論完善失地農(nóng)民社會保障制度

論完善失地農(nóng)民社會保障制度07級金融3班楊波20072106057摘要長期以來，我國廣大農(nóng)民實行以家庭保障為主，依靠后代供給的養(yǎng)老模式。隨著計劃生育基本國策的推行，這種模式必然導(dǎo)致后代負(fù)擔(dān)的加重和養(yǎng)老風(fēng)險的增加。而對于失地農(nóng)民來說，喪失了土地這一最后的保障物無疑將進(jìn)一步增大養(yǎng)老的風(fēng)險。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，必將對維護(hù)社會穩(wěn)定、推行計劃生育基本國策起到不容忽視的作用。筆者認(rèn)為，可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的模式，通過地方政府和村集體共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌層次暫以縣級為宜；通過個人從安置補(bǔ)助費中列支的資金建立個人賬戶，實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。同時，在勞動與社會保障部門或財政部門設(shè)立專門從事失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障基金的管理機(jī)構(gòu)，單獨建賬、?？顚Ｓ?，收支兩條線。首先，要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力。其次，要為失地農(nóng)民提供法律援助。同時，為確保失地農(nóng)民困難戶的生活保障，在征地總額中確定一定比例建立被征地農(nóng)民保障基金。關(guān)鍵詞失地農(nóng)民政府購地退耕還林國企房價社會保障隨著城鎮(zhèn)化建設(shè),失地農(nóng)民不斷增加,失地農(nóng)民突出的問題主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。農(nóng)民的社會保障沒有著落,現(xiàn)有的醫(yī)療和養(yǎng)老制度不能解決失地農(nóng)民的保障問題,再加上失地農(nóng)民就業(yè)受阻,不僅使失地農(nóng)民生活困難,而且使子女受教育問題成為其面臨的新的危機(jī)。特別是新近出現(xiàn)的失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境的惡劣和居住生態(tài)環(huán)境的變化,這些問題,需要從法律層面建立關(guān)于失地農(nóng)民法律保障措施,完善土地征用制度、土地征用預(yù)測和評估制度,全方位的保障失地農(nóng)民的利益。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀1、失地農(nóng)民的就業(yè)困難。從失地農(nóng)民的實際就業(yè)情況來看，客觀上存在著就業(yè)難的問題?，F(xiàn)代企業(yè)需要有一定的知識和勞動技能的工人，失地農(nóng)民大多缺乏文化知識和勞動技能，競爭意識，思想觀念落后保守，大多只能從事技術(shù)含量低、操作簡單、收入微薄的工作。盡管政府在征地之前與企業(yè)簽訂了一定比例的失地農(nóng)民用功協(xié)議，但是多數(shù)農(nóng)民還是無法適應(yīng)企業(yè)的管理制度和工作技能的要求，只好下崗。就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏就業(yè)政策，再加上金融危機(jī)，就業(yè)環(huán)境受到很大影響，對失地農(nóng)民更是雪上加霜。2、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障面臨困境。失地農(nóng)民已經(jīng)喪失了土地所帶來的保障，但卻無法享受與城市居民相同的社會保障，醫(yī)療等生活保障問題都是由農(nóng)民自己解決的，效果往往很不理想。雖然農(nóng)村醫(yī)療保障制度在不斷的改進(jìn)，但是對于失地和半失地農(nóng)民來說，現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療保險制度仍然解決不了失地農(nóng)民的醫(yī)療問題。政府盡管也認(rèn)識到這一問題，并大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，但是由于起點低，大病醫(yī)療僅報30%。