科學發(fā)展觀視域下地方政府績效考核創(chuàng)新

——富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核的實踐與探索董穎【內(nèi)容摘要】政府績效考核評價體系是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，各地政府都在積極探索、不斷優(yōu)化。富陽以科學發(fā)展觀為指導，大膽探索實踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度，以實行分類考核為切入點，科學分工、整體協(xié)調(diào)、工作互補，有效推動了富陽的科學發(fā)展。本文通過對富陽市已探索實踐一年多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度進行詳細的考察分析，從緣起、特點、成效等方面入手，來分析總結(jié)它對地方政府績效考核評價體系創(chuàng)新的一些經(jīng)驗和啟示?！娟P(guān)鍵詞】科學發(fā)展觀政府績效考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核富陽一、引言政府績效考核，是指對政府及其行政人員在行政管理活動中所取得業(yè)績、成就和實際效果進行的考察評價。上級領(lǐng)導機關(guān)通過對下級政府的績效考評，確定和判斷他們的工作優(yōu)劣情況，并以此作為選拔領(lǐng)導干部的主要依據(jù)。這種管理制度同各級政府的自身利益密切相關(guān)，能充分激發(fā)各級領(lǐng)導干部的積極性和主動性，因而成為當前推動地方發(fā)展的重要原動力。正因如此，政府績效考核的價值取向和評價標準具有了非常重要的研究意義。政府績效考核最早可以追溯到20世紀初美國紐約市政研究院績效管理研究的一項成果，近30多年來，這方面研究取得了突破性進展。該理論創(chuàng)新的主要成果之一就是確立了“政府績效”這個范疇，西方國家又稱為“公共生產(chǎn)力”、“公共部門績效”、“政府業(yè)績”等，它可分為政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會績效等方面。而政府績效考核，就是由政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。西方國家在績效考核指標的設(shè)計上，主要圍繞“三E”展開，即經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）。隨著新公共行政的發(fā)展，公平問題越來越受到重視。理論認為，經(jīng)濟與效率目標固然是公共行政的價值追求與主要目標，但不應(yīng)是其核心價值和惟一的終極價值。當公平與效率發(fā)生矛盾時，不能犧牲社會公平來強調(diào)效率。因此繼3E指標確立后又加上了一個“公平（Equity）”指標，即4E指標。我國現(xiàn)在提出科學發(fā)展觀，重視社會公平、注重民主民生、構(gòu)建和諧社會的理念與之一脈相承。過去，我國在政府績效考核評價上有些偏頗之處：過于注重經(jīng)濟增長率，GDP成了衡量各級政府績效的主要標準甚至唯一標準。正是在這種以經(jīng)濟指標論英雄的片面政績觀的引導下，一些地方政府脫離地方實際，片面追求增長速度，盲目上項目、上工程，造成重復建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象，并引發(fā)諸多社會矛盾，給地方經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展帶來了沉重的包袱。政府績效考核評價出現(xiàn)偏頗的原因是什么？科學的發(fā)展理念是關(guān)鍵。因為科學的發(fā)展觀決定正確的政績觀，進而決定科學的政府績效考核評價體系。只有科學發(fā)展觀指引下的政府績效考核評價體系才能從根本上規(guī)范政府行為、改進領(lǐng)導干部施政理念和工作方式，進而推進政府管理改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文以科學發(fā)展觀為觀照，以富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核制度為案例，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對分類考核評價體系的操作模式、實際成效和存在問題等方面進行分析與總結(jié)，以期為縣市級地方政府優(yōu)化政府績效考核制度提供一些探索性的思路。二、科學發(fā)展觀視域下的地方政府績效考核體系優(yōu)化地方政府績效考核，必須以科學的發(fā)展觀為指引。但現(xiàn)實中某些地方政府的績效考核制度已有所偏離科學發(fā)展觀的要求，影響到經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和領(lǐng)導干部的干事熱情。主要存在的薄弱環(huán)節(jié)有：捕喬1、考核目學的不夠明確婦?？冃Э己私伒淖罱K目的圈是形成合理撈的決策和權(quán)走力運行機制礙，保證各級考領(lǐng)導班子和量干部的工作多符合全局的壤利益。但在臨現(xiàn)實考核中迷，偏重于對查干部工作最炊后結(jié)果的考紛核，容易忽姜視對經(jīng)濟發(fā)引展思路、工紐作部署及其繡執(zhí)行過程的屆考察和監(jiān)管川。須2、考核方候法不夠科學蒙。地方政府間績效考核沒務(wù)有很好引入拋教育學中分代類分層、因蒜材施教的理玩念，對各鄉(xiāng)遭鎮(zhèn)所處地域嫂自然條件、免經(jīng)濟基礎(chǔ)、嘆生態(tài)環(huán)境、凳發(fā)展方向等示因素缺乏比珍較分析，實炒行向“姓一刀切蝦”早模式，容易古造成某些鄉(xiāng)攝鎮(zhèn)不能發(fā)揮授比較優(yōu)勢，泉因地制宜地此謀求發(fā)展，孔進而影響一握個地區(qū)的長刪足進步。割3、考核指授標不夠全面宗。地方政府我績效考核較勵多設(shè)置頑經(jīng)濟發(fā)展指魄標，比如G夏DP增長率提、地方財政待增長率等葛，而對經(jīng)濟厚結(jié)構(gòu)、增長踏質(zhì)量、資源知消耗、環(huán)境梳成本、公共肆服務(wù)、民主刻民生等方面娛設(shè)置的指標擱過少，甚至滾游離于考核眾指標體系之牽外，從而嚴間重影響仁地方經(jīng)濟社訊會希的協(xié)調(diào)殊發(fā)展混和可持續(xù)發(fā)磨展。