shè)等相關(guān)部門的意見和地方政府、建設(shè)單位承諾意見。二、項目的選址(建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模(主體工程、輔助工程、公用工程等、主要的產(chǎn)品、工藝、技術(shù)裝備等。三、審批法定的前置條件。四、執(zhí)行的污染物排放標準、總量控制指標及衛(wèi)生防護距離。五、廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染防治主要防治措施和需重點解決的問題。六、必須采取的清潔生產(chǎn)措施和清潔生產(chǎn)等級要求。七、必須執(zhí)行的監(jiān)測制度、工程環(huán)境監(jiān)理制度、環(huán)境風險應急預案。八、建設(shè)和營運期相關(guān)要求。第四條其他參考要點:一、屬擴建或技術(shù)改造性質(zhì)建設(shè)項目,應根據(jù)“以新帶老”原則,對老污染源治理和清潔生產(chǎn)改造提出明確要求,對搬遷項目應提出生態(tài)修復措施。二、對涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升和區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域、流域污染整治的重大項目,應對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和污染整治提出要求。三、凡使用易燃易爆、有毒有害物品的建設(shè)項目,應提出安全預評估要求。四、對重大的非工業(yè)項目和有較大環(huán)境影響的工業(yè)項目要明確提出進行工程環(huán)境監(jiān)理的要求。五、對化工石化等具有環(huán)境風險的項目,必須設(shè)立環(huán)境風險專章。六、明確項目建設(shè)期的環(huán)境監(jiān)管要求。七、明確建設(shè)項目“三同時”管理制度和建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的有關(guān)規(guī)定。第五條放射性同位素和射線裝置輻射項目環(huán)境影響評價文件審查原則和參考要點見附件。第六條本要點適用于省環(huán)保局審批的建設(shè)項目,各市、縣(市、區(qū)環(huán)境保護局(分局審批的建設(shè)項目可參照執(zhí)行。附件2附件:浙江省環(huán)保局放射性同位素和射線裝置項目環(huán)境影響評價文件審查原則和參考要點第一條輻射項目環(huán)境影響評價文件審查原則新建、改建、擴建、遷建及技術(shù)改造輻射項目應當遵守下列規(guī)定:一、滿足實踐的正當性原則,即一項實踐其對受照個人或社會所帶來的利益,應足以彌補其可能引起的輻射危害;二、符合國家產(chǎn)業(yè)政策,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;三、輻射項目的建設(shè)必須符合項目所在地城市規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃;四、要合理利用自然資源,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;五、符合《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》或其他有關(guān)標準中規(guī)定的公眾和職業(yè)人員照射劑量限值的強制性規(guī)定;六、放射性流出物不得超過國家或地方規(guī)定的排放限值;七、必須按相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求設(shè)置輻射屏蔽和環(huán)境保護設(shè)施;八、輻射工作場所按照國家規(guī)定設(shè)置明顯的放射性標志,應當有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施;九、公眾參與要符合《中華人民共和國行政許可法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的有關(guān)要求。第二條輻射項目環(huán)境影響評價文件行政審查要點一、輻射項目的選址要求(一大型輻射項目的選址,應根據(jù)規(guī)劃部門、環(huán)境保護部門和建設(shè)部門的要求,結(jié)合當?shù)氐臍庀?、地形、水文、地質(zhì)等條件以及附近居民分布情況,合理布局。(二要避免選擇在可能發(fā)生臺風、洪水、地震、滑坡等自然災害事故的地區(qū)和地點,以免由于自然力的原因可能造成的意外事故。(三一般應盡量避免設(shè)置在城鎮(zhèn)中心地區(qū)和人口稠密地區(qū)以及居民生活區(qū),減少正常情況下和事故時對無關(guān)人員的照射。(四輻射項目應與其他建筑物、交通要道、重要機關(guān)、重要設(shè)施以及貯存易燃、爆炸、腐蝕性物品等危險物品的倉庫、貯罐等保持一定的安全距離。二、對環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容要求(一環(huán)境影響評價文件的等級要符合國家環(huán)保總局《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》的規(guī)定;環(huán)境影響報告書(表要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國家環(huán)?？偩帧逗思夹g(shù)應用項目環(huán)境影響報告書(表的內(nèi)容和格式》(HJ/T10.1-1995編寫。