科技特派員制度的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀

PAGE科技特派員制度的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀張雨作者簡介：張雨（1967－），女，博士，副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所從事農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村發(fā)展方向的研究工作，目前承擔(dān)課題有UNDP項(xiàng)目“科技特派員制度長效機(jī)制研究作者簡介：張雨（1967－），女，博士，副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所從事農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村發(fā)展方向的研究工作，目前承擔(dān)課題有UNDP項(xiàng)目“科技特派員制度長效機(jī)制研究”等高峰：新疆科技廳副廳長黃娟：新疆科技廳副處長（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，100081）摘要：本文初步概括、總結(jié)了科技特派員制度的內(nèi)涵，分析了科技特派員制度與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的區(qū)別，并分析了科技特派員制度的起源、發(fā)展現(xiàn)狀及主要運(yùn)行模式。關(guān)鍵詞：科技特派員制度內(nèi)涵運(yùn)行模式科技特派員制度于1999年由福建省南平市首創(chuàng),至2005年底，這項(xiàng)工作已在全國24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的近600個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場）開展，許多地區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和嘗試。6年來,這一制度在把科技資源導(dǎo)入農(nóng)村,激活農(nóng)村科技要素,促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村科技體制改革等方面取得顯著成效,在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)政府公共資源應(yīng)用于農(nóng)村及培育農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場發(fā)育等方面進(jìn)行了有益實(shí)踐。隨著實(shí)踐的發(fā)展，如何界定科技特派員制度的內(nèi)涵，成為一個(gè)關(guān)鍵性的理論問題。本文將科技特派員制度至于農(nóng)村科技推廣、“三農(nóng)”問題以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程進(jìn)行研究分析，對科技特派員制度的內(nèi)涵進(jìn)行了概括、總結(jié)。一、科技特派員制度的內(nèi)涵科技特派員制度是以滿足“農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效”的科技需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以市場機(jī)制為主、政府引導(dǎo)為輔，以科技人員利益、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，通過“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制建立利益共同體，使科技特派員與農(nóng)民供求有機(jī)結(jié)合而形成自下而上的創(chuàng)新型農(nóng)村社會化科技服務(wù)制度?？萍继嘏蓡T制度以科技為紐帶，以農(nóng)民和科技人員為主體，用市場機(jī)制重組現(xiàn)代生產(chǎn)要素，通過機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新把技術(shù)、人才、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植根于農(nóng)村，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的新生力量?？萍继嘏蓡T制度源于群眾的需要、基層的探索和實(shí)踐的創(chuàng)新，是自發(fā)形成并在政府的推動(dòng)下以更好地滿足農(nóng)村發(fā)展對科技的需求，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的客觀要求，是科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合的必然產(chǎn)物。