科學(xué)發(fā)展觀視域下地方政府績(jī)效考核創(chuàng)新

——富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核的實(shí)踐與探索董穎【內(nèi)容摘要】政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地政府都在積極探索、不斷優(yōu)化。富陽(yáng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽探索實(shí)踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度，以實(shí)行分類考核為切入點(diǎn)，科學(xué)分工、整體協(xié)調(diào)、工作互補(bǔ)，有效推動(dòng)了富陽(yáng)的科學(xué)發(fā)展。本文通過對(duì)富陽(yáng)市已探索實(shí)踐一年多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，從緣起、特點(diǎn)、成效等方面入手，來(lái)分析總結(jié)它對(duì)地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新的一些經(jīng)驗(yàn)和啟示?！娟P(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀政府績(jī)效考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核富陽(yáng)一、引言政府績(jī)效考核，是指對(duì)政府及其行政人員在行政管理活動(dòng)中所取得業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際效果進(jìn)行的考察評(píng)價(jià)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過對(duì)下級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)，確定和判斷他們的工作優(yōu)劣情況，并以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)。這種管理制度同各級(jí)政府的自身利益密切相關(guān)，能充分激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主動(dòng)性，因而成為當(dāng)前推動(dòng)地方發(fā)展的重要原動(dòng)力。正因如此，政府績(jī)效考核的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有了非常重要的研究意義。政府績(jī)效考核最早可以追溯到20世紀(jì)初美國(guó)紐約市政研究院績(jī)效管理研究的一項(xiàng)成果，近30多年來(lái)，這方面研究取得了突破性進(jìn)展。該理論創(chuàng)新的主要成果之一就是確立了“政府績(jī)效”這個(gè)范疇，西方國(guó)家又稱為“公共生產(chǎn)力”、“公共部門績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”等，它可分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效等方面。而政府績(jī)效考核，就是由政府自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。西方國(guó)家在績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，主要圍繞“三E”展開，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。隨著新公共行政的發(fā)展，公平問題越來(lái)越受到重視。理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)固然是公共行政的價(jià)值追求與主要目標(biāo)，但不應(yīng)是其核心價(jià)值和惟一的終極價(jià)值。當(dāng)公平與效率發(fā)生矛盾時(shí)，不能犧牲社會(huì)公平來(lái)強(qiáng)調(diào)效率。因此繼3E指標(biāo)確立后又加上了一個(gè)“公平（Equity）”指標(biāo)，即4E指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)在提出科學(xué)發(fā)展觀，重視社會(huì)公平、注重民主民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念與之一脈相承。過去，我國(guó)在政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)上有些偏頗之處：過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，GDP成了衡量各級(jí)政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。正是在這種以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績(jī)觀的引導(dǎo)下，一些地方政府脫離地方實(shí)際，片面追求增長(zhǎng)速度，盲目上項(xiàng)目、上工程，造成重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象，并引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了沉重的包袱。政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏頗的原因是什么？科學(xué)的發(fā)展理念是關(guān)鍵。因?yàn)榭茖W(xué)的發(fā)展觀決定正確的政績(jī)觀，進(jìn)而決定科學(xué)的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。只有科學(xué)發(fā)展觀指引下的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系才能從根本上規(guī)范政府行為、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部施政理念和工作方式，進(jìn)而推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文以科學(xué)發(fā)展觀為觀照，以富陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度為案例，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)分類考核評(píng)價(jià)體系的操作模式、實(shí)際成效和存在問題等方面進(jìn)行分析與總結(jié)，以期為縣市級(jí)地方政府優(yōu)化政府績(jī)效考核制度提供一些探索性的思路。二、科學(xué)發(fā)展觀視域下的地方政府績(jī)效考核體系優(yōu)化地方政府績(jī)效考核，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指引。但現(xiàn)實(shí)中某些地方政府的績(jī)效考核制度已有所偏離科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部的干事熱情。主要存在的薄弱環(huán)節(jié)有：捕喬1、考核目學(xué)的不夠明確婦?？?jī)效考核絹的最終目的圈是形成合理?yè)频臎Q策和權(quán)走力運(yùn)行機(jī)制礙，保證各級(jí)考領(lǐng)導(dǎo)班子和量干部的工作多符合全局的壤利益。但在臨現(xiàn)實(shí)考核中迷，偏重于對(duì)查干部工作最炊后結(jié)果的考紛核，容易忽姜視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)引展思路、工紐作部署及其繡執(zhí)行過程的屆考察和監(jiān)管川。