應(yīng)用文-歐盟對華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策變遷解析

歐盟對華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策變遷解析'19年8之9后的幾年，歐共體單方面中斷與中國的高層往來、軍事合作、政府貸款和合作項目，使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響和阻礙，但自199年2起，由于中歐關(guān)系大體恢復(fù)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開始了新一輪的發(fā)展。199年57月，歐盟委員會提出了《中歐關(guān)系長期政策》，強(qiáng)調(diào)要同中國全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，明確表示歐盟與中國應(yīng)建立長期合作關(guān)系以保證自實現(xiàn)雙方共同的目標(biāo)。這是歐盟有史以來制定的第一個對華關(guān)系長期發(fā)展戰(zhàn)略，它不僅是對198年5協(xié)定的深化，更重要的是它表明歐盟對華戰(zhàn)略性政策框架初步形成，對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展具有重要的歷史意義。199年611月，歐盟委員會又公布了《歐盟對華合作新戰(zhàn)略》，將歐盟對華長期政策進(jìn)一步具體化，再次強(qiáng)調(diào)歐盟對華政策的全面性、獨(dú)立性和長期性，表示要進(jìn)一步促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。199年83月25日，歐盟委員會公布了《與中國建立全面伙伴關(guān)系》文件，要求把中歐雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到歐美、歐日的同等水平上；支持中國盡早加入世貿(mào)等，并于200年09月了關(guān)于執(zhí)行199年8文件的。為了使歐盟更加卓有成效地執(zhí)行199年8確定的對華政策和追求歐盟與中國關(guān)系長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，歐盟委員會在200年0報告的基礎(chǔ)上又于200年15月提交了《歐盟對華戰(zhàn)略：199年8文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件，制訂了具體務(wù)實的中短期目標(biāo)：在國際中與中國進(jìn)一步接觸，其中關(guān)于政治和全球性問題的對話格外重要；支持中國在法治和尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的社會，這是歐盟與中國關(guān)系的核心；使中國融入世界經(jīng)

濟(jì)，這對中國繼續(xù)改革開放具有重大意義，也是全面深化歐盟與中國的關(guān)系的關(guān)鍵；更好地利用歐洲現(xiàn)有資源支持與中國的交往；正確利用現(xiàn)代技術(shù)，擴(kuò)大歐盟在中國的影響力。200年23月，歐盟發(fā)表《國家戰(zhàn)略報告：中國》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)199年8和200年1歐盟對華文件所確定的對華政策目標(biāo)，并進(jìn)一步明確了對華合作的三個重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，通過機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與能力建設(shè)、人力資源開發(fā)與構(gòu)建穩(wěn)健的商業(yè)法規(guī)框架以及促進(jìn)私人部門的知識訣竅與技術(shù)的轉(zhuǎn)移來確保中國經(jīng)濟(jì)與社會改革進(jìn)程的可持續(xù)性；第二，通過提供知識和專業(yè)技能來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助中國謀求保護(hù)、社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間更好的平衡；第三，鼓勵良好治理，促進(jìn)法治、民主與經(jīng)濟(jì)、社會、政治與公民權(quán)利的履行以及強(qiáng)化構(gòu)成市民社會的結(jié)構(gòu)與進(jìn)程。與任何國家的對外經(jīng)貿(mào)政策一樣，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的變遷也反映了歐盟對發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益訴求以及這種利益訴求的動態(tài)變化，此外，歐盟199年5后的對華經(jīng)貿(mào)政策中的一個重大變化是歐盟試圖促進(jìn)中國與歐盟的制度趨同，這在發(fā)展政策中體現(xiàn)得極為明顯；另一個顯著特點(diǎn)是歐盟對華總體政策越來越積極，而指導(dǎo)經(jīng)貿(mào)的具體政策措施則越來越苛刻。