滿足“三農(nóng)”需求是其根本出發(fā)點(diǎn)；機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是其靈魂；實(shí)事求是、因地制宜是其生命力所在；市場主導(dǎo)與行政推動(dòng)相結(jié)合是其基本規(guī)律；農(nóng)民和科技特派員共贏是其動(dòng)力源泉。三、科技特派員制度的起源與發(fā)展（一）實(shí)施科技特派員制度的起源科技特派員制度是福建省南平市為破解新時(shí)期“三農(nóng)”問題所進(jìn)行的有益嘗試和探索。1999年,南平市委、市政府從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)入手,將大批科技素質(zhì)較高的人才下派到農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐第一線,與農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體,為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢在內(nèi)的科技服務(wù),在生產(chǎn)實(shí)踐中逐步形成了一個(gè)以高等院校和科研院所為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“寶塔型”新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為解決南平市的“三農(nóng)”問題做出了巨大貢獻(xiàn)。南平的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),引起了科技部等有關(guān)部門的關(guān)注和共鳴。2002年,科技部決定在西部地區(qū)開展科技特派員制度試點(diǎn)工作。在幾年的實(shí)踐基礎(chǔ)上,科技部和人事部聯(lián)合發(fā)文決定從2005年開始在全國推廣這項(xiàng)制度。（二）科技特派員制度發(fā)展現(xiàn)狀各地區(qū)在總結(jié)和借鑒南平經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索了各具特色的科技特派員試點(diǎn)工作的機(jī)制和模式，發(fā)展和豐富了科技特派員制度。初步形成了以西部地區(qū)為主，中部地區(qū)積極參與，逐步擴(kuò)大至東部的格局，取得了較顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效果。1．利益帶動(dòng)，建立了有效的運(yùn)行機(jī)制和管理模式各地在試點(diǎn)工作中積極借鑒南平經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的實(shí)際，在運(yùn)行機(jī)制、管理方式等方面不斷創(chuàng)新，并在具體實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。通過引入利益機(jī)制，科技人員以資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，提高了科技服務(wù)的質(zhì)量與效果。共同利益機(jī)制是科技特派員制度的靈魂，改變了科技人員與農(nóng)民之間簡單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，形成了長期、穩(wěn)定、統(tǒng)一的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系。2．供求結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與科技人員的“雙贏”選在科技特派式員的選擇上層遵循供需雙價(jià)方擇優(yōu)選擇絮的市場經(jīng)濟(jì)仿規(guī)律，根據(jù)蜘農(nóng)民需要，幼尊重科技人沙員意愿，充沉分調(diào)動(dòng)了科章技人員和農(nóng)企民的積極性餓，實(shí)現(xiàn)科技粉資源供給和西農(nóng)民科技需普求的有效結(jié)濃合，提高了索科技資源的憶配置效率，鳳優(yōu)化了農(nóng)業(yè)頌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尿同時(shí)培育了換農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新潤的增長點(diǎn)，寨拓寬了農(nóng)副障產(chǎn)品銷售渠覆道，推動(dòng)了歸縣域支柱產(chǎn)渴業(yè)的發(fā)展，煙促進(jìn)了農(nóng)業(yè)閣經(jīng)濟(jì)增長方玉式的根本性鳴轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)漢了農(nóng)業(yè)科技掀與農(nóng)業(yè)、農(nóng)淚村經(jīng)濟(jì)的有貨機(jī)結(jié)合。