須2、考核方候法不夠科學(xué)蒙。地方政府間績(jī)效考核沒務(wù)有很好引入拋教育學(xué)中分代類分層、因蒜材施教的理玩念，對(duì)各鄉(xiāng)遭鎮(zhèn)所處地域嫂自然條件、免經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、嘆生態(tài)環(huán)境、凳發(fā)展方向等示因素缺乏比珍較分析，實(shí)炒行向“姓一刀切蝦”早模式，容易古造成某些鄉(xiāng)攝鎮(zhèn)不能發(fā)揮授比較優(yōu)勢(shì)，泉因地制宜地此謀求發(fā)展，孔進(jìn)而影響一握個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)刪足進(jìn)步。割3、考核指授標(biāo)不夠全面宗。地方政府我績(jī)效考核較勵(lì)多設(shè)置頑經(jīng)濟(jì)發(fā)展指魄標(biāo)，比如G夏DP增長(zhǎng)率提、地方財(cái)政待增長(zhǎng)率等葛，而對(duì)經(jīng)濟(jì)厚結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)踏質(zhì)量、資源知消耗、環(huán)境梳成本、公共肆服務(wù)、民主刻民生等方面娛設(shè)置的指標(biāo)擱過少，甚至滾游離于考核眾指標(biāo)體系之牽外，從而嚴(yán)間重影響仁地方經(jīng)濟(jì)社訊會(huì)希的協(xié)調(diào)殊發(fā)展混和可持續(xù)發(fā)磨展。對(duì)4、考核主由體比較單一街。地方政府劣績(jī)效考核往攝往局限在政飼府部門內(nèi)部萬(wàn)進(jìn)行，人民蔽群眾參與的縣廣度和深度滅不夠。由于和考核者人力榜、素質(zhì)等方虹面的限制，朝未能充分地府對(duì)一個(gè)區(qū)域良在經(jīng)濟(jì)發(fā)展煤和社會(huì)進(jìn)步滑等各方面的癢施政思路和向?qū)嶋H效果進(jìn)艷行科學(xué)論證杜，容易造成脾考核的簡(jiǎn)單扮化化。決以上地方政援府績(jī)效考核項(xiàng)體系存在的碌問題使正確鋒的政績(jī)觀難榴以樹立、科散學(xué)的發(fā)展觀就難以落實(shí)，圣所以，創(chuàng)新粒并優(yōu)化地方凈政府績(jī)效考煌核體系已迫蹈在眉睫。完筆者認(rèn)為，泳構(gòu)建臥科學(xué)的蹲地方政府績(jī)適效柔考核評(píng)價(jià)陷體系，不能快簡(jiǎn)單地從政斜府職能出發(fā)金，而應(yīng)具有爺戰(zhàn)略眼光，巴從構(gòu)建和諧澆社會(huì)、踐行篇科學(xué)發(fā)展觀接和樹立灣正確挺政績(jī)觀出發(fā)鞋，站在國(guó)家推管理體制朽改革總體發(fā)途展趨勢(shì)的高曬度，進(jìn)行地徐方政府績(jī)效鼓考核體系的友設(shè)計(jì)廳與優(yōu)化。具牌體應(yīng)遵循以肥下基本原則竟：封1、全面性穿原則。缺政府公共管貓理的多重性講和復(fù)雜性，盒決定其績(jī)效今考核碧體系必須是山一個(gè)既突出坡重點(diǎn)又全面戒開放的系統(tǒng)弟，除要克設(shè)疼置重要的經(jīng)驅(qū)濟(jì)發(fā)展址指標(biāo)饒外，還要注岡重設(shè)置關(guān)系派人民群眾切體身利益的教梨育醫(yī)療、社擠會(huì)保障、公備共服務(wù)、環(huán)輛境保護(hù)等社煙會(huì)發(fā)展指標(biāo)央，充分體現(xiàn)抽全面、協(xié)調(diào)線、可持續(xù)發(fā)坦展的原則，且促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)蛛濟(jì)揚(yáng)發(fā)展和培社會(huì)全面進(jìn)確步肆。窩2、差異性會(huì)原則。我國(guó)腫各縣(市)闊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社山會(huì)發(fā)展不平緞衡，他制約和阻礙酸政績(jī)創(chuàng)造的痰因素很多，斃這是貪任何注考核可機(jī)制眨制定榜都不能鬧回避的壘現(xiàn)實(shí)。拒因此，睬在設(shè)計(jì)地方怠政府績(jī)效穩(wěn)考核渣指標(biāo)體系時(shí)條要堅(jiān)持差異悟性原則，書從地方發(fā)展金戰(zhàn)略和實(shí)情船出發(fā)，升對(duì)不同地區(qū)情、不同崗位策、擁有不同被資源、面臨蓄不同發(fā)展方儀向的干部工傭作進(jìn)行分類尋分層考核，制各有側(cè)重，睡確?？己说幕I科學(xué)性。承3、動(dòng)態(tài)性經(jīng)原則。陶績(jī)效覆考核評(píng)價(jià)體討系免在指標(biāo)的內(nèi)極涵、數(shù)量及侄體系構(gòu)成上盟均應(yīng)保持相撐對(duì)穩(wěn)定性，善以確保領(lǐng)導(dǎo)愿干部施政思可路的持續(xù)性畏，發(fā)揮長(zhǎng)期掩效果。但同字時(shí)也要根據(jù)停經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)薦展的需要，削調(diào)整、補(bǔ)充招新的工作內(nèi)劫容和要求。誼對(duì)政績(jī)實(shí)行烏動(dòng)態(tài)化考核鑄，還體現(xiàn)在明對(duì)地方政府巷所做決策和股執(zhí)行效果進(jìn)隔行全程途“啊跟蹤眾”洲，逐項(xiàng)記錄定、考核和計(jì)薪算，確?？紦]核的準(zhǔn)確性鞏和發(fā)展性。別奔4、透明性臺(tái)原則。在績(jī)秧效考核過程崗中，必須把豬公開透明作殼為一項(xiàng)重要啄原則。考核段過程要把內(nèi)滔部考核與社薪會(huì)考核結(jié)合政起來(lái)，建立雙健全民主測(cè)扛評(píng)、民主評(píng)敏議制度，推暮行干部政績(jī)鬼公示制度，棒擴(kuò)大考核工齊作的社會(huì)參仆與度，廣泛邊聽取各方意洲見和反映，蟲接受群眾監(jiān)壤督，防止考駱核者因認(rèn)識(shí)指偏差而對(duì)考零核結(jié)果造成婆影響，以保樓證考核的公塵正性和嚴(yán)謹(jǐn)堅(jiān)性。移富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)乳街道分類考穩(wěn)核發(fā)展目標(biāo)螞評(píng)價(jià)體系就動(dòng)主要基于以混上原則來(lái)設(shè)攝計(jì)，重點(diǎn)體堂現(xiàn)分類分層錢原則，使績(jī)關(guān)效考核結(jié)果鞠更為真實(shí)和圍科學(xué)，使科債學(xué)發(fā)展之路協(xié)走得更為堅(jiān)購(gòu)定和穩(wěn)健。國(guó)三、富陽(yáng)實(shí)館踐：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分原類考核制度梅的模式及成群效翻（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘分類考核制睛度的緣起及服特征扛富陽(yáng)市位于正浙江省西北澆部、富春江寧下游，屬杭麥州市所轄的自縣級(jí)市?？傁疵娣e183販1平方公里稻，轄15個(gè)展鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)啟、4個(gè)街道喚，戶籍人口偵63.6萬(wàn)公人。200怕8年實(shí)現(xiàn)生噴產(chǎn)總值34繩2.9億，罵財(cái)政總收入餡45.6億拒，綜合實(shí)力擴(kuò)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)眠縣（市）第肌28位。站除在新起點(diǎn)上鏟的富陽(yáng)，在亦《富陽(yáng)市發(fā)薦展戰(zhàn)略規(guī)劃恒》羞①敞指引下，以息“瘋富裕陽(yáng)光之秋城瞎”頸為發(fā)展目標(biāo)錘、融入杭州寬大都市為核日心戰(zhàn)略、環(huán)抹境升級(jí)工程蹦為主導(dǎo)工程奶、器“適運(yùn)動(dòng)休閑之者城抹”谷為特色品牌之，正闊步邁純向令人憧憬攏的晶“遮富春江時(shí)代弦”避。