都市區(qū)發(fā)展學(xué)習(xí)課件

neighbourhoodvillagetownsuburbcitymetropolis專題三：都市區(qū)發(fā)展－理論演化、國際經(jīng)驗、中國特色第一頁，共三十六頁。國外大都市區(qū)規(guī)劃案例大倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃東京都市圈規(guī)劃其它城市第二頁，共三十六頁。主要內(nèi)容日本國土開發(fā)概況東京都市圈規(guī)劃第三頁，共三十六頁。日本總?cè)丝?.28億人（2005年10月1日）國土總面積37.8萬平方公里可居住土地面積的人口密度22450人/平方公里第四頁，共三十六頁?？臻g集聚格局：四、三、二、一東京、大阪、名古屋、福岡第五頁，共三十六頁。日本國土規(guī)劃1950年《日本國土綜合開發(fā)法》1962年第一次“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”1998年第五次“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”第六頁，共三十六頁。歷次“全國國土開發(fā)綜合規(guī)劃”的目標(biāo)1962年：“一全綜”旨在通過建立開發(fā)基地實現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展

60年代“國民收入倍增計劃”“太平洋沿岸帶狀產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)想”1967年：追求高福利社會，創(chuàng)造以人為本的寬裕環(huán)境

一全綜實施成效不明顯，“過密”與“過疏”1977年：建設(shè)使人安心健康型的、文化型的、具有人文情懷的綜合環(huán)境

“環(huán)境公害事件”“定居圈”“技術(shù)聚集城市”第七頁，共三十六頁。歷次“全國國土開發(fā)綜合規(guī)劃”的目標(biāo)1987年：形成一種具有特色功能的、多極型的，能排除功能向某一特定地區(qū)過度集中的現(xiàn)象，形成地區(qū)間和國際間的相互補充和相互交流的國土結(jié)構(gòu)

“交通和通訊網(wǎng)絡(luò)”1998年：為追求多軸型國土結(jié)構(gòu)的形成和實現(xiàn)打好基礎(chǔ)

“分工”“協(xié)作”“廣域”“多軸”第八頁，共三十六頁?！暗谖宕稳珖鴩灵_發(fā)綜合規(guī)劃”

三個部分第一部分為國土規(guī)劃的基本思考方式(三章）第一章為21世紀的國土宏偉規(guī)劃，針對經(jīng)濟全球化、信息化和人口減少、老齡化等發(fā)展趨勢，在國土結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換必要性前提下，提出形成多軸型國土結(jié)構(gòu)，并對四個國土軸進行展望；第二章為規(guī)劃戰(zhàn)略，提出創(chuàng)造多種自然環(huán)境的居住區(qū)域、大城市的再開發(fā)和創(chuàng)新、開展區(qū)域合作軸和形成廣域國家交流圈等發(fā)展戰(zhàn)略；第三章為實現(xiàn)規(guī)劃需進行的努力，通過多樣化主體之間的分工，推進多樣性主體參與，促進地域間合作策略，有計劃地推進立足于區(qū)域特色的、有效的國土基礎(chǔ)投資，并推進國土行政的信息化。第九頁，共三十六頁。“五全綜”三個部分第二部分為各領(lǐng)域政策實施的基本方向（五章）第一章國土的保全和管理第二章文化的創(chuàng)造第三章地區(qū)建設(shè)和國民生活環(huán)境第四章產(chǎn)業(yè)振興第五章交通信息通訊體系建設(shè)

第十頁，共三十六頁?！拔迦C”三個部分第三部分為各區(qū)域建設(shè)的基本方向?qū)⑷珖譃楸焙５赖貐^(qū)、東北地區(qū)、關(guān)東地區(qū)等十一個地區(qū)以及暴風(fēng)雪嚴寒地區(qū)、孤島地區(qū)、半島地區(qū)等自然條件特殊地區(qū)，分別規(guī)定各區(qū)域建設(shè)的基本方向。

