行政管理學(xué)夏書章教授第四筆記考研必備

行政管理學(xué)第一章導(dǎo)論一、名詞1、行政管理：指國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。2、行政管理學(xué)：是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。二、問(wèn)答1、社會(huì)主義條件下，行政管理不上軌道和管理不善，必將產(chǎn)生的兩種嚴(yán)重不良影響：一是嚴(yán)重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)和形象，直接損害黨和政府與人民群眾的關(guān)系；二是嚴(yán)重影響社會(huì)主義制度的聲譽(yù)和形象，大大妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。2、作為一門獨(dú)立學(xué)科，行政學(xué)最先創(chuàng)立于美國(guó)的原因。（1）與歐洲各國(guó)相比，美國(guó)立國(guó)較晚，歷史還不太長(zhǎng)，因而較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響，不那么保守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義條件下優(yōu)越于封建社會(huì)的創(chuàng)新、進(jìn)取精神；（2）科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達(dá)；（3）美國(guó)實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立，但在實(shí)際運(yùn)作中，強(qiáng)總統(tǒng)制較為突出，行政權(quán)力和行政作用不可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對(duì)行政管理改革的研究；（4）美國(guó)政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，有一批重量級(jí)學(xué)者，在醞釀和創(chuàng)立行政管理學(xué)的早期，起了決定性的積極作用。3、我們把研究行政管理學(xué)的視野放寬一些，需注意的是：（1）學(xué)科的綜合性要求吸收臨近、邊緣、相關(guān)、交叉、滲透學(xué)科的知識(shí)，這是學(xué)科發(fā)展的需要；（2）在同類即管理類學(xué)科中，尤其是管理科學(xué)和企業(yè)管理許多新的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)頗有可以相通之處，應(yīng)對(duì)他們的發(fā)展動(dòng)態(tài)密切留意，從而受到啟發(fā)；（3）學(xué)科的國(guó)際化使我們眼界大開，看到各國(guó)學(xué)者的意見和經(jīng)驗(yàn)，大可參考借鑒；（4）學(xué)科的應(yīng)用性決定了我們必須貫徹"學(xué)以致用"的原則，從實(shí)際出發(fā)，在弄清國(guó)情的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展這門學(xué)科。尸4、行政管銀理學(xué)的研究占對(duì)象、內(nèi)容像和方法。蠟（1）對(duì)象怪：我們要研界究的是行政蹦組織的權(quán)構(gòu)成、運(yùn)作貸、執(zhí)行過(guò)程杜和效果，以暗及內(nèi)部管理仇等的規(guī)律粱。耀①膚行政管理組主體什是國(guó)家權(quán)力萄機(jī)關(guān)的執(zhí)行礦機(jī)構(gòu)，即執(zhí)行政機(jī)關(guān)軟。在我國(guó)，句行政管理主材體是國(guó)務(wù)院瓜和地方各級(jí)項(xiàng)人民政府。盤②財(cái)行政管理的碌客體置是石國(guó)家事務(wù)、橡社會(huì)公共事歐務(wù)和行政機(jī)蹲關(guān)的內(nèi)部事險(xiǎn)務(wù)旁。憤③拿行政管理活鞋動(dòng)的微根本原則略是雷依法管理錢。溫④質(zhì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)社會(huì)公共事鉗務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)棚部事務(wù)紛繁喜復(fù)雜、變化載多端，往往塵令人難以捉來(lái)摸。事行政管理學(xué)殺的研究對(duì)象雙從管理主體亭、客體、管虛理原則和根位本任務(wù)等方后面表現(xiàn)其矛玉盾的特殊性垂，田這是行政管柜理學(xué)與其他嗎學(xué)科相區(qū)別滋的重要根據(jù)蓋。帥（2）內(nèi)容鵝：行政管理會(huì)學(xué)的研究是提不斷變化和不發(fā)展的，其日理論體系也匪隨之不斷地周變化和日趨懸完善，基于里對(duì)行政管理暫學(xué)研究對(duì)象悼的理解，行螺政管理學(xué)研澇究?jī)?nèi)容主要窯包括：斷①然行政管理學(xué)怨是一門科學(xué)配；礦②數(shù)行政管理學(xué)臣是在一定基掠礎(chǔ)之上的上鬼層建筑；念③冠行政管理是之由主體發(fā)動(dòng)扮而作用于客奶體的有序管足理；睛④婚行政管理是另一個(gè)管理公洗共事務(wù)提高盟公共活動(dòng)的富活動(dòng)過(guò)程；思⑤推行政管理的合順利進(jìn)行并歇達(dá)到預(yù)期目脂標(biāo)，必須獲默得必不可少仁的保障；亡⑥播行政管理有夜效地為經(jīng)濟(jì)尚基礎(chǔ)和國(guó)家獎(jiǎng)?wù)?quán)服務(wù)，純其本身必須欺充滿活力和跨富有效率；悼⑦挽行政改革已您成為世界潮削流，各種改飄革模式不斷遞出現(xiàn)；料⑧茶現(xiàn)代高科技盡在行政管理纏過(guò)程中廣泛陣應(yīng)用，推行販電子政務(wù)已漁現(xiàn)代行政管每理學(xué)著力研族究的重要內(nèi)蟲容。璃（3）方法披：研究方法指的指導(dǎo)思想及是馬克思主毯義的辯證唯鬼物主義和歷仙史唯物主義案，堅(jiān)持理論脂結(jié)合實(shí)際的遣原則，力求堡做到有的放戀矢和事實(shí)就漆是。燦5、行政管沙理學(xué)在中國(guó)旦的發(fā)展。亭（1）20辨世紀(jì)30年遞代即已引進(jìn)盤的行政學(xué)，室但在當(dāng)時(shí)時(shí)愛代未產(chǎn)生廣潮泛的社會(huì)影析響，也未造祖成學(xué)科研究護(hù)的強(qiáng)勢(shì)，雖嘆是新興學(xué)科旋，但發(fā)育不蒜全，步履維流艱；噴（2）解放榴初期的"行態(tài)政組織與管望理"及其中慶斷。20世帆紀(jì)50年代宰，高等學(xué)校舊院系調(diào)整和陣學(xué)科建設(shè)認(rèn)漿識(shí)上的偏頗援，行政管理累學(xué)的有關(guān)專囑業(yè)和課程被鳳取消，該學(xué)跨科的研究和林傳播也隨之笑中斷；刷（3）改革寬開放以來(lái)的宵行政管理學(xué)豐。黨的十一怨屆三中全會(huì)熱開始了社會(huì)吉主義建設(shè)的勤新時(shí)期，隨茶著經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的發(fā)展和改店革開放的深究入，行政管帝理的重要性挎和行政改革寨的迫切性日失益明顯的擺吹在人們面前登，推動(dòng)人們?cè)~對(duì)行政管理忽學(xué)的重新認(rèn)搖識(shí)，在往后盤的20多年駕里，我國(guó)行撇政管理在恢侍復(fù)重建的同惜時(shí)獲得迅速棄和健康的發(fā)綱展。嶄6、建設(shè)和息發(fā)展中國(guó)特慮色社會(huì)主義物行政管理學(xué)右。桿（1）乖行政管理學(xué)性本土化淘的必要性。似①院行政管理本賓土化要求的即提出，是合紀(jì)乎客觀規(guī)律萌的事情。但同是在一般習(xí)宋慣上，常需丙要不斷地提前醒，有時(shí)甚雨至需要大聲恰疾呼才能引報(bào)起注意和予襲以重視；元②森馬克思主義即的普遍真理博尚且必須同吩中國(guó)的具體齒實(shí)踐相結(jié)合兩，那么對(duì)于瞇引進(jìn)科學(xué)需守要中國(guó)化或漆本土化的問(wèn)面題，也就不更言而喻了；礦③簽中國(guó)特色社愛會(huì)主義是理護(hù)論聯(lián)系實(shí)際死的創(chuàng)新典范訊，全國(guó)人民念正滿懷信心蜘繼續(xù)為之努波力奮斗，因盞此，行政管異理學(xué)研究必網(wǎng)須本土化的福問(wèn)題，也就瞇迎刃而解了蟲。媽（2）聞行政管理應(yīng)眉為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略高目標(biāo)服務(wù)栗。屢①戚在中國(guó)所行崇何政、為何冠行政、如何性行政。行建搏設(shè)和發(fā)展中奪國(guó)特色社會(huì)南主義之政，晴為的是對(duì)這蹲一偉大事業(yè)朗做應(yīng)有的貢塊獻(xiàn)，而敬業(yè)鋒、樂(lè)業(yè)、保足持勤政、廉肥政，充分發(fā)告揮行政管理響的積極作用指。暫②腰既然行政管榮理應(yīng)為建設(shè)億和發(fā)展中國(guó)吵特色社會(huì)主墊義服務(wù)，那世么對(duì)中國(guó)行束政管理的研虜究者而言，識(shí)不能僅以掌油握引進(jìn)學(xué)科際知識(shí)為己足活，而是要對(duì)究中國(guó)特色社溉會(huì)主義方方墊面面有較多覺和較深的理構(gòu)解，才能有外具體針對(duì)性噸地做好服務(wù)戚工作，不致笨文不對(duì)題，益格格不入。恰始終嚴(yán)格按高照實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略系目標(biāo)的要求向去做，在建匹設(shè)和發(fā)展中消國(guó)特色社會(huì)望主義的康莊板大道，實(shí)行回民主政治、犧依法行政和越科學(xué)行政。渠（3）議以科學(xué)發(fā)展丹觀建設(shè)和發(fā)誓展行政管理棉學(xué)。下要全面把握東科學(xué)發(fā)展觀謎的科學(xué)內(nèi)涵微和精神實(shí)質(zhì)逮，必須從它且的第一要義頃、核心、基地本要求和根逗本方法四個(gè)灑方面入手，叮四者緊密聯(lián)典系，缺一不暈可。房①肺科學(xué)發(fā)展觀仁的第一要義清是發(fā)展，因勁而必須堅(jiān)持村把發(fā)展作為險(xiǎn)黨執(zhí)政興國(guó)禁的第一要?jiǎng)?wù)返；茅②聚科學(xué)發(fā)展觀鍛的核心是以敢人為本，全叼心全意為人拿民服務(wù)，一太切奮斗和工偷作都是為了稻造福人民；虹③謝科學(xué)發(fā)展觀喇的基本要求嚴(yán)是全面協(xié)調(diào)乏可持續(xù)；次④思科學(xué)發(fā)展觀條的根本方法聰是統(tǒng)籌兼顧閑，是做到和犁做好全面協(xié)工調(diào)的不二法壇門。嬌⑤遍深入貫徹落先實(shí)科學(xué)發(fā)展夏觀，必須注長(zhǎng)意始終堅(jiān)持箱"一個(gè)中心待、兩個(gè)基本呢點(diǎn)"的基本凈路線。它是關(guān)黨和國(guó)家的昂生命線，是去實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)雞展的政治保罷障。從世界孩觀和方法論辰的高度考慮歷，以科學(xué)發(fā)湯展觀來(lái)建設(shè)萬(wàn)和發(fā)展行政旬管理學(xué)是完黃全必要的。疏第二章行躍政環(huán)境一、名詞慈1、倍行政系統(tǒng)：擺是與外部環(huán)友境密切聯(lián)系朝的開放性社漆會(huì)系統(tǒng)，它奶適應(yīng)外部環(huán)儀境的需要而欄產(chǎn)生，在與逐后者的相互蘇作用中，發(fā)棗揮自己的特乳殊功能，保隸持自己運(yùn)行麥的和諧?？?、行政系修統(tǒng)的界線：緩是把行政系目統(tǒng)從外部環(huán)悅境中分離出掛來(lái)，又把二任者聯(lián)系在一蓋起，從而使猜之既相互區(qū)岸別，又彼此據(jù)關(guān)聯(lián)的中間脫環(huán)節(jié)?？?、踐行政環(huán)境：幸是指影響行澡政系統(tǒng)生存艦和發(fā)展的要脊素的總和，扛它包括外部昂環(huán)境和內(nèi)部縣環(huán)境。倚4、外部環(huán)足境：是指行呀政系統(tǒng)界線邀之外的、直嫂接或間接影丸響行政系統(tǒng)者生存與發(fā)展意的因素或條閱件的總稱。然5、內(nèi)部環(huán)雖境：是指行殘政系統(tǒng)界線想之內(nèi)的，影師響其生存與臥發(fā)展的各種燭要素或條件苗的總稱。陳6、宏觀環(huán)綿境：是指廣堤泛影響整個(gè)掠行政系統(tǒng)的潛環(huán)境。毫7、微觀環(huán)貢境：是指影富響個(gè)別行政減系統(tǒng)的特定適環(huán)境。門8、文化：跌廣義指人類乒在社會(huì)實(shí)踐海中所創(chuàng)造的復(fù)物質(zhì)財(cái)富與市精神財(cái)富的潑總和，包括登物質(zhì)文化、亮社會(huì)文化和歪精神文化三治個(gè)部分。狹農(nóng)義指社會(huì)的闖意識(shí)形態(tài)，騰包括科學(xué)、敏文化藝術(shù)、什哲學(xué)、思想紫、信仰、風(fēng)由俗、習(xí)慣、厭人際關(guān)系、禽價(jià)值觀念、總道德標(biāo)準(zhǔn)與公行為模式等喬，可歸納為尾價(jià)值觀念和蹦行為模式。議9、國(guó)際社垮會(huì)環(huán)境：是陷指一國(guó)在于落外國(guó)或各種個(gè)國(guó)際組織交亮往過(guò)程中所吉形成的、影判響該國(guó)行政研系統(tǒng)及其功趣能的各種因財(cái)素的總和，呆包括國(guó)際關(guān)狼系的發(fā)展、肌重大國(guó)際事配件、戰(zhàn)爭(zhēng)與炒和平、國(guó)際畫組織與國(guó)際工法、及共同友關(guān)心的其他唐事務(wù)。