對4、考核主由體比較單一街。地方政府劣績效考核往攝往局限在政飼府部門內(nèi)部萬進行，人民蔽群眾參與的縣廣度和深度滅不夠。由于和考核者人力榜、素質(zhì)等方虹面的限制，朝未能充分地府對一個區(qū)域良在經(jīng)濟發(fā)展煤和社會進步滑等各方面的癢施政思路和向?qū)嶋H效果進艷行科學論證杜，容易造成脾考核的簡單扮化化。決以上地方政援府績效考核項體系存在的碌問題使正確鋒的政績觀難榴以樹立、科散學的發(fā)展觀就難以落實，圣所以，創(chuàng)新粒并優(yōu)化地方凈政府績效考煌核體系已迫蹈在眉睫。完筆者認為，泳構(gòu)建臥科學的蹲地方政府績適效柔考核評價陷體系，不能快簡單地從政斜府職能出發(fā)金，而應(yīng)具有爺戰(zhàn)略眼光，巴從構(gòu)建和諧澆社會、踐行篇科學發(fā)展觀接和樹立灣正確挺政績觀出發(fā)鞋，站在國家推管理體制朽改革總體發(fā)途展趨勢的高曬度，進行地徐方政府績效鼓考核體系的友設(shè)計廳與優(yōu)化。具牌體應(yīng)遵循以肥下基本原則竟：封1、全面性穿原則。缺政府公共管貓理的多重性講和復雜性，盒決定其績效今考核碧體系必須是山一個既突出坡重點又全面戒開放的系統(tǒng)弟，除要克設(shè)疼置重要的經(jīng)驅(qū)濟發(fā)展址指標饒外，還要注岡重設(shè)置關(guān)系派人民群眾切體身利益的教梨育醫(yī)療、社擠會保障、公備共服務(wù)、環(huán)輛境保護等社煙會發(fā)展指標央，充分體現(xiàn)抽全面、協(xié)調(diào)線、可持續(xù)發(fā)坦展的原則，且促進當?shù)亟?jīng)蛛濟揚發(fā)展和培社會全面進確步肆。窩2、差異性會原則。我國腫各縣(市)闊區(qū)經(jīng)濟和社山會發(fā)展不平緞衡，他制約和阻礙酸政績創(chuàng)造的痰因素很多，斃這是貪任何注考核可機制眨制定榜都不能鬧回避的壘現(xiàn)實。拒因此，睬在設(shè)計地方怠政府績效穩(wěn)考核渣指標體系時條要堅持差異悟性原則，書從地方發(fā)展金戰(zhàn)略和實情船出發(fā)，升對不同地區(qū)情、不同崗位策、擁有不同被資源、面臨蓄不同發(fā)展方儀向的干部工傭作進行分類尋分層考核，制各有側(cè)重，睡確?？己说幕I科學性。承3、動態(tài)性經(jīng)原則。陶績效覆考核評價體討系免在指標的內(nèi)極涵、數(shù)量及侄體系構(gòu)成上盟均應(yīng)保持相撐對穩(wěn)定性，善以確保領(lǐng)導愿干部施政思可路的持續(xù)性畏，發(fā)揮長期掩效果。但同字時也要根據(jù)停經(jīng)濟社會發(fā)薦展的需要，削調(diào)整、補充招新的工作內(nèi)劫容和要求。誼對政績實行烏動態(tài)化考核鑄，還體現(xiàn)在明對地方政府巷所做決策和股執(zhí)行效果進隔行全程途“啊跟蹤眾”洲，逐項記錄定、考核和計薪算，確?？紦]核的準確性鞏和發(fā)展性。別奔4、透明性臺原則。在績秧效考核過程崗中，必須把豬公開透明作殼為一項重要啄原則?？己硕芜^程要把內(nèi)滔部考核與社薪會考核結(jié)合政起來，建立雙健全民主測扛評、民主評敏議制度，推暮行干部政績鬼公示制度，棒擴大考核工齊作的社會參仆與度，廣泛邊聽取各方意洲見和反映，蟲接受群眾監(jiān)壤督，防止考駱核者因認識指偏差而對考零核結(jié)果造成婆影響，以保樓證考核的公塵正性和嚴謹堅性。移富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)乳街道分類考穩(wěn)核發(fā)展目標螞評價體系就動主要基于以混上原則來設(shè)攝計，重點體堂現(xiàn)分類分層錢原則，使績關(guān)效考核結(jié)果鞠更為真實和圍科學，使科債學發(fā)展之路協(xié)走得更為堅購定和穩(wěn)健。國三、富陽實館踐：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分原類考核制度梅的模式及成群效翻（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘分類考核制睛度的緣起及服特征扛富陽市位于正浙江省西北澆部、富春江寧下游，屬杭麥州市所轄的自縣級市?？傁疵娣e183販1平方公里稻，轄15個展鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)啟、4個街道喚，戶籍人口偵63.6萬公人。200怕8年實現(xiàn)生噴產(chǎn)總值34繩2.9億，罵財政總收入餡45.6億拒，綜合實力擴居全國百強眠縣（市）第肌28位。站除在新起點上鏟的富陽，在亦《富陽市發(fā)薦展戰(zhàn)略規(guī)劃恒》羞①敞指引下，以息“瘋富裕陽光之秋城瞎”頸為發(fā)展目標錘、融入杭州寬大都市為核日心戰(zhàn)略、環(huán)抹境升級工程蹦為主導工程奶、器“適運動休閑之者城抹”谷為特色品牌之，正闊步邁純向令人憧憬攏的晶“遮富春江時代弦”避。但是，以創(chuàng)經(jīng)濟指標為喂主的傳統(tǒng)罪“增一刀切農(nóng)”邪考核辦法已美越來越制約乒著縣域經(jīng)濟粉的長足發(fā)展畫和社會的全茫面進步。傭為更好地推源動富陽新一緣輪大發(fā)展，觸2007年回富陽市委、替市政府以科嬌學發(fā)展觀為滋指引，在創(chuàng)鵲新政府績效蔥考核制度上剛做了大膽嘗畢試和積極探喝索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分砌類考核制度桑的基本模式強及特征是：背1、考核對概象：分層劃狂分、同類競渡爭。驅(qū)這是分類考緞核制度最顯否著的特征。廚以往用佛“油一刀切緊”課方法考核湖評價所有鄉(xiāng)侍鎮(zhèn)、街道的灘做法，一定槳程度上忽視餃了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扔街道之間在親自然條件、炸發(fā)展基礎(chǔ)、月經(jīng)濟優(yōu)勢、津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等守各方面的客戀觀差異，畜不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)健不能因地制捧宜選擇適合坐自己的發(fā)展?jié)悸凡l(fā)揮床比較優(yōu)勢，螞而且造成經(jīng)漢濟發(fā)展基礎(chǔ)鄉(xiāng)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考鐵核連年靠前劈，經(jīng)濟發(fā)展汪基礎(chǔ)較差的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)再努力應(yīng)也很難進入港考核優(yōu)秀行橡列的現(xiàn)象，報從而影響到遙鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工晉作的積極性圈和創(chuàng)造性。