馬哲：西方政治制度

西方政治制度資料收集：賀媛楊學(xué)靜PPT制作：江檸薇張韜講解：趙蛟娥趙玉馨第一頁，共四十七頁。摘要政治制度的相關(guān)概念西方國家的憲政制度西方政治制度中的立法制度西方國家選舉制度西方國家政黨制度第二頁，共四十七頁。一、政治制度的相關(guān)概念第三頁，共四十七頁。1.政治制度是政治統(tǒng)治性質(zhì)和政治統(tǒng)治形式的總和。政治統(tǒng)治性是根據(jù)各國不同的階級屬性劃分的。如奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會(huì)主義制度.政治統(tǒng)治形成包括政權(quán)組織形式,國家,結(jié)構(gòu)形式，政黨制度,選舉制度,官吏制度以及決策體制和程序等，占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)也是政治制度的有機(jī)組成部分。2.政體（管理形式）指政權(quán)構(gòu)成的形式問題，即統(tǒng)治階段采取何種形式去組織和管理政權(quán)。主要指系統(tǒng)制度國家權(quán)力的組織體系。3.資產(chǎn)階級政體主要有兩種形式：憲法對君主的權(quán)力有一定限制根據(jù)限制的程度不同，可分為：民主共和制：選舉制、任期制有限君主制：議會(huì)制（總統(tǒng)共和制、本總統(tǒng)制、議會(huì)共和制）二元制君主制（委員會(huì)制）4.政體所要解決的問題：國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、權(quán)力分配、相互關(guān)系。第四頁，共四十七頁。5.政治體制：指黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)設(shè)置、以及隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和組織制度。包括議會(huì)、政府，司法機(jī)構(gòu)、政黨和其他政治組織的形式和運(yùn)動(dòng)方式，政治體制的主要職能是對社會(huì)進(jìn)行政治管理。6.國家組織形式：指國家中央政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間、國家整體和部分之間的相互關(guān)系的性質(zhì)和方式。功能是解決中央和地方權(quán)力的配置以及權(quán)力運(yùn)動(dòng)的方式。

(1)單一制:

國家整體是統(tǒng)一的主權(quán)國家即由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家的制度。

(2)聯(lián)邦制：由若干成員國組成的統(tǒng)一主權(quán)國家。是統(tǒng)一的整體，國際法的主體，讓各成員國享有很大的權(quán)力。

(3)邦聯(lián)制：若干主權(quán)國家為了某種經(jīng)濟(jì)的、軍事的目的而聯(lián)合。由成員國授予部分權(quán)力給邦聯(lián)，授予的權(quán)力隨時(shí)可收回；邦聯(lián)不是主權(quán)國家，不是國際法主體，只是一種松散的聯(lián)盟。第五頁，共四十七頁。二、西方國家的憲政制度第六頁，共四十七頁。1.憲政制度概說憲政制度是要有一部憲法明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，同時(shí)也規(guī)定公民的權(quán)力和義務(wù)，這兩方面實(shí)際上是相互保障的，從政府而言，有一定權(quán)力管理國家，并保障公民權(quán)利；從公民而言，有義務(wù)支持，服從政府管理，這都要憲法作出明確規(guī)定。第七頁，共四十七頁。2.西方國家憲政的基本原則(1)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)原則

重視保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是西方資本主義國家新憲法的重要特色。也是最具實(shí)質(zhì)性的原則。是以法律體系為支柱。(2)法治原則

法治原則強(qiáng)調(diào)的是“依依治國”原則，政府的組成、權(quán)力及其行使都必須依照法律規(guī)定，遵循法定程序。包括兩方面的含義：一方面是有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)，并特別強(qiáng)調(diào)所依法律必須以法定手續(xù)制定并公布于眾的法律；另一方面是任何人和法人（包括國家機(jī)關(guān)）的違法行為都必須受到法律追究。第八頁，共四十七頁。(3)“主權(quán)在民”原則(“人民主權(quán)”原則)“主權(quán)”通常是指國家固有的對內(nèi)容于一切，對外保護(hù)獨(dú)立自由的權(quán)力。也是指國家獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)而不受他國干涉式限制的最多權(quán)力。什么是“主權(quán)在民”？美國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的總統(tǒng)林肯用“民有、民治、民享”這三句話來說明“主權(quán)在民”的全部含義，這種解釋，成為西方國家普遍流行的定義。