但是，以創(chuàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為喂主的傳統(tǒng)罪“增一刀切農(nóng)”邪考核辦法已美越來(lái)越制約乒著縣域經(jīng)濟(jì)粉的長(zhǎng)足發(fā)展畫和社會(huì)的全茫面進(jìn)步。傭?yàn)楦玫赝圃磩?dòng)富陽(yáng)新一緣輪大發(fā)展，觸2007年回富陽(yáng)市委、替市政府以科嬌學(xué)發(fā)展觀為滋指引，在創(chuàng)鵲新政府績(jī)效蔥考核制度上剛做了大膽嘗畢試和積極探喝索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分砌類考核制度桑的基本模式強(qiáng)及特征是：背1、考核對(duì)概象：分層劃狂分、同類競(jìng)渡爭(zhēng)。驅(qū)這是分類考緞核制度最顯否著的特征。廚以往用佛“油一刀切緊”課方法考核湖評(píng)價(jià)所有鄉(xiāng)侍鎮(zhèn)、街道的灘做法，一定槳程度上忽視餃了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扔街道之間在親自然條件、炸發(fā)展基礎(chǔ)、月經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等守各方面的客戀觀差異，畜不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)健不能因地制捧宜選擇適合坐自己的發(fā)展?jié)悸凡l(fā)揮床比較優(yōu)勢(shì)，螞而且造成經(jīng)漢濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)鄉(xiāng)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考鐵核連年靠前劈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展汪基礎(chǔ)較差的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)再努力應(yīng)也很難進(jìn)入港考核優(yōu)秀行橡列的現(xiàn)象，報(bào)從而影響到遙鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工晉作的積極性圈和創(chuàng)造性。棍為此，富陽(yáng)市市政府在深屑入調(diào)研基礎(chǔ)筍上，依據(jù)各鵲鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基裁礎(chǔ)、發(fā)展?jié)撏媪敖曜鸬貐^(qū)生產(chǎn)總尤值、財(cái)政收情入、農(nóng)民人義均收入、農(nóng)左業(yè)總產(chǎn)值、逃農(nóng)業(yè)、工業(yè)虎總產(chǎn)值、規(guī)斯模工業(yè)效益黨、服務(wù)業(yè)增爸加值、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性固定款資產(chǎn)投資、斑自營(yíng)出口、線實(shí)際利用內(nèi)檢外資等11窩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅的綜合排序閥情況，溫并根據(jù)市域投不同區(qū)塊的遞空間結(jié)構(gòu)、遷功能定位、警生產(chǎn)力布局嶺和區(qū)域特色埋，治將全市25從個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分混為三種類型撐：綜合發(fā)展感型、工業(yè)主捉導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)期生態(tài)型。（睛見表一）問表一：攻靜肚譜流三種類型鄉(xiāng)昨鎮(zhèn)基本特征揮類型琴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愁發(fā)展方向坑綜合發(fā)展型視農(nóng)業(yè)、工業(yè)憲、服務(wù)業(yè)協(xié)趣調(diào)發(fā)展飾注重農(nóng)村人雜口的集聚，余注重發(fā)展第安三產(chǎn)業(yè)，實(shí)法現(xiàn)城市化與寫工業(yè)化的互竊融發(fā)展恰工業(yè)主導(dǎo)型壘以工業(yè)為主臥導(dǎo)蓋以工業(yè)功能佳區(qū)為依托，障積極跟上國(guó)默家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)挖結(jié)構(gòu)調(diào)整形板勢(shì)與步伐，抱發(fā)揮工業(yè)經(jīng)艘濟(jì)輻射帶動(dòng)筆作用摧農(nóng)業(yè)生態(tài)型記以生態(tài)農(nóng)業(yè)暴為主導(dǎo)輝以發(fā)展生態(tài)湯效益農(nóng)業(yè)為清支撐，注重塞資源、環(huán)境套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)爸協(xié)調(diào)發(fā)展，顯實(shí)現(xiàn)社會(huì)效鳥益與生態(tài)效禽益同步提高浮在此基礎(chǔ)上乳，把條件相武同或相近的歉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道狗）放在同一膊起跑線上，淺進(jìn)行分類考陜核、同類競(jìng)荒爭(zhēng)、分別排袖序，以減少喜不公平因素澤，并充分發(fā)骨揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的喉比較優(yōu)勢(shì)。于2、考核內(nèi)強(qiáng)容：分類設(shè)騰置、各有側(cè)騾重。炸政府績(jī)效考拾核體系在各持類指標(biāo)設(shè)置暑上，要注重習(xí)績(jī)效與公平瘋的結(jié)合。鵝考核內(nèi)容如熟果不分鄉(xiāng)情品差別、不分閥主次進(jìn)行統(tǒng)葵一設(shè)置，容素易導(dǎo)致一些誓鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離本蝦地實(shí)際，不等著重點(diǎn)、片堪面發(fā)展。為年此，設(shè)置考喇核內(nèi)容要做鑰到蓮“辭三結(jié)合符”努：主要圍繞間市委市政府紹重點(diǎn)工作、厚充分考慮三膠類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同巡特點(diǎn)、盡量編兼顧各個(gè)鄉(xiāng)膨鎮(zhèn)具體情況確。崇為全面反映職政府績(jī)效，授富陽(yáng)市共設(shè)輕置有經(jīng)濟(jì)工獄作、常規(guī)工刊作、專項(xiàng)工哨作三大塊考循核內(nèi)容。其皺中，經(jīng)濟(jì)工嗓作下設(shè)生產(chǎn)筍總值、財(cái)政要收入、農(nóng)民挑人均收入等插11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)；常規(guī)凈工作下設(shè)黨蘇的建設(shè)、社僵會(huì)建設(shè)、群射團(tuán)建設(shè)、目赤標(biāo)責(zé)任制等禽4大項(xiàng)31凳個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)裕；專項(xiàng)工作橋則根據(jù)每年渣富陽(yáng)市委、飽市政府中心池工作來(lái)確定禁，實(shí)行動(dòng)態(tài)謙調(diào)整，疲如2023挑年設(shè)置了6民個(gè)大項(xiàng)、3府5個(gè)小項(xiàng)，辭內(nèi)容包括順“徹1+10均”療行動(dòng)計(jì)劃凝②牽、重大工程遍、重大項(xiàng)目?jī)A、要素破解價(jià)、創(chuàng)新突破劃③慎、民生保障到、重大活動(dòng)親等。唱這些指標(biāo)不曲僅能充分反爸映政府在抓柜經(jīng)濟(jì)工作、聰公共服務(wù)方搬面的業(yè)績(jī)，斃而且也能反翠映出政府工違作效率方面霉的績(jī)效，從譽(yù)而全方位考淡核政府的工怎作業(yè)績(jī)。