國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展應(yīng)立足“科學(xué)”

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科研人員在三江源國(guó)家公園給猛禽戴上環(huán)志。圖片來源：中科院動(dòng)物研究所

2023年10月，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國(guó)家公園。不久前，國(guó)家林業(yè)和草原局表示，將遴選50個(gè)左右的國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約占國(guó)土陸域面積的10%。

隨著國(guó)家公園建設(shè)迎來“黃金時(shí)代”，如何高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)，落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？近日，多位參與國(guó)家公園建設(shè)的專家學(xué)者在北京進(jìn)行了一場(chǎng)精彩“論道”。

科學(xué)定位國(guó)家公園不是無人區(qū)

清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳表示，科學(xué)是國(guó)家公園嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的基礎(chǔ)，也是規(guī)劃、布局、監(jiān)測(cè)和治理的基礎(chǔ)。

楊銳指出，國(guó)家公園首要目標(biāo)是自然保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等功能?！皣?guó)家公園不能簡(jiǎn)單理解為‘無人區(qū)’，更不能當(dāng)作城市公園或旅游度假區(qū)?！彼J(rèn)為，國(guó)家公園應(yīng)該在生態(tài)保護(hù)第一的前提下實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

在他看來，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)背景、規(guī)模、速度和難度與其他國(guó)家相比，都有很大不同。我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)始于生態(tài)文明建設(shè)的背景，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)。我國(guó)國(guó)家公園多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，從保護(hù)和發(fā)展、自然保護(hù)地與人居環(huán)境、糧食安全和生態(tài)安全的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，其建設(shè)難度都是最高的。

國(guó)際濕地公約科技委Y會(huì)主席、北京林業(yè)大學(xué)教授雷光春認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》強(qiáng)調(diào)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)這一首要功能，明確了國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系的主體作用，是我國(guó)近幾十年生物多樣性保護(hù)的重要經(jīng)驗(yàn)。

“國(guó)家公園需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，注重歷史和未來的演變。有些區(qū)域現(xiàn)在看起來很一般，但未來可能極其重要，這需要以國(guó)家公園群或更科學(xué)的空間布局來完善?！崩坠獯赫f。

科學(xué)保護(hù)生態(tài)保護(hù)第一≠生態(tài)保護(hù)唯一

國(guó)家公園屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊表示，“最嚴(yán)格的保護(hù)”是最嚴(yán)格地按照科學(xué)來保護(hù)，而不是建立禁區(qū)?！斑@一點(diǎn)是國(guó)際共識(shí)?！Ｗo(hù)’在國(guó)際上對(duì)應(yīng)的是conservation，英英詞典中常見的解釋為wiseuse，意為聰明利用。”

蘇楊認(rèn)為，正因?yàn)槭恰皐iseuse”，國(guó)家公園的資源轉(zhuǎn)化與以往大規(guī)模消耗自然資源獲得收益不同，“國(guó)家公園內(nèi)及周邊的原住民、企業(yè)等通過各種形式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，會(huì)直接形成通過保護(hù)自然帶來經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)系，最終與國(guó)家公園形成利益共同體”。

雷光春指出，“更嚴(yán)格的保護(hù)”應(yīng)更加尊重自然規(guī)律?！坝行﹪?guó)家公園把老百姓趕出去，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)生產(chǎn)方式消失，整個(gè)生物群落演變發(fā)生根本性變化，一些被保護(hù)目標(biāo)可能無法長(zhǎng)期生存?！?/p>

“‘生態(tài)保護(hù)第一’不能誤解為‘生態(tài)保護(hù)唯一’?！睏钿J認(rèn)為，保護(hù)本身就是最大的利益。

在中科院生物多樣性委Y會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)、中科院植物研究所研究員馬克平看來，國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)的“重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性保護(hù)”相對(duì)容易把握，但“完整性保護(hù)”的尺度并不好把握。“我不贊成所有國(guó)家公園都要‘劃一條線’?！?/p>

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)歐陽志云對(duì)此表示認(rèn)同。在他看來，國(guó)家公園建設(shè)除了保護(hù)生物多樣性與自然資源外，還要強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，保障國(guó)家生態(tài)安全，為中華民族的永續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

“體制機(jī)制是國(guó)家公園建設(shè)面臨的最大壓力?！睔W陽志云建議，應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)家公園法》。

歐陽志云表示，國(guó)家公園體制機(jī)制建設(shè)面臨著諸多難題，一方面管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)會(huì)造成一部分人下崗或換崗；另一方面嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)分別能做什么、不能做什么，人與自然的親近程度，資源開發(fā)活動(dòng)應(yīng)如何限制，當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)和生活應(yīng)如何安排等都尚不清晰。

在蘇楊看來，世界上所有自然保護(hù)地的根本問題，都可以歸結(jié)為處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

“如果國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)一律禁止人類活動(dòng)，就不可能把保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系處理好。”蘇楊認(rèn)為，“目前一些核心區(qū)劃定沒有考慮主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)需求。這樣不僅可能給保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系處理帶來很大負(fù)擔(dān)，甚至可能破壞有些地方已經(jīng)形成的原住民生產(chǎn)、生活與主要保護(hù)對(duì)象之間近似共生的有利關(guān)系。禁止人類活動(dòng)后反而不利于保護(hù)。”

蘇楊建議，做到“科學(xué)保護(hù)、體制保障”，構(gòu)建科學(xué)的管理方法和責(zé)權(quán)利相配套的體制機(jī)制，“這樣才能讓地方政府愿意并且能夠按照科學(xué)要求處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系”。

北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園研究中心主任張玉鈞認(rèn)為，國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各方參與，共同落地治理體系和管理體系。

“完善自然保護(hù)地的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，將對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)起到關(guān)鍵作用。如果產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)不清，則會(huì)導(dǎo)致管理混亂?！睆堄疋x表示，從不同角度對(duì)國(guó)家自然資源資產(chǎn)進(jìn)行綜合性的統(tǒng)一或規(guī)范管理，將是一條很好的探索路徑。

科學(xué)研究從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)

國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。“國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系具有重要作用。”馬克平表示，國(guó)家公園的管理發(fā)展需要科學(xué)研究作支撐，同時(shí)國(guó)家公園又為更廣泛的科研提供了基地，推動(dòng)了科研平臺(tái)的建立。

雷光春認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家公園都可以建立研究平臺(tái)，并對(duì)所有研究團(tuán)隊(duì)開放，但每個(gè)研究平臺(tái)都要有頂層設(shè)計(jì)，這樣可以吸納全社會(huì)的研究力量，這是一種重要的廣泛參與機(jī)制。

對(duì)于應(yīng)該研究哪些課題，馬克平認(rèn)為，首先要滿足國(guó)家公園的管理和發(fā)展需求，其次要作為研究基地支持相關(guān)研究，特別是一些長(zhǎng)時(shí)段的基礎(chǔ)研究。除了自然科學(xué)外，還應(yīng)特別重視管理科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究。

在楊銳看來，國(guó)家公園研究機(jī)構(gòu)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)，具有前瞻性和前沿性。與國(guó)外的國(guó)家公園思想基礎(chǔ)