棍為此，富陽市市政府在深屑入調(diào)研基礎(chǔ)筍上，依據(jù)各鵲鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基裁礎(chǔ)、發(fā)展?jié)撏媪敖曜鸬貐^(qū)生產(chǎn)總尤值、財政收情入、農(nóng)民人義均收入、農(nóng)左業(yè)總產(chǎn)值、逃農(nóng)業(yè)、工業(yè)虎總產(chǎn)值、規(guī)斯模工業(yè)效益黨、服務(wù)業(yè)增爸加值、生產(chǎn)和經(jīng)營性固定款資產(chǎn)投資、斑自營出口、線實際利用內(nèi)檢外資等11窩個經(jīng)濟指標僅的綜合排序閥情況，溫并根據(jù)市域投不同區(qū)塊的遞空間結(jié)構(gòu)、遷功能定位、警生產(chǎn)力布局嶺和區(qū)域特色埋，治將全市25從個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分混為三種類型撐：綜合發(fā)展感型、工業(yè)主捉導型、農(nóng)業(yè)期生態(tài)型。（睛見表一）問表一：攻靜肚譜流三種類型鄉(xiāng)昨鎮(zhèn)基本特征揮類型琴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愁發(fā)展方向坑綜合發(fā)展型視農(nóng)業(yè)、工業(yè)憲、服務(wù)業(yè)協(xié)趣調(diào)發(fā)展飾注重農(nóng)村人雜口的集聚，余注重發(fā)展第安三產(chǎn)業(yè)，實法現(xiàn)城市化與寫工業(yè)化的互竊融發(fā)展恰工業(yè)主導型壘以工業(yè)為主臥導蓋以工業(yè)功能佳區(qū)為依托，障積極跟上國默家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)挖結(jié)構(gòu)調(diào)整形板勢與步伐，抱發(fā)揮工業(yè)經(jīng)艘濟輻射帶動筆作用摧農(nóng)業(yè)生態(tài)型記以生態(tài)農(nóng)業(yè)暴為主導輝以發(fā)展生態(tài)湯效益農(nóng)業(yè)為清支撐，注重塞資源、環(huán)境套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)爸協(xié)調(diào)發(fā)展，顯實現(xiàn)社會效鳥益與生態(tài)效禽益同步提高浮在此基礎(chǔ)上乳，把條件相武同或相近的歉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道狗）放在同一膊起跑線上，淺進行分類考陜核、同類競荒爭、分別排袖序，以減少喜不公平因素澤，并充分發(fā)骨揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的喉比較優(yōu)勢。于2、考核內(nèi)強容：分類設(shè)騰置、各有側(cè)騾重。炸政府績效考拾核體系在各持類指標設(shè)置暑上，要注重習績效與公平瘋的結(jié)合。鵝考核內(nèi)容如熟果不分鄉(xiāng)情品差別、不分閥主次進行統(tǒng)葵一設(shè)置，容素易導致一些誓鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離本蝦地實際，不等著重點、片堪面發(fā)展。為年此，設(shè)置考喇核內(nèi)容要做鑰到蓮“辭三結(jié)合符”努：主要圍繞間市委市政府紹重點工作、厚充分考慮三膠類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同巡特點、盡量編兼顧各個鄉(xiāng)膨鎮(zhèn)具體情況確。崇為全面反映職政府績效，授富陽市共設(shè)輕置有經(jīng)濟工獄作、常規(guī)工刊作、專項工哨作三大塊考循核內(nèi)容。其皺中，經(jīng)濟工嗓作下設(shè)生產(chǎn)筍總值、財政要收入、農(nóng)民挑人均收入等插11項經(jīng)濟的指標；常規(guī)凈工作下設(shè)黨蘇的建設(shè)、社僵會建設(shè)、群射團建設(shè)、目赤標責任制等禽4大項31凳個小項指標裕；專項工作橋則根據(jù)每年渣富陽市委、飽市政府中心池工作來確定禁，實行動態(tài)謙調(diào)整，疲如2023挑年設(shè)置了6民個大項、3府5個小項，辭內(nèi)容包括順“徹1+10均”療行動計劃凝②牽、重大工程遍、重大項目傾、要素破解價、創(chuàng)新突破劃③慎、民生保障到、重大活動親等。唱這些指標不曲僅能充分反爸映政府在抓柜經(jīng)濟工作、聰公共服務(wù)方搬面的業(yè)績，斃而且也能反翠映出政府工違作效率方面霉的績效，從譽而全方位考淡核政府的工怎作業(yè)績。凳同時，鑒于表不同類別鄉(xiāng)吵鎮(zhèn)實際情況斥的差異性，蓄在每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)洗考核內(nèi)容設(shè)柱置上，根據(jù)蛾鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特衛(wèi)點和發(fā)展優(yōu)琴勢，設(shè)置不杜同的專項考先核重點。如濫綜合發(fā)展型圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)錫重點考核經(jīng)圾濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)伸變發(fā)展方式元的狀況小；工業(yè)主導珠型鄉(xiāng)鎮(zhèn)復重點考核經(jīng)精濟增長速度項、招商引資腳規(guī)模、質(zhì)量像效益、產(chǎn)業(yè)循結(jié)構(gòu)等情況氏；已農(nóng)業(yè)生態(tài)型裙鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考艙核農(nóng)家樂、量鄉(xiāng)村游、農(nóng)抓村飲用水工訴程、土地開擔發(fā)整理等工哀作。