第十一頁，共三十六頁。主要內(nèi)容日本國土開發(fā)概況東京都市圈規(guī)劃第十二頁，共三十六頁。首都圈的行政區(qū)劃及概況

日本首都圈從狹義上來講，包括東京、神奈川、千葉和埼玉一都三縣（即通常所說的東京圈），從廣義上來講，應(yīng)進一步包括群馬、櫪木、茨城和山梨四縣，整個圈域面積36，884平方公里，占日本國土總面積的9.8%。第十三頁，共三十六頁。東京首都圈建設(shè)與規(guī)劃第一次首都圈基本規(guī)劃制定于1958年7月，目標(biāo)年為1975年。該規(guī)劃將首都圈整個區(qū)域分為現(xiàn)有城市地區(qū)、近郊地帶及周邊地帶三個地區(qū)。具體整治方針為：第一，仿照1944年大倫敦規(guī)劃，在東京市區(qū)周圍設(shè)立幅寬約為10公里的“綠化帶（greenbelt）”（近郊地帶），抑制市區(qū)的膨脹；第二，在東京周圍開發(fā)一定數(shù)量的工業(yè)城市（衛(wèi)星城），以吸收增加的人口和產(chǎn)業(yè)。第十四頁，共三十六頁。第二次首都圈規(guī)劃（1968－1975）第一次規(guī)劃實施效果不好，未能形成環(huán)城綠帶，城市用地持續(xù)外延提出將東京作為全國管理中樞東京首都圈建設(shè)與規(guī)劃第十五頁，共三十六頁。第三次首都圈整治規(guī)劃1976年11月制定，以1985年為目標(biāo)年。具體的整治方向是：在東京大城市圈（大體包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣和茨城縣南部），逐漸扭轉(zhuǎn)向東京中心區(qū)一極化的趨勢。通過東京周邊地區(qū)次中心城市的建設(shè)形成多極結(jié)構(gòu)的廣域城市復(fù)合體。第十六頁，共三十六頁。第四次首都圈基本規(guī)劃1986年6月制定，規(guī)劃目標(biāo)年為2000年。區(qū)域整治的基本方向是糾正東京大城市圈和東京市區(qū)一極化的結(jié)構(gòu)，以核心城市為中心形成自立城市圈，重新構(gòu)筑“多核多圈型”區(qū)域結(jié)構(gòu)。東京首都圈建設(shè)與規(guī)劃第十七頁，共三十六頁。第五次首都圈基本規(guī)劃改造日本首都圈一極依存的地域構(gòu)造，在日本首都圈內(nèi)形成自立、互補、相互聯(lián)系的“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”。東京首都圈建設(shè)與規(guī)劃第十八頁，共三十六頁。《首都圈大城市群構(gòu)想——