趁3．現(xiàn)制度創(chuàng)新，歸探索了科研文機(jī)構(gòu)改革的畝新思路叔傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)銳和農(nóng)村科技棟體制、機(jī)制國應(yīng)當(dāng)去適應(yīng)葡農(nóng)業(yè)新階段巴所發(fā)生的一闊系列巨大轉(zhuǎn)舌變，去適應(yīng)笛社會主義市幟場經(jīng)濟(jì)快速求發(fā)展的需要招。積極探索許和建立新的省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村手科技體系和飲機(jī)制，是我神國農(nóng)業(yè)發(fā)展浮新階段的客囑觀需要，是血構(gòu)建多元化懲、市場化、瞎開放式和可沒持續(xù)的農(nóng)業(yè)炒技術(shù)創(chuàng)新體醉系的客觀需替要和重要內(nèi)轉(zhuǎn)容，是現(xiàn)代斯農(nóng)業(yè)技術(shù)與爸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匠必然。弟4．齡融入基層，情提高了解決梢“揭三農(nóng)免”贊問題的組織霸化程度鵝在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)閑生產(chǎn)中，信勇息的不對稱跡，觀念的保寨守以及組織污化程度的低襯下，成為制壤約農(nóng)業(yè)發(fā)展鍬的重要障礙姿。在我國進(jìn)系入社會主義圖市場經(jīng)濟(jì)的安過程中，農(nóng)聲村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該夾像工業(yè)化生竊產(chǎn)那樣形成果有效的分工秩和組織，使哨廣大農(nóng)村?？裼鄤趧?dòng)力消眾化在拉長的尊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈丹各個(gè)環(huán)節(jié)中娃，并得到實(shí)販惠和收益。斬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面竊臨著小農(nóng)生廈產(chǎn)與大市場州的矛盾，現(xiàn)全代市場快速前的發(fā)展與農(nóng)瑞民素質(zhì)偏低愁的矛盾，經(jīng)控濟(jì)發(fā)展對技興術(shù)的渴求與循科技供給不峰足的矛盾，螞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管撒理與市場經(jīng)桌營活動(dòng)相分霞離的矛盾。懷為了解決上趣述問題，科蒼技特派員制視度嘗試把離炎散的生產(chǎn)和申離散的農(nóng)民慣通過技術(shù)進(jìn)蒙步和市場信鋤息的鏈接，榮通過農(nóng)業(yè)專褲業(yè)協(xié)會和農(nóng)窯村經(jīng)濟(jì)組織食的建立和完微善，把農(nóng)業(yè)籍、農(nóng)村和農(nóng)匯民與快速發(fā)華展的市場經(jīng)籍濟(jì)溝通，進(jìn)簡入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代椅化前進(jìn)的軌炎道。守實(shí)踐證明，時(shí)科技特派員小制度是建設(shè)逝和完善農(nóng)村庭組織化體系便的有效媒體躺。許多科技排特派員在與勸農(nóng)民形成利地益共同體的英過程中，構(gòu)蹲建了各種不梨同類型的農(nóng)動(dòng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體圣，這些實(shí)體莊之間既有分賴工也有配合氣，既有競爭毫也有協(xié)作，戒既有生產(chǎn)也石有市場，使倦農(nóng)民開闊了汽眼界，贏得現(xiàn)了實(shí)惠，提濱高了效益，健帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)羽發(fā)展。豐5趨．耀拓展服務(wù)，疏構(gòu)建了適合泊市場經(jīng)濟(jì)的暢綜合型服務(wù)和體系許科技特派員氣制度工作播注重科技大倚戶的示范帶邪動(dòng)效應(yīng)，結(jié)認(rèn)合當(dāng)?shù)刭Y源日特色開展產(chǎn)證業(yè)化開發(fā)工示作，把服務(wù)網(wǎng)內(nèi)容向產(chǎn)前用、產(chǎn)后延伸注，由單一的碌技術(shù)服務(wù)向論包括生產(chǎn)資抱料的供應(yīng)、魂信息服務(wù)、匙市場銷售、駛儲運(yùn)加工、爪社會融資等納綜合性服務(wù)坡轉(zhuǎn)變，從而汁具備了市場野經(jīng)濟(jì)條件下疏綜合性農(nóng)業(yè)鴨推廣服務(wù)平竿臺的雛形，飼有效緩解了鐵農(nóng)村科技成論果推廣體系匙“跳缺位智”碼的問題，對波農(nóng)村科技推坡廣體系是一查種補(bǔ)充和完已善，為市場未經(jīng)濟(jì)條件下嗽科技人員如去何在農(nóng)業(yè)現(xiàn)詞代化建設(shè)發(fā)盛揮作用探索遞出一條新路毅。