從既得的經(jīng)貿(mào)利益來看，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策與經(jīng)貿(mào)關(guān)系實績形成了相互促動的良性循環(huán)。198年5中歐貿(mào)易協(xié)定之后，歐盟與中國的貿(mào)易突飛猛進(jìn)，198年4-20年0間0，中歐貿(mào)易額增長了近12倍。據(jù)中國海關(guān)，200年1，中歐貿(mào)易額達(dá)76億6美元，比200年0增長11，%其中歐盟進(jìn)口40億9美中歐占我外貿(mào)總值15%，歐盟是居日本、美國之后的我國第三大貿(mào)易伙伴。歐盟對華直接投資自198年5以來也取得了極大的進(jìn)展。特別進(jìn)入20世紀(jì)90年代，歐盟已成為中國吸引外資的主要對象，歐盟企業(yè)對華投資穩(wěn)步增長。200年1，歐盟來華直接投資項目數(shù)為121個，實際投入40億美元。到200年1底，歐盟來華投資項目數(shù)達(dá)1258個3，實際投入30億美元。歐盟對華投資的增長快于我國全部直接投資的平均水平。198年6-200年0期間，歐盟對華直接投資項目、元，同比增長，%歐盟對華出口35元，同比增長，%歐盟對華出口35億7美元，同比增長8按%照.中方統(tǒng)計，200年1，金額和實際投資金額的年均增長速度分別達(dá)到29.、02%5.和9%25.，9均%高于我國全部外商直接投資的年均增長水平；歐盟對華投資的資金密集程度明顯高于其他國家/地區(qū)的對華投資，200年0歐盟投資合同的項目平均規(guī)模超過80萬0美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部外商直接投資280萬美元的平均水平。在技術(shù)出口方面，歐盟國家是中國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的最大供應(yīng)者。200年0-20年0，歐1盟成員國向中國出口技術(shù)分別為231項7與105項0，合同總金額為13億0美元。截至200年1底，中國從歐盟成員國引進(jìn)技術(shù)共1349項5，合同總金額約672億美元，占我國引進(jìn)技術(shù)總額的一半左右。良好的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系實績?yōu)闅W盟對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進(jìn)與平衡提供了堅實基礎(chǔ)，完全符合歐盟的經(jīng)濟(jì)利益需求，這促使歐盟在總體政策上重視中國，加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從潛在的經(jīng)貿(mào)利益看，歐盟將繼續(xù)在政策上支持中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。200年1，中國位列世界第位，而歐盟年文件認(rèn)為，“按照購買力平價理論”，中國的經(jīng)濟(jì)實力總體上已經(jīng)與日本持平，僅次于美國。而且，中國已成為電信、運(yùn)輸、能源和環(huán)保等行業(yè)的全球生力軍和重要市場；據(jù)估計，到200年5，中國還將擁有3億互聯(lián)網(wǎng)用戶，而同期美國的用戶數(shù)量為2億。200年1中國對外貿(mào)易已經(jīng)突破500億0美元，為世界上第七大貿(mào)易國；中國所吸引的外國直接投資迅速上升，僅低于美國而躍居世界第二，已連續(xù)9年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。而歐洲由于正在建構(gòu)一個全新的市場結(jié)構(gòu)與政策結(jié)構(gòu)使企業(yè)與消費(fèi)者預(yù)期謹(jǐn)慎，從而對歐盟經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了暫時的不利影響，經(jīng)濟(jì)活動難具活力。歐盟年 年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長 ，年-年降為，年年再降為2.4，%199年1-20年0更0降至2.0，%同期美國則分別為4.2、%3.2、%3.2和%3.4；%而且，與美國和日本不同的是，歐洲的外貿(mào)依存度更高。與此同時，我國對歐盟出口僅占其自盟外進(jìn)口總額的5%左右，歐盟對華投資占其對盟外投資的比重還不到2%，雙方合作潛力依然巨大。加速發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將為歐盟獲得廉價優(yōu)質(zhì)的資源與商品（服務(wù)）、存量與增量龐大的出口市場以及穩(wěn)定與高回報的投資場所，有利于促進(jìn)歐盟的經(jīng)濟(jì)增長。因此，為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供政策保障顯然符合歐盟的經(jīng)濟(jì)利益需求。200年0歐盟葡萄牙首腦會議所確定的未來五年戰(zhàn)略性目標(biāo)明示了歐盟不僅要在歐洲成為領(lǐng)袖，而且要在世界上樹立領(lǐng)袖風(fēng)范。這種愿望是由歐盟的經(jīng)濟(jì)實力所激發(fā)，也將由經(jīng)濟(jì)實力來保證。按人口、 、資本輸出以及對外貿(mào)易等指標(biāo)（根據(jù)統(tǒng)計）來衡量，歐盟的經(jīng)濟(jì)實力超過美國居世界第一。