21世紀的首都遠景與圈域建設(shè)戰(zhàn)略》

第十九頁，共三十六頁。該構(gòu)想勾勒的21世紀的首都遠景或?qū)κ锥嫉亩ㄎ蝗缦拢篴.3300萬所支撐的世界最大的首都；b.具有與一個國家（GDP與英國相當(dāng)）相匹敵的經(jīng)濟活力、引領(lǐng)世界新潮的大都市；c.引領(lǐng)亞洲新文明的生活都市；d.具有400年歷史的、美麗的文化都市；e.與山、海、河流等豐富自然環(huán)境共生的環(huán)境都市；f.能夠克服地震等自然災(zāi)害的防災(zāi)都市。第二十頁，共三十六頁。①“中心核”地區(qū)范圍基本在規(guī)劃中的“首都高速中央環(huán)路”內(nèi)，包括都心、副都心，在政治和經(jīng)濟功能方面是東京都，也是東京圈的中心區(qū)域。大手町、丸之內(nèi)、有樂町地區(qū)和八重洲以及6個副都心、汐留地區(qū)、秋葉原地區(qū)正在進行再開發(fā)。②水域與綠色創(chuàng)生環(huán)地區(qū)這一區(qū)域是杉并區(qū)、世田谷區(qū)、中野區(qū)和多摩地區(qū)等通勤者的居住區(qū)，基本在規(guī)劃中的“東京外側(cè)環(huán)路”與“首都高速中央環(huán)路”之間的環(huán)狀區(qū)域。位于這一區(qū)域的7號環(huán)路、8號環(huán)路的沿線正在進行綠化，木制結(jié)構(gòu)的住宅集中地區(qū)正在加強防災(zāi)對策。③東京灣濱水城市軸（臨空、臨海城市軸）從橫須賀到木更津的東京灣沿岸地區(qū)。包括天王洲、臺場、豐洲、晴海地區(qū)，羽田機場也在這一地區(qū)，是日本推進國際化的具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)。現(xiàn)在羽田機場的國際化、向海面的擴大、與各種交通工具的連接工程，與成田國際機場的連接交通設(shè)施（鐵路、高速公路）工程正在進行。④核心城市提攜城市軸這是東京圈周邊業(yè)務(wù)核心城市和核心城市構(gòu)成的城市群。沿著提攜軸促進核心城市的合作與交流，實現(xiàn)東京圈的整體平衡。圈域協(xié)作第二十一頁，共三十六頁。日本首都圈區(qū)域空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

人口的一極集中

產(chǎn)業(yè)的一極集中

東京都中心部一極指向的通學(xué)、通勤城市職能的一極集中

日本首都圈內(nèi)部差異明顯

第二十二頁，共三十六頁。a.加強首都圈大城市群的交通、信息網(wǎng)絡(luò)特別是環(huán)狀方向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)活躍密切的交流；b.將業(yè)務(wù)、居住、產(chǎn)業(yè)、物流、文化等多種功能有各地區(qū)和各核心分別擔(dān)當(dāng)，通過廣域協(xié)作實現(xiàn)“環(huán)狀大城市群”整個圈內(nèi)一體化功能的充分發(fā)揮；c.為實現(xiàn)與環(huán)境共生的目標(biāo)，在首都圈大城市群內(nèi)外形成水與綠色環(huán)抱的基本構(gòu)架；“環(huán)狀大城市群結(jié)構(gòu)的意義（一）第二十三頁，共三十六頁?！碍h(huán)狀大城市群結(jié)構(gòu)的意義（二）d.以承擔(dān)首都圈大城市群活躍的都市活動重任的“核心”和城市軸為骨架，進一步發(fā)揮聚集優(yōu)勢；e.東西南北中5個核心將起到發(fā)揮首都圈大城市群活力和魅力的先導(dǎo)作用；f.核城市協(xié)作城市軸與東京灣濱水區(qū)城市軸相連接，使首都圈大城市群的人、財、物、信息交流更加順暢，形成高效率的環(huán)狀城市軸。g.環(huán)狀城市軸在加強環(huán)狀方向的寫作的同時，還要與中心“核心”緊密相連，以實現(xiàn)首都圈大城市群總體的高效率功能協(xié)作。第二十四頁，共三十六頁。廣域協(xié)作戰(zhàn)略的具體內(nèi)容包括：交通協(xié)作、加強機場功能、東京灣綜合整治、廣域防災(zāi)協(xié)作、提高首都功能（國家的中樞功能）、改善東京灣水質(zhì)、在大氣污染治理方面的協(xié)作、非舊物再生利用以及廢棄物處理方面的協(xié)作、首都圈大城市群信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培養(yǎng)21世紀人才、構(gòu)筑光與產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)、促進廣域行政等13項內(nèi)容。圈域協(xié)作＆廣域協(xié)作第二十五頁，共三十六頁?！斑w都”與“展都”第二十六頁，共三十六頁。集中