從法律的含義來看，主權(quán)在民意味著每個(gè)公民都平等地?fù)碛袊抑鳈?quán)的一部分，對于受理國權(quán)事務(wù)有同等的發(fā)言權(quán)。但是，從管理的角度看，主權(quán)不可能由所有公民共同行使，無論是大國還是小國（如梵蒂岡），卻只能由公民中的一部分專門人才和專門機(jī)構(gòu)來行使主權(quán)，即通過“授權(quán)”的形式來解決這一問題。這就是我國常說的“所有權(quán)與使用權(quán)相分離”。全體公民通過選舉，把自己的權(quán)力授予代表，由這些代表行使制定法律、執(zhí)行法律的權(quán)力，人民享有主權(quán)的“所有權(quán)”，在必要的時(shí)候，可以罷免不稱職的代表或其它政府官員，這就是主權(quán)在民原則制度化的過程。第九頁，共四十七頁。(4)分權(quán)制衡原則

分權(quán)制衡又稱三權(quán)分立，主要內(nèi)容是把國家權(quán)力分為立法權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)，分別由三個(gè)機(jī)關(guān)掌握這三種不同的權(quán)力。

由于各國國情不同，三權(quán)分立之具體體制也不同：

美國

嚴(yán)格的三權(quán)分立。即聯(lián)邦權(quán)力分別由國會(huì)、總統(tǒng)、聯(lián)邦法院行使。三者的地位是平衡的，充分體現(xiàn)了制憲會(huì)議的精神。其具體做法是：總統(tǒng)不是由國會(huì)產(chǎn)生，如果由國會(huì)產(chǎn)生，國會(huì)就可以控制總統(tǒng)；法院法官由總統(tǒng)提名，參議院認(rèn)可，為防止法官受行政，立法控制，保證司法獨(dú)立，實(shí)行法官一旦任職，沒有過失，即可終身任職，聯(lián)邦最高法院法官還享有違憲審查權(quán)。

英國

立法和行政只有機(jī)構(gòu)的分立，而人員和職能基本是合一的（“兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬”）。執(zhí)政黨內(nèi)部只要不發(fā)生分裂，就應(yīng)該是“議行一致”的。所謂制衡，實(shí)際上是反對黨在議會(huì)內(nèi)對執(zhí)政黨的制約。這是英國分權(quán)制衡的特點(diǎn)。

法國

1958年形成的分權(quán)是以行政權(quán)力為重點(diǎn)，其立法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系相似于英國。但由于法國是多黨制，多黨聯(lián)盟組成的內(nèi)閣政府很難保持一致，因此不可能象英國那樣“議行一致”。法國總統(tǒng)作為國家元首居于國家主權(quán)“保證人”和“仲裁人”的地位總統(tǒng)居于立法權(quán)，行政權(quán)和司法權(quán)之上。由于總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生，除受彈劾外不受任何制約，所以，法國的分權(quán)制衡帶有家長式的特點(diǎn)。

第十頁，共四十七頁。3.當(dāng)代西方政治制度的基本類型

英國型政治制度（君主立憲制）

英國型政治制度一向被認(rèn)為是西方政治制度的源泉與典范。英國實(shí)行“一輪多數(shù)投票制”和“多數(shù)派議會(huì)制”，執(zhí)政黨可以單獨(dú)在議會(huì)中掌握穩(wěn)定的多數(shù)議席。

澳大利亞存在比較復(fù)雜的半多數(shù)一輪投票制。聯(lián)邦德國、奧地利雖也是兩黨制和多數(shù)派議會(huì)制，但由于實(shí)行比例代表選舉制，它們的兩黨制顯得很脆弱，接近歐洲大陸國家型政治制度。歐洲大陸國家型政治制度

歐洲大陸國家型政治制度沒有統(tǒng)一的形式，從政黨制度上區(qū)分，聯(lián)邦德國、奧地利實(shí)行一種“近似兩黨制”；瑞典、丹麥、挪威實(shí)行一種伴隨有兩大政黨聯(lián)盟的“溫和多黨制”；法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)則實(shí)行一種“純粹的多黨制”。從選舉制度上區(qū)分，法國實(shí)行兩輪多數(shù)投票制，其余國家實(shí)行比例代表選舉制。從公共權(quán)力結(jié)構(gòu)上區(qū)分，“有多數(shù)派議會(huì)制”，“非多數(shù)派議會(huì)制”和“半總統(tǒng)制”。

瑞典、丹麥、挪威三國保持了傳統(tǒng)君主議會(huì)制的共同特點(diǎn)，如王室無任何權(quán)力等，但有兩點(diǎn)不同：一是實(shí)行“一院制”；二是內(nèi)閣成立時(shí)無需經(jīng)過議會(huì)正式投票批準(zhǔn)，只要議會(huì)沒有對政府提出不信任案即可。