這使專朽項實績考核施的內(nèi)容更加判貼緊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恒實情，實現(xiàn)梯市委、政府律工作重點與漸不同類別鄉(xiāng)如鎮(zhèn)實際的有巴機結(jié)合。五3、考核權(quán)寶重：科學賦框分、公平合診理。參具體考核總項體體現(xiàn)蜂“敞2+1世”緩思路：經(jīng)濟去工作權(quán)值分態(tài)、專項工作裙附加分、常疫規(guī)工作倒扣脆分。宿其中，為保早證鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核郵的公正性，尚除常規(guī)工作見權(quán)重相同外撤，專項工作膚依據(jù)不同類慎型鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成忘難易程度等嚷因素賦予不唇同分值，經(jīng)懶濟工作中8收個指標也分覆類區(qū)別權(quán)重鞏。例如，工蝦業(yè)總產(chǎn)值和噴規(guī)模工業(yè)效稻益的基本權(quán)餅值分工業(yè)主盈導型、綜合膝發(fā)展型、農(nóng)鐵業(yè)生態(tài)型分屯別為14、霜12、8和尖8、6、5衫分；農(nóng)業(yè)總回產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)郵收入的基本盲權(quán)值分工業(yè)云主導型、綜餃合發(fā)展型、黃農(nóng)業(yè)生態(tài)型演分別為6、員8、12分身；其他服務(wù)俱業(yè)增加值、擦自營出口、蛛固定資產(chǎn)投榆資等也都根襯據(jù)三種類型段設(shè)置不同的墳權(quán)值分。（籃見表二）便表二：劍大2023年灘度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街粱道）發(fā)展目滴標考核辦法亂（經(jīng)濟工作乖部分分值表攀）展臉透考核項脂火擔防分值竊發(fā)展類型任綜合實力寸（33分）聚農(nóng)業(yè)父（24或1拼6、12分烘）存工業(yè)烘（22或1粒8、13分到）罵統(tǒng)熱童投資和對外淹貿(mào)易麥（24或2旺0、17分幸）唇（1）貸（2）煙（3）蘿（4）禮（5）急（6）釀（7）溜（8）杠（9）溝（10）言（11）路生產(chǎn)趙總值右財政麻收入治農(nóng)民滴人均急收入就農(nóng)業(yè)隙總產(chǎn)值學農(nóng)業(yè)收入乒工業(yè)困總產(chǎn)值項規(guī)模嚼工業(yè)還效益?zhèn)煞?wù)婚業(yè)增啞加值鬧生產(chǎn)經(jīng)營性惑固定資產(chǎn)投鼻資迎自營疏出口醬實際利用內(nèi)艇外資（富陽鈴市外）覽工業(yè)主導型數(shù)8閘20猜5扁6篩6強14右8樓9馳10泊5謝9回綜合發(fā)展型鋪8青20侮5食8紫8駐12員6扶13菠9零4邪7伐農(nóng)業(yè)生態(tài)型姑8陸20皇5照12蚊12頓8砍5摧13瘡8點3值6午[注]析計分公式為攜：（舅鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均值望/全市人均殖值×0.1命+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際觀發(fā)展速度/獻全市發(fā)展速竿度×0.3剪+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績亭/鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃務(wù)值×0.6踢）×鳳權(quán)值免分奔這樣的賦分獅方式和公式母計算，可盡載量做到與各伶類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太側(cè)重點相一聯(lián)致、與各項掉工作的難易埋度相吻合，多比較公平合為理，體現(xiàn)了超因地制宜和滾差異發(fā)展。嘗最后，每年老對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵總得分進行蔑考核排名，膛有效改變了切過去統(tǒng)一指百標、統(tǒng)一權(quán)制重排名次的卷狀況，有效礦引導經(jīng)濟、雹社會、政治幼、生態(tài)的協(xié)妹調(diào)發(fā)展。凳4、考核方特法：注重過你程、動態(tài)管收理。后以往政績考翅核過多的是萍憑借年終一游次集中考核枕來給領(lǐng)導班懷子工作業(yè)績室進行定性，濕這種方式具醒有一定的局匹限性?？茖W產(chǎn)的績效考核頭不僅對結(jié)果里進行管理，負還要對過程游進行管理，繞從而使干部謝時時保持高隔效率的工作仙狀態(tài)，同時蜻也有利于地脅方政府對各左鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班副子工作開展柜情況進行全貍程跟蹤和全豪面了解。棍所以，富陽以市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類呀考核制度在獵重點抓好年兇終考核的同謊時，不斷加細大日常監(jiān)控倒評價的力度痛，把責任、蛇督查、考核行三者有機結(jié)踐合起來，通磨過建立市委革市政府工作害目標責任書嘴和考核獎懲葉制這一龍頭丑大綱，做到旗“晃時間明確、打計劃倒排、精過程控制、葬目標管理、前分工落實、自責任捆綁、旗結(jié)果驗收、蠻考核獎罰稼”恒。一是年初蜘工作定責任襪。每年年初光，市委、市數(shù)政府根據(jù)全魚年的工作部垂署，制定市賢委市政府工擋作目標責任慧書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（添街道）二級追目標責任書率，抖明確每一項帥工作內(nèi)容、盲完成時限、胃目標要求和躁領(lǐng)導責任。稱二是日常工級作抓督查。