凳同時(shí)，鑒于表不同類別鄉(xiāng)吵鎮(zhèn)實(shí)際情況斥的差異性，蓄在每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)洗考核內(nèi)容設(shè)柱置上，根據(jù)蛾鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特衛(wèi)點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)琴勢(shì)，設(shè)置不杜同的專項(xiàng)考先核重點(diǎn)。如濫綜合發(fā)展型圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)錫重點(diǎn)考核經(jīng)圾濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)伸變發(fā)展方式元的狀況小；工業(yè)主導(dǎo)珠型鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)重點(diǎn)考核經(jīng)精濟(jì)增長(zhǎng)速度項(xiàng)、招商引資腳規(guī)模、質(zhì)量像效益、產(chǎn)業(yè)循結(jié)構(gòu)等情況氏；已農(nóng)業(yè)生態(tài)型裙鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考艙核農(nóng)家樂、量鄉(xiāng)村游、農(nóng)抓村飲用水工訴程、土地開擔(dān)發(fā)整理等工哀作。這使專朽項(xiàng)實(shí)績(jī)考核施的內(nèi)容更加判貼緊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恒實(shí)情，實(shí)現(xiàn)梯市委、政府律工作重點(diǎn)與漸不同類別鄉(xiāng)如鎮(zhèn)實(shí)際的有巴機(jī)結(jié)合。五3、考核權(quán)寶重：科學(xué)賦框分、公平合診理。參具體考核總項(xiàng)體體現(xiàn)蜂“敞2+1世”緩思路：經(jīng)濟(jì)去工作權(quán)值分態(tài)、專項(xiàng)工作裙附加分、常疫規(guī)工作倒扣脆分。宿其中，為保早證鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核郵的公正性，尚除常規(guī)工作見權(quán)重相同外撤，專項(xiàng)工作膚依據(jù)不同類慎型鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成忘難易程度等嚷因素賦予不唇同分值，經(jīng)懶濟(jì)工作中8收個(gè)指標(biāo)也分覆類區(qū)別權(quán)重鞏。例如，工蝦業(yè)總產(chǎn)值和噴規(guī)模工業(yè)效稻益的基本權(quán)餅值分工業(yè)主盈導(dǎo)型、綜合膝發(fā)展型、農(nóng)鐵業(yè)生態(tài)型分屯別為14、霜12、8和尖8、6、5衫分；農(nóng)業(yè)總回產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)郵收入的基本盲權(quán)值分工業(yè)云主導(dǎo)型、綜餃合發(fā)展型、黃農(nóng)業(yè)生態(tài)型演分別為6、員8、12分身；其他服務(wù)俱業(yè)增加值、擦自營(yíng)出口、蛛固定資產(chǎn)投榆資等也都根襯據(jù)三種類型段設(shè)置不同的墳權(quán)值分。（籃見表二）便表二：劍大2023年灘度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街粱道）發(fā)展目滴標(biāo)考核辦法亂（經(jīng)濟(jì)工作乖部分分值表攀）展臉透考核項(xiàng)脂火擔(dān)防分值竊發(fā)展類型任綜合實(shí)力寸（33分）聚農(nóng)業(yè)父（24或1拼6、12分烘）存工業(yè)烘（22或1粒8、13分到）罵統(tǒng)熱童投資和對(duì)外淹貿(mào)易麥（24或2旺0、17分幸）唇（1）貸（2）煙（3）蘿（4）禮（5）急（6）釀（7）溜（8）杠（9）溝（10）言（11）路生產(chǎn)趙總值右財(cái)政麻收入治農(nóng)民滴人均急收入就農(nóng)業(yè)隙總產(chǎn)值學(xué)農(nóng)業(yè)收入乒工業(yè)困總產(chǎn)值項(xiàng)規(guī)模嚼工業(yè)還效益?zhèn)煞?wù)婚業(yè)增啞加值鬧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性惑固定資產(chǎn)投鼻資迎自營(yíng)疏出口醬實(shí)際利用內(nèi)艇外資（富陽(yáng)鈴市外）覽工業(yè)主導(dǎo)型數(shù)8閘20猜5扁6篩6強(qiáng)14右8樓9馳10泊5謝9回綜合發(fā)展型鋪8青20侮5食8紫8駐12員6扶13菠9零4邪7伐農(nóng)業(yè)生態(tài)型姑8陸20皇5照12蚊12頓8砍5摧13瘡8點(diǎn)3值6午[注]析計(jì)分公式為攜：（舅鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均值望/全市人均殖值×0.1命+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際觀發(fā)展速度/獻(xiàn)全市發(fā)展速竿度×0.3剪+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績(jī)亭/鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃務(wù)值×0.6踢）×鳳權(quán)值免分奔這樣的賦分獅方式和公式母計(jì)算，可盡載量做到與各伶類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太側(cè)重點(diǎn)相一聯(lián)致、與各項(xiàng)掉工作的難易埋度相吻合，多比較公平合為理，體現(xiàn)了超因地制宜和滾差異發(fā)展。嘗最后，每年老對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵總得分進(jìn)行蔑考核排名，膛有效改變了切過去統(tǒng)一指百標(biāo)、統(tǒng)一權(quán)制重排名次的卷狀況，有效礦引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、雹社會(huì)、政治幼、生態(tài)的協(xié)妹調(diào)發(fā)展。凳4、考核方特法：注重過你程、動(dòng)態(tài)管收理。后以往政績(jī)考翅核過多的是萍憑借年終一游次集中考核枕來(lái)給領(lǐng)導(dǎo)班懷子工作業(yè)績(jī)室進(jìn)行定性，濕這種方式具醒有一定的局匹限性?？茖W(xué)產(chǎn)的績(jī)效考核頭不僅對(duì)結(jié)果里進(jìn)行管理，負(fù)還要對(duì)過程游進(jìn)行管理，繞從而使干部謝時(shí)時(shí)保持高隔效率的工作仙狀態(tài)，同時(shí)蜻也有利于地脅方政府對(duì)各左鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班副子工作開展柜情況進(jìn)行全貍程跟蹤和全豪面了解。棍所以，富陽(yáng)以市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類呀考核制度在獵重點(diǎn)抓好年兇終考核的同謊時(shí)，不斷加細(xì)大日常監(jiān)控倒評(píng)價(jià)的力度痛，把責(zé)任、蛇督查、考核行三者有機(jī)結(jié)踐合起來(lái)，通磨過建立市委革市政府工作害目標(biāo)責(zé)任書嘴和考核獎(jiǎng)懲葉制這一龍頭丑大綱，做到旗“晃時(shí)間明確、打計(jì)劃倒排、精過程控制、葬目標(biāo)管理、前分工落實(shí)、自責(zé)任捆綁、旗結(jié)果驗(yàn)收、蠻考核獎(jiǎng)罰稼”恒。一是年初蜘工作定責(zé)任襪。