政府在議會(huì)中不能單獨(dú)握有穩(wěn)定的多數(shù)票，即屬于“非多數(shù)派議會(huì)制”。第十一頁，共四十七頁。意大利政治體制的特點(diǎn)有二個(gè)：一是由憲法法院負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法和法律的執(zhí)行，協(xié)調(diào)國家機(jī)構(gòu)之間、國家與地方之間的沖突和審判共和國總統(tǒng)或內(nèi)閣成員；二是意大利憲法含有一些半直接民主因素，同時(shí)承認(rèn)議會(huì)中各種委員會(huì)擁有立法權(quán)力。例如，憲法第71條規(guī)定，有5萬以上選民簽名，民眾可以向議會(huì)提出法律草案；如果有50萬選民或5個(gè)地區(qū)議會(huì)提出要求，可以全部或部分取消某項(xiàng)法律。議會(huì)中的內(nèi)政、外交、軍事、財(cái)政等各種常設(shè)委員會(huì)有權(quán)不經(jīng)過議會(huì)辯論就通過法律草案，除非政府、10%的議員或20%的常設(shè)委員會(huì)成員要求議會(huì)辯論。

在歐洲大陸國家政治制度中，瑞士是一個(gè)最為特殊的類型，實(shí)行“指導(dǎo)委員會(huì)制”。

美國型政治制度（民主共和制）

美國型政治制度是西方國家中最典型的總統(tǒng)制。經(jīng)普選產(chǎn)生的總統(tǒng)主持政府，各部部長是總統(tǒng)的直接助手，不再組成內(nèi)閣?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會(huì)；普選產(chǎn)生的國會(huì)也無權(quán)迫使總統(tǒng)或他的部長辭職。議會(huì)中沒有西方國家議會(huì)中的質(zhì)詢、不信任投票等程序。

第十二頁，共四十七頁。三、西方政治制度中的

立法制度第十三頁，共四十七頁。1、立法制度的性質(zhì)與地位

性質(zhì)

1.其一為“委托說”

它承認(rèn)每個(gè)公民都平等地享有主權(quán)即管理國家公共事務(wù)的權(quán)力，通過選舉的形式，將原屬于自己的權(quán)力委托給某人去行使。這一理論除了解釋立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)以外，也有限制議員職權(quán)范圍的含義。

2.“代表說”

代表說同意主權(quán)在民的原則，認(rèn)為人民通過選舉把主權(quán)轉(zhuǎn)授予議會(huì)，由議會(huì)代表人民行使。但因?yàn)橹鳈?quán)是一個(gè)不可分割的整體，不可以由某個(gè)選區(qū)的選民將其一部分轉(zhuǎn)讓給某個(gè)議員。強(qiáng)調(diào)每個(gè)議員都是全國人民利益的代表，議員行使權(quán)力不受本選區(qū)選民的限制。

3.“國家機(jī)關(guān)說”

這種看法主張全體選民構(gòu)成一個(gè)大的國家機(jī)關(guān)，而全體議員也構(gòu)成一個(gè)國家機(jī)關(guān)，前者的職責(zé)是選舉，后者的職責(zé)是立法，選民和議會(huì)各自按照憲法的規(guī)定履行其職責(zé)，說不上是后者代表前者，或者前者委托后者。

地位

傳統(tǒng)的態(tài)度上將議會(huì)的工作歸納為“立法”；而當(dāng)今世界上任何國家議會(huì)的工作都不止立法，比如審查政府的預(yù)決算，決策，執(zhí)行。立法機(jī)關(guān)，在政治系統(tǒng)中執(zhí)行的功能就是決策。立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)就是國家最重要的決策機(jī)關(guān)。第十四頁，共四十七頁。2、立法機(jī)關(guān)的組成

（1）兩院制

兩院制、三院制、四院制。美國“眾議院”（HouseofRepresentatives），“參議院”（Senate）。英國下院（HouseofCommons），上院（HouseofLords）。法國“國民議會(huì)”（L’AssembleeNationale），“參議院”（LeSenat）。

法國的國民議會(huì)也是在全國范圍內(nèi)按比例代表制選舉產(chǎn)生，而參議員則由各省的國民議會(huì)議員、省議會(huì)議員和市議會(huì)議員選舉。

美國兩院的差別主要在于：

眾議院職權(quán)；

參議院職權(quán)；

所有預(yù)算案的提案權(quán)；

對總統(tǒng)任命高級行政官員有發(fā)表意見及同意之權(quán)；

彈劾案提案權(quán)，通過彈劾案。

審判彈劾案；

批準(zhǔn)總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約。第十五頁，共四十七頁。（2）議員

各國議會(huì)的議員基本上均由選民直接選舉產(chǎn)生，只有少數(shù)例外。

比如英國上院是由貴族組成的，包括世襲貴族（公爵、侯爵、伯爵、男爵、子爵，通稱勛爵），終身貴族（首相提名，國王賜封），宗教貴族（大主教和主教），上訴審貴族（高級法官，總檢察長）。