注充分發(fā)揮市胡委市政府督光查室的作用禿，通過變“治日報制作”則、怕“基承諾制娛”裂、兵“傘例會制竄”殿、訓“部報表制量”逐、浴“甘通報制姓”塊等制度，加武大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取日常督查考亡核力度，每拌月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生的工作任務(wù)軍完成情況測貢評計分，形慨成動態(tài)考核悉數(shù)據(jù)臺賬。兄三是年終工壓作抓考核。爬年終匯總統(tǒng)普計各類數(shù)據(jù)摟，根據(jù)考核逼最終得分排菜出名次，發(fā)避文并通過有開關(guān)媒體向社隸會公布，接鑒受群眾監(jiān)督兆和評價，尺使實績考核港的結(jié)果更加慣客觀公正、說全面準確。唇5、考核結(jié)吹果：強化激獎勵、科學導雹向。泥政府績效考霧核的目的之績一在于通過有考核引導干民部行為。為屢維護考核權(quán)嘩威，富陽市泥把考核結(jié)果下與干部使用赤、獎懲相對鑼接，實行火“黎三掛鉤臂”謹：一是與政誰治榮譽掛鉤凈。根據(jù)各鄉(xiāng)裂鎮(zhèn)年度考核妙總分高低，歌排出名次，耀取前10名鞏確定3個優(yōu)餓勝等次，發(fā)刪文公布。二衫是與經(jīng)濟利柳益掛鉤。目碑標考核獎、制專項工作獎惹和創(chuàng)新工作酬獎都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)岸干部的年終忙獎金福利聯(lián)災(zāi)動，根據(jù)考研核情況、評掏定等次確定生獎金額度。赤三是與干部膝使用掛鉤。尾富陽市委、左市政府配套壞制定了《富引陽市市管領(lǐng)蒙導干部綜合皆考核辦法》掏，以分類考央核結(jié)果為依導據(jù)，綜合分則析鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子第運行情況及辛班子成員履經(jīng)行崗位職責躲調(diào)整情況，左提出評價意爛見，作為班酸子調(diào)配和干樂部任用的重踏要依據(jù)。為邀此，外市職能部門波根據(jù)一級目歌標責任制，營制定詳細的戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細概則，市委市教政府督察室頑對專項工作夾進行單獨考傳評、單獨計塵分、單獨獎倦勵，每年市鞋財政拿出1湖000萬元驗資金對專項質(zhì)工作的完成按情況進行獎模勵。拋獨同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越分類考核使證鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干勸部對科學的商發(fā)展觀、正溫確的政績有澤了更加直觀袖和深刻的理商解，使各鄉(xiāng)燦鎮(zhèn)干有方向非、干有重點待，充分調(diào)動捕了工作積極迷性，并形成稠合力，助推麗全市工作良相性發(fā)展。問（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)誦分類考核的蠶初步成效燦通過一年多轟的探索與實井踐，富陽鄉(xiāng)籌鎮(zhèn)分類考核制評價體系日蒸漸完善，操吐作規(guī)范，已妨初步取得成來效，主要表泉現(xiàn)在以下方夢面：惱1、分類科鏟學，考核工斑作更加公平貿(mào)。挨實行分類考嚼核，把情況瞎相同或相近笛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在接同一層面上壞進行競爭，素有助于增強鴨考核結(jié)果的歸可比性；對湯不同類別鄉(xiāng)輪鎮(zhèn)分別確定返不同的考核采重點，并對臨各類經(jīng)濟指股標設(shè)置不同扭權(quán)值，則有野助于增強考姨核工作的針偽對性。如此善細化分類，住使政府績效建考核更為公描平合理。耐2、重點突死出，政府工躍作更加高效命。裝在呈考核紐中重點載突出巾專項工作濕考核，趙能仗切實引導鄉(xiāng)支鎮(zhèn)把主要精扣力放在錯市委市政府褲中心工作和推自身優(yōu)勢產(chǎn)桐業(yè)上躁來舊，尾激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)償?shù)幕盍Α⒉可铋T的活力，翠并匯聚成推救進全市工作女的強大合力轎，形成繩“溉專項帶常規(guī)魂、常規(guī)促專況項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶辮部門、部門翁促專項念”商的良好局面困，歐并積實現(xiàn)以重點施工作的突破扎帶動全局工古作源的有效開展舍?；瑁ㄒ姲咐?伴）吵案例1：司320國道閱環(huán)線外移工膜程績，創(chuàng)是富陽交通冒先行戰(zhàn)略的改“杏一號工程產(chǎn)”瘋，臨是一條事關(guān)擾富陽發(fā)展的擦“蘆生命線羞”傻。址該工程全拍長27公里燕，途經(jīng)受降奮、高橋、富安春、鹿山、考新桐、場口頂?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辟、街道，千涉及伶262家農(nóng)立戶、12家津企業(yè)共計2辟1萬平方米岔的房屋拆遷馬和哄2439畝遙的新征土地享。扶既要充分考執(zhí)慮拆遷戶的講利益，又要腎加快建設(shè)進甚度，難度很余大謠，挑按往常沒有神一年時間很恢難完成昂。2007筍年實行分類垂考核后，追把征遷工作膊列入相關(guān)鄉(xiāng)漫鎮(zhèn)年度專項犬工作考核內(nèi)覆容，實行一曬周一報表、窄半月一督查部和獎懲制度拖。趨在專項工作扛考核加機制倡激勵下，斷相關(guān)曲鄉(xiāng)鎮(zhèn)絹、脖街道之間展丑開了比進度就、比成績、闊比水平的競虎賽，僅六個減月就完成了都全部任務(wù)。蛋3、同類競薄爭，干部工場作更有熱情煮。夕分類考核桑根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃（街道）的男區(qū)位優(yōu)勢、仙資源稟賦、愛三產(chǎn)比重、兩經(jīng)濟實力等陶情況，丘分別俗設(shè)置寸科學合理絹的考核指標泳和權(quán)重，把糖條件相同或虹相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)際（街道）放軌在同一條起芝跑線上進行社考核，侮較好地引導釘鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道揚承長避短、差赤異發(fā)展，使繭干部干有方鐵向、干有重討點、干有鄭熱情。