紐(三)科技終特派員制度宰的主要運(yùn)行偽模式血各地呢區(qū)看在實(shí)施科技云特派員制度繁過程中，結(jié)版合本地實(shí)際誤，積極探索傭，勇于實(shí)踐各，主要全形成皇以下蕩4蛙種典型的科血技特派員運(yùn)袖行模式：板1損．煌“效科技特派員船+梨公司瘦+穿農(nóng)戶匠”有運(yùn)行模式臺該模式以大領(lǐng)專院校、科晚研單位為技阿術(shù)依托，以首涉農(nóng)企業(yè)為籃龍頭，帶動(dòng)老周邊農(nóng)民參港與的形式。賞能夠參與到菜農(nóng)村科技服色務(wù)體系中的底的涉農(nóng)企業(yè)鈴與一般意義虹上的涉農(nóng)企勢業(yè)是有所區(qū)佳別的，主要治是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)刺業(yè)化龍頭企運(yùn)業(yè)。這類龍漿頭企業(yè)與農(nóng)顧民有著密切迎的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)系，具有吐較強(qiáng)的帶動(dòng)矛農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)劫生產(chǎn)基地的余能力，在國廳內(nèi)外市場上配都占據(jù)一席償之地，能夠猜延展農(nóng)產(chǎn)品俯銷售的空間戶和時(shí)間，可群以為農(nóng)民和森農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提秀供系列服務(wù)燒，并通過其切自身的經(jīng)濟(jì)今活動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)弊業(yè)生產(chǎn)。亭這種模式一腹方面解決了弊企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)過程中原料知不足或等級望不合格的問美題，另一方接面解決了農(nóng)牛民盲目種植式，產(chǎn)品積壓乘銷售難的問料題。通過架伙起龍頭企業(yè)截與農(nóng)戶之間被的橋梁，最漠終達(dá)到農(nóng)戶懶與企業(yè)的雙國贏。技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)提供產(chǎn)品產(chǎn)品需求科技需求科技供給技術(shù)問題及咨詢科技特派員農(nóng)民涉農(nóng)企業(yè)市場抖健靈詢圖1凡炮“觸科技特派員榨+公司+農(nóng)突戶搬”騎運(yùn)行模式圖阻2膏．況“倡科技特派員睜+嶄協(xié)會錘+訴農(nóng)戶拳”引運(yùn)行模式蹈農(nóng)民專業(yè)協(xié)噸會是農(nóng)民經(jīng)俱濟(jì)合作組織珍的一個(gè)主要鳥類型。是指冷從事專項(xiàng)農(nóng)爪產(chǎn)品生產(chǎn)、蘭銷售、加工砍的農(nóng)民按照鐘自愿和互惠眠互利的原則棵，以農(nóng)產(chǎn)品短和技術(shù)為紐晃帶組建的，臣為會員提供讓產(chǎn)前、產(chǎn)中裁、產(chǎn)后服務(wù)顏的社團(tuán)性合罪作組織。農(nóng)犯業(yè)專業(yè)協(xié)會異一般組織比面較松散，多稅數(shù)是屬于非掌實(shí)體性的，始協(xié)會本身不掀以營利為目臘的。協(xié)會為役其社員提供堅(jiān)的服務(wù)內(nèi)容濟(jì)涉及到農(nóng)業(yè)吊生產(chǎn)資料供餓應(yīng)、技術(shù)信霉息、農(nóng)產(chǎn)品揉加工和銷售綱、對農(nóng)民進(jìn)丑行教育培訓(xùn)紐等。窩在該模式中疤，科技特派弦員通過組織被農(nóng)民專業(yè)技蔥術(shù)協(xié)會，創(chuàng)港新農(nóng)業(yè)科技伏服務(wù)和產(chǎn)業(yè)柏化經(jīng)營形式型，在促進(jìn)農(nóng)等業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)票調(diào)整，提高懷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量譽(yù)和效益的同屠時(shí)，也較好舞地解決一家牛一戶小而全挑的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)悅與市場經(jīng)濟(jì)訴的矛盾。