到

分散網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)到1970年代中期，國外主要國際大都市的城市空間形態(tài)開始出現(xiàn)從市內(nèi)多中心結(jié)構(gòu)向分散網(wǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。第二十七頁，共三十六頁。人口向大城市集中與疏散人口過度集中問題曾經(jīng)是國外主要國際大都市發(fā)展的共性問題，從目前情況來看，如紐約集中了美國總?cè)丝诘?/20，東京集中了日本總?cè)丝诘?/10，巴黎集中了法國人口的1/7，倫敦集中了英國總?cè)丝诘?/6，莫斯科集中了俄羅斯總?cè)丝诘?/10，而墨西哥城更集中了墨西哥總?cè)丝诘?/6。共性問題第二十八頁，共三十六頁。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律在經(jīng)濟發(fā)展過程中，與人口的集中相關(guān)聯(lián)，幾乎都存在過產(chǎn)業(yè)過度集中的問題。經(jīng)過長期的經(jīng)濟發(fā)展，各城市都呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)不斷下降，最后降至微乎其微的程度，而第二產(chǎn)業(yè)也不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的共同規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷軟化，制造業(yè)的比重總體降低，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。絕大多數(shù)國際城市的第三產(chǎn)業(yè)比例都在80%以上。共性問題第二十九頁，共三十六頁。先污染后治理的教訓(xùn)世界大多數(shù)國際大城市基本都是走了一條先發(fā)展，造成污染以后，再進行治理的道路，其中倫敦最為典型。18世紀以來，由于大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，使倫敦成為世界著名的“霧都”。20世紀40年代開始在倫敦周邊建設(shè)綠色隔離帶，并將污染企業(yè)遷出城區(qū)。東京也是如此，在20世紀50年代至60年代高速增長時期，環(huán)境污染嚴重，大氣污染、水質(zhì)污濁、“光化學(xué)煙霧”等曾長期困擾著東京市民。此后經(jīng)過10幾年的治理，得到改善。墨西哥城在環(huán)境方面也經(jīng)歷了先污染，后治理的道路，為此付出了沉重的代價，而且污染問題到現(xiàn)在還未得到徹底治理。共性問題第三十頁，共三十六頁。解決交通問題的共同手法交通問題特別是市內(nèi)交通堵塞問題是困擾國際大都市的共同問題。從倫敦、紐約、東京、巴黎、莫斯科和墨西哥城的情況來看，市內(nèi)交通擁擠問題也并沒有得到徹底解決，也仍然很擁擠。這些城市解決交通的手法多種多樣，但其中一個最突出特點是發(fā)展地鐵及城市軌道交通。倫敦在1863年就修建了世界第一條地鐵，此后其他世界大城市也陸續(xù)修建地鐵。共性問題第三十一頁，共三十六頁。討論：國外都市圈規(guī)劃的借鑒與思考規(guī)劃理念？學(xué)術(shù)研究方向的啟示？第三十二頁，共三十六頁。

規(guī)劃共同點a.最大共同點：以人為本；經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。b.都是為諸如空間低效、交通擁堵、土地開發(fā)不合理、發(fā)展的空間失衡等城市現(xiàn)存問題提供解決方案b.注重低密度中心城區(qū)的再開發(fā)，抑制城市低密度蔓延c.都特別強調(diào)公共空間和城市綠地的保護d.依托政府和市場的共同力量實施規(guī)劃e.長期大量的專家研討和公民的廣泛討論33第三十三頁，共三十六頁。經(jīng)驗：構(gòu)建都市區(qū)的本質(zhì)在于淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、市場高度一體化的發(fā)展態(tài)勢；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；保護并合理利用各類資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的整體的可持續(xù)發(fā)展。第三十四頁，共三十六頁。自擬一個研究方案，反映我國大城市“以人為本”發(fā)展?fàn)顩r？如何構(gòu)建統(tǒng)一的國土及城鄉(xiāng)空間管理框架？我國“主體功能區(qū)劃”、“生態(tài)功能區(qū)劃”、“空間管制區(qū)劃”、“土地利用總體規(guī)劃”思考與討論第三十五頁，共三十六頁。內(nèi)容總結(jié)neighbourhoodvillagetowns