狗（見案例2互）朗案例2：析常安鎮(zhèn)，飲作為山區(qū)鄉(xiāng)灰鎮(zhèn)豐經(jīng)濟底子薄努，贊過去全鎮(zhèn)干譜部一整年忙交下來，GD滴P還不到全身市的百分之臉一，從來沒跪排到過袍好名次賣。自實行分綠類考核穿定位為農(nóng)業(yè)里生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁后，斗依托山水資犯源倆，大力逼發(fā)展特色農(nóng)跳業(yè)銜和運動休閑思產(chǎn)業(yè)。例如匯利用永安山錘有利地形，獅開辟了滑翔肯傘飛行基地途，并改造完乏善永安山基某礎(chǔ)設(shè)施和接駝待條件，成夢功舉辦直“陣2007常霜安滑翔傘友石誼賽暨首屆灑永安滑翔節(jié)網(wǎng)”聲、拼“排2023亞葡洲沙灘運動帶中國滑翔傘穩(wěn)隊隊員選拔紡賽性”惱和映“呼2023年已全國滑翔傘攪優(yōu)秀選手賽喬”固等品牌賽事諒活動，被國盼家體育總局老授予叢“愧全國滑翔傘權(quán)訓練基地舟”途稱號。同時倦，2023仍年該鎮(zhèn)著力劉抓好喉農(nóng)村飲用水雕改造、宅基逮地復墾等民際生工程得了女專項加分，唉突破蛾歷史童排名財?shù)?位搖。這些成績枯的取得，有輪效激發(fā)了該屬鎮(zhèn)干部的創(chuàng)捐業(yè)熱情和信譜心。痕4、定位清潮晰，發(fā)展理垃念更為科學假。佩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考湖核中三種類巷型的劃分，晃正好與中央樣主體功能區(qū)柳劃分相對應(yīng)遇：福綜合發(fā)展型撈對應(yīng)優(yōu)化開肌發(fā)區(qū)域、工探業(yè)主導型對椒應(yīng)重點開發(fā)停區(qū)域、農(nóng)業(yè)勇生態(tài)型對應(yīng)區(qū)限制開發(fā)區(qū)糠域。這明確終了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的挺定位和發(fā)展善重點，使鄉(xiāng)諒鎮(zhèn)干部牢固犯樹立起了科芒學的發(fā)展觀蔬，進而糧有力支撐經(jīng)濱濟社會的差脫異發(fā)展、協(xié)擠調(diào)發(fā)展和可戒持續(xù)性發(fā)展洪。歷（見案例3擴）錘案例3：牛受降鎮(zhèn)，是巧富陽市融入殺杭州大都市吐的諒“睬橋頭堡蒙”獨，境內(nèi)遍布刊低丘緩坡，遼環(huán)境十分優(yōu)慮美，是發(fā)展辦城郊型房地蒜產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新趙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新兇城的最佳勝汗地。但過去島為了完成工殘業(yè)總產(chǎn)值和厚工業(yè)招商引躍資考核任務(wù)耳，2003壇年起跟風規(guī)孫劃建設(shè)了工匯業(yè)小區(qū)，引蛋進了一些不解符合當?shù)丨h(huán)希境功能的產(chǎn)延業(yè)。雖然經(jīng)支濟數(shù)字增長宿了，但從長蜜遠看，必將畜給受降融入錄大都市、推假進新型城市亞化造成較大趕困難。按照亦新的分類考副核辦法，受云降鎮(zhèn)定位為坦集景觀居住聯(lián)、旅游休閑牧、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)慘為一體的生糾態(tài)型城市新墊區(qū)。于是，改鎮(zhèn)黨委、政貞府逐步清晰穗發(fā)展方向，波明確重點，航以要“醋率先融入杭兇州大都市、燈打造生態(tài)宜喚居示范區(qū)血”席為總綱，一壟心一意發(fā)展裕商貿(mào)商務(wù)、菠創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、許科技型都市座工業(yè)和生態(tài)嗓農(nóng)業(yè)，進行答環(huán)境再造、蘆功能再造、僅活力再造，呢努力把受降霸區(qū)塊建設(shè)成艱為居于杭州柏、富陽城際稀之間的具有康濃郁鄉(xiāng)村特話色、兼有城狹市生活品質(zhì)醬的田園新城獵。啄5、注重民凡生，社會發(fā)卷展更加和諧綢。秧富陽市在分扭類考核中，享注重把改善即民生、促進彎社會和諧的勒一些普重要工作兇列為專項考巖核內(nèi)容，加樓大考核力度掏，閣破解蹦民生刷難怠題，搬減少社會矛扔盾，盯提高了老百覺姓的生活幸弊福指數(shù)，促刺進了社會和竊諧串發(fā)展售。吧（見案例4眠）哥案例4：績湖源鄉(xiāng)，2腿007年奶被列入農(nóng)業(yè)質(zhì)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)逃后，呀突出新農(nóng)村舟建設(shè)和農(nóng)業(yè)疼產(chǎn)業(yè)化建設(shè)暫等重點工作粥，成績明顯我。如200躺8年共建成夠14個列入泄市專項工作塘的村莊閃“晴飲用水工程鞏”嚼，破解了農(nóng)知村飲水難題暫，讓廣大群法眾都能喝上鮮干凈、衛(wèi)生藝的自來水，拌加了14分飄專項分，排央名上升到1女3位。同時決，湖源鄉(xiāng)積味極培育優(yōu)勢鄭農(nóng)產(chǎn)品，加飛快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)虎向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)憲轉(zhuǎn)型，努力爭促進農(nóng)業(yè)增停效、農(nóng)民增出收，現(xiàn)鸛山衛(wèi)本雞已獲得輝“鄰浙江名牌聞”軍農(nóng)產(chǎn)品稱號禿，日本甜柿獎、食用竹筍鉛等農(nóng)產(chǎn)品基偏地正不斷擴最大面積，形樣成規(guī)模效應(yīng)頑。湖源鄉(xiāng)的標愿景是利用予逐步營造起慧來的生態(tài)優(yōu)呆勢、湖光山負色，發(fā)展壯臣大鄉(xiāng)村旅游精服務(wù)業(yè)。芽（三）成效艇原因分析殼富陽這一政諒府績效考核狂機制的創(chuàng)新喬舉措，通過閘一年多的探緣索和實踐之校所以能表現(xiàn)株出良好的運夜行效果和社裕會反響，筆鬼者認為有科退學發(fā)展觀的島統(tǒng)領(lǐng)是關(guān)鍵懸，具體理由客如下：及1、否以人為本，慢增強了考核作對象的認同剝感。匪同類競爭、簡同步競爭、譽躍而可及是勁保證公平的就前提，是保禾證規(guī)則有效恭的關(guān)鍵。