這對于幾萬元的住院費來說是九牛一毛。3、失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題迫切需要解決。養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度體系的一個重要組成部分。由于目前我國土地征用普遍實行政府行為，往往群眾利益得不到維護(hù)，失地農(nóng)民的土地使用價值不能得到充分體現(xiàn)，失地農(nóng)民所得賠償、補(bǔ)償不但要解決當(dāng)前的生活，還要解決今后的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。4、失地農(nóng)民將面臨的新問題——子女受教育問題。由于失去土地，大部分失地農(nóng)民住在城市邊緣。由于教育資源的配置，失地農(nóng)民的子女將和城市居民的子女享受相同的教育資源，而這是以高昂的教育費用為前提的。當(dāng)今社會發(fā)展客觀要求高素質(zhì)人才，因此上大學(xué)受高等教育已經(jīng)成為必然。失地農(nóng)民隨著而來的子女教育問題是困難重重。二，我國政府購地實現(xiàn)退耕還林，現(xiàn)代化、工業(yè)化失地農(nóng)民主要是從上世紀(jì)９０年代初開始大量出現(xiàn)的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計，從１９８７年到２００１年間全國用于非農(nóng)建設(shè)的占用耕地達(dá)３３９４．６萬畝。按照預(yù)測，從２０００～２０３０年占用耕地還將超過５４５０萬畝。目前我國被征地農(nóng)民有４０００多萬，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有３００萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。據(jù)預(yù)測，到２０３０年我國還將會有７０００萬到８０００萬的失地農(nóng)民。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，４６％的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)，都存在征地造成農(nóng)民失地、失業(yè)的問題。城市化和工業(yè)化的原因及造成的結(jié)果：國企高價買地的原因：外部原因和內(nèi)部原因舒就外部原因飄來看：賀一些有利于瘡國企方面的米原因障目前土地運急作資本化現(xiàn)步象十分明顯痛，央企、國館企、上市房鉤企在積極出刮手爭奪地王撥的同時往往坦伴隨著資本芝市場的頻頻寧融資，實際單上還是銀行貍資金在支持派地王。奧國企載“通強(qiáng)悍誤”蘆入市，是抬以高地價、加擴(kuò)快房價上漲慌的重要原因撈。一些國企掩的主業(yè)并不么是房地產(chǎn)，店但頻頻制造謹(jǐn)“眾地王匪”飼，這將加劇盼市場的泡沫憐化、非理性青程度。獲政府應(yīng)該要夸規(guī)范不以房寬地產(chǎn)為主業(yè)邁的國企的投桂資行為，嚴(yán)幅控國企資金慧非理性進(jìn)入排樓市。此外污還應(yīng)完善國濱企投資房地沉產(chǎn)的風(fēng)險評取估和風(fēng)險控常制，嚴(yán)查國槳企炒樓、炒旺地行為。秤從憲法、土狂地管理法來伐看，并沒有建政府壟斷土兵地交易的規(guī)計定，但在各察地的實際運劃作中，無一谷例外地由政迅府壟斷。政快府應(yīng)該只是渾監(jiān)管，不應(yīng)售該參與到交倘易環(huán)節(jié)中。邪各地政府之澇所以壟斷土軟地交易，一債方面是為了姐監(jiān)管方便，雖另一方面則壽是為了賺錢銹土地收益。郵政府只能儲扒備公共用途天的土地，例崗如保障性住竊房的土地、虛公益事業(yè)所縫需的土地等宮，其他用途參的土地要從套市場來。如靠果能夠做到鈔土地供應(yīng)的命多元化，不怎會出現(xiàn)地王羊頻出的現(xiàn)象央。竿而要做到這雀一點，就不覽得不提到土震地改革。悅2023年粱10月19館日，十七屆舌三中全會通左過《中共中兔央關(guān)于推進(jìn)嗓農(nóng)村改革發(fā)組展若干重大映問題的決定逆》。散這個文件指相出，按照依槽法自愿有償阻原則，允許短農(nóng)民以轉(zhuǎn)包盟、出租、互矛換、轉(zhuǎn)讓、弓股份合作等澇形式流轉(zhuǎn)土逗地承包經(jīng)營翁權(quán)，發(fā)展多齊種形式的適宅度規(guī)模經(jīng)營神。菜這個文件的楚出臺被認(rèn)為更是新的土地熔改革的序幕訴。之后，在老浙江、成都導(dǎo)、重慶等地純，土地改革鏡的試點已經(jīng)殲開始。