法國參議院是間接選舉的。參議員由選舉人團(tuán)投票決定，而選舉人團(tuán)是由在本省的國民議會(huì)議員、省議會(huì)議員、市議會(huì)議員組成的。當(dāng)然后者是由選民選舉的。

議員享受一些特權(quán)：

①執(zhí)行職務(wù)而發(fā)表的言論和在議會(huì)的表決不受追究的權(quán)利。

②非經(jīng)議會(huì)許可，議員不受逮捕或者拘禁的權(quán)利，不過如議員有刑事犯罪行為，可以經(jīng)議會(huì)許可而實(shí)行搜捕。

（3）議長

大部分國家的議長是由議員選舉產(chǎn)生的，還有一種方式是由擔(dān)任其他職務(wù)者兼任。德國實(shí)行由各州總理輪流擔(dān)任的作法。

議長的權(quán)力主要是程序性而非實(shí)質(zhì)性的。①召集和主持議會(huì)的會(huì)議。②是出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時(shí)兼任其它職務(wù)③是議會(huì)的行政事務(wù)管理權(quán)。第十六頁，共四十七頁。（4）專門委員會(huì)

美國的專門委員會(huì)制度比較典型，美國國會(huì)的委員會(huì)有三種類型：常設(shè)委員會(huì)；臨時(shí)委員會(huì)；兩院共同委員會(huì)。1993年，美國參議院有16個(gè)常設(shè)委員會(huì)，眾議院有22個(gè)。

委員會(huì)的組成人員從理論上說是由兩院的會(huì)議各自選舉的，但傳統(tǒng)上是按兩大黨在每一院中所占席位的比例分配名額，由兩黨各自的黨團(tuán)會(huì)議選舉的。

第十七頁，共四十七頁。（5）議會(huì)黨團(tuán)

作用：為了協(xié)調(diào)議會(huì)中本黨黨員的行動(dòng)，有效地推選本黨的政策主張，各政黨都在議會(huì)中建立自己的黨團(tuán)組織。

主要活動(dòng)：確定本黨的立法政策，如協(xié)商將由本黨議員提出的議案，修改議案，決定對其他政黨議員的議案采取的態(tài)度，提名議會(huì)中需要選舉產(chǎn)生的職位的本黨候選人，如議長、政黨領(lǐng)袖、各種委員會(huì)的主席和成員，等等。

議會(huì)黨團(tuán)的類型

一種以美國、英國為代表，這是兩黨制國家中的議會(huì)黨團(tuán)。一種以法國為典型，是多黨制國家中的議會(huì)黨團(tuán)。

兩種類型的比較：

第一，法國的議會(huì)黨團(tuán)較之美、英更具有正式的性質(zhì)。

第二，美、英的議會(huì)黨團(tuán)由本黨在議會(huì)中的全體議員組成，換言之，黨團(tuán)是由一個(gè)政黨的議員組成的。法國在多黨制的背景下，很少有一個(gè)黨能在選舉中獲勝而單獨(dú)組閣，內(nèi)閣都是數(shù)黨聯(lián)合組成的。

第三，黨團(tuán)的活動(dòng)主要是通過會(huì)議，在本黨團(tuán)成員中進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量使他們在立法中采取同一立場。黨團(tuán)的會(huì)議還負(fù)責(zé)推薦議會(huì)中各種職位的候選人。第十八頁，共四十七頁。（6）輔助機(jī)構(gòu)

○行政服務(wù)部門

○研究咨詢部門

○圖書館

○各國議會(huì)根據(jù)自己特別的需要或工作重點(diǎn)所設(shè)的一些機(jī)構(gòu)。美國國會(huì)，國會(huì)會(huì)計(jì)總局，技術(shù)評審處，國會(huì)預(yù)算局第十九頁，共四十七頁。（1）立法權(quán)

概念

在廣義上理解“法”，即將一切政府部門制定的以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)行的規(guī)則都視為法。

在狹義上理解“法”，則只有一國議會(huì)通過的決議才能稱為法律。故立法權(quán)就是指議會(huì)指定、修改、補(bǔ)充、解釋、廢止法律的權(quán)力。

3.立法機(jī)關(guān)的職權(quán)