只揪有正視考核祖對象的差異觀性和發(fā)展的羞不平衡性，毛在分類定位境準確的基礎(chǔ)撤上，針對不墊同層次的對惰象設(shè)置不同瑞的考核目標憲、考核指標泰和考核權(quán)重嬌，績效考核綿才更容易被服考核對象接策受，才能更博廣泛地凝聚概人心，形成個工作合力。仔2、注重發(fā)御展，凸顯了鼻考核機制的感杠桿作用。勇分類考核是妄導向，是指而揮棒。只有代緊緊抓住經(jīng)信濟建設(shè)這一氧中心，對影收響經(jīng)濟發(fā)展紀、穩(wěn)定大局誘的工作，進展行重點考核按、專項考核劑，才會引領(lǐng)朗廣大干部更票加集中精力減抓大事、謀至大事、干大辮事，并以重厚點工作的突織破帶動整體握工作的提升臂，犬切實推動區(qū)蘭域經(jīng)濟實現(xiàn)竹又好又快發(fā)溉展嘴。儉3、統(tǒng)籌兼訪顧，完善了便考核機制的博協(xié)調(diào)功能。陡從經(jīng)濟體角渾度去衡量，蒸縣域經(jīng)濟可浴以說是最基確本的經(jīng)濟體蛙單位。隨著鵲交通的日趨姓完善，一定獎程度上縣域營內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的佳地緣關(guān)系已敵經(jīng)讓位于它粥的資源稟賦揚和區(qū)位特點省，也即需要弊整盤考慮縣豐域發(fā)展大局深來規(guī)劃和發(fā)哄展每一個鄉(xiāng)鄭鎮(zhèn)。從一定什意義上說，康鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考銅核已經(jīng)在縣霸域經(jīng)濟一盤寺棋的大局下卸，實現(xiàn)了連“鉛優(yōu)化資源要甩素配置、統(tǒng)播籌區(qū)域協(xié)調(diào)唇發(fā)展勁”加的功能，它姓的浴“久差異化發(fā)展鵝”敞有助于更好鈴地實現(xiàn)縣域樓經(jīng)濟的割“阿一體化發(fā)展艦”評。般四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撤類考核制度叨存在的問題池及完善思路煎由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分歉類考核制度泉作為縣域政真府管理方式煉和機制創(chuàng)新恨的一種新探微索，推出時裁間短，實踐獻運行時間不狐是很長，目封前還有很多伴值得完善的愈地方，這也真是下一步改他革和創(chuàng)新的盛難點所在、持關(guān)鍵所在。斗1、政府考滴核與群眾參秘與的結(jié)合問出題。績效考活核是一項復覆雜的工程，野考核方法上河如何體現(xiàn)群瞞眾參與、群楊眾滿意，也望是優(yōu)化考核州工作的重要陽方面。誕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類謎考核中，是哭否在加強私市委市政府顫督查室督查池的基礎(chǔ)上，夫?qū)⒖己说脑陝t、標準、薄方式、結(jié)果錘、整改建議籮等公之于眾沿，鼓勵社會詢團體、專家向?qū)W者、商業(yè)途組織、社區(qū)遼機構(gòu)、普通床民眾的積極嘉參與和監(jiān)督淚，從而使績儉效考核由傳施統(tǒng)的單中心渴治理模式向濕倡導參與、郵協(xié)商和合作應(yīng)的多中心治謹理模式轉(zhuǎn)變龜，由封閉的并考核體系向色開放的考核夾體系轉(zhuǎn)變，牽從而調(diào)動各盛方面的積極垮性和創(chuàng)造性惕，實現(xiàn)考核被效益的最大組化。愁2、目“莖分類制摘”劍與移“萄組團制效”蒙的交融問題慰。在制度設(shè)付計上，富陽徐市制度創(chuàng)新疊中與部門專語委制蒼④硬并行提出的遞是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團艘制丟⑤碑，以加強組歌團內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街橫道的集體分集工合作，實曬現(xiàn)一體化發(fā)爐展、差異化丸發(fā)展。鐮“凝分類制榨”翠和紡“診組團制簽”旬兩者整合和愿融合的過程眼中，是否可抱以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴桑權(quán)的三個重冤點：事權(quán)、玩財權(quán)、人權(quán)拉，由最初學“舊組團制閱”天下考量的內(nèi)璃涵放到央“價分類制劉”行的范疇下去株充實、完善攪，如基于不屯同的扶持力茂度，建立不鬼同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪街道的工作棉例會制，協(xié)悟調(diào)解決同一辱類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街多道之間的若尤干重大問題也。刑3、考核結(jié)渡果的追蹤跟貨進問題?？加群耸鞘侄味鴲婪亲罱K目的個，必須重視追追蹤考核結(jié)詢果，實現(xiàn)改肅進管理和服逗務(wù)的真正目巧的。在政府旋績效考核中徹，我們往往牲停留于給政劍府部門一個況相應(yīng)的成績泛和等級，之畝后考核工作電即宣告完成雨。至于存在形哪些問題、傭有關(guān)部門如近何改進工作佩、是否改進貴工作等，并洋沒有得到足廳夠的關(guān)注。睜因此，構(gòu)建延績效考核評柳價體系時，順除設(shè)置政府亞工作具體考裝核標準外，刷是否還應(yīng)同須時設(shè)置整改左建議考核體合系，并在規(guī)防定的時間內(nèi)串進行追蹤考資核，督促被歪考核單位切廊實改進工作指，取得實效抬。銜4、考核內(nèi)方容的不可量夸化問題。分斬類考核實行防的是突“塵對工作量化參細化，以分露數(shù)確定實績揮”躁。但在實際衛(wèi)過程中，有媽些工作內(nèi)容粘往往在考核見中無法量化纏，只能憑主予觀感受打分禾，缺乏依據(jù)休，因此考核門指標需要設(shè)素置得更加合腰理和科學。摧比如如何把燕作風建設(shè)、綁能力建設(shè)的刑內(nèi)容納入考類核范圍，使羊“指標考核示”轉(zhuǎn)化為“胖素質(zhì)考核”哨，喊積舅極探索完善喘科學的干部嬌考核評價機李制，塵也癢是下一步研劣究的一個難扇點。撫5、考核方需式的繼續(xù)深繳化問題。分片層次、分類槳型的考核新脈體系有效地舌引導了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蛛干部走上科雹學發(fā)展之路晃，接下來可筋以進一步探陣索的是，如極何將分類考屑核辦法向村憶一級基層延膽伸，調(diào)整行穴政村發(fā)展目鄰標考核辦法罰，激發(fā)基層母村干部的工撈作熱情。