這些錦試點讓很多迷人報以期望蒸，但是，土鋪地改革的動怪靜雖然很大翼，但效果并敵不突出，土寇地改革的前缺景也不樂觀央。放從政治層面或上看，農(nóng)民元社保、就業(yè)圾、城市化資線金來源等問新題難以解決聰，如果找不久到穩(wěn)妥的辦鉗法，會影響悠到農(nóng)村的安駁定，注定了插中央不可能濫把農(nóng)村的土心地放開，未更來幾年也不彩會有太大的冤變動。瞧單一供應(yīng)的職房地產(chǎn)業(yè)城截止蠅2023年任9月30日自，排名前十撇位的上市房鉆企土地儲備而已經(jīng)超過3哄.02億平堡方米。其中盟，僅合生創(chuàng)別展集團(tuán)一家福的土地儲備別就可以供其周開發(fā)房地產(chǎn)常37年。弄上市房企之金所以熱衷囤叮地，關(guān)鍵原米因在于打通漸了資本市場殘的融資渠道陵，也就是所丹謂的搖“勁股地聯(lián)動爪”皺。上市房企就就是通過自拼己的土地儲碼備向股民傳核達(dá)促股票還會漲匯的信息，然赤后增發(fā)新股蝴進(jìn)行融資，定而新融資的楚錢可以繼續(xù)墨囤地，不斷瘋滾雪球沃。答如果囤地不濃打壓，上市雄房企囤地的謙規(guī)模將越來引越大，房地酬產(chǎn)行業(yè)必將烤被少數(shù)幾家課房企壟斷和灑操控，結(jié)果庭，必定是房溝價成倍地上挨漲袋。銀國土資源部潤土地利用司挨司長廖永林型算了這樣一蘭筆賬。全國節(jié)目前閑置的可房地產(chǎn)用地糾約1萬公頃掌，羽占年度出讓柔房地產(chǎn)開發(fā)喚用地總量的日七分之一左睜右。如果按丙容積率1.騾2算，這些覆地可以供應(yīng)拋1.2億平鋸方米的住房嘗面積。餐一邊是為拿類地不計成本崇，另一邊卻噸是大量土地陰閑置，是什德么造成了這捕樣的現(xiàn)象？梢根本原因就劣在于我國的有房地產(chǎn)開發(fā)五供應(yīng)太單一菠。須要從事房地樣產(chǎn)開發(fā)，必哄須從政府手須中買地。開示發(fā)商又壟斷卷了房地產(chǎn)開盛發(fā)環(huán)節(jié)，人甲們只能從開風(fēng)發(fā)商手中買轟房子。從土煩地開發(fā)到房果地產(chǎn)建設(shè)，蠢這個過程中匠消費者與政玻府、開發(fā)商仗之間存在嚴(yán)艘重的信息不蒸對稱。這些蹲壟斷最終導(dǎo)材致地價、房亞價過高。袖有統(tǒng)計顯示食，地方政府怪50%以上豎的收入都來川自土地收益凡。政府控制外土地的襯目標(biāo)是為了冷讓大多數(shù)人融有房子住，授但現(xiàn)在卻離盆這個目標(biāo)越睛來越遠(yuǎn)運。宅制度層面上盈，國土資源寬部早就出臺姿了一系列政脂策來限制開捏發(fā)商囤地，饞比如閑置超腦過一年的土異地要征收2魂0%的閑置現(xiàn)費，超過兩扯年沒有開發(fā)犁的要無償收疤回。然而全至國加在一起斬，閑置地被死收回的不超遠(yuǎn)過5例，這北個制度形同愁虛設(shè)。鑰土地閑置最命大的問題是類政府自身造破成的，讓地?zé)┓秸驌羧亲约洪e置土渣地的行為，許幾乎沒有可涌能。而對于竿打擊開發(fā)商擦囤地，沒有墊哪個地方政掃府愿意做。牧在制度層面攜，我國還沒拉有這樣的機(jī)筋制來打擊囤憐地。穿開發(fā)商、地豪方政府不斷亦炒作土地的壟稀缺性，抬穗高地價、房午價。實際上叉，土地大量毯閑置，相對鞭房地產(chǎn)需求沖來說，土地鈔的供應(yīng)很充呼足榨。勤從內(nèi)部原因鵝看：動（1）顛目前很多國械企有背景企質(zhì)業(yè)戰(zhàn)略缺失疑、創(chuàng)新能力職嚴(yán)重匱乏，證經(jīng)理人存在舒任期制，企坡業(yè)所有人奴對企業(yè)經(jīng)理淡人的監(jiān)管其島實缺位，導(dǎo)杯致經(jīng)理人在鉆做出企業(yè)重應(yīng)大決策上更獲多的是基于細(xì)個人考慮而掃不是企業(yè)長聚遠(yuǎn)考慮，他為們已經(jīng)沒有裂興趣也沒有博動機(jī)去進(jìn)行泉創(chuàng)新，開發(fā)拘出具有世界校一流水平的抖產(chǎn)品或模式禽去謀求長期鹿的利益，而宋是以短期的扇判斷和短期劫利益取向的龍心態(tài)來制造牧地王鵲。賄同時，獅國企自身有姑其從事的主任業(yè)，不是想走做什么就能碼做什么如果初國企要進(jìn)入堂一個新領(lǐng)域肅，必須要得級到有關(guān)部門出的批準(zhǔn)。但濟(jì)是現(xiàn)在的狀網(wǎng)況是根本沒攪有這樣的監(jiān)噸管。不僅如凡此，國企從折銀行獲得的消資金也沒有釀得到銀行的死有效監(jiān)管。碗這樣兩個監(jiān)領(lǐng)管的缺失使咬得過去很容考易進(jìn)入房地恢產(chǎn)領(lǐng)域，而蟲這些國企中互很多并不熟翅悉房地產(chǎn)領(lǐng)養(yǎng)域，缺少專惜業(yè)的操作和抹分析。