第二十頁，共四十七頁。范圍

英國議會(huì)立法權(quán)的范圍最廣，從理論上說，沒有限制。在“議會(huì)主權(quán)”原則下，議會(huì)可以制定一切它希望制定的法律。

美國國會(huì)立法權(quán)的范圍次于英國。它受到兩個(gè)方面的限制。第一，受到憲法的限制。對國會(huì)立法權(quán)的第二個(gè)限制來自于州。聯(lián)邦國會(huì)可在以下范圍內(nèi)制定法律：征稅、借款、發(fā)行貨幣；管理對外貿(mào)易和州際貿(mào)易；制定統(tǒng)一的歸化法和破產(chǎn)法；規(guī)定偽造合眾國證券和貨幣的懲罰；設(shè)立郵政局和興建郵政道路；頒發(fā)專利權(quán)和版權(quán)；設(shè)立聯(lián)邦法院；規(guī)定和懲罰公海上的海盜行為和違反國際法的犯罪行為；宣戰(zhàn)、頒發(fā)捕獲敵船許可狀，制定關(guān)于陸上和水上捕獲的規(guī)章；建立陸軍、海軍；征召民兵。憲法修正案第10條明白規(guī)定，凡未賦予聯(lián)邦或未禁止各州行使的權(quán)力，均由各州或人民保留之。也就是說，聯(lián)邦議會(huì)不得行使。

法國議會(huì)立法權(quán)的范圍受到的限制最嚴(yán)格。國民議會(huì)由于其所代表的民意，因而享有了更多的權(quán)力，其獨(dú)自享有通過法律及監(jiān)督政府工作的權(quán)力，而參議院更多地只是其咨詢作用。

第二十一頁，共四十七頁。內(nèi)容

①提案權(quán)

即法律的創(chuàng)制權(quán)；立法的討論和表決權(quán)；法律的公布權(quán)。

美國10個(gè)工作日之內(nèi)，“擱置否決權(quán)”。

法國總統(tǒng)有權(quán)在法律送來的15天之內(nèi)要求議會(huì)重新審議法律的全部或者法律的某些條文，議會(huì)不能拒絕總統(tǒng)的要求。

②財(cái)政權(quán)

第二十二頁，共四十七頁。③監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)包括質(zhì)詢權(quán)、彈劾權(quán)、倒閣權(quán)和國事調(diào)查權(quán)。

質(zhì)詢權(quán)

指內(nèi)閣制國家中，議會(huì)議員對行政部門以書面或口頭形式提出的有關(guān)后者工作的問題，要求其在規(guī)定期限內(nèi)做出答復(fù)的權(quán)力。

質(zhì)詢可以細(xì)分為兩種具體形式：質(zhì)問和詢問。質(zhì)問是更加正式的質(zhì)詢。質(zhì)問必須是書面的，通常涉及比較重要的問題。

詢問比起質(zhì)問來，其性質(zhì)不那么嚴(yán)重。議員提出詢問一般只是為了通過行政方面了解情況，或者通過行政方面說明某些情況，其實(shí)是為了通過行政官員之口，把這些情況轉(zhuǎn)告給民眾，特別是自己選區(qū)的選民。

彈劾權(quán)

立法機(jī)關(guān)都享有彈劾高級政府官員的權(quán)力。彈劾是對犯有罪的高級官吏，在其任期未滿的時(shí)候，采取特別行政終止其職務(wù)。

倒閣權(quán)

國事調(diào)查權(quán)

所謂國事調(diào)查，指議會(huì)所進(jìn)行的有關(guān)國家重大事宜的調(diào)查，區(qū)別于行政或司法部門所進(jìn)行的一般的調(diào)查。第二十三頁，共四十七頁。四、西方國家選舉制度第二十四頁，共四十七頁。1.選舉及其意義第一，

選舉是公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的重要形式。第二，

選舉是政府獲得合法性的重要手段，它為公共權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移和更替提供了有效的保障，從而確保了社會(huì)的基本秩序與穩(wěn)定。第三，

選舉是公眾對政府的有效監(jiān)督形式第四，選舉是公眾利益表達(dá)的正式渠道，是促進(jìn)政府和政黨進(jìn)行利益聚合的重要?jiǎng)恿?，它為政治過程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了民意基礎(chǔ)。第五，選舉有利于促進(jìn)公民的參與意識與責(zé)任感。第二十五頁，共四十七頁。2.選舉制的發(fā)展演變

第一，從限選制到普選制。財(cái)產(chǎn)，教育條件，性別。第二，從不平等選舉到平等選舉。第三，直接選舉的廣泛實(shí)行。第四，從公開投票到秘密投票。第五，從強(qiáng)制投票到自由投票。第二十六頁，共四十七頁。3.選舉制的基本內(nèi)容

（一）選民登記一種是任意登記制；另一種是義務(wù)登記制。（二）選民與候選人的資格限制

1．國籍資格2．年齡資格3．居住資格4．對候選人的職業(yè)資格限制5．候選人的保證金制度（三）選區(qū)劃分1小選區(qū)，又稱單名制選區(qū)。即每個(gè)選區(qū)只選出一名議員。