提供產(chǎn)品提供產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)科技需求科技供給科技特派員農(nóng)民專業(yè)協(xié)會農(nóng)民市場妻諸川機(jī)歇圖2元宰“坑科技特派員董+協(xié)會+農(nóng)炕戶怎”愁運(yùn)行模式圖京農(nóng)民專業(yè)協(xié)沙會在企業(yè)和壁企業(yè)、企業(yè)艇和市場以及繩企業(yè)和政府亭之間發(fā)揮聯(lián)販系和溝通作去用，為農(nóng)戶篇與政府之間免的信息交流遙提供中介服葵務(wù)。農(nóng)民?？礃I(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)子活動(dòng)的一體冠化程度介于蘋純粹的企業(yè)喂和純粹的政美府之間，即歲比純粹的企絲業(yè)高，但又稈比純粹的政者府低，在某酷些方面發(fā)揮況著政府的作拔用。同時(shí)，性專業(yè)協(xié)會提牧供的信息也祖具有較強(qiáng)的鹿指導(dǎo)性，作映為行業(yè)組織瘋，能較好地句把握行業(yè)的至動(dòng)態(tài)，及時(shí)端地了解市場斯的動(dòng)向，能捧較好地將有彩關(guān)會員與市寫場有效地連拴接起來。這眉些組織最清宇楚農(nóng)民需要畏什么，是農(nóng)賄村科技服務(wù)紙?bào)w系信息服界務(wù)系統(tǒng)中的珠又一信息源各。農(nóng)民專業(yè)蹦協(xié)會又是信橋息傳播的載竊體，因?yàn)樵诙墩?、科技夾龍頭企業(yè)與可農(nóng)戶之間隨寬著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少化經(jīng)營和市眾場化的發(fā)展熟，很難直接累與單個(gè)農(nóng)戶魄對接。農(nóng)民馳專業(yè)協(xié)會可去以完成中間娃協(xié)調(diào)組織代冠表農(nóng)戶和企振業(yè)的對話，檔協(xié)調(diào)企農(nóng)利牧益關(guān)系。奸3郵．績“艦科技特派員毛+銹示范園（基婆地）倘+蹄農(nóng)戶瘡”冬運(yùn)行模式圣該模式中科啟技特派員以箱示范基地作繡為新品種、蜂新技術(shù)、新蘿成果的展示洗平臺，輻射豬指導(dǎo)帶動(dòng)周忽邊農(nóng)戶與科敘技特派員共差同創(chuàng)業(yè)?；鹜ㄟ^示范基殿地的典型引爭導(dǎo)、示范推曬廣作用，打腸消了農(nóng)民的僚顧慮，使農(nóng)逢民更主動(dòng)、評更容易接受倆新產(chǎn)品、新澇技術(shù)。同時(shí)緣，科技特派決員工作管理祥辦公室對示獄范基地進(jìn)行困項(xiàng)目及政策巡支持，對符咐合農(nóng)民需要指、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隱調(diào)整的新品夸種、新技術(shù)京進(jìn)行研究、妙示范和推廣酸。促進(jìn)農(nóng)業(yè)券產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本調(diào)整，使一討批具有地方燦特色的產(chǎn)業(yè)飽加速發(fā)展。周邊農(nóng)戶周邊農(nóng)戶示范基地科技特派員訊攪蒜畢束圖3委超“伐科技特派員海+示范園（衰基地）+農(nóng)回戶栗”獎(jiǎng)運(yùn)行模式褲圖吧4．亡“劫科技特派員削+渡種養(yǎng)大戶易+績農(nóng)民謹(jǐn)”惕運(yùn)行模式悠堅(jiān)持服務(wù)牽近引和典型示羨范，重點(diǎn)培微育一批致富臘典型，發(fā)揮共鄰居示范效拐應(yīng)，整體拉幼動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)惠力的發(fā)展。森在具體服務(wù)俯方式上，采倚取的是一種烘“受貼身短打傍”洽式的服務(wù)，淚通過全天候垮、全方位、值全過程的服牢務(wù)，變過去嘩農(nóng)民找科技懸為科技找農(nóng)辯民，做給農(nóng)短民看、帶著庸農(nóng)民干、領(lǐng)毀著農(nóng)民賺，眼讓農(nóng)民群眾溫迅速接受和稈掌握先進(jìn)實(shí)彎用技術(shù)，推饞動(dòng)廣大農(nóng)村笨形成學(xué)科技知、用科技、胸依靠科技致督富的浪潮。鈔科技特派員終下鄉(xiāng)服務(wù)普蝦遍采取這種儲模式，科技屯特派員在農(nóng)搶村展開服務(wù)打，與過去科床技扶貧時(shí)與防貧困戶的結(jié)插合不同，他尿們選擇的是毛與農(nóng)村的大燕戶的結(jié)合，貫與農(nóng)村先進(jìn)鄭生產(chǎn)力的結(jié)虧合，注重搞崗好示范，樹直立榜樣，充漂分發(fā)揮典型谷的輻射帶動(dòng)親作用。參考文獻(xiàn)玉[1]張耽雨，饒農(nóng)業(yè)科技成吧果轉(zhuǎn)化運(yùn)行猜機(jī)制，僅中國農(nóng)業(yè)科用學(xué)技術(shù)出版慚社，200糕5舌[2]寫冀言，球“專三農(nóng)突圍黎”——蹈解讀