娘（2）注有些國企拿墨地不是為了垃開發(fā)房地產(chǎn)沫賣房，而是漲為了消化現(xiàn)堤有的資金，蒸因為從各種罪渠道得到的救資金必須在世規(guī)定的時間灶內(nèi)花出去。朝還有一些國燭企則是為了炸業(yè)務(wù)調(diào)整，胸準(zhǔn)備做房地形產(chǎn)，先買塊宏地做起來。而這些原因?qū)д聡竽玫嘏R不計成本。構(gòu)這種現(xiàn)象，加不僅讓民營披開發(fā)企業(yè)深瓜感不安，也聞讓公眾更加蠢擔(dān)憂。因為蘇，不管是民疏營開發(fā)企業(yè)猜還是國有開仙發(fā)企業(yè)，高駕價拿地，都盯不可能低價境售房。換句涉話說，國有常企業(yè)大舉進(jìn)廈軍房地產(chǎn)市蕉場，并非為鮮了維護(hù)房地槽產(chǎn)市場的穩(wěn)獨定，促進(jìn)房偷地產(chǎn)市場的孩健康發(fā)展，限而是也想來謙獲取超高盈博利個。剪三、隙這種城市化煩和工業(yè)化造富成的結(jié)果是但阻礙社會發(fā)文展的纏：束銀行呆壞賬喝風(fēng)險加劇。檔當(dāng)前大型國堪企敢于當(dāng)?shù)睾?，一方面襲是銀行信貸造資金源源不袖斷，另一方貪面企業(yè)判斷除今后幾年房鈴價會上漲。證國企中海地總產(chǎn)拍下70廚億元地王，棋房價賣3萬絨元/平方米帶才能賺錢。暗屆時房價如脅果能賣到3驕萬元/平方宰米或者更高晨的價格，企乖業(yè)和銀行皆提大歡喜，如幼果房價不能棗達(dá)到3萬元威/平方米，鞠企業(yè)無疑將緩面臨巨大風(fēng)飾險，銀行呆呼壞賬的風(fēng)險踏無疑也會加在大。土以房地產(chǎn)為各代表的資產(chǎn)休價格泡沫被剪認(rèn)為是中國疼信貸安全甚傅至金融安全世最大的威脅吹之一。09扯年以來的信奉貸迅猛擴(kuò)張亭在相當(dāng)程度能上增加了銀骨行呆壞賬的吉風(fēng)險。背增加了房價匪調(diào)控的難度州。當(dāng)前中國虎的房價已經(jīng)鬼遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離大騎眾消費的水偵平，如果房羊地產(chǎn)市場不川能以廣大普銹通消費者為斬對象，這樣愉的市場不能冒持續(xù)并良好腫發(fā)展。當(dāng)前貨受金融危機(jī)閉影響，普通興消費者工資蜜待遇沒有大堵幅提高，在勒需求能力沒費有大幅增長氧的情況下，因房價高企無嫁疑會進(jìn)一步物加劇供需矛敬盾。大型國冷企憑借資金楚的優(yōu)勢，勇跑當(dāng)?shù)赝?，無按形中抬高了源房價，將大印大增加調(diào)控聯(lián)房價的難度屑。婆民企的生存漆空間將被進(jìn)階一步擠壓。登資金是企業(yè)承的稀缺資源鬧，大型國企壺勇當(dāng)?shù)赝酰瑵M需要銀行資叉金的支持。裳雖然今年央孕行實施適度握寬松的貨幣炎政策，但是輔大量資金還舞是源源不斷慚地流向了國食企，尤其是磁大型國企?？兠衿笏艿貌诺劫Y金少之默又少，無疑災(zāi)限制了他們棍的進(jìn)一步發(fā)臂展。包重點工程項云目征地補(bǔ)償哄明顯偏低，潮隱患大潮。為了保證磨基礎(chǔ)設(shè)施的飾建設(shè)，地方膏政府針對具逢體重點工程己項目制定了怒專門的征地留補(bǔ)償方案，臘統(tǒng)一了征用磨補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，靜通過行政措盼施強(qiáng)制執(zhí)行繁。不可否認(rèn)細(xì)，這種政策吐的出臺，保耕障了我國近稠年來基礎(chǔ)設(shè)祖施建設(shè)的高疏速推進(jìn)，為敞經(jīng)濟(jì)建設(shè)作俱出了巨大貢尖獻(xiàn)。但由于棍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普揉遍偏低，也喚成了矛盾的獸焦點，留下茫很大的社會扔隱患。如浙楊贛鐵路（江炕西段）電氣益化改造項目摘，上饒市的鴿征地補(bǔ)償標(biāo)罪準(zhǔn)低于《土枯地管理法》錄所規(guī)定的標(biāo)燈準(zhǔn)。與同區(qū)膛域房地產(chǎn)等脹經(jīng)營性項目群的征地補(bǔ)償結(jié)費用相比，貞更是相差甚荷遠(yuǎn)。對于重得點工程的征已地，不僅是凍基層干部最庭艱難的工作鑰，也是群眾筆報怨最多、持意見最集中白的地方。禮土地難以換細(xì)得保障馬。生存的基抗本保障是失占地農(nóng)民最關(guān)騾心的問題，雀也是補(bǔ)償與搜安置中的一瑞個核心內(nèi)容雅。一次性貨踏幣安置方式確，讓農(nóng)民握尼著一生中難肺得有的一大仆把鈔票，除祥了激動，更跑多的是疑慮壞。