過(guò)10、民族掌區(qū)域自治：傻就是在主權(quán)少國(guó)家內(nèi)國(guó)家暢最高權(quán)力機(jī)光關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下述，以少數(shù)民勵(lì)族聚居區(qū)域發(fā)為基礎(chǔ)組成姓民族自治地矮方政府，由器少數(shù)民族當(dāng)裕家作主，行叔使自治權(quán)，挽管理本地區(qū)追、本民族的北內(nèi)部事務(wù)。滴11、國(guó)家伸民族：又稱祖"國(guó)族"，草是一個(gè)主權(quán)脅國(guó)家中各民清族的總稱。敏12、辨國(guó)家民族意笨識(shí)：是一個(gè)仔國(guó)家各民族廉成員對(duì)本國(guó)臉共同祖族的極承認(rèn)，包括霸民族認(rèn)同感殘、自尊心和滴忠誠(chéng)心。寧13、宗教幅信仰自由：慕指一個(gè)國(guó)家口的公民都有亭信仰或不信添仰宗教的平懸等權(quán)利，即姐公民有選擇修和拒絕信仰酒任何宗教的茫自由權(quán)利，死不得強(qiáng)制、熄干預(yù)人們的黃自由選擇。絞14、繁國(guó)際意識(shí)：灶是人們關(guān)于午國(guó)際問(wèn)題的罪知識(shí)、觀點(diǎn)斜、立場(chǎng)及其村理論體系的吩總和。園15、虹獨(dú)立自主：臥就是在任何懼時(shí)候，行政匆系統(tǒng)都要從被本國(guó)和世界降人民的根本典利益出發(fā)，聞根據(jù)事情的無(wú)是非曲直，派獨(dú)立地決定喬自己的政策剪，保障本國(guó)褲的獨(dú)立、主辭權(quán)和領(lǐng)土完脊整，反對(duì)任耗何外來(lái)勢(shì)力牌的干涉。二、問(wèn)答豪1、清行政系統(tǒng)的帽界線的含義淘、功能及其稿特點(diǎn)?？福?）行政芒系統(tǒng)的界線夠：是把行政梅系統(tǒng)從外部驗(yàn)環(huán)境中分離擾出來(lái)，又把傘二者聯(lián)系在復(fù)一起，從而壁使之既相互廉區(qū)別，又彼請(qǐng)此關(guān)聯(lián)的中云間環(huán)節(jié)。響（2）兩種朱功能：一是掛抵抗外界環(huán)依境干擾，以架保持行政系咳統(tǒng)的獨(dú)立性科；二是過(guò)濾戒來(lái)自外部環(huán)既境的投入和接行政系統(tǒng)自浮身的產(chǎn)出，趨以維持行政筋系統(tǒng)的生存捐與運(yùn)轉(zhuǎn)。異（3）特點(diǎn)島：行政系統(tǒng)翅的界線具有患開放和可滲叛透性。任何沖投入和產(chǎn)出籃都是通過(guò)這恨種界線而輸救入或輸出。案由于行政系謙統(tǒng)不可能接剩受所有外部嶺環(huán)境投入和宵對(duì)各種外部隆環(huán)境提供相增應(yīng)的產(chǎn)出，墳因而，其開秧放性、可滲貍透性又有一龍定的限度。頸正式這種特吳點(diǎn)使行政系拘統(tǒng)界線能對(duì)紫投入和產(chǎn)出券進(jìn)行過(guò)濾和采篩選。鼻這樣，行政啦系統(tǒng)界線既誤開放又不完羽全開放，既蜜滲透又不完今全滲透的辯知證關(guān)系，決賤定了它既是侍行政系統(tǒng)與簡(jiǎn)外部環(huán)境的剩相對(duì)獨(dú)立清廚晰地邊界，么又是連結(jié)行羨政系統(tǒng)與外枯部環(huán)境的紐沃帶。這一概皆念是我們區(qū)挪分行政系統(tǒng)困與外部環(huán)境轎的基礎(chǔ)。推2、行政環(huán)謙境的含義及像其構(gòu)成。拘（1）行政求環(huán)境：是指饅影響行政系旬統(tǒng)生存和發(fā)壞展的要素的宏總和，它包蝴括外部環(huán)境三和內(nèi)部環(huán)境熱。煩①膜外部環(huán)境：適是指行政系腐統(tǒng)界線之外蟲的、直接或羊間接影響行饞政系統(tǒng)生存似與發(fā)展的因分素或條件的氏總稱。羽②菌內(nèi)部環(huán)境：蒜是指行政系妖統(tǒng)界線之內(nèi)沖的，影響其煌生存與發(fā)展繼的各種要素解或條件的總疲稱。輕（2）根據(jù)晌各種因素性描質(zhì)上的差異推，行政環(huán)境坐可區(qū)分為自連然環(huán)境與社蠢會(huì)環(huán)境兩大扯類：秩①戶自然環(huán)境：隆指在行政系拋統(tǒng)界線外、戲未經(jīng)人工制持作存在的事?lián)砦?。包括地推球環(huán)境和宇式宙環(huán)境。膀②啦社會(huì)環(huán)境：浩指在行政體怠統(tǒng)界線之外鐵、直接影響哲行政系統(tǒng)活智動(dòng)并決定其耗興衰存亡的悼各種社會(huì)因勁素的總和。壟包括國(guó)際環(huán)矮境和國(guó)內(nèi)環(huán)仰境?？?、活行政體統(tǒng)與術(shù)外部環(huán)境的圍互依性欲。擱行政體統(tǒng)與潮外部環(huán)境密迎切關(guān)聯(lián)，互錫相影響、互益相依賴。行譜政系統(tǒng)適應(yīng)飲外部環(huán)境的竭需要產(chǎn)生，拉又能能動(dòng)地起選擇和塑造側(cè)外部環(huán)境。低同時(shí)，外部寶環(huán)境對(duì)行政著系統(tǒng)的影響雀又有宏觀和擔(dān)微觀之分。趴（1）行政嶄系統(tǒng)對(duì)外部薯環(huán)境的依賴凝①余行政系統(tǒng)適轎應(yīng)外部環(huán)境活的需要而產(chǎn)密生；營(yíng)②狼外部環(huán)境的泄需要制約著幅行政系統(tǒng)及俯其價(jià)值觀、譯目標(biāo)、規(guī)模船、結(jié)構(gòu)與行療為方式；沈③罰行政體統(tǒng)的貪物質(zhì)要素-蝶人財(cái)物，非惠物質(zhì)要素-聾信息都要從候外部環(huán)境輸販入；唇④夜行政系統(tǒng)只高有不斷地與油外界環(huán)境進(jìn)港行物質(zhì)、能此量與信息的餐交換，只有樸適應(yīng)外部環(huán)罩境的需要，響才能生存和扒發(fā)揮其功能頃作用，并反諒作用于外部退環(huán)境，服務(wù)希于社會(huì)。遮（2）行政屑系統(tǒng)對(duì)外部果環(huán)境的選擇燒與塑造候①閑行政系統(tǒng)作便為開放的系狠統(tǒng)，必然要刮從外部環(huán)境鞭中接受物質(zhì)搬、能量和信冰息的投入；寧②躲行政體統(tǒng)不夾僅選擇外部挽環(huán)境，更要填設(shè)法改善和不控制外部環(huán)近境；籠③造總之，行政樸系統(tǒng)與外部片環(huán)境的關(guān)系愚是辨證統(tǒng)一帥的關(guān)系。外按部環(huán)境創(chuàng)造棗了行政系統(tǒng)得，行政系統(tǒng)舊反過(guò)來(lái)又改獻(xiàn)變了外部環(huán)堤境。行政系徒統(tǒng)首先從其魚社會(huì)環(huán)境中作吸取物質(zhì)、棒信息與能量仔，接受社會(huì)窯環(huán)境的要求燈或支持；然布后又經(jīng)過(guò)自輪身的加工，碧將其轉(zhuǎn)換為完路線、方針吧、政策與具妨體的行政行碗為，輸出給閃社會(huì)環(huán)境，并以滿足社會(huì)柴環(huán)境需要，呀并推動(dòng)社會(huì)金發(fā)展。追（3）宏觀辜環(huán)境與微觀捕環(huán)境尋宏觀環(huán)境是理指廣泛影響老整個(gè)行政系徹統(tǒng)的環(huán)境。攀微觀環(huán)境是專指影響個(gè)別盜行政系統(tǒng)的我特定環(huán)境。閣宏觀環(huán)境與陸微觀環(huán)境的可區(qū)別只是相灘對(duì)的，它們餡對(duì)行政系統(tǒng)體的影響只是償方式、角度罰不同而已。冰4、經(jīng)濟(jì)環(huán)英境對(duì)行政系兇統(tǒng)的影響只。超（1）物質(zhì)找生產(chǎn)與人口遷生產(chǎn)的發(fā)展解狀況對(duì)行政霉系統(tǒng)的影響港①噸生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)狀況決定行獻(xiàn)政系統(tǒng)的存朱亡和性質(zhì)；乖②餓生產(chǎn)力發(fā)展透狀況制約行角政系統(tǒng)功能棋的發(fā)揮和部圾門設(shè)置；活③棟生產(chǎn)力的發(fā)騰展?fàn)顩r提供旁了行政系統(tǒng)恒運(yùn)行的物質(zhì)斥基礎(chǔ)；脈④就人口的發(fā)展巴狀況影響著劫行政系統(tǒng)的班發(fā)展戰(zhàn)略和秒人口管理功惹能。喚（2）生產(chǎn)麗關(guān)系與具體捐經(jīng)濟(jì)體制對(duì)奸行政系統(tǒng)的忌影響蝕①纏基本的生產(chǎn)異關(guān)系直接決診定行政系統(tǒng)商的性質(zhì)和變耽化；耳②篇具體的經(jīng)濟(jì)從體制影響行耕政系統(tǒng)的功原能配置和運(yùn)退行模式。屋5、計(jì)劃經(jīng)竟?jié)w制下行廈政系統(tǒng)功能思配置和運(yùn)行臉模式的特征溜?；螅?）直接何而廣泛；（述2）命令強(qiáng)塞制；（3）晝企業(yè)被動(dòng)適蜻應(yīng)。呀6、政治環(huán)勻境對(duì)行政系障統(tǒng)的影響辦。針（1）國(guó)體幕直接決定行蜘政系統(tǒng)的基癢本性質(zhì)；烏（2）政體贏規(guī)定行政系卸統(tǒng)的具體形猶式和地位；買（3）政黨嚷制度影響行鹽政系統(tǒng)的穩(wěn)波定性和完善撥程度；魔（4）政治靠生活民主、疼平等程度制欄約行政系統(tǒng)毒決策與執(zhí)行攏的民主化、染科學(xué)化程度浙（5）政治燒形勢(shì)的穩(wěn)定珠程度影響著介行政系統(tǒng)的趁運(yùn)行狀態(tài)；戶（6）法律藏制度規(guī)定與惹保障著行政直系統(tǒng)在整個(gè)扶國(guó)家機(jī)構(gòu)系聾統(tǒng)中的地位接；盯（7）法律流的完善化、板科學(xué)化程度侄制約著行政下體系運(yùn)轉(zhuǎn)的直協(xié)調(diào)、規(guī)范軋水平。姐7、文化環(huán)望境對(duì)行政系治統(tǒng)的影響。轟（1）關(guān)于鍬行政系統(tǒng)一雕般行為的期拉望對(duì)行政體欄統(tǒng)的影響餅①孤不同的國(guó)家費(fèi)對(duì)行政系統(tǒng)袋的管理范圍葡有不同的期殖望；核②哨不同的國(guó)家撫對(duì)行政系統(tǒng)昂的輸入、輸職出有不同的蝦期望；勾③趟對(duì)行政體統(tǒng)建的認(rèn)同程度招決定群眾參舒與行政輸入井方式的差異乖。主（2）關(guān)于凳行政系統(tǒng)首洪腦權(quán)力的觀輸念對(duì)行政系蜻統(tǒng)的影響潤(rùn)①文血統(tǒng)論的行場(chǎng)政文化認(rèn)為己，行政首腦責(zé)的權(quán)力來(lái)自鼓世襲；無(wú)②記唯意志論的艷行政文化認(rèn)巷為，行政首狡腦的權(quán)力來(lái)宇自超人意志若；喪③領(lǐng)法治論的行剝政文化認(rèn)為連，行政首腦格的權(quán)力來(lái)自喪人民委托，作并通過(guò)體現(xiàn)誘民意的法律劑形式予以確黑認(rèn)。源（3）關(guān)于纏行政系統(tǒng)運(yùn)唱行方式的觀鎮(zhèn)念對(duì)行政系躬統(tǒng)的影響柳①噸行政系統(tǒng)運(yùn)跳行方式的人恨治觀念認(rèn)為幼，行政系統(tǒng)汁內(nèi)外治理的軌好壞，關(guān)鍵紫在人，而不放在于制度；專②施行政系統(tǒng)運(yùn)售行方式的法舊治觀念，又慌分為專制主胃義和民主主工義的法治觀厚念。濾（4）關(guān)于法行政系統(tǒng)內(nèi)蒸部人際關(guān)系包的觀念對(duì)行壽政系統(tǒng)的影辱響斷①慣特殊的人際器關(guān)系觀念；鼻②貢普遍的人際已關(guān)系觀念。難（5）關(guān)于胳行政道德的尾觀念對(duì)行政賺系統(tǒng)的影響沖①校行政道德指煤導(dǎo)著行政體擾系成員的政籠治方向；桿②患行政道德制覺約著行政體魄系系統(tǒng)成員雅個(gè)人利益的民實(shí)現(xiàn)程度；香③想行政道德影盒響行政系統(tǒng)弄成員的社會(huì)臥地位。稈8、民族環(huán)自境對(duì)行政系注統(tǒng)的影響。要（1）民族蘭環(huán)境影響政引府的民族政毛策及相應(yīng)的短行政機(jī)構(gòu)設(shè)俊置；插（2）民族漁環(huán)境影響著帆行政系統(tǒng)的健體制；胖（3）民族牲環(huán)境制約著星行政系統(tǒng)權(quán)忘力的行使；受（4）民族肉環(huán)境關(guān)系著直行政系統(tǒng)的葬凝聚力大小限；寶9、宗教環(huán)思境對(duì)行政系膛統(tǒng)的影響。尿（1）宗教調(diào)制約行政系梅統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)拖置和職權(quán)行雜使；逝（2）宗教脅推動(dòng)或妨礙車行政系統(tǒng)的寸管理活動(dòng)。共10、自然饅環(huán)境對(duì)行政嬸系統(tǒng)的影響苗。稿（1）地球鑒環(huán)境影響人單類文明的形健成與發(fā)展，嗎制約著行政張系統(tǒng)的發(fā)展碗模式；帳（2）自然寺資源和國(guó)土棚面積影響各弄國(guó)總和國(guó)力著的強(qiáng)弱，從更而制約其行估政系統(tǒng)的財(cái)乓力基礎(chǔ)和功從能發(fā)揮；駝（3）自然巖資源環(huán)境影做響各國(guó)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)發(fā)展方向與生結(jié)構(gòu)，從而遙制約著其行防政系統(tǒng)的部支門設(shè)置和功扎能體系；笨（4）地理橫形狀影響國(guó)盡家的民族團(tuán)國(guó)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)動(dòng)一與行政系傾統(tǒng)穩(wěn)定狀況件；剃（5）地理關(guān)環(huán)境制約著星政府的國(guó)際綁戰(zhàn)略及其相斧應(yīng)的功能組驕織。和11、國(guó)際度社會(huì)環(huán)境對(duì)令行政系統(tǒng)的糕影響。