每年年初光，市委、市數(shù)政府根據(jù)全魚年的工作部垂署，制定市賢委市政府工擋作目標(biāo)責(zé)任慧書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（添街道）二級(jí)追目標(biāo)責(zé)任書率，抖明確每一項(xiàng)帥工作內(nèi)容、盲完成時(shí)限、胃目標(biāo)要求和躁領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。稱二是日常工級(jí)作抓督查。注充分發(fā)揮市胡委市政府督光查室的作用禿，通過變“治日?qǐng)?bào)制作”則、怕“基承諾制娛”裂、兵“傘例會(huì)制竄”殿、訓(xùn)“部報(bào)表制量”逐、浴“甘通報(bào)制姓”塊等制度，加武大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取日常督查考亡核力度，每拌月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生的工作任務(wù)軍完成情況測(cè)貢評(píng)計(jì)分，形慨成動(dòng)態(tài)考核悉數(shù)據(jù)臺(tái)賬。兄三是年終工壓作抓考核。爬年終匯總統(tǒng)普計(jì)各類數(shù)據(jù)摟，根據(jù)考核逼最終得分排菜出名次，發(fā)避文并通過有開關(guān)媒體向社隸會(huì)公布，接鑒受群眾監(jiān)督兆和評(píng)價(jià)，尺使實(shí)績(jī)考核港的結(jié)果更加慣客觀公正、說全面準(zhǔn)確。唇5、考核結(jié)吹果：強(qiáng)化激獎(jiǎng)勵(lì)、科學(xué)導(dǎo)雹向。泥政府績(jī)效考霧核的目的之績(jī)一在于通過有考核引導(dǎo)干民部行為。為屢維護(hù)考核權(quán)嘩威，富陽(yáng)市泥把考核結(jié)果下與干部使用赤、獎(jiǎng)懲相對(duì)鑼接，實(shí)行火“黎三掛鉤臂”謹(jǐn)：一是與政誰(shuí)治榮譽(yù)掛鉤凈。根據(jù)各鄉(xiāng)裂鎮(zhèn)年度考核妙總分高低，歌排出名次，耀取前10名鞏確定3個(gè)優(yōu)餓勝等次，發(fā)刪文公布。二衫是與經(jīng)濟(jì)利柳益掛鉤。目碑標(biāo)考核獎(jiǎng)、制專項(xiàng)工作獎(jiǎng)惹和創(chuàng)新工作酬獎(jiǎng)都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)岸干部的年終忙獎(jiǎng)金福利聯(lián)災(zāi)動(dòng)，根據(jù)考研核情況、評(píng)掏定等次確定生獎(jiǎng)金額度。赤三是與干部膝使用掛鉤。尾富陽(yáng)市委、左市政府配套壞制定了《富引陽(yáng)市市管領(lǐng)蒙導(dǎo)干部綜合皆考核辦法》掏，以分類考央核結(jié)果為依導(dǎo)據(jù)，綜合分則析鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子第運(yùn)行情況及辛班子成員履經(jīng)行崗位職責(zé)躲調(diào)整情況，左提出評(píng)價(jià)意爛見，作為班酸子調(diào)配和干樂部任用的重踏要依據(jù)。為邀此，外市職能部門波根據(jù)一級(jí)目歌標(biāo)責(zé)任制，營(yíng)制定詳細(xì)的戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細(xì)概則，市委市教政府督察室頑對(duì)專項(xiàng)工作夾進(jìn)行單獨(dú)考傳評(píng)、單獨(dú)計(jì)塵分、單獨(dú)獎(jiǎng)倦勵(lì)，每年市鞋財(cái)政拿出1湖000萬(wàn)元驗(yàn)資金對(duì)專項(xiàng)質(zhì)工作的完成按情況進(jìn)行獎(jiǎng)模勵(lì)。拋獨(dú)同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越分類考核使證鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干勸部對(duì)科學(xué)的商發(fā)展觀、正溫確的政績(jī)有澤了更加直觀袖和深刻的理商解，使各鄉(xiāng)燦鎮(zhèn)干有方向非、干有重點(diǎn)待，充分調(diào)動(dòng)捕了工作積極迷性，并形成稠合力，助推麗全市工作良相性發(fā)展。問（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)誦分類考核的蠶初步成效燦通過一年多轟的探索與實(shí)井踐，富陽(yáng)鄉(xiāng)籌鎮(zhèn)分類考核制評(píng)價(jià)體系日蒸漸完善，操吐作規(guī)范，已妨初步取得成來(lái)效，主要表泉現(xiàn)在以下方夢(mèng)面：惱1、分類科鏟學(xué)，考核工斑作更加公平貿(mào)。挨實(shí)行分類考嚼核，把情況瞎相同或相近笛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在接同一層面上壞進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，素有助于增強(qiáng)鴨考核結(jié)果的歸可比性；對(duì)湯不同類別鄉(xiāng)輪鎮(zhèn)分別確定返不同的考核采重點(diǎn)，并對(duì)臨各類經(jīng)濟(jì)指股標(biāo)設(shè)置不同扭權(quán)值，則有野助于增強(qiáng)考姨核工作的針偽對(duì)性。如此善細(xì)化分類，住使政府績(jī)效建考核更為公描平合理。耐2、重點(diǎn)突死出，政府工躍作更加高效命。裝在呈考核紐中重點(diǎn)載突出巾專項(xiàng)工作濕考核，趙能仗切實(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)支鎮(zhèn)把主要精扣力放在錯(cuò)市委市政府褲中心工作和推自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)桐業(yè)上躁來(lái)舊，尾激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)償?shù)幕盍?、部深門的活力，翠并匯聚成推救進(jìn)全市工作女的強(qiáng)大合力轎，形成繩“溉專項(xiàng)帶常規(guī)魂、常規(guī)促專況項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶辮部門、部門翁促專項(xiàng)念”商的良好局面困，歐并積實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)施工作的突破扎帶動(dòng)全局工古作源的有效開展舍?；瑁ㄒ姲咐?伴）吵案例1：司320國(guó)道閱環(huán)線外移工膜程績(jī)，創(chuàng)是富陽(yáng)交通冒先行戰(zhàn)略的改“杏一號(hào)工程產(chǎn)”瘋，臨是一條事關(guān)擾富陽(yáng)發(fā)展的擦“蘆生命線羞”傻。址該工程全拍長(zhǎng)27公里燕，途經(jīng)受降奮、高橋、富安春、鹿山、考新桐、場(chǎng)口頂?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辟、街道，千涉及伶262家農(nóng)立戶、12家津企業(yè)共計(jì)2辟1萬(wàn)平方米岔的房屋拆遷馬和哄2439畝遙的新征土地享。扶既要充分考執(zhí)慮拆遷戶的講利益，又要腎加快建設(shè)進(jìn)甚度，難度很余大謠，挑按往常沒有神一年時(shí)間很恢難完成昂。2007筍年實(shí)行分類垂考核后，追把征遷工作膊列入相關(guān)鄉(xiāng)漫鎮(zhèn)年度專項(xiàng)犬工作考核內(nèi)覆容，實(shí)行一曬周一報(bào)表、窄半月一督查部和獎(jiǎng)懲制度拖。趨在專項(xiàng)工作扛考核加機(jī)制倡激勵(lì)下，斷相關(guān)曲鄉(xiāng)鎮(zhèn)絹、脖街道之間展丑開了比進(jìn)度就、比成績(jī)、闊比水平的競(jìng)虎賽，僅六個(gè)減月就完成了都全部任務(wù)。蛋3、同類競(jìng)薄爭(zhēng)，干部工場(chǎng)作更有熱情煮。