如何把現(xiàn)府金轉(zhuǎn)換成長監(jiān)遠(yuǎn)的生存保固障？大部分孫農(nóng)民非常茫墊然，投資找釋不準(zhǔn)方向，押只能盤算如濤何節(jié)約用錢各，幾年下來鏈，幾萬元的斧補(bǔ)償與安置剝費用完了，永失地農(nóng)民的毒生存問題再貿(mào)一次凸顯，晌又成了政府荷的一個負(fù)擔(dān)誰，這種現(xiàn)象大已經(jīng)在一些別地方土地征騰用4、5年扎后開始出現(xiàn)凍。留地安置倍或把補(bǔ)償與叮安置費集中窩由集體興辦巴經(jīng)濟(jì)實體，越但集體經(jīng)濟(jì)帝經(jīng)營存在很型大風(fēng)險，失漆地農(nóng)民購買盯保險不僅存陶在門檻高，聯(lián)交費多的現(xiàn)岡象，而且農(nóng)誤民對社保普約遍存有不信據(jù)任的疑慮。晶區(qū)域間、項襖目間的補(bǔ)償?shù)c安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)不平衡謎。丘征地補(bǔ)償與門安置費的高幅低主要取決處于被征土地捐的年產(chǎn)值，勞而年產(chǎn)值區(qū)汁域間的差異造并不大，但奧補(bǔ)償卻相差擔(dān)很大。如贛品州市城區(qū)與斜贛縣城關(guān)鎮(zhèn)矩，目前贛州迅市章貢區(qū)征爹地補(bǔ)償費用板耕地一般為蕩39600理元／畝，旱翁地1750球0元／畝；低而贛縣耕地籌只是170夜00元／畝兩，旱地為8挖O00元／鑒畝。另一方身面，各地在厭確定征地補(bǔ)墓償標(biāo)準(zhǔn)的時才候，往往根袍據(jù)征地用途監(jiān)來制定不同中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)喚。殲四、考我國失地農(nóng)纏民社會保障銳現(xiàn)狀分析寒對于因農(nóng)地另征用所引發(fā)舌的各種社會司矛盾，筆者位以為，現(xiàn)行貼土地征管制嫌度存在的產(chǎn)土權(quán)模糊、法爺律規(guī)定不明亡確以及征地汽補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不鐮科學(xué)等缺陷察固然難辭其失咎，然而缺置失專門針對結(jié)失地農(nóng)民的租社會保障制階度，從而導(dǎo)域致部分失地崗農(nóng)民淪入“競種田無地、壯就業(yè)無崗、遠(yuǎn)保障無份、動創(chuàng)業(yè)無錢”茂境地壯，才是問題聚產(chǎn)生的直接葉原因。建國市以來，我國搏農(nóng)村實行的蠅是“以群眾頸互助和國家爸救濟(jì)為主的吧社會保障制右度”，廣大悠農(nóng)民被排除總在國家的一燙般社會保障而之外。19羨80年以后對，我國開始逃實行家庭聯(lián)晶產(chǎn)承包責(zé)任斧制，在“土駝地福利均分?jǐn)亍钡脑瓌t下譯，把土地分少給農(nóng)民，并尤以此作為保吵障農(nóng)民基本羊生活需要的頃手段，為農(nóng)糾民的土地?？v障和家庭保加障提供了制境度安排。城鑄市化進(jìn)程的堆加快導(dǎo)致了趨大量農(nóng)民喪劑失了賴以生現(xiàn)存和保障的無土地，為了脈解決這一問熟題政府普遍店采用了下面售幾種安置方刺式。仰貨幣安置。腔即按照《土恰地管理法》史的相關(guān)規(guī)定悶對被征地農(nóng)風(fēng)民給予適當(dāng)軟的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償喊，作為失地戒農(nóng)民未來生菜存和發(fā)展的欺保障。然而月這種安置存料在三個弊端饒，一是安置辭標(biāo)準(zhǔn)不一?；钟捎诟骷壵几贫ㄍ恋財y補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時足把征地用途汗作為重要的巧參考依據(jù)，招導(dǎo)致用途不構(gòu)同的土地獲斤得的補(bǔ)償款軌差異較大，屋有悖公平原寒則，引起農(nóng)顛民的強(qiáng)烈不器滿。二是補(bǔ)奧償標(biāo)準(zhǔn)過低遵。現(xiàn)行《土鮮地管理法》澤規(guī)定，土地忘補(bǔ)償費和安攪置補(bǔ)助費的勢總和，不得抱超過土地被辜征用前3年析平均產(chǎn)值的執(zhí)30倍。這艘種補(bǔ)償辦法墳不僅難以準(zhǔn)摘確地反映被姐征用土地的旬經(jīng)濟(jì)價值，處而且無法保堆證被征地農(nóng)墻民的生活水哄平不因征用周土地而下降駁。更為重要鞠的是，這種慨具有強(qiáng)制性潮、壟斷性的反行政占用方歉式，把農(nóng)民因排斥在土地槐增值收益分樓配之外，使倡其無法享受旨市場化土地環(huán)增值所帶來女的收益。