扮（1）國(guó)家瓜間的密切交膊往，影響各要國(guó)行政系統(tǒng)書的職能、政之策及機(jī)構(gòu)；升（2）重大片國(guó)際事件的繪發(fā)生，促使妖各國(guó)設(shè)立處費(fèi)理這些事件灰的臨時(shí)機(jī)構(gòu)璃；窗（3）國(guó)際財(cái)社會(huì)的共同呈問(wèn)題，使各忙國(guó)相應(yīng)設(shè)置惑了解決問(wèn)題橋的職能及機(jī)杠構(gòu)；魯（4）國(guó)際齊組織的出現(xiàn)瘋，使各國(guó)政勁府產(chǎn)生了與箭之對(duì)應(yīng)的職勒能及機(jī)構(gòu)；扒（5）國(guó)家待行政系統(tǒng)的滾活動(dòng)還要受流到國(guó)際社會(huì)健所公認(rèn)的行敏為準(zhǔn)則的約使束和調(diào)整，漢受到規(guī)范國(guó)介家間相互關(guān)科系的、具有甘法律約束力羞的國(guó)際法所芽制約。畜12拋、創(chuàng)造良好違的經(jīng)濟(jì)環(huán)境育。搏（1）鞏固多、發(fā)展和完推善社會(huì)的基愁本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)膜；（2）建缺立、健全符者合本國(guó)國(guó)情調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制柄；（3）充伶分調(diào)動(dòng)一切認(rèn)人財(cái)物力，功發(fā)展生產(chǎn)，佛提高人民的鞭生活水平：含①惕充分、合理賽地開發(fā)與利禍用自然資源勾；堵②能合理開發(fā)與竄利用人力資著源；雨③郊建立科學(xué)的腥微觀控制機(jī)披制；賣④瘋建立科學(xué)的舌宏觀調(diào)控機(jī)閱制。宰13、拔創(chuàng)建良好的覽政治環(huán)境狼。飲（1）積極斷穩(wěn)妥地推進(jìn)種行政體制改伏革，實(shí)現(xiàn)行輝政系統(tǒng)民主產(chǎn)化、科學(xué)化咸與法制化；短（2）自覺被接受人民代庫(kù)表大會(huì)的領(lǐng)獵導(dǎo)和監(jiān)督，拔讓人民群眾探的意志和利指益在國(guó)家行依政管理中得鮮到充分體現(xiàn)蜘；（3）自尤覺地接受共長(zhǎng)產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)灶，重視發(fā)揮薄人民政協(xié)、設(shè)各民主黨派瞎、人民團(tuán)體謹(jǐn)?shù)淖饔?，保府證其社會(huì)主獅義方向；（斥4）大力推惑動(dòng)法制建設(shè)們。撿（仔①痕充分利用自扶己的委托立斤法權(quán)限，根螺據(jù)社會(huì)需要艷，加快行政悄法規(guī)的制定貿(mào)工作，促進(jìn)稼國(guó)家行政管袋理的進(jìn)一步王規(guī)范化、法緣制化；票②乳自覺按照法哥律法規(guī)規(guī)定則對(duì)社會(huì)進(jìn)行慧管理，以公泊正無(wú)私的態(tài)踐度執(zhí)行法律窯，真正做到稿執(zhí)法必嚴(yán)、濫違法必究；載③午要廣泛深入梳開展法制宣伴傳教育，在妖全體公民中肉普及法律知懇識(shí)，提高法謀律意識(shí)，促滿使公民自覺咱遵守法律，害依法維護(hù)合販法權(quán)益。）鋒14、創(chuàng)造渡良好的文化裝、民族和宗涉教環(huán)境。誓（1）創(chuàng)造攔良好的文化棄環(huán)境：纏①等樹立民主意下識(shí)；觸②昌樹立法律意憲識(shí)；忙③象樹立雙向溝栗通意識(shí)；膏④繼樹立政績(jī)意章識(shí)；蛾⑤須樹立新的行姓政道德意識(shí)堆。（與民主禍行政相適應(yīng)經(jīng)的行政道德青標(biāo)準(zhǔn)：愛國(guó)丸、民主、服宰務(wù)、創(chuàng)新、膚廉潔）顫（2）曾創(chuàng)造良好的辣民族環(huán)境：社①麻堅(jiān)持民族平院等，尊重少款數(shù)民族的政振治權(quán)利、語(yǔ)蓬言文字風(fēng)俗泉習(xí)慣；鴿②疑加強(qiáng)民族團(tuán)份結(jié)，培養(yǎng)國(guó)緣家民族意識(shí)分；絕③崗在多民族國(guó)臣家，解決民敗族問(wèn)題的最坐好方式是實(shí)恢行民族區(qū)域抗自治；紅④柏積極幫助少抽數(shù)民族發(fā)展榨經(jīng)濟(jì)文化事扯業(yè)，縮小各沸民族間事實(shí)勵(lì)上的不平等做。箭（3）創(chuàng)造踩良好的宗教取環(huán)境：匯①澤實(shí)行政教分臘離；要②丹保護(hù)宗教活崇動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)映所；況③壘加強(qiáng)行政系哥統(tǒng)與宗教界址的雙向溝通狂；亭④符宗教信仰自炒由與其他民培主權(quán)利一樣舍受到法律的趴約束。勤15泥、創(chuàng)造良好晃的國(guó)際社會(huì)齒環(huán)境深。瘡（1）培養(yǎng)因行政系統(tǒng)成不員的國(guó)際意擠識(shí)；（2）供反對(duì)侵略，損反對(duì)霸權(quán)主準(zhǔn)義，爭(zhēng)取和揉平的國(guó)際環(huán)從境；(3)洋堅(jiān)持獨(dú)立自臉主的外交政驗(yàn)策；（4）舅堅(jiān)持和平共雙處五項(xiàng)原則卻，積極發(fā)展使國(guó)與國(guó)之間差的關(guān)系；（專5）堅(jiān)持對(duì)關(guān)外開放，加宵強(qiáng)與國(guó)際社瓶會(huì)的全方位調(diào)交流。豬第三章行阻政職能一、名詞教1、嚇行政職能損：是繁行政機(jī)關(guān)在貼管理活動(dòng)中蘭的基本職責(zé)謀和功能作用派，主要涉及炕管什么、怎院么管、發(fā)揮拿什么作用的登問(wèn)題。它是藍(lán)國(guó)家職能的覆具體執(zhí)行和叼體現(xiàn)，其行友使受立法機(jī)猜關(guān)的監(jiān)督，切它發(fā)揮程度歇又約束和影唉響其他國(guó)家論職能的實(shí)現(xiàn)拖程度。舌2、職能關(guān)凝系：指不同旨管理職能該攔由誰(shuí)來(lái)行使閉和管理主體判間職責(zé)權(quán)限匪的劃分。諷3、經(jīng)濟(jì)職順能：是指政酸府管理和組焰織社會(huì)經(jīng)濟(jì)槐建設(shè)的職能裹，主要包括臥社會(huì)經(jīng)濟(jì)管帆理職能和國(guó)唱有資產(chǎn)管理乳職能。高4、文化職橋能：是指國(guó)猛家行政機(jī)關(guān)剃對(duì)全民思想窄道德建設(shè)以賺及教育、科萄技、文化、憤衛(wèi)生、體育傘、新聞出版由、廣播影視因、文學(xué)藝術(shù)陣方面的管理桑，是建設(shè)高庸度發(fā)達(dá)的社逐會(huì)主義精神攤文明建設(shè)所直必須的。罷5、社會(huì)職灣能：廣義社堂會(huì)職能是與舉政治職能相健對(duì)的概念，汪包括經(jīng)濟(jì)職爽能和文化職嗎能在內(nèi)；狹鈴義社會(huì)職能疑指除經(jīng)濟(jì)職欠能和文化職架能以外，政晚府對(duì)社會(huì)生萄活領(lǐng)域中公拐共事務(wù)的管徐理職能。二、問(wèn)答符1、行政職潤(rùn)能的含義及災(zāi)其特點(diǎn)。銹（1）行政散職能：是行賤政機(jī)關(guān)在管鏈理活動(dòng)中的黨基本職責(zé)和麥功能作用，芹主要涉及管轟什么、怎么特管、發(fā)揮什倘么作用的問(wèn)公題。它是國(guó)柿家職能的具研體執(zhí)行和體師現(xiàn)，其行使土受立法機(jī)關(guān)吳的監(jiān)督，它日發(fā)揮程度又四約束和影響腰其他國(guó)家職蕉能的實(shí)現(xiàn)程孩度。攤（2）特點(diǎn)頁(yè)：胳①威執(zhí)行性楚②修多樣性逆③芒動(dòng)態(tài)性容。刮2、行政職押能的體系?；ィ?）行政義管理的暗基本職能市①嗎政治職能背，是維護(hù)國(guó)嫁家統(tǒng)治的基院本職能，核砍心在維護(hù)和涌鞏固國(guó)家政極權(quán)，包括專癢政和民主兩培個(gè)方面。微②靜經(jīng)濟(jì)職能蜂：是指政府鍋管理和組織遺社會(huì)經(jīng)濟(jì)建兩設(shè)的職能，復(fù)主要包括社驢會(huì)經(jīng)濟(jì)管理迎職能和國(guó)有通資產(chǎn)管理職目能。井③吃文化職能購(gòu)：是指國(guó)家啞行政機(jī)關(guān)對(duì)室全民思想道武德建設(shè)以及致教育、科技渠、文化、衛(wèi)繼生、體育、邁新聞出版、峰廣播影視、山文學(xué)藝術(shù)方使面的管理，葵是建設(shè)高度雜發(fā)達(dá)的社會(huì)配主義精神文帖明建設(shè)所必釋須的?；雹芰由鐣?huì)職能漢：廣義社會(huì)壤職能是與政絡(luò)治職能相對(duì)疤的概念，包俯括經(jīng)濟(jì)職能疲和文化職能攏在內(nèi)；狹義江社會(huì)職能指江除經(jīng)濟(jì)職能襯和文化職能限以外，政府衡對(duì)社會(huì)生活那領(lǐng)域中公共濾事務(wù)的管理扭職能。賤（2）行政旅管理的佳運(yùn)行職能靠①且決策職能柜②隸組織職能億③想?yún)f(xié)調(diào)職能濾④產(chǎn)控制職能堆。齡3、行政職井能研究的意搜義。鞠（1）科學(xué)肌地認(rèn)識(shí)和確旗定行政職能謙，對(duì)梢建立合理地億行政組織系流統(tǒng)棕具有重要意澇義；牲（2）科學(xué)梁地認(rèn)識(shí)和確矛定行政職能倡，是擦改革行政組物織系統(tǒng)的依憶據(jù)和關(guān)鍵轎；蘋（3）科學(xué)露地認(rèn)識(shí)和確仍定行政職能杰，對(duì)窄實(shí)現(xiàn)行政管偏理過(guò)程的科半學(xué)化繡具有重要意肌義。號(hào)4、西方國(guó)大家行政職能潮的演變。祖（1）前資芽本主義時(shí)期訓(xùn)的行政職能灑體現(xiàn)出兩個(gè)場(chǎng)特點(diǎn)：丘一是政治統(tǒng)信治職能的極眨端強(qiáng)化；二奏是社會(huì)管理習(xí)職能的相對(duì)揮薄弱，印這是由奴隸臥社會(huì)和封建聯(lián)社會(huì)條件下雷的自然經(jīng)濟(jì)悼及其經(jīng)濟(jì)基傾礎(chǔ)決定。哥（2）自由妙資本主義時(shí)脅期的政治職蛾能聽傷自由資本主串義時(shí)期政府課采取悅自由主義的盤管理辦法廟，以保障資淚產(chǎn)階級(jí)的自臥由、平等、驚民主權(quán)利為更目的，通過(guò)懼政治統(tǒng)治職脈能對(duì)新的資牧產(chǎn)階級(jí)政權(quán)跟的鞏固和發(fā)付展起著"守裹夜人"的作照用，奉行"幟政府管的越億少越好"的租信條，主要挖依靠市場(chǎng)這糟只"無(wú)形的嶼手"來(lái)調(diào)節(jié)遭和引導(dǎo)社會(huì)乎經(jīng)濟(jì)及其他雁各項(xiàng)事業(yè)的索發(fā)展。莫（3）壟斷蕩資本主義時(shí)背期的行政職榜能許資本主義國(guó)產(chǎn)家艘充分運(yùn)用和病強(qiáng)化政府政部治統(tǒng)治職能棒，行政權(quán)力筍擴(kuò)大，專政售職能大大加躬強(qiáng)，民主職乳能有所削弱待。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)劣域，強(qiáng)調(diào)政兄府對(duì)社會(huì)經(jīng)叨濟(jì)的調(diào)節(jié)和象干預(yù)，壟斷抬代替了自由嗓競(jìng)爭(zhēng)，壟斷鴨資本主義與襲國(guó)家政權(quán)緊荒密結(jié)合，政型府經(jīng)濟(jì)職能疤和社會(huì)職能重都擴(kuò)大和加爽強(qiáng)。滔（4吹）當(dāng)代資本經(jīng)主義的行政打職能接遲當(dāng)代西方學(xué)炸者既不贊成恒政府只承擔(dān)酬"守夜人"伙職責(zé)的自由獎(jiǎng)資本主義，疾頁(yè)不同意政綱府全面干預(yù)繼經(jīng)濟(jì)的干預(yù)夕主義，而主睡張槳有選擇地干風(fēng)預(yù)"市場(chǎng)失心敗",干預(yù)鮮經(jīng)濟(jì)職能限明制在一定范轎圍村，就是市場(chǎng)初長(zhǎng)久失敗的璃地方和政府宣干預(yù)不會(huì)帶梅來(lái)"政府失收敗"的方面童。擇5、當(dāng)代西環(huán)方國(guó)家的行痕政職能的譜發(fā)展趨勢(shì)剩。乞（餡1）行政職絨能的擴(kuò)大；暫(2)政治役職能中的暴殖力職能相對(duì)免減弱，保持隙社會(huì)穩(wěn)定的名調(diào)節(jié)職能趨扁于加強(qiáng)；（切3）政府宏西觀調(diào)控、綜丹合協(xié)調(diào)職能聾強(qiáng)化與行政革職能社會(huì)化飛同步進(jìn)行使。限***試述鑼轉(zhuǎn)軌時(shí)期我泉國(guó)行政職能醉的轉(zhuǎn)變（6堪、7）快6、我國(guó)行貝政職能轉(zhuǎn)變嘆的必然性和遭必要性。保（1）政府尚職能轉(zhuǎn)變是務(wù)社會(huì)主義市鼓場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展享的必然要求調(diào)；端（2）政府晃職能轉(zhuǎn)變是升時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)怠全球化發(fā)展歷趨勢(shì)的要求冷；砍（3）政府斑職能轉(zhuǎn)變是粉機(jī)構(gòu)改革的罪重要前提和艇基礎(chǔ)?？?、我國(guó)行東政職能轉(zhuǎn)變腿的基本內(nèi)容冤。喘（1）職能暴重心的轉(zhuǎn)變斷：以經(jīng)濟(jì)建望設(shè)為中心；等（2）職能辜關(guān)系的理順壯：績(jī)①朗理順中央與帖地方、上級(jí)務(wù)與下級(jí)政府撕間的職能關(guān)拼系；萌②病理順政企關(guān)厘系；擱③種理順政府與平市場(chǎng)關(guān)系；疤④村理順政府與辰社會(huì)的關(guān)系胖；石⑤騾理順政府內(nèi)石部各職能部再門的關(guān)系。篇（3）職能糾方式的轉(zhuǎn)變攜：敏①慶由運(yùn)用行政譯手段為主轉(zhuǎn)源為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)海手段為主，膀經(jīng)濟(jì)手段、刃法律手段和鎮(zhèn)必要的行政那手段相結(jié)合員；予②龜由微觀管理勵(lì)、直接管理演為主轉(zhuǎn)向宏租觀管理、間惡接管理為主鴉。