2大選舉區(qū)制。從每個(gè)選區(qū)選出2名以上議員3比例代表制。

第二十七頁，共四十七頁。（四）選票計(jì)算方式

1.多數(shù)代表制規(guī)定由獲得一個(gè)選區(qū)內(nèi)多數(shù)選票的政黨或候選人當(dāng)選的選票計(jì)算制度稱為多數(shù)代表制。

2.比例代表制

比例選舉制是由參加競選的各政黨根據(jù)所得選票的多少，按比例分配議席的選票計(jì)算方法。比例代表制只能適用于大選舉區(qū)制。

3.多數(shù)代表制與比例代表制的混合制兩輪投票，第一輪投票按照多數(shù)代表制方法從個(gè)人候選人中產(chǎn)生一批代表，第二輪投票按照比例代表制方法從政黨中產(chǎn)生一批代表的選票計(jì)算方法。

第二十八頁，共四十七頁。（五）選舉機(jī)構(gòu)中央選舉機(jī)關(guān)，地區(qū)的選舉機(jī)關(guān)

（六）選舉經(jīng)費(fèi)的來源1.候選人本人及其家族財(cái)產(chǎn)。2.公民個(gè)人捐款。3.公司和特殊利益集團(tuán)捐款。4.本黨資助。5.政府補(bǔ)助。(七)選舉的基本過程提名候選人、競選、投票、當(dāng)選第二十九頁，共四十七頁。具體而言,在競選過程中一般涉及以下幾方面的工作:1.籌措選舉經(jīng)費(fèi)候選人進(jìn)行競選活動(dòng)時(shí),首先要有經(jīng)費(fèi)支持,因?yàn)楦傔x要有工作人員,要利用新聞媒體,要奔走各地等,都需要經(jīng)費(fèi),從實(shí)踐中來看,西方國家的選舉經(jīng)費(fèi)極為浩大,1980年底美國大選打破紀(jì)錄10億美元,聯(lián)邦德國1980年議院改選,也花了5000萬美元。資產(chǎn)階級政黨選舉中所需的如此巨大的選舉費(fèi)用,傳統(tǒng)上主要來自壟斷資本集團(tuán),如美國,它主要來自摩根,洛克菲勒,他們的捐款數(shù)額都有幾百萬,幾千萬美元之多。由于壟斷集團(tuán)的贊助,壟斷集團(tuán)完全控制政治活動(dòng)。二戰(zhàn)前后,許多國家法律明文規(guī)定禁止公司,企業(yè)為政黨提供經(jīng)費(fèi)。但這種規(guī)定是難以實(shí)現(xiàn)的,事實(shí)上壟斷資本集團(tuán)仍可采用許多有效辦法來避開法律的這一規(guī)定。20世紀(jì)40-60年代,美壟斷集團(tuán)捐款數(shù)額不斷增加,在公眾壓力下,美政府在70年代初對聯(lián)邦競選經(jīng)費(fèi)制度做了較大的改革,并于1974年國會(huì)通過的關(guān)于總統(tǒng)競選基金法案,實(shí)行"公費(fèi)"競選制,開始由政府提供總統(tǒng)競選開支補(bǔ)償?shù)闹贫?但這一改革事實(shí)上并未消除壟斷集團(tuán)對總統(tǒng)的操縱。第三十頁，共四十七頁。2.制定和宣傳競選綱領(lǐng)

競選綱領(lǐng)都毫無例外地由資產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)擬定,在形式上還要經(jīng)過黨的全國代表大會(huì)通過,再公布于全國。一般來說,各黨的競選綱領(lǐng)與口號根據(jù)兩黨的不同地位,揭露對方黨派的弊病而針鋒相對提出的。有了競選綱領(lǐng)與口號以后,就要大張旗鼓的向選民宣傳。在競選時(shí),集中在資產(chǎn)階級手中的主要宣傳工具,包括電臺,電視臺,印刷廠都一起行動(dòng)起來,而且主要集合場所和交通運(yùn)輸設(shè)備也為選舉服務(wù)。因此,如果無產(chǎn)階級政黨和其他進(jìn)步力量要想宣傳自己的主張,在各方面都受到歧視和種種阻撓。第三十一頁，共四十七頁。3.組織競選機(jī)構(gòu)和挑選候選人