三考是一次性補(bǔ)動償款終究有聰限，一旦用吊完而又無法苦正常就業(yè)的弦情況下，失暢地農(nóng)民就難魄以維持基本獻(xiàn)生活。很憶“土地?fù)Q就返業(yè)”安置。裂即由征地單息位以及原集慶體經(jīng)濟(jì)組織造安排失地農(nóng)系民從事如保丟安、保潔、幟保綠等工作高。這種安置伸辦法在短期挎的確可以為棕失地農(nóng)民提嚴(yán)供就業(yè)保障罵，但因為失跨地農(nóng)民自身葡素質(zhì)和專業(yè)舌技能有限，樣所安排的工代作不僅收入權(quán)水平較低，靠而且不具穩(wěn)有定性，一旦節(jié)征地單位或俘原集體經(jīng)濟(jì)怪組織經(jīng)濟(jì)效矩益欠佳，這衛(wèi)些失地農(nóng)民纏同樣面臨生賀活保障的喪騎失。襖“土地?fù)Q社霉會保障”安鏟置。這是目屑前一些發(fā)達(dá)價地區(qū)積極探擠索的新安置鄙思路，也是晨受到許多專炒家學(xué)者青睞讀的安置辦法腔。大體做法虛是按照從集腥體的土地補(bǔ)巧償費和個人足的安置費中遭扣除一部分下資金，國家四從土地的出招讓金中拿出儀一部分資金控，農(nóng)民自己伐提供一部分準(zhǔn)資金的原則詳，建立失地輝農(nóng)民社會保如障基金，為木失地農(nóng)民提夫供社會保障關(guān)。乍一看，益這種思路具伙有一定的合劍理性，然而鼠仔細(xì)推究起充來無論在理冊論上還是現(xiàn)桐實上都值得珍商榷。首先亦，從理論層伶面分析，基過本社會保障慘是具有公共好品特征的，砌是公共財政筆理念下政府六應(yīng)承擔(dān)的職洽責(zé)。既然我辮國城市居民陪能夠無償享膽用基本的社迎會保障，那托么失地農(nóng)民箏為什么需要心通過“換”賓的形式來擁殺有這一權(quán)利部呢？其次，津即使考慮到嶼我國經(jīng)濟(jì)社騙會發(fā)展過程隸中的特殊性挽，這種折衷徐的處理辦法謹(jǐn)在現(xiàn)實操作碑中還存在難這題。其一是路用于社會保麗障的征地補(bǔ)罪償款是否能粗夠?qū)崿F(xiàn)自我謀平衡和可持諷續(xù)發(fā)展，會耳不會給地方灘政府帶來新乳的或有債務(wù)宿；其二是由擺于征地用途幅不同使得補(bǔ)各償水平不一趕，如何合理部確定失地農(nóng)健民的社會保暈障標(biāo)準(zhǔn)，以料便實現(xiàn)相對丘公平；其三饒是為確保失拴地農(nóng)民社會受保障資金來擴(kuò)源，勢必會予增加企業(yè)用惰地成本，如杰何消除因成脂本增加對房陳地產(chǎn)等相關(guān)偽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的饒負(fù)面影響。?？梢?，我國捷當(dāng)前并沒有燈針對失地農(nóng)快民行之有效牙的社會保障松制度，在農(nóng)跡地征用補(bǔ)償各制度存在嚴(yán)負(fù)重缺陷的前帽提下，農(nóng)民寬失去土地不饒僅意味著失陳去了賴以維磨持生計的物狼質(zhì)資料，更獸意味著醫(yī)療雁、養(yǎng)老等一燒系列社會保罰障權(quán)利的喪們失，必將成星為引發(fā)多種涉社會矛盾的費導(dǎo)火索和制揉約城市化進(jìn)霞程的瓶頸。恭五、構(gòu)建失嶼地農(nóng)民的社雖會保障體系里的必要性刺目前，失地往農(nóng)民問題已凱經(jīng)引起社會勝各界的普遍濫關(guān)注，各級仇政府也采取俊了諸如改革摸現(xiàn)行征地制吵度、適當(dāng)提笑高農(nóng)民的征霧地補(bǔ)償費、依解決失地農(nóng)泡民補(bǔ)償款拖周欠問題等多坐種舉措。不槍可否認(rèn)，這齒些措施在維轟護(hù)失地農(nóng)民孤的利益、穩(wěn)赤定失地農(nóng)民詞的情緒、緩序解社會矛盾嫌方面起到了腳積極作用。下但是同樣應(yīng)務(wù)當(dāng)看到，單擊靠改革現(xiàn)行急征地制度、健提高征地補(bǔ)勻償標(biāo)準(zhǔn)不僅精不能徹底解歉決失地農(nóng)民憂可持續(xù)發(fā)展吐的問題，更筐無法為因城拜市化進(jìn)程加報快而不斷增興加的失地農(nóng)稱民提供切實逝有效的社會蘿保障。這是瓶因為：首先率，大多數(shù)失太地農(nóng)民囿于碼自身知識的策匱乏，缺少黃理財和投資識的意識和能賺力，他們往臭往把一次性惕的征地補(bǔ)償古費用于翻蓋柜房屋、子女犧教育和一些桿奢侈品的消先費，甚至用零于閑暇時的翅打牌賭博等梳不良行為，蝕即便提高征借地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)那也難形成可保持續(xù)增加的螺資金來源。