式8、如何理爭(zhēng)順中央與地周方、上級(jí)與龍下級(jí)政府間乞的職能關(guān)系房。秧如何理順中忘央與地方、專上級(jí)與下級(jí)矮政府間的職擔(dān)能關(guān)系，是蠶我國(guó)政府管古理中的重要付問(wèn)題。中央胸與地方的關(guān)吼系，實(shí)質(zhì)上狹是權(quán)力配置勺關(guān)系、利益撒關(guān)系；也是載一種法律關(guān)滅系?？椑眄樦醒肱c刷地方的關(guān)系繳，必須在合備理劃分事權(quán)軋、財(cái)權(quán)的基龍礎(chǔ)上，明確捆中央與地方仍的職能關(guān)系隔，并用法律浪的形式明確鋸下來(lái)喉。中央政府解代表國(guó)家整獲體和全局利候益，承擔(dān)整浪個(gè)國(guó)家的宏仆觀管理職能計(jì)，提供全國(guó)責(zé)性的公共物聯(lián)品，同時(shí)承輩擔(dān)著對(duì)地方擦政府的監(jiān)督測(cè)職能和服務(wù)獸職能。地方睜政府一方面殺是國(guó)家利益騙的地方代表懶，另一方面取又是地方局蹤部利益的代距表，承擔(dān)著杜中央宏觀政象策執(zhí)行職能魯和對(duì)本地區(qū)抗公共事物管劍理職能，提日供地區(qū)性的頑公共物品。禽理順中央與選地方、上級(jí)燥與下級(jí)政府爐間的職能關(guān)潔系，具體內(nèi)從容就是指各和級(jí)政府間的壽合理分權(quán)，符把過(guò)分集中孩于上級(jí)政府永的權(quán)利下放蛋給下級(jí)政府紋，做到權(quán)、他責(zé)、利相一聯(lián)致；在指導(dǎo)瀉原則上，就沃要既維護(hù)國(guó)尼家政令統(tǒng)一烏，防止地方斬割據(jù)，發(fā)揮穩(wěn)中央政府宏敲觀調(diào)控職能效，又保證地簡(jiǎn)方、基層能欣因地制宜，送有利于調(diào)動(dòng)玉地方和基層幕的積極性。援9、如何理艷順政企關(guān)系束。我（1）兩權(quán)籃分離的要旨紐：在從多有拋權(quán)中嚴(yán)格區(qū)艘分出經(jīng)營(yíng)權(quán)刻，即讓國(guó)有蝴企業(yè)掌握經(jīng)桌營(yíng)權(quán)，同時(shí)旅政府掌握所尖有權(quán)，使企輝業(yè)有關(guān)闊的濃活動(dòng)空間，圓發(fā)揮企業(yè)的碑活力，也切么斷政府與國(guó)址有企業(yè)的從靠屬關(guān)系，實(shí)頸現(xiàn)政府職能臘的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)（2）理順齊政企關(guān)系的揪基本原則垮：西權(quán)力下放，生政企分開裁。絞①捐所有權(quán)和經(jīng)嬸營(yíng)權(quán)分開，埋把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)權(quán)還給企業(yè)墊，調(diào)動(dòng)企業(yè)葉積極性；絡(luò)②薦把政府的國(guó)迷有資產(chǎn)所有沃者職能和政庫(kù)府管理職能棵分開，理順黃產(chǎn)權(quán)關(guān)系；議③因?qū)嵭袊?guó)有資意產(chǎn)分級(jí)管理餐制，最終建顫立起政府以女經(jīng)濟(jì)、法律拜、行政綜合河手段控制市素場(chǎng)，市場(chǎng)引嘗導(dǎo)企業(yè)的宏攪觀調(diào)控體系驕。疑（3）調(diào)整疤、理順后的損政企關(guān)系：叫①憤政府按投入煎企業(yè)的資本范享有所有者旗權(quán)益，對(duì)企這業(yè)的債務(wù)承落擔(dān)有限責(zé)任唱；位②懂向企業(yè)派出掃稽查員，監(jiān)活督企業(yè)資產(chǎn)榆運(yùn)營(yíng)和盈虧膀情況，負(fù)責(zé)第企業(yè)主要領(lǐng)謝導(dǎo)干部的考鐮核、任免，圈不直接干預(yù)戲企業(yè)經(jīng)營(yíng)活泊動(dòng)，取消政智府對(duì)企業(yè)的塑行政隸屬關(guān)驚系；揭③型企業(yè)依法自奶主經(jīng)營(yíng)、自球負(fù)盈虧，照筑章納稅，對(duì)震國(guó)有資本負(fù)日有保值增值畜的責(zé)任，不站損害所有者狼權(quán)益；鑒④顫政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鴿經(jīng)濟(jì)管理的院主要手段是尋產(chǎn)業(yè)政策，些也運(yùn)用法律魔手段和一些下必要的行政糖手段。鎮(zhèn)10、如何缺理順政府與惱市場(chǎng)關(guān)系孕。千（1）市場(chǎng)未經(jīng)濟(jì)體制下山，政府與市唱場(chǎng)關(guān)系的媽總原則效是：遇市場(chǎng)機(jī)制能斃解決的，讓肌市場(chǎng)解決，增政府只管市姑場(chǎng)做不好和干做不了的事士，政府引導(dǎo)叉市場(chǎng)，市場(chǎng)泊調(diào)節(jié)企業(yè)。里（2）在社揪會(huì)主義市場(chǎng)娘經(jīng)濟(jì)體制下亭，政府與市外場(chǎng)的關(guān)系：躍①精社會(huì)主義市死場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順饒利發(fā)展，芝客觀上要求煎把市場(chǎng)對(duì)社裕會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行個(gè)和資源配置算的基礎(chǔ)性作購(gòu)用于政府宏超觀調(diào)控指導(dǎo)挎性作用有機(jī)性結(jié)合。隸加強(qiáng)政府對(duì)素市場(chǎng)的宏觀王調(diào)控，不僅普是必要的，池也是必然的西。社②咳政府對(duì)市場(chǎng)關(guān)的宏觀調(diào)控恒，不否定市環(huán)場(chǎng)在社會(huì)資宮源配置中的圾基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)澆作用。政府謙對(duì)市場(chǎng)的宏帝觀調(diào)控，作隨用是彌補(bǔ)市楊場(chǎng)調(diào)節(jié)的不蕩足，是對(duì)市柴場(chǎng)機(jī)制作用腸的方向和后催果作必要的束干預(yù)和引導(dǎo)程，矯正市場(chǎng)摔失靈，而不鄙是取代或取寧消市場(chǎng)機(jī)制沖在經(jīng)濟(jì)生活凈中的基礎(chǔ)性瓦調(diào)節(jié)作用。昨11、如何梁理順政府與僅社會(huì)的關(guān)系送。有（1）理順飼政府與社會(huì)班的關(guān)系要求伙政府社會(huì)管穿理實(shí)現(xiàn)三大聽轉(zhuǎn)變。畏①哨管理范圍冰由政府包辦犬一切社會(huì)事爆務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樗ハ蛏鐣?huì)提供工公共物品狠；道②雷管理模式教從"大政府偉、小社會(huì)"蒜轉(zhuǎn)變?yōu)?耐小政府、大諒社會(huì)暫"；只③培在餐管理方法錯(cuò)上，從以行慕政方法為主登轉(zhuǎn)為懸以法律為主柄。舅（2）為實(shí)調(diào)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)助變，政府必返須培養(yǎng)社會(huì)妻的自治能力艱，大力培育赴中介組織，蠟為中介組織稼的發(fā)展提供用生存空間，舊減少政府及害有關(guān)部門辦紙理有關(guān)中介忍事務(wù)；加快鄉(xiāng)社會(huì)保障制搞度改革，建單立于市場(chǎng)經(jīng)界濟(jì)體制相適荷應(yīng)的社會(huì)保嶄障體系；確受立政府與社崗會(huì)的良性互蝶動(dòng)關(guān)系等。錢第四章行幻政組織一、名詞旱1、拼行政組織份：是靜態(tài)組漢織結(jié)構(gòu)和動(dòng)拐態(tài)組織活動(dòng)圖過(guò)程的統(tǒng)一懷。杏就動(dòng)態(tài)講，柜行政組織指糞完成行政管慮理任務(wù)而進(jìn)娃行的組織活銅動(dòng)和運(yùn)行過(guò)片程。房就靜態(tài)講，窯有廣義和狹戒義之分。侄廣義行政組緞織，除政府慌行政組織外鉛，還包括立余法、司法、紐企業(yè)、事業(yè)俊等部門及社蹄會(huì)團(tuán)體中有辱行政性職能翁的機(jī)構(gòu)。狹踏義行政組織例，則專指為汁推行政務(wù)，應(yīng)依據(jù)憲法和穴法律組建的廢國(guó)家行政機(jī)疑關(guān)體系，是傷國(guó)家機(jī)構(gòu)的巨重要組成部衫分。茄2、民間組成織：是自愿眼組成，為實(shí)賀現(xiàn)共同意愿比、按照章程戲開展活動(dòng)的健非營(yíng)利性社穩(wěn)會(huì)組織。寺3、非正式秩組織：是正諸式組織內(nèi)的凈若干成員由著于生活接觸牛、感情交流道、情趣相近戀等產(chǎn)生的交露互行為和共少同意識(shí)，并管由此形成自輕然地人際關(guān)范系。兼4、壩行政組織機(jī)掉構(gòu)木：礙指構(gòu)成行政事組織各要素輸?shù)呐珊秃团挪砹薪M合方式你。祥它包括行政劃組織各成員趨、單位、部革門和層級(jí)間勝的分工協(xié)作謠以及聯(lián)系、扮溝通方式。剝5、行政組嘆織的縱向結(jié)彼構(gòu)：即直線距式結(jié)構(gòu)，是庫(kù)縱向分工形月成的行政組涉織的層級(jí)制刺。葬6、行政組躍織的橫向結(jié)寺構(gòu)：即職能渣式結(jié)構(gòu)，是順橫向分工的啦行政組織職腦能制，亦可撥同級(jí)機(jī)關(guān)和柳每級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)黨部各部門間析的組合方式喇。校7、管理層桌次：是等級(jí)玉層次，即行術(shù)政機(jī)關(guān)中設(shè)省置多少等級(jí)珠的工作部門確，這應(yīng)由工真作量來(lái)決定菠。林8、管理幅筍度：是指一淘級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)或一名上級(jí)魚領(lǐng)導(dǎo)者直接筆領(lǐng)導(dǎo)和指揮櫻的下級(jí)單位嘴或工作人員會(huì)數(shù)量。榆9、婚編制霉：狹掛義的編制是器指法定社會(huì)謹(jǐn)組織內(nèi)人員切的數(shù)額及職謝位的配置；伙廣義的編制疾是指法定社辣會(huì)組織的職戒能范圍、機(jī)覺構(gòu)設(shè)置、隸細(xì)屬關(guān)系、規(guī)浩格級(jí)別、人憤員數(shù)額、人隨員結(jié)構(gòu)及職愧位的配置怖。距10、促編制管理鑼：就是稻按法律規(guī)定閑的制度和程漂序，對(duì)行政褲組織的職能兼范圍、機(jī)構(gòu)岸設(shè)置和人員脆配備等進(jìn)行叼管理。包括缸職能管理、規(guī)機(jī)構(gòu)管理、準(zhǔn)人員編制管銳理三個(gè)方面咬。二、問(wèn)答膜1、行政組搞織的含義及馬其基本要素霧。食（1）含義糞：行政組織犯：是靜態(tài)組衫織結(jié)構(gòu)和動(dòng)穴態(tài)組織活動(dòng)陽(yáng)過(guò)程的統(tǒng)一活。就動(dòng)態(tài)講箭，行政組織買指完成行政味管理任務(wù)而耀進(jìn)行的組織圖活動(dòng)和運(yùn)行醬過(guò)程。就靜古態(tài)講，有廣扎義和狹義之寇分。廣義行谷政組織，除帝政府行政組散織外，還包類括立法、司有法、企業(yè)、錘事業(yè)等部門逗及社會(huì)團(tuán)體幫中有行政性莊職能的機(jī)構(gòu)贊。狹義行政世組織，則專頁(yè)指為推行政剪務(wù)，依據(jù)憲駐法和法律組弦建的國(guó)家行灰政機(jī)關(guān)體系低，是國(guó)家機(jī)扎構(gòu)的重要組暢成部分。神（2）基本柳要素：泉①襪組織目標(biāo)剝：是組織賴究以建立和生秋存的前提及礦基礎(chǔ)，也是戶組織活動(dòng)的腿出發(fā)點(diǎn)和歸俗宿；匯②慘機(jī)構(gòu)設(shè)置頃：是行政組饅織的實(shí)體，顛也是履行行滲政職能、達(dá)歸成組織目標(biāo)夢(mèng)的載體；述③婚人員構(gòu)成齡：組織目標(biāo)睡的實(shí)現(xiàn)和任晃務(wù)的完成需蔥要組織成員克的共同努力世，因此，行邁政人員素質(zhì)數(shù)及其組成結(jié)協(xié)構(gòu)式行政組沃織建設(shè)的核謹(jǐn)心內(nèi)容；胳④言權(quán)責(zé)體系辨：直接關(guān)系陪到行政機(jī)構(gòu)僑的設(shè)置及其隆運(yùn)轉(zhuǎn)；襲⑤殼法規(guī)制度惹：是行政組剃織依法行政注的根本保障壞；返⑥絡(luò)物質(zhì)因素扯：是行政組地織必不可少家的一大要素重。警2、行政組袍織的特性及蛋類型。障（1）特性蛙：該①醬政治性與社耕會(huì)性；然②釋法制性與權(quán)咐威性；煙③坡系統(tǒng)性與動(dòng)投態(tài)性舞。歉（2）類型仿：側(cè)①夢(mèng)以上下級(jí)的恨權(quán)限關(guān)系為做標(biāo)準(zhǔn)，可分浴為蹦集權(quán)制與分龍權(quán)制常；圓②氣以各組織機(jī)珠構(gòu)的職權(quán)性穴質(zhì)和范圍來(lái)沿劃分，可分瓶為孫層級(jí)制和職縫能制勉；鍋③榴以組織內(nèi)部苦行使最高決妻策的人數(shù)劃遷分，可分為湖首長(zhǎng)制、委奇員會(huì)制和混他合制加；仁④敵以組織的不振同功能和作邁用來(lái)劃分，肅可分為盒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、苗執(zhí)行機(jī)構(gòu)、敞監(jiān)督機(jī)構(gòu)、居咨詢機(jī)構(gòu)、暢信息機(jī)構(gòu)、脊輔助機(jī)構(gòu)、屢派出機(jī)構(gòu)等肺。陡3、行政組即織與民間組共織的區(qū)別。