而隨著歐盟的擴(kuò)大，歐盟的經(jīng)濟(jì)實力將進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其重要的是，歐盟不僅因為新加入國家正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段而擁有更大的市場規(guī)模與市場容量，而且歐盟作為世界上最大的資本輸出國和商品與服務(wù)出口國，再加上歐盟相對寬容的對外技術(shù)交流與發(fā)展合作政策，對世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家至關(guān)重要。歐盟是經(jīng)濟(jì)“巨人”，但歐盟并不甘心僅僅如此，因而，歐盟正在謀求并且正在逐步成為與美國模式大不相同的重要政治力量。歐洲的目標(biāo)不僅是要制定世界貿(mào)易規(guī)則，為了保證外部經(jīng)濟(jì)對歐洲的穩(wěn)定性和確定性，歐洲也將要求參與乃至直接制定國際貨幣規(guī)則，歐元是謀求這個權(quán)力的起點(diǎn)。歐洲將會憑借強(qiáng)大的統(tǒng)一貨幣來參與國際貨幣體系規(guī)則的制定，遏制美元霸權(quán)，伸張歐洲貨幣利益。由于經(jīng)濟(jì)實力的支持和歐洲各國貨幣在世界貨幣體系中的實際地位決定了歐元的崛起和強(qiáng)大是不可避免的。但是歐盟的國際權(quán)力需求采取了完全不同于美國單邊主義的“溫和模式”——?dú)W盟尤其重視在國與國之間通過接觸、對話與合作來擴(kuò)大共識和解決分歧，不搞硬性對抗；在處理國際事務(wù)中十分重視并寄希望于“多邊主義”，強(qiáng)調(diào)共同利益、權(quán)力分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則等。這必將為更多的國家所接受，同時也將為諸多的國際組織所歡迎。“9.11”事件不僅更加強(qiáng)化了歐盟的信念，而且也更加強(qiáng)化了國際社會對歐盟模式的認(rèn)同。在歐盟看來，“9.11”事件是一個歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它使得在國際社會中一些早已存在的問題凸現(xiàn)出來，在全球化的時代，局部的不穩(wěn)定必然會帶來全球性的后果，為此，歐盟強(qiáng)調(diào)在多邊體系之中、通過有效的國際性的法律手段來對抗恐怖主義；歐盟希望“9.11”事件之后的國際秩序會有一個良性的發(fā)展，加強(qiáng)與包括阿拉伯國家在內(nèi)的第三世界的關(guān)系，通過加強(qiáng)與這些國家的對話，通過更大程度地向這些國家開放市場來促進(jìn)它們的發(fā)展，促進(jìn)它們與歐洲各國的，進(jìn)而穩(wěn)定這些國家內(nèi)脆弱的政治制度。在對外貿(mào)易方面，歐盟委員會主管貿(mào)易的委員巴斯卡爾?拉米9月1日在歐洲議會演講時表示未來貿(mào)易政策的首要目標(biāo)是謀求穩(wěn)定與安全，向第三世界國家更多地開放市場通過等多邊貿(mào)易體系在共同的法律框架之下，加強(qiáng)同第三世界國家的聯(lián)系，這符合歐洲的利益。因此，考慮到中國的政治經(jīng)濟(jì)地位，不難理解，發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系自然就成為歐盟謀求國際政治利益戰(zhàn)略的一個重要組成部分。同時，也要清醒地認(rèn)識到歐盟對華政策的內(nèi)在涵義。對外政策大體可以分為五類：信號性政策、試探性政策、條件性政策、分離性政策與實施性政策。信號性政策只是一種外交辭令、姿態(tài)與信號，既不存在責(zé)任問題，也不存在執(zhí)行問題；試探性政策是謀求一種回應(yīng)與反饋，可能成為下一步政策決策的基礎(chǔ)；條件性政策是取決于一定條件才得以執(zhí)行的政策；分離性政策在很大程度上表現(xiàn)為話語與行動存在背離現(xiàn)象，或至少利用話語的不完整性，最典型的例子是歐盟將中國從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單上刪除，但在實踐中，主要還是按照非市場國家的標(biāo)準(zhǔn)來處理的；實施性政策一般都是技術(shù)性很強(qiáng)的政策，如關(guān)稅政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。可以說，歐盟對華政策文件中這些涵義都得到了體現(xiàn)。對外政策含義的多重性為歐盟在處理中歐關(guān)系以及謀求中國對歐盟的支持方面準(zhǔn)備了廣闊的活動空間。中歐雙方在很多政治領(lǐng)域還存在著巨大的分歧，如人權(quán)、西藏、臺灣等，中歐關(guān)系已經(jīng)因此而遭遇過挫折。正如歐盟200年1發(fā)布的《歐盟對華戰(zhàn)略：199年8文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件所表明的，“跟中國建立伙伴關(guān)系不是一件輕而易舉的事。中國的政治體制不同于歐盟與之保持密切聯(lián)系的其他大多數(shù)主要國家，歐盟對人權(quán)等問題的關(guān)注間或?qū)е码p方關(guān)系緊張”。200年1文件是歐盟對華政策的最新立場和行動要點(diǎn)，它既表明了歐盟通過長期政策的制定希望保持良好的可持續(xù)的中歐