中國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略

中國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略研究StudyonNationalEnergyPlan馮飛

Dr.FengFei國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心DevelopmentResearchCenterStateCouncil,P.R.China

?

進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)期

Heavyindustriesfastdevelopmentperiod

城市化進(jìn)程加快

Moreurbanizationprocess成為世界制造基地之一

Oneofthemainmanufacturebaseintheworld經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源高依賴的問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)。Inthelongrun,Chinawillfacethechallengethattheeconomygrowthmorerepliesonenergy.本世紀(jì)頭20年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷的三個(gè)重要變化：ThreenewsituationofChineseEconomyby2020?國(guó)家（地區(qū)）高增長(zhǎng)期（持續(xù)時(shí)間）人均GDP年均增速(%)日本1961-1973（12年）2200-140009.8聯(lián)邦德國(guó)1951-1955（5年）2400-43009.1韓國(guó)1983-1994（11年）2870-82608.8新加坡1961-1994（33年）3572-194208.3馬來(lái)西亞1987-1994（7年）3891－64788.2香港1961-1994（33年）3705-216508.1希臘1961-1973（12年）

7.7?美國(guó)9946（1961）11649（1965）12963（1970）13682（1975）15440（1978）英國(guó)10133（1978）10167（1980）11237（1985）13217（1990）15073（1999）日本9340（1978）10072（1980）11771（1985）14331（1990）15105（1992）香港9956（1983）10599（1985）13969（1988）14849（1990）15601（1991）新加坡9395（1987）11710（1990）13702（1993）14855（1994）15838（1995）韓國(guó)9165（1995）9695（1996）10131（1997）9454（1998）10451（1999）?

1960196519701980198519901995人均GDP達(dá)到10000－15000美元的時(shí)間日本62.567.071.276.276.777.478.11978－1992韓國(guó)56.957.658.459.190年代中后期美國(guó)70.071.973.673.774.575.276.11961－1978法國(guó)62.467.171.073.373.774.074.71973－1998??2020能源需求情景分析

ScenariosofEnergyDemandby2020Scen.AScen.BScen.CTotalEnergyDemandCoalOilGasElectricityPower(billiontec)(bt)(bt)(bm3)(GW)1165950

61458705164865?本世紀(jì)的頭20年有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番而能源需求僅翻一番。Inthefirst20yearsofthiscentury,itispossibleeconomygrows4times,butenergydemandgrowsonly2time.

采取不同的政策，將導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。Thereis800milliontecdifferentofenergydemandin2020becauseofdifferentpolicyoption.能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。Thestructureofenergyconsumptionwillchangeobviously.?能源的可持續(xù)供應(yīng)面臨壓力。Morechallengeofenoughenergysupply.提高能源效率雖然還有較大潛力，但其艱巨性要遠(yuǎn)大于前20年。Althoughtherearebigpotentialofimprovingenergyefficiency,itismoredifficultthanthepast20years.可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，如果滿足目前的控制水平，二氧化硫、氮氧化物兩類污染物削減率分別為41.9%、34.5%。Morechallengeofsustainabledevelopment.SO2andNoxshouldbedecreasedby41.9%,34.5%.

能源安全尤其是石油安全問(wèn)題越來(lái)突出，2020年石油的對(duì)外依存度有可能接近60%。Oilsecurity,about60%ofoilconsumptionwillbedependedontheimportedoil.挑戰(zhàn)

Challenges:?目前，煤炭剩余可采的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量為203億噸[1]，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤來(lái)推算可供應(yīng)80年。如果考慮水資源角度和環(huán)境容量的制約，我國(guó)煤炭資源最大開(kāi)發(fā)規(guī)模為年產(chǎn)煤28億噸，煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從2000到2020年，年均需要凈增加產(chǎn)能至少5000萬(wàn)噸,煤礦勘探、建設(shè)任務(wù)十分繁重。還要注意到尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量中86％分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)。

?2001年中國(guó)石油地質(zhì)儲(chǔ)量為217.59億噸，可采儲(chǔ)量為62.04億噸，剩余可采儲(chǔ)量為24.08億噸，我國(guó)石油資源總量上屬于比較豐富的國(guó)家之一。但人均資源占有量?jī)H為世界平均水平相比的12.1%，人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均值的8.4%。