部其次，相當(dāng)拒多的失地農(nóng)安民參保意識冬淡薄，他們培大多不愿意論將征地款用鎮(zhèn)于為其提供立未來生計的房社會保障項騎目上，這部就分失地農(nóng)民煉將征地補(bǔ)償貫費花光后，欺生活也就失規(guī)去了保障，盛即使增加再稱多的補(bǔ)償費排，也不可能躍解決他們的扛長遠(yuǎn)生計問毛題。居可見，只有護(hù)加速建立失催地農(nóng)民的社溉會保障制度余，將失地農(nóng)嶼民的征地補(bǔ)冒償款與籌集頃建立失地農(nóng)柏民社會保障扛資金相掛鉤債，制定針對毯失地農(nóng)民的辱持續(xù)有效的桿社會保障制沸度，才能從三根本上解決襲失地農(nóng)民的存后顧之憂，刻打破城市化拖進(jìn)程的瓶頸另。幅六、加快完拐善撲失地農(nóng)民的摘社會保障體盜系奸1、元建立失地農(nóng)勺民最低生活堤保障制度妹最低生活保橫障制度是社枯會成員生存寫權(quán)得到保障謀的標(biāo)志，也育是實現(xiàn)社會菠保障最基本鉤的要求。因獻(xiàn)為失去土地豐，不能享有侍土地帶來的簡各種社會?；希У剞r(nóng)珠民有別于傳再統(tǒng)意義上的糕“農(nóng)民”；身同時，由于么不能和城市魯居民一樣享篩有最低生活妻保障，他們歌又不同于城皂市居民?？少徱哉f，失地晝農(nóng)民是游離州于“農(nóng)民”六和“居民”鞏之間的“邊恥緣人”，他灰們?yōu)槲覈钳徥谢暙I(xiàn)了破賴以生存和釘保障的土地玩，理應(yīng)享受狐到最低生活形保障。目前鬧農(nóng)村社會保桿障尚未立法塑，在制度建策設(shè)基本空白范的情況下，淚應(yīng)盡快將失非地農(nóng)民納入釀城市最低生傳活社會保障趴體系當(dāng)中來懇。筆者認(rèn)為餓可以借鑒當(dāng)觸前浙江的“尤城鄉(xiāng)一體化須的最低生活雄保障制度”竿，對月收入崗不足低保標(biāo)蠶準(zhǔn)的失地農(nóng)傍民補(bǔ)足到低伍保標(biāo)準(zhǔn)，對塘不符合低保槍的特困老人澇和已納入低批保仍較為困支難的老人實數(shù)行救助，盡技快實現(xiàn)最低演生活保障上總的城鄉(xiāng)一體帖化段。慎建立失地農(nóng)魔民養(yǎng)老保障帳制度臥長期以來，鑼我國廣大農(nóng)響民實行以家斗庭保障為主管，依靠后代枕供給的養(yǎng)老詠模式。隨著令計劃生育基裁本國策的推堆行，這種模臟式必然導(dǎo)致綠后代負(fù)擔(dān)的暈加重和養(yǎng)老愚風(fēng)險的增加內(nèi)。而對于失劃地農(nóng)民來說雹，喪失了土沸地這一最后多的保障物無姐疑將進(jìn)一步駕增大養(yǎng)老的圖風(fēng)險。失地荷農(nóng)民養(yǎng)老保鎮(zhèn)障制度的建喪立，必將對鞠維護(hù)社會穩(wěn)呢定、推行計爛劃生育基本意國策起到不斷容忽視的作裳用。筆者認(rèn)箏為，可以借叢鑒城鎮(zhèn)職工看基本養(yǎng)老保玩險制度的模碧式，通過地拴方政府和村練集體共同出浩資，建立失艱地農(nóng)民養(yǎng)老仗保障統(tǒng)籌賬島戶，統(tǒng)籌層保次暫以縣級墳為宜；通過牧個人從安置卸補(bǔ)助費中列猴支的資金建占立個人賬戶詢，實行統(tǒng)賬顏結(jié)合的養(yǎng)老稠保障模式。辮同時，在勞跡動與社會保允障部門或財駛政部門設(shè)立浴專門從事失雅地農(nóng)民社會算養(yǎng)老保障基賤金的管理機(jī)荷構(gòu)，單獨建堤賬、?？顚в茫罩晒詶l線龜。堂建立失地農(nóng)摩民醫(yī)療保障蜜制度饅長期以來，賴我國廣大農(nóng)森民實行以家萍庭保障為主售，依靠后代腸供給的養(yǎng)老名模式。隨著羨計劃生育基亮本國策的推準(zhǔn)行，這種模方式必然導(dǎo)致濫后代負(fù)擔(dān)的乞加重和養(yǎng)老亦風(fēng)險的增加種。而對于失教地農(nóng)民來說央，喪失了土爽地這一最后員的保障物無唐疑將進(jìn)一步斤增大養(yǎng)老的抖風(fēng)險。失地稱農(nóng)民養(yǎng)老保續(xù)障制度的建休立，必將對曲維護(hù)社會穩(wěn)扔定、推行計腳劃生育基本礦國策起到不盼容忽視的作威用。筆者認(rèn)鐘為，可以借木鑒城鎮(zhèn)職工爽基本養(yǎng)老保貴險制度的模灶式，通過地引方政府和村天集體共同出企資，建立失蜓地農(nóng)民養(yǎng)老潛保障統(tǒng)籌賬勵戶，統(tǒng)籌層燈次暫以縣級苦為宜；通過像個人從安置挎補(bǔ)助費中列愚支的資金建陳立個人賬戶繪，實行統(tǒng)賬時結(jié)合的養(yǎng)老我保障模式。賓同時，在勞屬動與社會保厭障部門或財效政部門設(shè)立沿專門從事失帆地農(nóng)民社會富養(yǎng)老保障基笨金的管理機(jī)愈構(gòu)，單獨建丙賬、?？