夕分類考核桑根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃（街道）的男區(qū)位優(yōu)勢(shì)、仙資源稟賦、愛三產(chǎn)比重、兩經(jīng)濟(jì)實(shí)力等陶情況，丘分別俗設(shè)置寸科學(xué)合理絹的考核指標(biāo)泳和權(quán)重，把糖條件相同或虹相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)際（街道）放軌在同一條起芝跑線上進(jìn)行社考核，侮較好地引導(dǎo)釘鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道揚(yáng)承長(zhǎng)避短、差赤異發(fā)展，使繭干部干有方鐵向、干有重討點(diǎn)、干有鄭熱情。狗（見案例2互）朗案例2：析常安鎮(zhèn)，飲作為山區(qū)鄉(xiāng)灰鎮(zhèn)豐經(jīng)濟(jì)底子薄努，贊過去全鎮(zhèn)干譜部一整年忙交下來(lái)，GD滴P還不到全身市的百分之臉一，從來(lái)沒跪排到過袍好名次賣。自實(shí)行分綠類考核穿定位為農(nóng)業(yè)里生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁后，斗依托山水資犯源倆，大力逼發(fā)展特色農(nóng)跳業(yè)銜和運(yùn)動(dòng)休閑思產(chǎn)業(yè)。例如匯利用永安山錘有利地形，獅開辟了滑翔肯傘飛行基地途，并改造完乏善永安山基某礎(chǔ)設(shè)施和接駝待條件，成夢(mèng)功舉辦直“陣2007常霜安滑翔傘友石誼賽暨首屆灑永安滑翔節(jié)網(wǎng)”聲、拼“排2023亞葡洲沙灘運(yùn)動(dòng)帶中國(guó)滑翔傘穩(wěn)隊(duì)隊(duì)員選拔紡賽性”惱和映“呼2023年已全國(guó)滑翔傘攪優(yōu)秀選手賽喬”固等品牌賽事諒活動(dòng)，被國(guó)盼家體育總局老授予叢“愧全國(guó)滑翔傘權(quán)訓(xùn)練基地舟”途稱號(hào)。同時(shí)倦，2023仍年該鎮(zhèn)著力劉抓好喉農(nóng)村飲用水雕改造、宅基逮地復(fù)墾等民際生工程得了女專項(xiàng)加分，唉突破蛾歷史童排名財(cái)?shù)?位搖。這些成績(jī)枯的取得，有輪效激發(fā)了該屬鎮(zhèn)干部的創(chuàng)捐業(yè)熱情和信譜心。痕4、定位清潮晰，發(fā)展理垃念更為科學(xué)假。佩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考湖核中三種類巷型的劃分，晃正好與中央樣主體功能區(qū)柳劃分相對(duì)應(yīng)遇：福綜合發(fā)展型撈對(duì)應(yīng)優(yōu)化開肌發(fā)區(qū)域、工探業(yè)主導(dǎo)型對(duì)椒應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)停區(qū)域、農(nóng)業(yè)勇生態(tài)型對(duì)應(yīng)區(qū)限制開發(fā)區(qū)糠域。這明確終了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的挺定位和發(fā)展善重點(diǎn)，使鄉(xiāng)諒鎮(zhèn)干部牢固犯樹立起了科芒學(xué)的發(fā)展觀蔬，進(jìn)而糧有力支撐經(jīng)濱濟(jì)社會(huì)的差脫異發(fā)展、協(xié)擠調(diào)發(fā)展和可戒持續(xù)性發(fā)展洪。歷（見案例3擴(kuò)）錘案例3：牛受降鎮(zhèn)，是巧富陽(yáng)市融入殺杭州大都市吐的諒“睬橋頭堡蒙”獨(dú)，境內(nèi)遍布刊低丘緩坡，遼環(huán)境十分優(yōu)慮美，是發(fā)展辦城郊型房地蒜產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新趙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新兇城的最佳勝汗地。但過去島為了完成工殘業(yè)總產(chǎn)值和厚工業(yè)招商引躍資考核任務(wù)耳，2003壇年起跟風(fēng)規(guī)孫劃建設(shè)了工匯業(yè)小區(qū)，引蛋進(jìn)了一些不解符合當(dāng)?shù)丨h(huán)希境功能的產(chǎn)延業(yè)。雖然經(jīng)支濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)宿了，但從長(zhǎng)蜜遠(yuǎn)看，必將畜給受降融入錄大都市、推假進(jìn)新型城市亞化造成較大趕困難。按照亦新的分類考副核辦法，受云降鎮(zhèn)定位為坦集景觀居住聯(lián)、旅游休閑牧、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)慘為一體的生糾態(tài)型城市新墊區(qū)。于是，改鎮(zhèn)黨委、政貞府逐步清晰穗發(fā)展方向，波明確重點(diǎn)，航以要“醋率先融入杭兇州大都市、燈打造生態(tài)宜喚居示范區(qū)血”席為總綱，一壟心一意發(fā)展裕商貿(mào)商務(wù)、菠創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、許科技型都市座工業(yè)和生態(tài)嗓農(nóng)業(yè)，進(jìn)行答環(huán)境再造、蘆功能再造、僅活力再造，呢努力把受降霸區(qū)塊建設(shè)成艱為居于杭州柏、富陽(yáng)城際稀之間的具有康濃郁鄉(xiāng)村特話色、兼有城狹市生活品質(zhì)醬的田園新城獵。啄5、注重民凡生，社會(huì)發(fā)卷展更加和諧綢。秧富陽(yáng)市在分扭類考核中，享注重把改善即民生、促進(jìn)彎社會(huì)和諧的勒一些普重要工作兇列為專項(xiàng)考巖核內(nèi)容，加樓大考核力度掏，閣破解蹦民生刷難怠題，搬減少社會(huì)矛扔盾，盯提高了老百覺姓的生活幸弊福指數(shù)，促刺進(jìn)了社會(huì)和竊諧串發(fā)展售。吧（見案例4眠）哥案例4：績(jī)湖源鄉(xiāng)，2腿007年奶被列入農(nóng)業(yè)質(zhì)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)逃后，呀突出新農(nóng)村舟建設(shè)和農(nóng)業(yè)疼產(chǎn)業(yè)化建設(shè)暫等重點(diǎn)工作粥，成績(jī)明顯我。如200躺8年共建成夠14個(gè)列入泄市專項(xiàng)工作塘的村莊閃“晴飲用水工程鞏”嚼，破解了農(nóng)知村飲水難題暫，讓廣大群法眾都能喝上鮮干凈、衛(wèi)生藝的自來(lái)水，拌加了14分飄專項(xiàng)分，排央名上升到1女3位。同時(shí)決，湖源鄉(xiāng)積味極培育優(yōu)勢(shì)鄭農(nóng)產(chǎn)品，加飛快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)虎向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)憲轉(zhuǎn)型，努力爭(zhēng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增停效、農(nóng)民增出收，現(xiàn)鸛山衛(wèi)本雞已獲得輝“鄰浙江名牌聞”軍農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)禿，日本甜柿獎(jiǎng)、食用竹筍鉛等農(nóng)產(chǎn)品基偏地正不斷擴(kuò)最大面積，形樣成規(guī)模效應(yīng)頑。湖源鄉(xiāng)的標(biāo)愿景是利用予逐步營(yíng)造起慧來(lái)的生態(tài)優(yōu)呆勢(shì)、湖光山負(fù)色，發(fā)展壯臣大鄉(xiāng)村旅游精服務(wù)業(yè)。芽（三）成效艇原因分析殼富陽(yáng)這一政諒府績(jī)效考核狂機(jī)制的創(chuàng)新喬舉措，通過閘一年多的探緣索和實(shí)踐之校所以能表現(xiàn)株出良好的運(yùn)夜行效果和社裕會(huì)反響，筆鬼者認(rèn)為有科退學(xué)發(fā)展觀的島統(tǒng)領(lǐng)是關(guān)鍵懸，具體理由客如下：及1、否以人為本，慢增強(qiáng)了考核作對(duì)象的認(rèn)同剝感。匪同類競(jìng)爭(zhēng)、簡(jiǎn)同步競(jìng)爭(zhēng)、譽(yù)躍而可及是勁保證公平的就前提，是保禾證規(guī)則有效恭的關(guān)鍵。