?以全部天然氣計(jì)，我國(guó)探明地質(zhì)儲(chǔ)量均為4.1萬(wàn)億m3，可采儲(chǔ)量約2.35萬(wàn)億m3，剩余可采儲(chǔ)量1.84萬(wàn)億m3。天然氣工業(yè)由長(zhǎng)期徘徊轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俪掷m(xù)增長(zhǎng)，與1990年相比，2000年的氣層氣地質(zhì)儲(chǔ)量是其425.6%，而氣層氣的剩余可采儲(chǔ)量是其558.1%；增長(zhǎng)探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)主要依托新領(lǐng)域的開(kāi)拓和大型新氣田的發(fā)現(xiàn)，老產(chǎn)區(qū)四川盆地持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)開(kāi)辟了新產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)的連續(xù)戰(zhàn)略接替。中國(guó)天然氣儲(chǔ)量的增長(zhǎng)已由幼年期進(jìn)入了青年期，2001年天然氣的儲(chǔ)采比為62.2，遠(yuǎn)高于石油15.4的儲(chǔ)采比（2002年世界石油、天然氣儲(chǔ)采比的平均水平分別為40.6和60.7），預(yù)計(jì)到2010年和2020年天然氣累計(jì)探明儲(chǔ)量可能分別達(dá)到4.9萬(wàn)億立方米和7.5萬(wàn)億立方米，這就意味著至少到2020年中國(guó)天然氣的儲(chǔ)量增長(zhǎng)仍保持青年期的特點(diǎn)。

?在本世紀(jì)前半葉，三個(gè)15年的階段目標(biāo)。Threephasesstrategyby2050.到2020年（第一個(gè)15年）實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)翻一番支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番，初步實(shí)現(xiàn)能源的集約利用，走出具有中國(guó)特色的煤炭開(kāi)發(fā)利用道路。PhasesI:2timesenergyconsumptionsupports4timesGDPgrowth,improveenergyefficiency,andfindoutthenewwayforcleanapplicationofcoal.到2035年（第二個(gè)15年）使得能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，基本形成可再生能源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的能力。PhasesII:multi-energyresource,commercializedandscaleuseofrenewableenergy.到2050年（第三個(gè)15年）初步實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。PhaseIII:cleanandrenewableenergy.?四個(gè)“轉(zhuǎn)型”FourChange：能源發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變；Fromquantitytoquality注重供應(yīng)側(cè)保障能力，轉(zhuǎn)向提高供應(yīng)能力與需求側(cè)提高能源效率聯(lián)動(dòng)，而且把后者放到更重要的地位；Fromsupplysidetodemandside,paymoreattentiontoenergyefficiency.能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式由政府計(jì)劃和強(qiáng)管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變；Fromplanningsystemtomarketsystem,deregulation.從依據(jù)國(guó)內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。Fromdomesticstrategytoglobalstrategy.?在本世紀(jì)的頭20年，中國(guó)應(yīng)實(shí)行“保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。Inthefirst20yearsofthiscentury,Chinashouldadoptthesustainableenergystrategy,supplyguarantee,improvementofenergyefficiency,multi-energyresource,environmentfriendship,market-orientedreform.?將“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”共同做為新時(shí)期中國(guó)的基本國(guó)策，形成創(chuàng)建節(jié)能型社會(huì)的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。Familyplan,resourceconservation,environmentprotectionshouldbeasthebasicpoliciesfornewperiod.Tocreatetheresourceconservationsociety.政策建議

Policyrecommendation:?政策建議

Policyrecommendation逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣、水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，初步改變能源結(jié)構(gòu)單一的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)15年能源結(jié)構(gòu)多元的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。Decreasetheratioofcoal,andencouragetodevelopnaturegas,hydro,nuclearpowerandrenewableenergy.Changesituationthatenergymorereplyoncoal.PlaythefoundationforthephaseIIstrategy.?政策建議

Policyrecommendation將環(huán)境保護(hù)做為決策能源戰(zhàn)略的內(nèi)部因素，也就是將環(huán)境容量以及小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的需求做為能源政策的重要決策變量之一。通過(guò)政府驅(qū)動(dòng)、公眾參與、總量控制、排污交易實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略。Environmentprotectionshouldbeastheinnerfactortomakeenergypolicydecision.Environmentprotection:drivingbygovernment,publicinvolve,pollutioncontrol,andsetuptradingsystem.?政策建議

Policyrecommendation采取綜合對(duì)策建立中國(guó)石油安全保障體系。加快國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)；強(qiáng)化采油，發(fā)展替代燃料和技術(shù)；盡可能加入到國(guó)際合作架構(gòu)中，全面進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度和預(yù)警體系。Oilsecurityguarantee:investigationofdomesticresource,developmentnewfuelandimprovementoilefficiency,globalstrategy,establishthestrategicreserveandalarmsystem.?政策建議

Policyrecommendation加快能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。改革政府的能源管理體制，組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，；改革行政審批制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；改革現(xiàn)行不適應(yīng)的能源價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管制方式；深化國(guó)有能源企業(yè)的改革。Market-orientedreform:setuptheenergyministry,shiftthegovernmentalfunctions,deregulation,reformthepricingsystemandregu