在許多西方國家也設(shè)有選舉機(jī)構(gòu),而選舉機(jī)構(gòu)的工作主要由資產(chǎn)階級政黨的競選機(jī)構(gòu)來包辦。如在美國,形式上大多數(shù)也組織選舉委員會(huì),但各級選舉委員會(huì)主要由民主共和兩黨派人組成。因此,實(shí)際上在美國真正發(fā)揮主要作用的是各政黨自己成立的選舉機(jī)構(gòu)。如美國在選舉之前,保守黨所建立的領(lǐng)導(dǎo)競選活動(dòng)的機(jī)構(gòu),分為"組織","財(cái)政","交際"等部門,分別進(jìn)行工作,工黨也有類似的選舉機(jī)構(gòu),政黨的這些選舉機(jī)構(gòu)都成立于選舉籌備階段,同國家的選舉機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行活動(dòng)。在選舉預(yù)備階段,各政黨的另一個(gè)重要工作是挑選候選人。按照慣例,美國總統(tǒng),即總統(tǒng)候選人分別由共和,民主兩黨各州的地方黨組織提出,然后由他們的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。第三十二頁，共四十七頁。4.爭取選票

當(dāng)選舉日公布后,表明競選運(yùn)動(dòng)正式開始。當(dāng)正式的候選人公布后,候選人本人和其親朋好友,政黨的組織員,代理人等都全部投入了這場競選運(yùn)動(dòng)。

為了拉攏選票,爭取好感,在競選期間候選人要不停頓的坐飛機(jī),火車趕到各選區(qū)與選民見面,握手或發(fā)表演說,通過各種方式宣傳自己,這是正面活動(dòng)。

同時(shí)在幕后,都有想盡絕招,想盡一切辦法來丑化對手,不擇手段的打擊對方,抬高自己。第三十三頁，共四十七頁。五、西方國家政黨制度第三十四頁，共四十七頁。一、政黨及政黨制度的概念

科學(xué)理解政黨制度的前提是明確界定政黨概念，而西方學(xué)者對政黨的概括可以說是各種各樣的。一種被較普遍接受的觀點(diǎn)是，政黨是一個(gè)由具有相近觀點(diǎn)的個(gè)體聯(lián)合起來、通過選舉控制政府的人事與政策的有組織的團(tuán)體。如，美國政治學(xué)家布洛克斯在《政黨與選舉問題》一書中指出：“政黨乃是一個(gè)由個(gè)人基于自愿所組成的政治團(tuán)體，為政府提供一般措施、建議，或者制定政策，選舉與支持領(lǐng)導(dǎo)人物為公職候選人，以作為實(shí)現(xiàn)其主義與政策最有效之方法?！边@一定義表明，政黨是一種有著政治目的的組織，而且這種目的主要通過選舉過程來實(shí)現(xiàn)。那么，何為政黨制度？政黨制度的內(nèi)容包括一個(gè)國家的各個(gè)政黨在政治生活中所處的法律地位，政黨同國家政權(quán)的關(guān)系，政黨自身的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，以及政黨在行使國家政權(quán)或干預(yù)政治的活動(dòng)方式、方法、規(guī)則和程序。

第三十五頁，共四十七頁。二、當(dāng)代西方政黨的功能1.利益聚合功能在現(xiàn)實(shí)政治生活中，來自社會(huì)各方的政治利益要求紛繁復(fù)雜，不一而足，如果任由各利益主體為了自己的利益而與其他利益主體斗爭，并試圖沿著自己的偏好改變政府的方向，那么，整個(gè)社會(huì)將幾乎沒有共同的價(jià)值、目標(biāo)或意識形態(tài)來尋求全國性的支持。而政黨作為通過選舉來實(shí)現(xiàn)控制政府政策的政治組織，必然要代表一定社會(huì)階層的利益，總是要吸納盡可能多的社會(huì)力量在自己的周圍，它可以通過將各利益主體不同的利益聚合到一個(gè)更高的組織從而有助與消除與緩和利益主體間的沖突。

第三十六頁，共四十七頁。2.利益表達(dá)功能

政黨是公民與政府之間信息傳遞的橋梁或中介。系統(tǒng)理論將其比喻為“輸入”裝置，它使得公民的需要與希望能夠被政府聽到。個(gè)體公民必須以政黨的形式組織起來，如果沒有政黨，個(gè)體將是孤立的和不被政府重視的。這也就是人們常說的，“整體就是力量”、“組織就是權(quán)力”。通過在一個(gè)政黨內(nèi)工作或者為政黨投票，公民可以影響政府的政治決定。至少，政黨可以給人們一種他們并不是完全無權(quán)利的感覺，而這一信念可以維持政府的合法性，這是一個(gè)連獨(dú)裁者都需要有政黨的理由。