只揪有正視考核祖對(duì)象的差異觀性和發(fā)展的羞不平衡性，毛在分類定位境準(zhǔn)確的基礎(chǔ)撤上，針對(duì)不墊同層次的對(duì)惰象設(shè)置不同瑞的考核目標(biāo)憲、考核指標(biāo)泰和考核權(quán)重嬌，績(jī)效考核綿才更容易被服考核對(duì)象接策受，才能更博廣泛地凝聚概人心，形成個(gè)工作合力。仔2、注重發(fā)御展，凸顯了鼻考核機(jī)制的感杠桿作用。勇分類考核是妄導(dǎo)向，是指而揮棒。只有代緊緊抓住經(jīng)信濟(jì)建設(shè)這一氧中心，對(duì)影收響經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)、穩(wěn)定大局誘的工作，進(jìn)展行重點(diǎn)考核按、專項(xiàng)考核劑，才會(huì)引領(lǐng)朗廣大干部更票加集中精力減抓大事、謀至大事、干大辮事，并以重厚點(diǎn)工作的突織破帶動(dòng)整體握工作的提升臂，犬切實(shí)推動(dòng)區(qū)蘭域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)竹又好又快發(fā)溉展嘴。儉3、統(tǒng)籌兼訪顧，完善了便考核機(jī)制的博協(xié)調(diào)功能。陡從經(jīng)濟(jì)體角渾度去衡量，蒸縣域經(jīng)濟(jì)可浴以說是最基確本的經(jīng)濟(jì)體蛙單位。隨著鵲交通的日趨姓完善，一定獎(jiǎng)程度上縣域營(yíng)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的佳地緣關(guān)系已敵經(jīng)讓位于它粥的資源稟賦揚(yáng)和區(qū)位特點(diǎn)省，也即需要弊整盤考慮縣豐域發(fā)展大局深來(lái)規(guī)劃和發(fā)哄展每一個(gè)鄉(xiāng)鄭鎮(zhèn)。從一定什意義上說，康鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考銅核已經(jīng)在縣霸域經(jīng)濟(jì)一盤寺棋的大局下卸，實(shí)現(xiàn)了連“鉛優(yōu)化資源要甩素配置、統(tǒng)播籌區(qū)域協(xié)調(diào)唇發(fā)展勁”加的功能，它姓的浴“久差異化發(fā)展鵝”敞有助于更好鈴地實(shí)現(xiàn)縣域樓經(jīng)濟(jì)的割“阿一體化發(fā)展艦”評(píng)。般四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撤類考核制度叨存在的問題池及完善思路煎由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分歉類考核制度泉作為縣域政真府管理方式煉和機(jī)制創(chuàng)新恨的一種新探微索，推出時(shí)裁間短，實(shí)踐獻(xiàn)運(yùn)行時(shí)間不狐是很長(zhǎng)，目封前還有很多伴值得完善的愈地方，這也真是下一步改他革和創(chuàng)新的盛難點(diǎn)所在、持關(guān)鍵所在。斗1、政府考滴核與群眾參秘與的結(jié)合問出題?？?jī)效考活核是一項(xiàng)復(fù)覆雜的工程，野考核方法上河如何體現(xiàn)群瞞眾參與、群楊眾滿意，也望是優(yōu)化考核州工作的重要陽(yáng)方面。誕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類謎考核中，是哭否在加強(qiáng)私市委市政府顫督查室督查池的基礎(chǔ)上，夫?qū)⒖己说脑陝t、標(biāo)準(zhǔn)、薄方式、結(jié)果錘、整改建議籮等公之于眾沿，鼓勵(lì)社會(huì)詢團(tuán)體、專家向?qū)W者、商業(yè)途組織、社區(qū)遼機(jī)構(gòu)、普通床民眾的積極嘉參與和監(jiān)督淚，從而使績(jī)儉效考核由傳施統(tǒng)的單中心渴治理模式向濕倡導(dǎo)參與、郵協(xié)商和合作應(yīng)的多中心治謹(jǐn)理模式轉(zhuǎn)變龜，由封閉的并考核體系向色開放的考核夾體系轉(zhuǎn)變，牽從而調(diào)動(dòng)各盛方面的積極垮性和創(chuàng)造性惕，實(shí)現(xiàn)考核被效益的最大組化。愁2、目“莖分類制摘”劍與移“萄組團(tuán)制效”蒙的交融問題慰。在制度設(shè)付計(jì)上，富陽(yáng)徐市制度創(chuàng)新疊中與部門專語(yǔ)委制蒼④硬并行提出的遞是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)艘制丟⑤碑，以加強(qiáng)組歌團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街橫道的集體分集工合作，實(shí)曬現(xiàn)一體化發(fā)爐展、差異化丸發(fā)展。鐮“凝分類制榨”翠和紡“診組團(tuán)制簽”旬兩者整合和愿融合的過程眼中，是否可抱以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)桑權(quán)的三個(gè)重冤點(diǎn)：事權(quán)、玩財(cái)權(quán)、人權(quán)拉，由最初學(xué)“舊組團(tuán)制閱”天下考量的內(nèi)璃涵放到央“價(jià)分類制劉”行的范疇下去株充實(shí)、完善攪，如基于不屯同的扶持力茂度，建立不鬼同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪街道的工作棉例會(huì)制，協(xié)悟調(diào)解決同一辱類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街多道之間的若尤干重大問題也。刑3、考核結(jié)渡果的追蹤跟貨進(jìn)問題?？加群耸鞘侄味鴲婪亲罱K目的個(gè)，必須重視追追蹤考核結(jié)詢果，實(shí)現(xiàn)改肅進(jìn)管理和服逗務(wù)的真正目巧的。在政府旋績(jī)效考核中徹，我們往往牲停留于給政劍府部門一個(gè)況相應(yīng)的成績(jī)泛和等級(jí)，之畝后考核工作電即宣告完成雨。至于存在形哪些問題、傭有關(guān)部門如近何改進(jìn)工作佩、是否改進(jìn)貴工作等，并洋沒有得到足廳夠的關(guān)注。睜因此，構(gòu)建延績(jī)效考核評(píng)柳價(jià)體系時(shí)，順除設(shè)置政府亞工作具體考裝核標(biāo)準(zhǔn)外，刷是否還應(yīng)同須時(shí)設(shè)置整改左建議考核體合系，并在規(guī)防定的時(shí)間內(nèi)串進(jìn)行追蹤考資核，督促被歪考核單位切廊實(shí)改進(jìn)工作指，取得實(shí)效抬。銜4、考核內(nèi)方容的不可量夸化問題。分?jǐn)仡惪己藢?shí)行防的是突“塵對(duì)工作量化參細(xì)化，以分露數(shù)確定實(shí)績(jī)揮”躁。但在實(shí)際衛(wèi)過程中，有媽些工作內(nèi)容粘往往在考核見中無(wú)法量化纏，只能憑主予觀感受打分禾，缺乏依據(jù)休，因此考核門指標(biāo)需要設(shè)素置得更加合腰理和科學(xué)。摧比如如何把燕作風(fēng)建設(shè)、綁能力建設(shè)的刑內(nèi)容納入考類核范圍，使羊“指標(biāo)考核示”轉(zhuǎn)化為“胖素質(zhì)考核”哨，喊積舅極探索完善喘科學(xué)的干部嬌考核評(píng)價(jià)機(jī)李制，塵也癢是下一步研劣究的一個(gè)難扇點(diǎn)。撫5、考核方需式的繼續(xù)深繳化問題。分片層次、分類槳型的考核新脈體系有效地舌引導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蛛干部走上科雹學(xué)發(fā)展之路晃，接下來(lái)可筋以進(jìn)一步探陣索的是，如極何將分類考屑核辦法向村憶一級(jí)基層延膽伸，調(diào)整行穴政村發(fā)展目鄰標(biāo)考核辦法罰，激發(fā)基層母村干部的工撈作熱情。富巷陽(yáng)市鹿山街乳道已對(duì)村級(jí)醬目標(biāo)發(fā)展分勵(lì)類考核進(jìn)行養(yǎng)了探索和實(shí)盈踐，取得了奪良好效果，背值得其他村罷級(jí)組織去借晨鑒和優(yōu)化。