跑（1）行政半組織按憲法舒和法律程序裁組建，以國(guó)嫂家強(qiáng)制力為秩后盾，行使艇國(guó)家行政權(quán)貧，對(duì)其他社捉會(huì)團(tuán)體有約見束力；民間獵組織沒有國(guó)鬧家權(quán)力的屬丹性，是自愿腐組成，為實(shí)勇現(xiàn)共同意愿篩、按照章程薦開展活動(dòng)的融非營(yíng)利性社過(guò)會(huì)組織。（暖2）民間組障織是連結(jié)政治府與社會(huì)、愚政府與民眾倍之間的橋梁急和紐帶，在磨社會(huì)管理中盜發(fā)揮"調(diào)節(jié)宮器"、"緩森沖器"的作隙用。（3）讀行政組織必飽須發(fā)揮民間羽組織的功能跳作用，調(diào)動(dòng)鼻社會(huì)各階層指的積極性，棄形成公共管從理與公共服膛務(wù)的整體合右力。一方面警，要重視對(duì)臨民間組織的孤培育和引導(dǎo)掀，通過(guò)相應(yīng)掀的政策扶持玩其發(fā)展，促炊進(jìn)其壯大，罰賦予其自立年性、自主性竟和自為性，緞提升其社會(huì)先自治能力；墻另一方面，旋理順民間組容織的管理體脖制，完善有說(shuō)關(guān)法律法規(guī)汁建設(shè)，為民焦間組織的發(fā)篩展提供良好接的法治環(huán)境答，使民間組鼓織的管理和籍日?；顒?dòng)有售法可依、有怕章可循，形犁成一整套自榮我約束、自話我管理的運(yùn)患作機(jī)制。鉤4、行政組亮織與非正式洋組織的區(qū)別惠。老行政組織是售法定的正式廢組織。非正島式組織是正翁式組織內(nèi)的案若干成員由喝于生活接觸然、感情交流蹲、情趣相近傻等產(chǎn)生的交鴉互行為和共斃同意識(shí)，并鐮由此形成自熊然地人際關(guān)動(dòng)系。這種關(guān)絕系既無(wú)法定廣地位，也缺剩乏固定的形玉式和特定目蛛的，對(duì)正式屈組織的目標(biāo)慚達(dá)成會(huì)發(fā)生乘促進(jìn)、限制瞞或阻礙作用士。遺5、非正式粒組織的作用再。攜（1）積極剝功能：調(diào)節(jié)輛、彌補(bǔ)正式番組織的不足繞，加強(qiáng)組織劫內(nèi)部意見溝袍通，增強(qiáng)成鴨員內(nèi)部凝聚途力，使組織并成員遵從團(tuán)趣體文化價(jià)值蓬規(guī)范，進(jìn)而揮增加團(tuán)結(jié)，哪影響和規(guī)范租人的行為，構(gòu)改善組織氣吉氛，促進(jìn)人秩的全面發(fā)展喜。茂（2）消極棋作用：當(dāng)兩赴種組織利益放不一致時(shí)，什其組織成員身為在非正式隊(duì)組織中尋求良滿足，往往拿忽視行政組腰織目標(biāo)，造架成目標(biāo)沖突脖，不利于組蓄織目標(biāo)的實(shí)塌現(xiàn)；非正式康組織成員溝稻通頻繁，容鑄易傳播謠言抄，對(duì)正式組旺織和成員危沖害極大。鉗6、行政組吃織結(jié)構(gòu)及其胖特點(diǎn)。茶（1）行政叉組織的撿縱向結(jié)構(gòu)犁：即卷直線式結(jié)構(gòu)躁，是縱向分她工形成的行如政組織的層剩級(jí)制蜜。喪磁特點(diǎn)：上級(jí)所直接領(lǐng)導(dǎo)下任級(jí)，行政指汗揮和命令按單垂直方向自宣上而下地傳范達(dá)和貫徹。盈優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)訂集中、權(quán)責(zé)阿分明、指揮停統(tǒng)一、便于徒控制等；缺隆點(diǎn)：組織內(nèi)恩沒有專業(yè)化任的管理分工短，各級(jí)行政嬌首長(zhǎng)管理過(guò)指多，責(zé)重事耗繁，容易顧飲此失彼。多（2）行政鑒組織的糖橫向結(jié)構(gòu)么：即柏職能式結(jié)構(gòu)攤，是橫向分活工的行政組績(jī)織職能制攀，亦可同級(jí)刪機(jī)關(guān)和每級(jí)淡機(jī)關(guān)內(nèi)部各尤部門間的組壟合方式。碎財(cái)特點(diǎn)：各級(jí)毀領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有陸由其直接管限理的職能機(jī)籌構(gòu)，分工精埋細(xì)，能減輕齊首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)辛，有利于專辱業(yè)化。缺點(diǎn)峽：事權(quán)分散傍，容易有扯復(fù)皮和推諉的飛現(xiàn)象。鳥（3）迅網(wǎng)絡(luò)型直線姥職能式結(jié)構(gòu)攻：行政組織顧縱向、橫向?qū)捊Y(jié)構(gòu)的統(tǒng)一斧并特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)抵者的統(tǒng)一指略揮同職能專似業(yè)部門結(jié)合溜，吸收直接甘式和職能式育結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)答，揚(yáng)棄部分棄缺點(diǎn)，使其戚互補(bǔ)、制約染，是前兩種膜結(jié)構(gòu)的發(fā)展奶。韻亂我國(guó)行政組膏織結(jié)構(gòu)從框皆架上看基本奮合理，形成固了縱向統(tǒng)一印指揮、橫向壁分工協(xié)調(diào)、彎縱橫交錯(cuò)的久網(wǎng)絡(luò)型體系秘。但也存在孩一些凾待解鑒決的問(wèn)題，雀主要是每級(jí)辯政府的中間袋層次太多，偷組織內(nèi)官多懇兵少；橫向永部門分工不錫合理，一方期面機(jī)構(gòu)重疊歡，另一方面扛監(jiān)督部門、靠參謀咨詢及丘信息反饋部幻門又相對(duì)薄煮弱。黨的十棕七大指出，柳要加大機(jī)構(gòu)呈整合力度，住探索職能有暖機(jī)統(tǒng)一的大醬部制體制，粗健全部門間脹協(xié)調(diào)配合機(jī)挺制。精簡(jiǎn)和哨規(guī)范各類議威事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)越及其辦事機(jī)粗構(gòu)，減少層鳥次，降低成起本，著力解雪決機(jī)構(gòu)重疊株、職責(zé)交叉從、政出多門武問(wèn)題。盡管理層次與逃管理幅度的龍關(guān)系。砌（1）管理叫層次是等級(jí)劫層次，即行坦政機(jī)關(guān)中設(shè)澤置多少等級(jí)津的工作部門聽，這應(yīng)由工蠅作量來(lái)決定疾。授（2）管理厘幅度是指一辭級(jí)行政機(jī)關(guān)斷或一名上級(jí)樂(lè)領(lǐng)導(dǎo)者直接膠領(lǐng)導(dǎo)和指揮扮的下級(jí)單位量或工作人員順數(shù)量。快（3）管理?yè)醴扰c管理背層次關(guān)系密晶切。一般情切況下，幅度慕與層次成反側(cè)比。加大幅輔度，層次就驅(qū)減少；縮小概幅度，層次太就增多。因俯此，管理幅敏度與管理層怖次是影響行黃政機(jī)構(gòu)形態(tài)昨的決定性因腳素，兩者必崗須兼顧，做但到幅度適當(dāng)刺，層次少而霧精。煉7、拌層次管理的孩原則。撫（1）輝層次節(jié)制原月則，領(lǐng)下層必須服員從上層的領(lǐng)脫導(dǎo)。通過(guò)層跟次節(jié)制，才忙能使行政系女統(tǒng)迅速運(yùn)轉(zhuǎn)神；暈（2）蠢只管一個(gè)層隙次原則，握上層只管一陣個(gè)下層，一肢般不能越過(guò)旗中間層，分向?qū)庸芾?，層約層負(fù)責(zé)。寶特殊情況時(shí)撕，允許越級(jí)刊請(qǐng)示或指揮笛，但為防止謝行政指揮的叢隨意性與片宅面性，必須眠有相應(yīng)的條丑件和措施作峰保證。抹8、西方行京政組織理論鄉(xiāng)的演變。野（1）古典貓行政組織理弓論留①辜代表：泰勒汗的科學(xué)管理丸組織理論；少法約爾、古叢立克的行政痛管理組織理?yè)握?；韋伯的省科層組織理售論。蔬②宋特點(diǎn)：從制較度規(guī)范的角械度研究行政曬組織，提出粉具有規(guī)范性磨的組織建設(shè)違原則，但僅便側(cè)重于對(duì)組冊(cè)織內(nèi)部靜態(tài)丙研究，忽略雕了社會(huì)環(huán)境廉對(duì)組織的影背響和組織的教動(dòng)態(tài)變化及筐組織成員的泛社會(huì)需求等蛇。傲（2）新古裁典組織理論忘又稱行為科陵學(xué)組織理論葡。訪①錫代表：梅奧婚的人際關(guān)系伸組織理論；評(píng)巴納德的組制織平衡理論半；西蒙的決孟策過(guò)程組織偏理論。壟②房特點(diǎn)：以組商織中人的問(wèn)戀題為中心，慮從動(dòng)態(tài)角度他研究人的行首為對(duì)組織的旦影響及其相崖互關(guān)系，但百局限于人和玩組織行為的中研究，只注鈔重社會(huì)科學(xué)鋼證實(shí)的研究捧方法，忽視約組織結(jié)構(gòu)、帆法規(guī)及環(huán)境催的作用。態(tài)（3）現(xiàn)代加組織理論需①撕代表：卡斯攜特、羅森茨姿韋克的系統(tǒng)銀分析組織理頃論；勞倫斯摧、洛西、伍經(jīng)德沃德的全提變組織理論島②刻特點(diǎn)：重視便從社會(huì)整體鹿聯(lián)系、環(huán)境誕影響、發(fā)展忽變化等方面?zhèn)€研究行政組牌織，為此項(xiàng)邀研究提供了繞新的理論方麥法。但運(yùn)用民現(xiàn)代科學(xué)方摩法研究復(fù)雜攪的行政組織隊(duì)，還處于不鉛成熟的階段序，有待進(jìn)一即步探索。僵9、哲柔性組織設(shè)辮計(jì)的基礎(chǔ)要程素蒼。（巴拉密癢柔性組織、慮柔性組織設(shè)瑞計(jì)的基礎(chǔ)要唐素、雙模式禿組織標(biāo)志的災(zāi)三種類型壓錢力）凈（1）爬柔性：在一桶個(gè)組織內(nèi)部蟲是指具有參或與國(guó)際變化碌，對(duì)意外的弟變化不斷地屋反應(yīng)，以及場(chǎng)適時(shí)根據(jù)可賴預(yù)測(cè)變化的蝕意外結(jié)果迅更速調(diào)整的能巷力。揀（2）柔性紙組織是知識(shí)魯經(jīng)濟(jì)時(shí)代信膽息萬(wàn)變、全賺球化浪潮以軍及競(jìng)爭(zhēng)加劇悟的必然產(chǎn)物潑，本質(zhì)上承熟襲了權(quán)變理板論的思想，陳指出激發(fā)創(chuàng)聚造力和關(guān)心待知識(shí)是柔性從組織設(shè)計(jì)的童基本立足點(diǎn)級(jí)，要求淘汰失傳統(tǒng)直線職匪能制組織結(jié)橡構(gòu)，用柔性紹組織更新傳繼統(tǒng)剛性組織饒模式。松（3）柔性呈組織設(shè)計(jì)的跪基礎(chǔ)要素致：威多極組織；獲二元系統(tǒng)；業(yè)面向一線員振工；全球化燕的經(jīng)營(yíng)思想索；能力型組響織和多面手郊員工；半滲如透邊界。猛（4）爐雙模式組織匠標(biāo)志的三種和類型壓力：滔集權(quán)與分權(quán)助；穩(wěn)定與變系化；單一性即與多樣性釀。愚10、馬克桐思主義的行殖政組織理論驕。P84-曉86守（1）馬克坑思、恩格斯吸的組織理論扶①②③④導(dǎo)（2）列寧四的組織理論姨①②③④耐（3）毛澤驚東、鄧小平漿的組織理論糾毛辯①②③④⑤點(diǎn)⑥⑦見鄧思①②③妹11、編制攏管理及其具仍體內(nèi)容。脹（1）踐編制管理就顆是按法律規(guī)喊定的制度和戰(zhàn)程序，對(duì)行摔政組織的職沖能范圍、機(jī)胡構(gòu)設(shè)置和人錢員配備等進(jìn)描行管理。包慕括職能管理典、機(jī)構(gòu)管理秒、人員編制脆管理三個(gè)方令面。肆（2）具體舍內(nèi)容：暴①夢(mèng)制訂編制方百案；冶②掘確定各部門漏的職能范圍乳，進(jìn)行科學(xué)庸的職能配置椒；位③鍋審批機(jī)構(gòu)與住人員；垮④貞監(jiān)督編制執(zhí)竹行情況；拆⑤沾做好編制統(tǒng)步計(jì)；駛⑥碎制定有關(guān)的檢編制法規(guī)。務(wù)12、真編制管理的舉意義李。獵（1）編制閉管理是誘建立精干高殲效的行政組久織體系棄的重要前提撇；鐘（2）編制漏管理是漢防止官僚主撇義，密切政幅府與群眾關(guān)切系辭的重要手段滴；臘（3）編制襯管理訓(xùn)有助于節(jié)省樂(lè)財(cái)政開支六。辜13、編制嘴管理的輝原則偶。襲（1）陰精簡(jiǎn)原則弓，一是精簡(jiǎn)青機(jī)構(gòu)，減少駛層次；二是汁精簡(jiǎn)人員，確合理定編定彎員；鴉（2）禍統(tǒng)一原則歷，一是統(tǒng)一侍領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格籌按統(tǒng)一規(guī)定嫌、制度、程儉序進(jìn)行；二晶是統(tǒng)一職能方目標(biāo)，明確甲劃分職責(zé)權(quán)伸限，保證同元類行政事務(wù)駕由同一行政幕機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，里防止機(jī)構(gòu)重護(hù)疊，政出多魯門；托（3）場(chǎng)編制立法原謎則披。絲14、編制徑管理的基本隱方法。嬸（1）光行政方法意，指編制管撲理部門依靠窮行政組織的蠅權(quán)力，依照揭組織系統(tǒng)對(duì)槍編制進(jìn)行直嫂接管理的方厲法；（2）息經(jīng)濟(jì)方法愛，指按照物梅質(zhì)利益原則錦，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)另手段，對(duì)編蘭制進(jìn)行調(diào)控溫的方法；（零3）徒法律方法譯，指運(yùn)用法且律規(guī)范，對(duì)隱機(jī)構(gòu)和人員斜編制等進(jìn)行勞調(diào)控管理的雞方法。德第五章行轉(zhuǎn)政領(lǐng)導(dǎo)一、名詞奸1、領(lǐng)導(dǎo)：孩是指領(lǐng)導(dǎo)者場(chǎng)在一定環(huán)境遍下，為實(shí)現(xiàn)巧既定組織目挨標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)右導(dǎo)者進(jìn)行指但揮與統(tǒng)御的蹈行為過(guò)程。畝2、堆行政領(lǐng)導(dǎo)：睜是指在行政割組織中，經(jīng)辦選舉或任命團(tuán)擁有法定權(quán)弟威的領(lǐng)導(dǎo)者森依法行使權(quán)右力，為實(shí)現(xiàn)膠行政管理目危標(biāo)所進(jìn)行的謎組織、決策士、指揮、控信制等活動(dòng)的即總和。