(二環(huán)境影響報告表項目按照HJ/T10.1-1995中的格式化表格仍不能完全說明的,須按照報告書中規(guī)定的條目編制補充說明。(三評價范圍。根據(jù)HJ/T10.1-1995的規(guī)定,同位素應用項目的評價范圍為:對于甲級實驗室取3km;乙級實驗室取1km;對密封放射源和射線裝置應用項目取0.5km;野外示蹤視情況而定。(四敏感點描述。應對評價范圍內(nèi)可能受影響的居民、學校、醫(yī)院等敏感點應進行詳細調(diào)查,并在環(huán)境影響評價文件中描述相應點位距離及輻射劑量的估算值。(五環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。現(xiàn)狀監(jiān)測點位應依據(jù)評價范圍以及項目的污染特征選取有代表性的監(jiān)測項目和監(jiān)測點位,現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果中列出監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測時間、監(jiān)測時的環(huán)境條件、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器以及質(zhì)量保證等方面的內(nèi)容。(六生產(chǎn)、使用放射源的單位:應有滿足輻射防護和實體保衛(wèi)要求的放射源暫存庫或設(shè)備,合理、有效的放射源報廢后的處理方案;產(chǎn)生放射性廢氣、廢液、固體廢物的單位,應具有確保放射性廢氣、廢液、固體廢物達標排放的處理能力或者可行的處理方案,及相應措施得到落實情況描述;(七根據(jù)有關(guān)設(shè)計標準要求,對防護設(shè)施設(shè)備、功能區(qū)劃分的合理性分析及建議;(八輻射項目除符合要求的放射防護設(shè)施外,還應當包括輻射工作單位從事相應輻射活動的技術(shù)能力、輻射安全和防護措施是否符合管理要求的內(nèi)容,并盡可能詳細。(九公眾調(diào)查和公眾參與的結(jié)論。按照《中華人民共和國行政許可法》和國家環(huán)境保護總局《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)…2006?28號進行公眾調(diào)查,對不同意見作出是否可信的解釋。(十是否明確環(huán)境影響評價結(jié)論。環(huán)境影響評價結(jié)論中是否從實踐的正當性、選址的合理性、初步設(shè)計的可行性及建議、項目周圍敏感點的劑量預測、污染防治措施及設(shè)計的合理性、建設(shè)單位從事輻射技術(shù)能力、輻射安全和防護措施是否符合管理要求等有明確的結(jié)論。三、對輻射項目安全管理的要求必須加強對輻射項目安全管理的組織領(lǐng)導,要有安全管理組織機構(gòu)和專職或兼職的人員,建立健全各項安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,按照“誰主管,誰負責”的原則,落實各崗位責任制度,實行自主管理。從業(yè)人員在上崗前要接受輻射基本知識和輻射防護和安全管理知識訓練,定期對工作人員進行健康檢查,建立健康檔案。四、輻射事故應急預案的要求為加強輻射事故的管理,及時有效地控制輻射事故,減輕事故造成的不良后果,輻射項目單位應制定事故應急處理預案。事故應急處理預案應包括以下內(nèi)容:(一有效的組織機構(gòu);(二通暢的通信聯(lián)絡系統(tǒng);(三事故的應急處理措施和報告程序;(四必要的放射源或放射性污染物處理方案和對策(五必要的個人防護用品和應急設(shè)備。五、對環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境監(jiān)測資料要求(一監(jiān)測資料的提供。按技術(shù)規(guī)范要求,環(huán)評報告引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須是近三年有資質(zhì)監(jiān)測單位提供的,需注意時效性。(二對環(huán)境資料的要求。環(huán)境影響評價文件中所需的本底資料可向當?shù)丨h(huán)保部門收集,也可請有輻射環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的單位進行調(diào)查或測量。第三條輻射項目環(huán)境影響評價文件的審查方式一、書面審查;二、實地審查;三、召開專家評審會;四、舉行有利害關(guān)系人參加的聽證會。第四條輻射項目環(huán)境影響評價審批文件要點一、行政許可的依據(jù):業(yè)主的申請、綜合部門的意見(有關(guān)部門批復的項目建議書或其它有關(guān)部門有效的立項依據(jù)、環(huán)境影響評價文件、技術(shù)評估報告、公示證明、各相關(guān)部門意見(包括下級環(huán)保部門的意見,規(guī)劃、土地等相關(guān)部門的意見和地方政府、建設(shè)單位承諾意見。二、項目的選址(建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模(主體工程、輔助工程、公用工程等、主要的產(chǎn)品、工藝、技術(shù)裝備等。三、審批的法定前置條件。四、執(zhí)行的污染物排放標準及衛(wèi)生防護距離。五、放射性廢水、廢氣、固廢等污染防治主要防治措施和需重點解決的問題。六、必須執(zhí)行的監(jiān)測制度、輻射環(huán)境風險應急預案。七、建設(shè)和營運期相關(guān)要求。第五條其它參考要點