第三十七頁，共四十七頁。3.政治動(dòng)員和社會(huì)化功能

一個(gè)政黨，從自身的發(fā)展來說，它必須進(jìn)行自我宣傳，自我推銷，使盡可能多的公眾了解它，熟悉它的政治主張和綱領(lǐng)，使民眾相信它的政治主張和綱領(lǐng)是代表他們的利益的。如果說政黨的選舉和競選是為了謀求支配或影響政治系統(tǒng)，從而支配或影響政治過程，那么，政治上的宣傳鼓動(dòng)就是通過直接的或者潛移默化的手法去教育群眾，爭取群眾，把盡可能多的群眾誘導(dǎo)到它的思想路線上來，從而支配或影響人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變過程。所以，無論從什么角度來看，政黨在傳播觀念，推銷自己的過程中，都會(huì)自覺或不自覺的促進(jìn)政治社會(huì)化。第三十八頁，共四十七頁。4.政治競爭功能競爭是一切社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。沒有利益聚合的競爭，是無序的競爭；不同利益通過政黨聚合同樣是為了競爭――政黨的作用在于把這種競爭提升到更高的層次，控制在秩序的范圍內(nèi)。資產(chǎn)階級政黨往往把政黨稱為選舉組織，這不但是因?yàn)檫x舉是政黨的最重要的活動(dòng)，而且還因?yàn)檫x舉的結(jié)果不僅關(guān)系到政黨能否執(zhí)政或者能在多大程度上影響政治過程，關(guān)系到政黨在國家和社會(huì)生活重點(diǎn)地位，關(guān)系到政黨本身的存亡。

第三十九頁，共四十七頁。5.公共行政管理與干預(yù)功能政黨在一次選舉中勝利的獎(jiǎng)勵(lì)是政府工作與權(quán)力，以便使政府政策轉(zhuǎn)向他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取的方式。在美國，白宮的主人可以任命3000多人到高級執(zhí)行部門工作。西歐議會(huì)民主制中政黨對政府的控制要比美國嚴(yán)厲地多，因?yàn)樽h會(huì)民主制同時(shí)給予政黨對立法與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的控制。然而，沒有一個(gè)政治體制中，政黨對政府的控制是完全的，因?yàn)榧却娴恼倭艡C(jī)構(gòu)有著相當(dāng)鞏固的權(quán)力。除了執(zhí)政黨，我們甚至可以認(rèn)為民主體制下的反對黨也在一定意義上有著政府管理功能。這是因?yàn)椴粌H它們有相當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)在適時(shí)條件下成為執(zhí)政黨，因而必須有著穩(wěn)定而負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策主張，而且往往正是在野的條件使它們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)現(xiàn)任政府管理中存在的問題并提出框架性的解決方法。第四十頁，共四十七頁。三、西方政黨制度的類型

1.兩黨制

兩黨制是指在一國之中存在勢均力敵的兩個(gè)政黨，通過控制議會(huì)多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)政的制度。在競選中獲勝的一黨，行使國家權(quán)力，被稱為“執(zhí)政黨”或“在朝黨”；在選舉中失敗的黨被稱為“反對黨”或“在野黨”。實(shí)行兩黨制的國家，除對立的兩大政黨之外，還存在著一些較小的黨派，如美國除民主、共和黨外，還有共產(chǎn)黨、社會(huì)黨、社會(huì)勞工黨、社會(huì)主義工人黨；在英國，除保守黨和工黨兩大政黨外，還存在自由民主黨等若干別的政黨，甚至還存在威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨等地方性的政黨，而這些較小的政黨，在議會(huì)或總統(tǒng)選舉中，均無法同兩大主要政黨相抗衡，在政治生活中也不能與之相提并論，甚至還經(jīng)常受到兩大政黨的排擠和分化瓦解，因此，不能簡單認(rèn)為實(shí)行兩黨制的國家只有兩個(gè)政黨，也不能認(rèn)為一個(gè)國家存在兩個(gè)政黨就是兩黨制。

第四十一頁，共四十七頁。

政黨制度的傳統(tǒng)分析傾向于兩黨制的好處。首先，兩黨制被看作是一個(gè)較負(fù)責(zé)任的體制，選民可在兩個(gè)可替換的政黨中作出明確的選擇；其次，兩黨制被看作一種公平的體制，它鼓勵(lì)政府更換，防止任何一個(gè)政黨或政黨集團(tuán)無限期地壟斷行政權(quán)力；三是兩黨制被視為鼓勵(lì)和平的、溫和的政治活動(dòng)的體制，因?yàn)閮蓚€(gè)競爭者都為贏得中間人士而競爭。目前兩黨制在西方國家中，有三種不同的模式：第一種模式，是英國議會(huì)制度的兩黨制；第二種模式是美國三權(quán)分立的兩黨制；第三種是澳大利亞、加拿大、新西蘭等英聯(lián)邦國家，受英國兩黨制影響，又不同于英國兩黨制的政黨制度。第四十二頁，共四十七頁。2.多黨制

多黨制是指一個(gè)國家