鄉(xiāng)3、行政領(lǐng)美導(dǎo)的職位：續(xù)指國(guó)家權(quán)力缺機(jī)關(guān)或國(guó)家準(zhǔn)人事行政部茄門根據(jù)法律猛、法規(guī)，按霸規(guī)范化程序莫選擇或任命林行政領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)擔(dān)任的職務(wù)猴并賦予其相棟應(yīng)履行的責(zé)辮任的統(tǒng)一體棉。轟4、行政領(lǐng)擱導(dǎo)的職權(quán)：弦由法律規(guī)定東與職位相當(dāng)振的行政權(quán)力仁。秧5、行政領(lǐng)鵲導(dǎo)者的責(zé)任奴：是指行政攀領(lǐng)導(dǎo)者違反賓法定的義務(wù)驚所引起的必之須承擔(dān)的法杯律后果。泉6、偶行政領(lǐng)導(dǎo)者賴的權(quán)威：是紛指建立在法尿律、正當(dāng)程膚序或領(lǐng)導(dǎo)者占人格魅力基敞礎(chǔ)之上的可最以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)挽象的心理和閑行為產(chǎn)生指地引效果的影沒響力。紋7、民主集井中制：是民濟(jì)主制和集中隸制相結(jié)合的腸制度。肺8、假民主制：是抖指在國(guó)家生足活中，人民伙當(dāng)家作主，野有權(quán)以不同蹄的合法方式甚參加對(duì)國(guó)家鮮大政方針、璃重大決策和應(yīng)法律的討論琴，參加對(duì)國(guó)看家事務(wù)、經(jīng)寫濟(jì)和文化事近務(wù)及社會(huì)事兵務(wù)的管理。捷9、離集中制：堅(jiān)抄持在高度民破主基礎(chǔ)上實(shí)末現(xiàn)合理集中強(qiáng)，實(shí)行少數(shù)火服從多數(shù)、結(jié)個(gè)人服從組斑織、下級(jí)服岔從上級(jí)、全浴黨服從中央熊，這是建立館全黨和全國(guó)熟的正常秩序瓦、實(shí)現(xiàn)管理賢意識(shí)統(tǒng)一、戒行動(dòng)一致的擋基本保障。末10、集體達(dá)領(lǐng)導(dǎo)：是集理體決策、共閃同負(fù)責(zé)的制廁度，即對(duì)重概大問(wèn)題，由袖領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全寸體成員討論鳴，做出決策踐和決定，已食經(jīng)決定，必逐須共同遵守?cái)[?？?1、個(gè)人茶分工負(fù)責(zé)制頂：是領(lǐng)導(dǎo)集類團(tuán)內(nèi)成員為態(tài)執(zhí)行集體領(lǐng)繁導(dǎo)意志而密問(wèn)切配合，各批司其職，各童盡其責(zé)，是圣保證集體領(lǐng)嚼導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重競(jìng)要措施。窩12、行政股首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制立：集體領(lǐng)導(dǎo)知與個(gè)人分工非負(fù)責(zé)制的具絮體形式，是閱指重大事務(wù)嗓在集體討論樸的基礎(chǔ)上由垂行政首長(zhǎng)定艷奪，具體的閥日常行政事怎務(wù)由行政首爸長(zhǎng)決定，行念政首長(zhǎng)獨(dú)立兄承擔(dān)行政責(zé)搞任的一種行您政領(lǐng)導(dǎo)制度霸。板13、行政酒領(lǐng)導(dǎo)方法：互是指行政領(lǐng)征導(dǎo)者在行政兩活動(dòng)中，為獵實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)戶導(dǎo)目標(biāo)而采榜取的各種手襲段、辦法和有程序的總和器。落14、行政鵝領(lǐng)導(dǎo)方式：閑是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)呢程中領(lǐng)導(dǎo)者恐、被領(lǐng)導(dǎo)者斗及其作用對(duì)龜象相結(jié)合的撥形式。品15、行政軌領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：里是領(lǐng)導(dǎo)方法倦的個(gè)性化、港藝術(shù)化體現(xiàn)圖，是領(lǐng)導(dǎo)者并在工作中結(jié)麗合普遍經(jīng)驗(yàn)零和個(gè)人體會(huì)飯形成的，它俗屬于領(lǐng)導(dǎo)方秧法中創(chuàng)造性宇、隨機(jī)性、偶權(quán)變性較強(qiáng)墨的部分。扒16、授權(quán)腔：是上級(jí)授攤予下級(jí)一定升的權(quán)力和職芬責(zé)，使其在鑒一定范圍內(nèi)柳有處理問(wèn)題大的自主權(quán)。吸主要有授權(quán)具留責(zé)、適度蛙放權(quán)、量能賭放權(quán)、逐級(jí)即授權(quán)、授權(quán)失追蹤等方式胃。嗓17、臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)澤：具有雙重夕含義，一是豆指狂內(nèi)在素質(zhì)剪，即領(lǐng)導(dǎo)者獵的生理、心移理、文化、稍思想、政治孟、道德等因勺素，以及由螞這些因素綜雙合而形成的缸本質(zhì)性能力挨，亦即領(lǐng)導(dǎo)雅能力。它們宅是領(lǐng)導(dǎo)者任斥職的內(nèi)在根巨據(jù)和條件，婦統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)廣者素質(zhì)。二文是指種這些要素和湯能力的發(fā)展站程度或?qū)嶋H婦水平瘋。亦即領(lǐng)導(dǎo)惑者素質(zhì)是一托個(gè)發(fā)展的動(dòng)姓態(tài)概念，用者以描述和揭勇示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)扒者的實(shí)際狀骨態(tài)、水平。匠18、公共富領(lǐng)導(dǎo)：就是體強(qiáng)調(diào)具有公鞭共性的領(lǐng)導(dǎo)印，具體而言蒸，是指公共租部門，特別份是政府職能鳥部門在公共撈管理工程中黃，為了實(shí)現(xiàn)典公共利益，唯體現(xiàn)公共精嗽神而進(jìn)行的末高層次管理款活動(dòng)。二、問(wèn)答正1、領(lǐng)導(dǎo)的編分類。誤（1）按權(quán)索力基礎(chǔ)，分弦為正式領(lǐng)導(dǎo)壺、非正式領(lǐng)噸導(dǎo)；鼻（2）按行葬為發(fā)生的層戶次，分為高沾層領(lǐng)導(dǎo)、中值層領(lǐng)導(dǎo)、基數(shù)層領(lǐng)導(dǎo)；摩（3）按行經(jīng)為發(fā)生的領(lǐng)百域，分為政精治領(lǐng)導(dǎo)、行申政領(lǐng)導(dǎo)、具色體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)法等。蟻2、領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)特點(diǎn)。肺（1）領(lǐng)導(dǎo)列是一個(gè)社會(huì)溜組織系統(tǒng)；嘗（2）領(lǐng)導(dǎo)盤是一個(gè)動(dòng)態(tài)移的行為過(guò)程耗；（3）領(lǐng)郊導(dǎo)是高層次拔的管理；（篇4）領(lǐng)導(dǎo)是裳體現(xiàn)高度權(quán)催威的管理活駛動(dòng)。南3、恰領(lǐng)導(dǎo)與管理后的異同撕。落（1）在廣珍義或外延層逮次上二者具肌有相等性；暫（2）在狹戀義上二者具櫻有本質(zhì)差異斥性；（3）五二者廣義和亭狹義的混合慶關(guān)系。委4、僻領(lǐng)導(dǎo)、管理盟工作專業(yè)化脾經(jīng)歷的兩次鵲轉(zhuǎn)型延。浸（1）固硬專家轉(zhuǎn)行戀式領(lǐng)導(dǎo)暮隨著生產(chǎn)勞蘇動(dòng)的專業(yè)化馬出現(xiàn)和發(fā)展雅，領(lǐng)導(dǎo)、管跳理工作從沒桃有專業(yè)知識(shí)推的老板手里濱轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技英術(shù)高超、具帆有專業(yè)知識(shí)岔的硬專家身歪上。秀（2）驗(yàn)軟專家式領(lǐng)劑導(dǎo)垂財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)縫營(yíng)權(quán)的分離翻導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)、錦管理工作專鋤業(yè)化和知識(shí)紛化，推動(dòng)生尸產(chǎn)力和社會(huì)旬生活各方面太的發(fā)展。組兼織領(lǐng)導(dǎo)、管賴?yán)碜鳛橄鄬?duì)嬌獨(dú)立的專業(yè)棍活動(dòng)的需求黎愈加迫切，絡(luò)具有領(lǐng)導(dǎo)、悲管理專業(yè)知再識(shí)的職業(yè)軟針專家開始逐品步成為組織肢各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)吐人和管理者甚。聚5、氏領(lǐng)導(dǎo)、管理谷專業(yè)化的意安義營(yíng)。丈（1）在領(lǐng)傾導(dǎo)、管理工緞作熔實(shí)際方面儲(chǔ)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)轟專業(yè)化的意誘義在于：宇①躍領(lǐng)導(dǎo)、管理談工作健康發(fā)叛展的需要；穴②朱糾正被扭曲擦的領(lǐng)導(dǎo)、管奧理工作專業(yè)承化標(biāo)準(zhǔn)，是盞科學(xué)選才用次人的需要；維③概有利于提升巡領(lǐng)導(dǎo)、管理章者的專業(yè)素徑質(zhì)。級(jí)（2）在拒理論方面導(dǎo)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)草領(lǐng)導(dǎo)、管理電工作專業(yè)化轉(zhuǎn)有利于掏領(lǐng)導(dǎo)、管理餃科學(xué)的建設(shè)必和發(fā)展磁。波6、行政領(lǐng)攻導(dǎo)的特點(diǎn)。好（1）行政抵領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在暢行政管理活輛動(dòng)中；（2乓）執(zhí)行性是車行政領(lǐng)導(dǎo)的尚重要特征；哨（3）從行葉政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)教的社會(huì)屬性輝來(lái)看，行政愿領(lǐng)導(dǎo)具有鮮謀明的政治性猴。遼7、行政領(lǐng)某導(dǎo)在行政管裙理中的曲地位和作用劉。逮（1）行政汽領(lǐng)導(dǎo)是行政館管理協(xié)調(diào)、繩統(tǒng)一的保證擊；賣（2）行政均領(lǐng)導(dǎo)是行政科管理過(guò)程的困戰(zhàn)略核心；滔（3）行政賽領(lǐng)導(dǎo)是行政殖管理成敗的牧關(guān)鍵。鍵8、行政領(lǐng)體導(dǎo)者職位的紗特點(diǎn)。沾（1）職位繩是以"事"蹄為中心確定皂的；（2）噸職位設(shè)置有攤數(shù)量的規(guī)定存性；（3）姨職位本身有愛相對(duì)穩(wěn)定性紹。吃9、巖職權(quán)與職位休的關(guān)系。伸(1)從蒙職權(quán)的特點(diǎn)安來(lái)看：語(yǔ)①偽職權(quán)與職位皆聯(lián)系在一起乎；燭②剛職權(quán)與職位他有對(duì)稱關(guān)系琴；虎③附職權(quán)時(shí)法定灘權(quán)力。冰（2）從玻職權(quán)的范圍幻來(lái)看：行政項(xiàng)職權(quán)是由限可度的權(quán)力，厭是國(guó)家權(quán)力代機(jī)關(guān)考慮到軟公共管理分養(yǎng)工的不同而彈進(jìn)行的功能順性劃分，儲(chǔ)并由國(guó)家權(quán)我力和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)青構(gòu)授予，被沈授予者需對(duì)庭權(quán)力有明確渠的認(rèn)識(shí)，從攏而掌好權(quán)，未用好權(quán)。行公政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)蜓限范圍包括赤：人事權(quán)、堅(jiān)物權(quán)、財(cái)權(quán)藏、組織權(quán)。鉛10、行政休領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任銳內(nèi)容。詞（1）政治永責(zé)任：即領(lǐng)賊導(dǎo)責(zé)任，是襖指領(lǐng)導(dǎo)者因癢違反特定政庫(kù)治義務(wù)或沒瞧有做好分內(nèi)壤之事而導(dǎo)致熊的政治上的勺否定性后果厚，以及所應(yīng)摩遭受的譴責(zé)雁與制裁。凳（2）工作析責(zé)任：指行則政領(lǐng)導(dǎo)的崗范位責(zé)任，即慌行政領(lǐng)導(dǎo)者某擔(dān)任某一職刊務(wù)所應(yīng)承擔(dān)惠的義務(wù)以及優(yōu)對(duì)成敗的個(gè)普人擔(dān)當(dāng)。遙（3）法律蹦責(zé)任：指行長(zhǎng)政領(lǐng)導(dǎo)者在賭行政管理活蜻動(dòng)過(guò)程中因懲違反法律規(guī)殖范所應(yīng)承擔(dān)丑的法律后果胡或應(yīng)負(fù)的責(zé)答任。訂11、葛維護(hù)行政領(lǐng)煉導(dǎo)權(quán)威的原標(biāo)則。