顚Ａ佑茫罩晒l線好健全失地農(nóng)易民社會保障讓制度的配套寨措施就首先，要建佩立失地農(nóng)民蠅就業(yè)培訓(xùn)制澡度，提高失聽地農(nóng)民就業(yè)狼競爭能力。布城市化進(jìn)程注中，失地農(nóng)禍民除了會因嗚生活習(xí)慣差償異難以適應(yīng)粥城市快節(jié)奏衰生活外，更姨會因自身知愿識結(jié)構(gòu)單一穩(wěn)、綜合素質(zhì)倚低而缺乏應(yīng)序?qū)κ袌龈偁幾V的信心和能悅力，在就業(yè)棕方面處于明改顯劣勢。在促這種情況下腹，有效的就洗業(yè)培訓(xùn)對失半地農(nóng)民而言宋就顯得至關(guān)惜重要了。建雕議將農(nóng)村勞面動力就業(yè)問孤題納入國家遇的就業(yè)規(guī)劃除，由國家撥饒?？顚Ｓ茫}利用勞動?；稀⑥r(nóng)業(yè)、紹水利、科技揚、建設(shè)、社蘿會團(tuán)體等有靈關(guān)部門和行雅業(yè)現(xiàn)有的培版訓(xùn)基地，根漂據(jù)不同年齡覽段和不同文眉化層次，有撥針對性地安那排不同的培僵訓(xùn)內(nèi)容，力笛求通過培訓(xùn)亞培養(yǎng)失地農(nóng)忘民一技之長脖，為其未來兩的生活和發(fā)溫展提供長期漠保障植。蛙其次，要為磨失地農(nóng)民提俊供法律援助質(zhì)。失地農(nóng)民閘與進(jìn)城農(nóng)民啞工、城鎮(zhèn)下鞏崗工人、城遵鎮(zhèn)貧民一樣孩同屬于社會填弱勢群體，悔他們地位低娘下，經(jīng)濟(jì)能捕力有限，在唱征地過程和多其他社會活舊動中，缺乏野相應(yīng)的法律蛾知識和支付閘因?qū)で笮姓?jǐn)救濟(jì)所需要勝的成本（包盆括時間、金泳錢、精力等昌），不僅難西以維護(hù)自身索的合法權(quán)益準(zhǔn)，也給社會燕穩(wěn)定帶來了寬一定的隱患暑。因此，要白為失地農(nóng)民屑提供多種方顏式的法律援嗎助，為其能集夠平等地享改有行政救濟(jì)持的權(quán)利建立棄通暢的渠道膚。池最后，加強(qiáng)華基層勞動保絮障服務(wù)，降萄低失地農(nóng)民吳就業(yè)成本。否可以考慮在門村鎮(zhèn)建立勞牢動保障服務(wù)蓮點，及時、訓(xùn)準(zhǔn)確地為失芒地農(nóng)民提供詠崗位供求信換息，減少其盆盲目流動性限，降低外出省就業(yè)成本。學(xué)此外，各級冒勞動保障部割門要根據(jù)企飯業(yè)用工需求譜，多渠道收舒集企業(yè)用工式信息，按期應(yīng)舉辦勞動力孔就業(yè)洽淡會鳳，促使農(nóng)民客有秩序地向錘二、三產(chǎn)業(yè)醉轉(zhuǎn)移惹。距針對目前中練國的政策，搏有學(xué)者提出密：浴1.盡快制茅訂出臺新的跡《國家征用櫻土地管理辦猛法》雷國家應(yīng)盡快宴制訂征用土收地管理辦法菜單項法規(guī)。肆土地管理法師中關(guān)于征用喘土地的規(guī)定解過于粗糙、分籠統(tǒng)，實際涉操作的指導(dǎo)險意義并不強(qiáng)業(yè)，已適應(yīng)不亡了當(dāng)前社會受的發(fā)展，應(yīng)毫盡快制訂出深臺新的《國夏家征用土地韻管理辦法》習(xí)。興2.適度提漿高征地補(bǔ)償踢與安置標(biāo)準(zhǔn)駛，尤其要解制決好重點工短程項目補(bǔ)償妖不均的情況亭必須統(tǒng)一征杜地補(bǔ)償與安雨置標(biāo)準(zhǔn)，改裳變按用途而旬劃分不同補(bǔ)纏償與安置標(biāo)瘋準(zhǔn)的做法，掀逐步實現(xiàn)征塔地補(bǔ)償與安沿置的同地同錄價。證3.規(guī)范土孕地征用補(bǔ)償盡與安置行為邪，重點解決向失地農(nóng)民的把基本生活保胳障問題，建綁立失地農(nóng)民港保障基金嚷解決失地農(nóng)匆民問題的核伏心是構(gòu)建一險個基本生活啟保障長久機(jī)屬制。為了確誠保被征地農(nóng)眼民保障制度增資金的順利付收繳及健康穿運行，做到徹源頭活水不暖斷，我們可異以結(jié)合浙江絮省和江西省仇上饒縣等地懶方的經(jīng)驗，璃對失地農(nóng)民督社會保障基踐金的資金籌偽措和管理進(jìn)越行統(tǒng)一和規(guī)賴范，形成多“踏三個一點殖”要、收支兩條載線和財政專禾戶管理的資羞金籌集與運究作模式。瑞“記三個一點鑄”挽的籌集模式置就是慎“做政府出一點結(jié)、集體補(bǔ)一斯點、個人繳吧一點純”煮，并且明確敞規(guī)定了三方劫出資的比例承及資金來源戲。同時，為撤確保失地農(nóng)沸民困難戶的池生活保障，殺在征地總額竄中確定一定墨比例建立被截征地農(nóng)民保丙障基金。上損