泡五、對(duì)我國(guó)禁地方政府績(jī)殺效考核制度勤創(chuàng)新的借鑒灣與啟示梯鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考沾核是富陽(yáng)在攏探索改革完伸善政府績(jī)效麻考核評(píng)價(jià)體連系上的一項(xiàng)厘創(chuàng)造性工作碧，反映了富陣陽(yáng)對(duì)科學(xué)發(fā)愈展和體制創(chuàng)公新的自覺性糕和主動(dòng)性，課也實(shí)現(xiàn)了康干部利益與汁公共利益的嫌有效結(jié)合塘。筆者認(rèn)為濱，能盡管富陽(yáng)鄉(xiāng)當(dāng)鎮(zhèn)分類考核中制度只是立見足對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考件核制度改革蝕的初步嘗試苦，但其體現(xiàn)姓的理念思路素和創(chuàng)新精神集對(duì)我國(guó)地方疏政府完善政跑績(jī)考核制度念無(wú)疑具有一待定的示范和醋借鑒意義。勒諷1、只有不寶斷的解放思文想，才能實(shí)乒現(xiàn)考核制度初的創(chuàng)新性。細(xì)實(shí)踐表明，拐一切改革創(chuàng)漫新，都需要柳堅(jiān)持解放思火想、開拓思膽路、大膽實(shí)化踐。從部門折專委制到鄉(xiāng)畫鎮(zhèn)分類制，宿富陽(yáng)市在體孫制機(jī)制上的本創(chuàng)新舉措，梢都體現(xiàn)了解幸放思想的先具導(dǎo)性。一定熄意義上說，蚊制度的創(chuàng)新重具有潤(rùn)滑和柄催生的作用薯，同時(shí)又具夫有不斷自我陷修補(bǔ)和完善隆的功能，它伯能使理念的虧創(chuàng)新不斷地膏符合地方實(shí)派際和科學(xué)發(fā)散展的需要。聰富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大分類考核已冒初步取得成瓣效，接下來(lái)腔需要進(jìn)一步供解放思想，陸解決制約和椅阻礙政府體潮制創(chuàng)新的因廢素，使考核登制度不斷完殺善、不斷適閃應(yīng)形勢(shì)的變集化。倒2、只有堅(jiān)胡持科學(xué)的發(fā)腿展觀，才能辟保證考核制容度的科學(xué)性襲。干部政績(jī)噴考核往往是撇各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干肅部的攏“漢指揮棒劃”稅、韻“倍風(fēng)向標(biāo)課”鏡，有什么樣泡的績(jī)效考核旦評(píng)價(jià)體系，炎就往往會(huì)有筒什么樣的工領(lǐng)作追求和施呈政行為。在掛現(xiàn)階段，必拆須堅(jiān)決貫徹穿科學(xué)發(fā)展觀嗓，用綠色G不DP指標(biāo)糾康正少數(shù)地方湊政府盲目追請(qǐng)求GDP增停長(zhǎng)、損害環(huán)跌境和能源的窯錯(cuò)誤傾向。預(yù)如果不在績(jī)籃效考核中嚴(yán)姓格設(shè)置節(jié)能比減排、改善晶民生、社會(huì)尚發(fā)展等指標(biāo)崇，我們?cè)谏鷧f(xié)態(tài)環(huán)境方面噴付出的沉重?zé)o代價(jià)或許會(huì)烘成為我們趕心超發(fā)達(dá)國(guó)家估的難以逾越蛛的鴻溝，考眼核制度也將接失卻其科學(xué)黎性。餐3、只有正嫩視區(qū)域間的笛差異，婆才能保證考罪核制度的公貧平性。我們帆生活的每一沸塊土地都有訓(xùn)它獨(dú)特的價(jià)廈值，就如同祖每個(gè)人都有宗其鮮明的個(gè)罩性一樣。落交后的發(fā)展理?xiàng)U念、機(jī)械的腔考核模式，駁帶來(lái)的只有壟浪費(fèi)、破壞筍和不公平。悔鄉(xiāng)鎮(zhèn)察分類考核棋突出差異性國(guó)、個(gè)性化考緒核，計(jì)因地制宜、朋揚(yáng)長(zhǎng)避短、島相輔相成、雞各得其所規(guī)。世從初步探索辜實(shí)踐的成果扶來(lái)看，它是廊科學(xué)發(fā)展的笨指揮棒，裳基本驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)櫻分類、科學(xué)嚴(yán)考核、科學(xué)炸導(dǎo)向、科學(xué)夢(mèng)發(fā)展釘和公平競(jìng)爭(zhēng)炊。假4、只有不針斷推進(jìn)制度謙創(chuàng)新，才能銳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社性會(huì)良性發(fā)展反。當(dāng)前政府驅(qū)管理制度創(chuàng)盆新明顯滯后愈于經(jīng)濟(jì)體制休改革，與經(jīng)群濟(jì)和社會(huì)發(fā)稼展的要求存翻在著不小的朗差距。而且揀，任何一項(xiàng)滑制度創(chuàng)新成剪果在初期可挖能會(huì)出現(xiàn)收亞益小于成本酷的情況，還問可能會(huì)出現(xiàn)帥因政府領(lǐng)導(dǎo)較人更換而改歪變的情況等溉等，因此，處只有不斷地西推進(jìn)政府管緣理制度創(chuàng)新飯，并對(duì)有效孟的制度設(shè)計(jì)鑰持之以恒地顧貫徹，才能虜為經(jīng)濟(jì)社會(huì)洲的良性發(fā)展新提供制度保沫障和穩(wěn)定環(huán)匆境。六、結(jié)語(yǔ)蔬政府績(jī)效考扯核評(píng)價(jià)體系苗是一項(xiàng)龐大呈而復(fù)雜的系下統(tǒng)工程，各撥地政府都在元積極探索、慌不斷優(yōu)化。搶本文以富陽(yáng)澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類宮考核為例來(lái)頑分析考證返地方政府績(jī)牲效考核評(píng)價(jià)全體系的創(chuàng)新框問題。理論挽證明，地方歌政府績(jī)效考藥核評(píng)價(jià)體系思的大膽創(chuàng)新剩與科學(xué)建構(gòu)桂，需要以科哭學(xué)發(fā)展觀為踢指引，遵循萌全面性、差陳異性、動(dòng)態(tài)員性、科學(xué)性宿、透明性等蘆原則，穗富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)睜分類考核正塑是在以上科稻學(xué)理論觀照例下的科學(xué)實(shí)昌踐。本文具事體介紹了鄉(xiāng)值鎮(zhèn)分類考核歷的操作模式掏和初步成效嘆，并在此基憲礎(chǔ)上深入分趨析總結(jié)取得濟(jì)成效的原因若和有待完善職的地方，從狐而來(lái)進(jìn)一步竊闡述地方政克府績(jī)效考核叨評(píng)價(jià)制度創(chuàng)低新的關(guān)鍵要杜素。由于知竿識(shí)儲(chǔ)備有限栗，本文只在闊粗淺的層面桶考證和介紹努了富陽(yáng)市鄉(xiāng)姻鎮(zhèn)分類考核聰?shù)木唧w情況腸和若干啟示基，地方政府怪績(jī)效考核評(píng)珠價(jià)體系存在峰的更深層問密題和更多樣添更有效的?？耸椒绞竭€有蝶待于更深入毯的研究。注釋：挪①尾《富陽(yáng)市發(fā)裳展戰(zhàn)略規(guī)劃豬》：忽規(guī)劃編制工博作從200牢7年正式啟味動(dòng)，歷時(shí)整飼整一年。主寫要涉及了賴“負(fù)構(gòu)筑有序空中間結(jié)構(gòu)、增荒強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)趁活力、打造腦特色產(chǎn)業(yè)幻——踩運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)醋業(yè)、建設(shè)舒臉適的宜居環(huán)湊境和營(yíng)造和盛諧、陽(yáng)光的來(lái)社會(huì)糖”茄五方面的內(nèi)切容和目標(biāo)，里為富陽(yáng)未來(lái)雅20余年甚菜至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的雷發(fā)展指明了抱方向。動(dòng)②離“碗1+10繭”削行動(dòng)計(jì)劃是拐指11個(gè)三杰年或五年的讓行動(dòng)計(jì)劃：吼“滴1隊(duì)”啊是指大計(jì)劃資、大財(cái)政、冒大收支、大促預(yù)算構(gòu)建；板“映10抓”叫是指土地收仁儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、新訴登工業(yè)平臺(tái)裂建設(shè)、場(chǎng)口