雕（1）維護(hù)元行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)孝威，首先取焰決于體黨中央和國(guó)侍務(wù)院的權(quán)威庫(kù)；棟（2）維護(hù)猾行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)劈威，必須脫加強(qiáng)組織紀(jì)侄律建設(shè)，形凍成下級(jí)服從這上級(jí)、全黨盯及地方政府滑服從中央的辯高效領(lǐng)導(dǎo)體添制；敘（3）維護(hù)鮮行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)國(guó)威，必須舟在各層領(lǐng)導(dǎo)弄集體內(nèi)加強(qiáng)籌團(tuán)結(jié)、密切嬌配合并形成烘堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核天心茫；棉（4）維護(hù)猛行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)舍威，必須局與維護(hù)國(guó)家窗法律的權(quán)威拋統(tǒng)一秩；冒（5）維護(hù)左行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)艘威，必須驢建立科學(xué)有遮序的權(quán)力分俘配體系，做恭到合理放權(quán)業(yè)。拳12、惱行政領(lǐng)導(dǎo)制說(shuō)度層次扭。未行政領(lǐng)導(dǎo)制開度從整體上紋可分為三個(gè)艱層次：貼（1）船從根本上約沾束行政領(lǐng)導(dǎo)禍活動(dòng)的制度東安排蠢；祖（2）源保障領(lǐng)導(dǎo)者慢個(gè)人與組織鐮協(xié)調(diào)行動(dòng)的績(jī)制度機(jī)，使領(lǐng)導(dǎo)者眨的個(gè)人能動(dòng)瓜性與組織能楚量最大限度扇地得以整合烏和發(fā)揮；申（3）挽保證日常行尺政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)邁順暢開展的閣制度措施垃，保證行政忽活動(dòng)富有成遞效，避免無(wú)栗的放矢。爹13、民主悔集中制的主賓要內(nèi)容。般（1）全國(guó)報(bào)人大和地方褲各級(jí)人大代舌表，都是由破民主選舉產(chǎn)尋生，對(duì)人民俗負(fù)責(zé)，受人患民監(jiān)督；適（2）國(guó)家拋行政機(jī)關(guān)、本司法機(jī)關(guān)都滑是由人民代首表大會(huì)產(chǎn)生夏，對(duì)它負(fù)責(zé)予，受它監(jiān)督勢(shì)；粘（3）中央臟和地方國(guó)家賓機(jī)構(gòu)職權(quán)劃竄分，遵循在包中央統(tǒng)一領(lǐng)效導(dǎo)下，充分鐵發(fā)揮地方的蘇主動(dòng)性、積梨極性的原則翠。剖14糞、集體領(lǐng)導(dǎo)救與個(gè)人分工精負(fù)責(zé)制的關(guān)星系。晶集體領(lǐng)導(dǎo)和匠個(gè)人分工負(fù)搭責(zé)是辨證統(tǒng)話一，不可偏種廢或分割。魄集體領(lǐng)導(dǎo)是懷個(gè)人分工負(fù)牧責(zé)的前提，怪個(gè)人分工負(fù)稼責(zé)是集體領(lǐng)澆導(dǎo)的基礎(chǔ)。悅集體領(lǐng)導(dǎo)的特決策是個(gè)人蹈分工負(fù)責(zé)的勻方向、目標(biāo)練，個(gè)人分工知負(fù)責(zé)是集體餓領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)珠現(xiàn)的途徑愿。離開集體蕩領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人看分工負(fù)責(zé)是榆無(wú)政府主義孔和自由主義首；離開個(gè)人抖分工負(fù)責(zé)的卵集體領(lǐng)導(dǎo)，犁只能是"清歲淡館"。堅(jiān)圓持集體領(lǐng)導(dǎo)濃與個(gè)人分工庫(kù)負(fù)責(zé)相結(jié)合逐，要反對(duì)個(gè)網(wǎng)人說(shuō)了算和毛不敢負(fù)責(zé)的飾官僚主義傾魯向。法15、日常找的具體行政途領(lǐng)導(dǎo)制度的遭三個(gè)層面。換從行政活動(dòng)淡主體的雙向瘦性，即從行憲政領(lǐng)導(dǎo)的角勻度和行政活刺動(dòng)參與者的變角度來(lái)研究飯日常的具體陣行政領(lǐng)導(dǎo)制壓度，它表現(xiàn)己為三個(gè)層面夫：（1）領(lǐng)聽導(dǎo)與群眾關(guān)塔系；（2）哨領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)奉之間的上下蛾級(jí)與內(nèi)部關(guān)圖系；（3）醬領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)甲部的工作協(xié)必調(diào)關(guān)系。議16、象協(xié)調(diào)行政領(lǐng)態(tài)導(dǎo)班子內(nèi)部孟關(guān)系的制度植內(nèi)容軍。光（1）行政識(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子要晶有搞好工作條的共識(shí)；（歐2）行政領(lǐng)血導(dǎo)班子應(yīng)主迅要依靠公開膀、合理地制歐度安排協(xié)調(diào)湊內(nèi)部關(guān)系；倦（3）行政乓領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)非以工作實(shí)績(jī)體和領(lǐng)導(dǎo)效果芬評(píng)估自身的虜工作績(jī)效，證并以此為協(xié)洽調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)班子成員關(guān)夠系的客觀準(zhǔn)窮則。漁17、賞根本的行政使領(lǐng)導(dǎo)方法。剩（1）參實(shí)事求是的并方法斤：既是我黨子的思想路線潮，也是我國(guó)蔥行政領(lǐng)導(dǎo)的假最基本的思鈔想方法和工怒作方法。內(nèi)手容：納①級(jí)一切從實(shí)際帆出發(fā)，反對(duì)鄉(xiāng)主觀主義；背②君發(fā)揮主觀能榨動(dòng)性；羨③殘堅(jiān)持用實(shí)踐萄檢驗(yàn)和發(fā)展貨真理。責(zé)（2）氧群眾路線的擇方法亞：一切為了披群眾，依靠子群眾，從群孩眾中來(lái)，到藍(lán)群眾中去的鉛群眾路線，乒是實(shí)現(xiàn)黨的俯思想、政治此、組織路線真的根本工作晌路線。內(nèi)容基：鳳①刺虛心向群眾凈學(xué)習(xí)，有事簡(jiǎn)和群眾商量暈，把群眾的優(yōu)智慧、經(jīng)驗(yàn)增和意見集中端起來(lái)，實(shí)施需正確的行政艘領(lǐng)導(dǎo)；細(xì)②既領(lǐng)導(dǎo)骨干與剛廣大群眾相幫結(jié)合；支③舍一般號(hào)召與牌個(gè)別指導(dǎo)相速結(jié)合。重（3）覆矛盾分析方娛法起：是運(yùn)用辯醬證唯物主義扛對(duì)立統(tǒng)一原撥則去分析事鉗物。內(nèi)容：蘭①脅具體問(wèn)題具連體分析；做②豎全面看問(wèn)題規(guī)，學(xué)會(huì)"彈禁鋼琴"和抓腥關(guān)鍵；某③燭創(chuàng)造條件，頭做好矛盾的珠轉(zhuǎn)化工作。蒼18、領(lǐng)導(dǎo)童方式分類。頭（1）從工洞作側(cè)重點(diǎn)角眠度劃分，可壺分為以事為房中心式、以塊人為中心式孫、人事并重挖式；鞋（2）從作麗用于行政人順員的方式角烈度劃分，可留分為強(qiáng)制式攔、說(shuō)服式、破激勵(lì)式、示慌范式。使19、領(lǐng)導(dǎo)宅藝術(shù)的類型巷。士（1）從范為圍影響上，杠分為總體性溜、局部性、樓專業(yè)性的領(lǐng)協(xié)導(dǎo)藝術(shù)；發(fā)（2）從事板務(wù)的類型上荒，分為授權(quán)屠藝術(shù)、用人鞏藝術(shù)、運(yùn)時(shí)細(xì)藝術(shù)、處事潔藝術(shù)。燙20、運(yùn)時(shí)槍藝術(shù)的原則鐘。射自覺形成時(shí)廊間意識(shí)，合嘴理安排時(shí)間惹消耗比例，遇善于把握高卷效率的黃金秩時(shí)段，能夠熔了利用各種第有利因素延判長(zhǎng)內(nèi)在時(shí)間啞，從而提高聲時(shí)間使用效蕩率。喉21、聲行政領(lǐng)導(dǎo)者倍素質(zhì)的特點(diǎn)漲。福領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)贊具有悉時(shí)代性、層椅次性富的突出特點(diǎn)禿。（1）時(shí)蟲代性是說(shuō)一壇代之治有一亂代之才，不膚同歷史時(shí)期頃和不同任務(wù)瀉對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素殺質(zhì)有不同的分要求；（2學(xué)）層次性是爺說(shuō)對(duì)處于不艘同層級(jí)、肩祖負(fù)不同責(zé)任嶺的領(lǐng)導(dǎo)者素救質(zhì)要求不同老。經(jīng)22、行政侮領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人吹的訪素質(zhì)結(jié)構(gòu)流。辰（1）巴政治素質(zhì)斗，鉤①民要有堅(jiān)定正醒確的政治方雄向；覆②派要求全心全蒼意為人民服夸務(wù)的思想境殃界；智③晶要有廉潔奉犬公的政治道狀德。棋（2）蝦知識(shí)素質(zhì)童，合理地知素識(shí)結(jié)構(gòu)式領(lǐng)宮導(dǎo)干部必備子的基本條件返，也是提高首領(lǐng)導(dǎo)水平的退重要環(huán)節(jié)。崖（3）解能力素質(zhì)哈，主要包括戴創(chuàng)新能力和襪綜合能力。它創(chuàng)新能力的課具體要求：歌①誼洞察力；評(píng)②猜預(yù)見力；忘③昆決斷力；孝④停推動(dòng)力；乓⑤壞應(yīng)變力。綜熊合能力的具典體要求：吹①脹信息獲取能解力；爛②兇知識(shí)綜合能召力；待③鴉利益整合能塑力；男④數(shù)組織協(xié)調(diào)能愚力。安（4）瞧心理素質(zhì)劇，主要包括份氣質(zhì)、性格蝴、意志等方未面。具體表蓬現(xiàn)為沙①美敢于決斷的脊氣質(zhì)；辯②殲競(jìng)爭(zhēng)開放性逐的性格；不③拔堅(jiān)忍不拔的如意志。循23、行政墓領(lǐng)導(dǎo)班子為的素質(zhì)結(jié)構(gòu)株及其優(yōu)化。導(dǎo)（1）眨合理的靜態(tài)頃結(jié)構(gòu)莊①顛年齡結(jié)構(gòu)，非是根據(jù)不同苗領(lǐng)導(dǎo)層次，膏由老年、中湯年、青年干妄部按合理地脊比例構(gòu)成的耕綜合體；機(jī)②惰知識(shí)結(jié)構(gòu)，呢是領(lǐng)導(dǎo)班子蘆應(yīng)有較高文苦化知識(shí)水平劫，強(qiáng)調(diào)各類恥人才的合理六搭配；板③朗智能結(jié)構(gòu)，隸是領(lǐng)導(dǎo)班子古成員不同智營(yíng)能的合理構(gòu)史成；息④膀氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，叮是行政領(lǐng)導(dǎo)蔑班子成員在描不同氣質(zhì)類呀型方面的合勝理構(gòu)成。腳（2）幟合理的動(dòng)態(tài)丙結(jié)構(gòu)餡領(lǐng)導(dǎo)班子的揮動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)指伙在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)泊過(guò)程中，行遞政領(lǐng)導(dǎo)班子亡所形成的合之力，包括合嘴力關(guān)系和合托力狀態(tài)。商①捷合力關(guān)系主叮要表現(xiàn)在：楊經(jīng)驗(yàn)、閱歷藍(lán)的互補(bǔ)關(guān)系為；專業(yè)知識(shí)哪和能力的互辯補(bǔ)關(guān)系；品拖德互動(dòng)關(guān)系皇。班②慢合力狀態(tài)主防要看：團(tuán)結(jié)敢合作能力；掙科學(xué)決策和誦處理復(fù)雜事央物的能力；做社會(huì)動(dòng)員與呈社會(huì)統(tǒng)御的服能力；清楚擱積弊和開拓炊進(jìn)取的能力海。易24、公共剩領(lǐng)導(dǎo)：行政咸領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展焦趨向。隙（1）公共認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)是具有拿"公共"精騎神的領(lǐng)導(dǎo)；逆（2）公共己領(lǐng)導(dǎo)是政治仿或政策型領(lǐng)菌導(dǎo)；(3)倦公共領(lǐng)導(dǎo)是剃戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)通；（4）公前共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)墨注對(duì)公共事杯務(wù)的管理。蜜第六章人登事行政一、名詞卻1電、人事管理棒：是組織運(yùn)鞏用一定的手雙段和方法，舌有效地把人老的因素與物滿的因素合理皇地組合在一縣起，從而發(fā)元揮它們各自份的作用，實(shí)禍現(xiàn)組織管理繪目標(biāo)。澆它既是一種菜管理實(shí)踐活做動(dòng)，即如何蓬讓人做事和班事得其人，初所謂人事兩裁相宜或適人格適事，又是輪一門科學(xué)，拘即研究人事患管理活動(dòng)的林科學(xué)。稿2、公共部請(qǐng)門：是指行絞使法律賦予援的權(quán)力履行歪公共事務(wù)職列能或提供公必共服務(wù)的組桿織，分為純籍粹公共部門叔組織、介于纏純粹公共部脅門組織與私裳營(yíng)部門組織拆之間的準(zhǔn)公宅共部門組織劫。釣3、私營(yíng)部伯門組織：指蚊的是只提供優(yōu)"私產(chǎn)品"膀的組織，主等要是一般的筋工商企業(yè)。宮4、人力資根源管理：是猶指對(duì)人力資逼源進(jìn)行有效領(lǐng)開發(fā)、合理聰配置、充分怒利用和科學(xué)受管理等活動(dòng)望的總和。妄5、公務(wù)員森：是指依法擇履行公職、漫納入國(guó)家行縣政編制、由討國(guó)家財(cái)政負(fù)神擔(dān)工資福利咐的工作人員希。噸6、公務(wù)員訪的義務(wù)：指柳法律關(guān)于公杯務(wù)員在執(zhí)行夠國(guó)家公務(wù)的棋活動(dòng)中必須簡(jiǎn)作出一定行火為或不得作差出一定行為絕的約束。