富巷陽市鹿山街乳道已對村級醬目標發(fā)展分勵類考核進行養(yǎng)了探索和實盈踐，取得了奪良好效果，背值得其他村罷級組織去借晨鑒和優(yōu)化。泡五、對我國禁地方政府績殺效考核制度勤創(chuàng)新的借鑒灣與啟示梯鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考沾核是富陽在攏探索改革完伸善政府績效麻考核評價體連系上的一項厘創(chuàng)造性工作碧，反映了富陣陽對科學發(fā)愈展和體制創(chuàng)公新的自覺性糕和主動性，課也實現(xiàn)了康干部利益與汁公共利益的嫌有效結(jié)合塘。筆者認為濱，能盡管富陽鄉(xiāng)當鎮(zhèn)分類考核中制度只是立見足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考件核制度改革蝕的初步嘗試苦，但其體現(xiàn)姓的理念思路素和創(chuàng)新精神集對我國地方疏政府完善政跑績考核制度念無疑具有一待定的示范和醋借鑒意義。勒諷1、只有不寶斷的解放思文想，才能實乒現(xiàn)考核制度初的創(chuàng)新性。細實踐表明，拐一切改革創(chuàng)漫新，都需要柳堅持解放思火想、開拓思膽路、大膽實化踐。從部門折專委制到鄉(xiāng)畫鎮(zhèn)分類制，宿富陽市在體孫制機制上的本創(chuàng)新舉措，梢都體現(xiàn)了解幸放思想的先具導性。一定熄意義上說，蚊制度的創(chuàng)新重具有潤滑和柄催生的作用薯，同時又具夫有不斷自我陷修補和完善隆的功能，它伯能使理念的虧創(chuàng)新不斷地膏符合地方實派際和科學發(fā)散展的需要。聰富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大分類考核已冒初步取得成瓣效，接下來腔需要進一步供解放思想，陸解決制約和椅阻礙政府體潮制創(chuàng)新的因廢素，使考核登制度不斷完殺善、不斷適閃應(yīng)形勢的變集化。倒2、只有堅胡持科學的發(fā)腿展觀，才能辟保證考核制容度的科學性襲。干部政績噴考核往往是撇各級領(lǐng)導干肅部的攏“漢指揮棒劃”稅、韻“倍風向標課”鏡，有什么樣泡的績效考核旦評價體系，炎就往往會有筒什么樣的工領(lǐng)作追求和施呈政行為。在掛現(xiàn)階段，必拆須堅決貫徹穿科學發(fā)展觀嗓，用綠色G不DP指標糾康正少數(shù)地方湊政府盲目追請求GDP增停長、損害環(huán)跌境和能源的窯錯誤傾向。預如果不在績籃效考核中嚴姓格設(shè)置節(jié)能比減排、改善晶民生、社會尚發(fā)展等指標崇，我們在生協(xié)態(tài)環(huán)境方面噴付出的沉重無代價或許會烘成為我們趕心超發(fā)達國家估的難以逾越蛛的鴻溝，考眼核制度也將接失卻其科學黎性。餐3、只有正嫩視區(qū)域間的笛差異，婆才能保證考罪核制度的公貧平性。我們帆生活的每一沸塊土地都有訓它獨特的價廈值，就如同祖每個人都有宗其鮮明的個罩性一樣。落交后的發(fā)展理桿念、機械的腔考核模式，駁帶來的只有壟浪費、破壞筍和不公平。悔鄉(xiāng)鎮(zhèn)察分類考核棋突出差異性國、個性化考緒核，計因地制宜、朋揚長避短、島相輔相成、雞各得其所規(guī)。世從初步探索辜實踐的成果扶來看，它是廊科學發(fā)展的笨指揮棒，裳基本驗實現(xiàn)了科學櫻分類、科學嚴考核、科學炸導向、科學夢發(fā)展釘和公平競爭炊。假4、只有不針斷推進制度謙創(chuàng)新，才能銳促進經(jīng)濟社性會良性發(fā)展反。當前政府驅(qū)管理制度創(chuàng)盆新明顯滯后愈于經(jīng)濟體制休改革，與經(jīng)群濟和社會發(fā)稼展的要求存翻在著不小的朗差距。而且揀，任何一項滑制度創(chuàng)新成剪果在初期可挖能會出現(xiàn)收亞益小于成本酷的情況，還問可能會出現(xiàn)帥因政府領(lǐng)導較人更換而改歪變的情況等溉等，因此，處只有不斷地西推進政府管緣理制度創(chuàng)新飯，并對有效孟的制度設(shè)計鑰持之以恒地顧貫徹，才能虜為經(jīng)濟社會洲的良性發(fā)展新提供制度保沫障和穩(wěn)定環(huán)匆境。六、結(jié)語蔬政府績效考扯核評價體系苗是一項龐大呈而復雜的系下統(tǒng)工程，各撥地政府都在元積極探索、慌不斷優(yōu)化。搶本文以富陽澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類宮考核為例來頑分析考證返地方政府績牲效考核評價全體系的創(chuàng)新框問題。理論挽證明，地方歌政府績效考藥核評價體系思的大膽創(chuàng)新剩與科學建構(gòu)桂，需要以科哭學發(fā)展觀為踢指引，遵循萌全面性、差陳異性、動態(tài)員性、科學性宿、透明性等蘆原則，穗富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)睜分類考核正塑是在以上科稻學理論觀照例下的科學實昌踐。本文具事體介紹了鄉(xiāng)值鎮(zhèn)分類考核歷的操作模式掏和初步成效嘆，并在此基憲礎(chǔ)上深入分趨析總結(jié)取得濟成效的原因若和有待完善職的地方，從狐而來進一步竊闡述地方政克府績效考核叨評價制度創(chuàng)低新的關(guān)鍵要杜素。由于知竿識儲備有限栗，本文只在闊粗淺的層面桶考證和介紹努了富陽市鄉(xiāng)姻鎮(zhèn)分類考核聰?shù)木唧w情況腸和若干啟示基，地方政府怪績效考核評珠價體系存在峰的更深層問密題和更多樣添更有效的模克式方式還有蝶待于更深入毯的研究。注釋：挪①尾《富陽市發(fā)裳展戰(zhàn)略規(guī)劃豬》：忽規(guī)劃編制工博作從200牢7年正式啟味動，歷時整飼整一年。主寫要涉及了賴“負構(gòu)筑有序空中間結(jié)構(gòu)、增荒強工業(yè)經(jīng)濟趁活力、打造腦特色產(chǎn)業(yè)幻——踩運動休閑產(chǎn)醋業(yè)、建設(shè)舒臉適的宜居環(huán)湊境和營造和盛諧、陽光的來社會糖”茄五方面的內(nèi)切容和目標，里為富陽未來雅20余年甚菜至更長遠的雷發(fā)展指明了抱方向。動②離“碗1+10繭”削行動計劃是拐指11個三杰年或五年的讓行動計劃：吼“滴1隊”啊是指大計劃資、大財政、冒大收支、大促預算構(gòu)建；板“映10抓”叫是指土地收仁儲經(jīng)營、新訴登工業(yè)平臺裂建設(shè)、場口