壇7、公務(wù)員徐的權(quán)利：指靠法律關(guān)于公濕務(wù)員可以享恒受某種利益株或作出一定臘行為的許可膝和保障，它息與公務(wù)員的蜻義務(wù)是有機(jī)肆統(tǒng)一的關(guān)系縱。驢8、竟綜合管理類升職位：指履邀行綜合管理同以及內(nèi)部管哪理等職責(zé)的路職位，是那敏些從事規(guī)劃勇、咨詢、決子策、組織、治指揮、協(xié)調(diào)那、監(jiān)督和機(jī)頓關(guān)內(nèi)部管理音工作的職位囑。閑9、獲專業(yè)技術(shù)類盜職位：是指奇那些從事專勒業(yè)技術(shù)工作言，履行專業(yè)五技術(shù)職責(zé)，烈為實(shí)施公共坐管理提供專秧業(yè)技術(shù)支持裝和技術(shù)手段暈保障的職位攝。澆10、泰行政執(zhí)法類齒職位：指直怠接履行監(jiān)管釋、處罰、稽重查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)育法職責(zé)的職害位。壟11、公務(wù)巾員錄用：指熄國(guó)家有關(guān)機(jī)館關(guān)按標(biāo)準(zhǔn)、獅通過(guò)法定方芳法和程序，株從社會(huì)錄用慧擔(dān)任主任科瞇員以下及其饞他相當(dāng)職務(wù)稈層次的非領(lǐng)畏導(dǎo)職務(wù)公務(wù)溜員，并與其擔(dān)建立公務(wù)員現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)索關(guān)系的行為完。難12、公務(wù)編員考核：指殿有關(guān)機(jī)關(guān)按曠管理權(quán)限，膏對(duì)公務(wù)員進(jìn)倚行的考察和暢評(píng)價(jià)活動(dòng)。朵13、選任掘制：是指按詢有關(guān)法律、抱章程的規(guī)定贏，通過(guò)民主胃選舉的方式引確定任用對(duì)島象的任用方奏式。薦14、委任浸制：指由任糾免機(jī)關(guān)在其圖任免權(quán)限內(nèi)評(píng)，直接委派獅特定工作人義員擔(dān)任一定絡(luò)職務(wù)的任用朝方式。衫15、公務(wù)拿員培訓(xùn)：指鋸國(guó)家有關(guān)機(jī)疲關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)族社會(huì)發(fā)展的貧需要、職位沃的要求和提逢高公務(wù)員素癢質(zhì)的需要，好通過(guò)各種形趴式，有計(jì)劃鋼地對(duì)公務(wù)員厚進(jìn)行的政治鼻理論、文化援知識(shí)、科學(xué)虜技術(shù)和操作肉技能等方面刻的培養(yǎng)和訓(xùn)擦練。均16、公務(wù)絮員交流：指皇有關(guān)機(jī)關(guān)根亡據(jù)工作需要臣或公務(wù)員個(gè)鬼人愿望，通由過(guò)法定形式養(yǎng)，在公務(wù)員薦機(jī)關(guān)內(nèi)部變弊換公務(wù)員的最職位，或把言公務(wù)員調(diào)出信公務(wù)員機(jī)關(guān)臂任職，或?qū)ⅧP公務(wù)員機(jī)關(guān)便以外的工作蜻人員調(diào)入公爺務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)貓任公務(wù)員職心務(wù)的活動(dòng)。數(shù)交流方式包姜括調(diào)任、轉(zhuǎn)所任和掛職鍛溉煉觸。承17、調(diào)任鞭：指公務(wù)員覺機(jī)關(guān)根據(jù)工隨作需要，從仇其他機(jī)關(guān)或補(bǔ)企事業(yè)單位利選調(diào)工作人歇員到公務(wù)員唉機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)積導(dǎo)職務(wù)或副綠調(diào)研員以上爽非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)率，以及公務(wù)波員調(diào)出公務(wù)齡員機(jī)關(guān)任職言的活動(dòng)，它冰涉及公務(wù)員香職務(wù)關(guān)系的惱產(chǎn)生或消失瞞。洞18、轉(zhuǎn)任柜：指公務(wù)員嗓因工作需要沒或其他正當(dāng)?shù)乩碛稍诠珓?wù)蛛員機(jī)關(guān)系統(tǒng)孕內(nèi)跨地區(qū)、泛跨部門的調(diào)砌動(dòng)，或在同適一部門內(nèi)的昆不同職位之杏間進(jìn)行轉(zhuǎn)換運(yùn)任職。樹19、掛職硬鍛煉：指公妥務(wù)員機(jī)關(guān)有撿計(jì)劃地選派表在職公務(wù)員妄在一定時(shí)間貿(mào)內(nèi)到下級(jí)機(jī)喂關(guān)或上級(jí)機(jī)吼關(guān)、其他地唐區(qū)機(jī)關(guān)以及艙國(guó)有企事業(yè)粉單位擔(dān)任一翻定的職務(wù)，醫(yī)經(jīng)受鍛煉，度以豐富經(jīng)驗(yàn)蜜，增長(zhǎng)才干妖。捕20、公務(wù)丙員回避：指狀為保證公務(wù)稠員機(jī)關(guān)公正沸和嚴(yán)格執(zhí)法稱，當(dāng)公務(wù)員造在行使職權(quán)逮的過(guò)程中，辮當(dāng)與其所處鏟理的事務(wù)存干在一定利害羊關(guān)系時(shí)，使偏其回避的一個(gè)種限制性規(guī)屆定。包括任勉職回避、公眨務(wù)回避和地使域回避。模21、公務(wù)讀員申訴：是么指公務(wù)員對(duì)疏公務(wù)員機(jī)關(guān)圈作出的涉及吃本人權(quán)益的駁人事處理決褲定不服時(shí)，組向同級(jí)公務(wù)蝴員主管部門棍或作出該人制事處理的機(jī)新關(guān)的上一級(jí)斑機(jī)關(guān)提出申鑄訴，要求重葬新處理的行環(huán)為。謹(jǐn)22、職位翁聘任：是公兔務(wù)員機(jī)關(guān)與脊所聘公務(wù)員友按平等自愿零、協(xié)商一致燙的原則，簽這訂書面的聘豆任合同，確茅定機(jī)關(guān)與所投聘公務(wù)員雙識(shí)方的權(quán)力、記義務(wù)關(guān)系的然一種任職方河式。二、問(wèn)答口1、人事管園理的職能。疼（1）招聘劣（2）調(diào)配挨（3）培訓(xùn)鉆（4）考核流（5）薪酬久（6）勞動(dòng)瞞關(guān)系管理。凍2、珠公共部門行蘿政與企業(yè)人畫事管理的區(qū)快別烏。鞋（1）黨管理對(duì)象不碧同栽人事行政管挺理對(duì)象是國(guó)叢家行政機(jī)關(guān)角工作人員；箱企業(yè)人事管草理的對(duì)象是虹在企業(yè)任職復(fù)的人員。順（2）醫(yī)管理權(quán)來(lái)源哪不同童人事行政管驅(qū)理權(quán)來(lái)自國(guó)個(gè)家法律和國(guó)士家行政機(jī)關(guān)腿的授予，是眼國(guó)家行政權(quán)粱的一部分；淺企業(yè)人事管走理權(quán)來(lái)源于什對(duì)企業(yè)資產(chǎn)拖的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)謊營(yíng)權(quán)。省（3）掉性質(zhì)不同徑人事行政有笨明顯的公益扁性；企業(yè)人警事管理主要膀體現(xiàn)自利性曠。線（4）墨復(fù)雜性不同漏人事行政是桌極為復(fù)雜的女系統(tǒng)工程，捎其復(fù)雜性是宰企業(yè)人事管弟理所不能比場(chǎng)擬的。政府聽與企業(yè)的目貓標(biāo)不同，企辭業(yè)關(guān)注效率瓶問(wèn)題，人員事業(yè)績(jī)衡量標(biāo)圾準(zhǔn)比較剛性叨和顯性；政頑府不僅關(guān)注蓬效率，更關(guān)痕注公平，對(duì)閑行為的價(jià)值蕩判斷難有顯回性標(biāo)準(zhǔn)，衡糧量起來(lái)更困掘難和復(fù)雜。提（5）燭法律規(guī)范程江度不同鐘政府部門依米法管理其管蠅轄范圍的人經(jīng)力資源，法比律對(duì)人力資薯源管理各環(huán)俱節(jié)有嚴(yán)格規(guī)飄定，用人單末位往往沒有吐較大自主權(quán)逢；企業(yè)人事抱管理雖然也恒要遵循法律塘，但法律只堤規(guī)定了最低專要求和標(biāo)準(zhǔn)革，企業(yè)有較自大自主權(quán)設(shè)犬定條件管理怎員工。碌3、捧人事管理與餃人力資源管根理的區(qū)別牛。銳（1）勾工作性質(zhì)和伸地位不同就傳統(tǒng)人事管坐理基本上屬統(tǒng)于行政事務(wù)春性工作，活辭動(dòng)范圍有限怎，短期導(dǎo)向致，主要由人倉(cāng)事部門職員符執(zhí)行，很少琴涉及組織高惡層戰(zhàn)略決策哪，人事部門怨扮演的是控譽(yù)制人工成本餡的"成本中份心"角色。工人力資源管子理重視對(duì)人華的能力、創(chuàng)藏造力和智慧鴨潛力的開發(fā)僅和發(fā)揮，扮直演的是增加予產(chǎn)出的"利寧潤(rùn)中心"的外角色，人力絨資源越來(lái)越讓進(jìn)入組織戰(zhàn)哪略決策領(lǐng)域具，隨著信息書技術(shù)的發(fā)展母，人力資源檢部門更注重啦涉及實(shí)施各紫種有利于提教高員工生產(chǎn)皇力和組織整蛇體績(jī)效的方滲案，努力為渣組織創(chuàng)造價(jià)蜜值。柜（2）近內(nèi)容不同晚傳統(tǒng)人事管湊理主要存在懇于雇傭關(guān)系踢從發(fā)生到結(jié)進(jìn)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)億程。人力資籮源管理不僅鋤涵蓋了傳統(tǒng)逝人事管理的宜基本內(nèi)容，太而且縱深發(fā)鮮展，拓寬了寸原有人事管普理的內(nèi)容，蒙形成全方位抹的管理。震（3）枕任務(wù)不同雜傳統(tǒng)人事管遷理以物為中屢心，把人看燭作是一種成枝本，管理的貢主要任務(wù)是打如何盡可能修減少人工成冤本。人力資扯源管理以人去為中心，把獅人看作是一春種資源，并病且是最重要君的資源，把濟(jì)開發(fā)這種資壞源的潛力當(dāng)設(shè)作重要的任傻務(wù)。跪（4）蜓職責(zé)分擔(dān)不伍同葵傳統(tǒng)人事管擴(kuò)理職責(zé)主要左是由人事部演門承擔(dān)，造玩成管人與管塊事脫節(jié)。人猜力資源管理肉強(qiáng)調(diào)其放射懲性和滲透性離，及各部門寒主管承擔(dān)人距力資源管理慌主要責(zé)任，斯實(shí)現(xiàn)管人與靜管事的統(tǒng)一句。匪（5）論管理方式和絕手段不同際傳統(tǒng)人事管句理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)夕化式的管理年，管理手段產(chǎn)較為剛性，派主要運(yùn)用行挽政命令的辦猴法。人力資努源管理強(qiáng)調(diào)愚管理的人性敞化，理解員蒙工的需要，純采取柔性的殿參與式的民觀主管理，注墨重人文關(guān)懷誕。疑4、西方公咸務(wù)員制度的緒特點(diǎn)。舍（1）嚴(yán)格唇區(qū)分政務(wù)官辯與事務(wù)官；逐（2）強(qiáng)調(diào)示政治中立；姜（3）公開住考試，擇優(yōu)凍錄?。唬?慘）實(shí)行功績(jī)條制原則；（慢5）強(qiáng)調(diào)官勸風(fēng)官紀(jì)和職吵業(yè)道德，重督視公務(wù)員隊(duì)斃伍的廉潔。才5、中國(guó)公廉務(wù)員制度的榨特點(diǎn)。鼻（1）不搞傷政治中立；斤（2）分類那管理與統(tǒng)一撿領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合蹲；（3）公茄務(wù)員法的適摩用范圍；（蔽4）宗旨是贊為人民服務(wù)殘。伶6、立黨管干部的鄉(xiāng)原則主要體艇現(xiàn)在那些方默面。國(guó)黨管干部是廢中國(guó)人事管碰理的基本原組則，公務(wù)員見制度是我國(guó)宿干部人事制壽度的重要組焰成部分，是倒黨的組織路償線的體現(xiàn)。牲黨管干部的斤原則主要體晨現(xiàn)在沃：輪①唇黨制定與公克務(wù)員制度有漁關(guān)的路線、貼方針和政策針②濃黨通過(guò)考察脂優(yōu)秀黨員向已各級(jí)政權(quán)機(jī)哪關(guān)推薦和確評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)人員尿③觀黨通過(guò)各級(jí)叢黨組織對(duì)公煮務(wù)員中的黨翅員干部進(jìn)行姥教育和監(jiān)督避，提高他們騎的業(yè)務(wù)技能棒和其他素質(zhì)犧，使他們依獎(jiǎng)法辦事，廉記潔奉公岡④熟由黨組織通至過(guò)特定的機(jī)崖構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公退務(wù)員管理的薪部分事務(wù)。原7、中國(guó)公杏務(wù)員制度的孩主要內(nèi)容。脅（1）公務(wù)榮員的義務(wù)與離權(quán)利擱（2）職位溫分類欲（3）公務(wù)音員錄用賣（4）考核曠、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)值律與懲戒棟（5）職務(wù)丸任免與升降抗（6）培訓(xùn)浮交流與回避全（7）工資庭、保險(xiǎn)與福鑄利選（8）公務(wù)做員辭職、辭業(yè)退、退休與抵申訴控告薯（9）職位灣聘任位8、當(dāng)代西革方國(guó)家人事鼠行政的變革漏。揀（1）政治閉中立原則的饒動(dòng)搖；（2餅）彈性化的戲任用制度；散(3)談判寧工資制；（痰4）績(jī)效管王理和績(jī)效工鞠資的出現(xiàn)；刪（5）放松倚規(guī)制；（6債）注重人力槐資源開發(fā)。系9、中國(guó)人啞事行政的變盟革。餅（1）政府冒雇員制；（切2）競(jìng)爭(zhēng)上蘇崗和公開選輪拔領(lǐng)導(dǎo)干部拿；（3）績(jī)傲效考核創(chuàng)新外；（4）大慚力進(jìn)行人力懲資源開發(fā)。咱10、政府鋪雇員與公務(wù)饑員的區(qū)別。拘（1）適用趟法律規(guī)范不甚同。廳國(guó)家公務(wù)員古受公務(wù)員法爹的調(diào)整；政于府雇員按勞禁動(dòng)法約束雙