城市社會(huì)學(xué) 第十一章 城市規(guī)劃

第一節(jié)城市規(guī)劃概述第二節(jié)城市規(guī)劃理論第三節(jié)城市規(guī)劃編制與管理第四節(jié)中國(guó)城市規(guī)劃第十一章城市規(guī)劃第一節(jié)城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、探索城市的合理布局、綜合安排城市建設(shè)的計(jì)劃，它是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)，城市建設(shè)的藍(lán)圖和城市管理的依據(jù)。一、城市規(guī)劃的任務(wù)

（一）確定城市發(fā)展目標(biāo)（二）有效利用城市土地（三）科學(xué)布局城市空間（四）合理安排城市結(jié)構(gòu)（五）綜合部署城市建設(shè)（二）有效利用城市土地（二）有效利用城市土地（一）確定城市發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃以及城市發(fā)展和建設(shè)的方針，合理確定城市在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。

根據(jù)城市所在地區(qū)的自然條件、歷史狀況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件確定城市各項(xiàng)用地的種類(lèi)、使用性質(zhì)、功能分區(qū)、數(shù)量比例、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等，合理地利用城市土地，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的最優(yōu)配置。（二）有效利用城市土地（三）科學(xué)布局城市空間

根據(jù)城市地理特征和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)安排城市各項(xiàng)建設(shè)的空間構(gòu)成和組合，其中包括城市地上空間的合理布局以及城市地下空間的合理利用，如城市交通網(wǎng)絡(luò)的布局、城市公用設(shè)施的分布、城市建筑的規(guī)劃等。（四）合理安排城市結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市特點(diǎn)，確定城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成份的比例，保證城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；確定城市的合理容量，控制城市人口規(guī)模；科學(xué)安排城市的各功能組織的區(qū)位結(jié)構(gòu)，提高城市基本設(shè)施的效率；加強(qiáng)城市與周?chē)貐^(qū)特別是農(nóng)村的聯(lián)系，建立正常的城鄉(xiāng)關(guān)系，充分發(fā)揮城市的中心作用。根據(jù)城市中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)，制定實(shí)施規(guī)劃的方針、政策、措施和手段，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)，保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施。（五）綜合部署城市建設(shè)

（一）綜合性（二）科學(xué)性（三）開(kāi)放性（四）動(dòng)態(tài)性（五）差異性二、城市規(guī)劃的特征

（一）效益最大化（二）協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）可持續(xù)發(fā)展（四）以人為本三、城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想一、古代城市規(guī)劃思想的形成二、近代城市規(guī)劃理論的發(fā)展三、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的演變四、中國(guó)城市規(guī)劃思想的發(fā)展第二節(jié)城市規(guī)劃理論1.人類(lèi)進(jìn)行城市建設(shè)已有幾千年的歷史，有城市建設(shè)就有城市規(guī)劃。在一些古城遺址中可以發(fā)現(xiàn)整齊的街道體系（矩形或輻射狀）、突出的市中心地區(qū)（宮殿、教堂）、堅(jiān)固的城防工程、完善的給排水系統(tǒng)等等，這些都是早期城市規(guī)劃的產(chǎn)物。如古埃及的卡洪城建設(shè)中就體現(xiàn)了城市規(guī)劃的思想。

一、古代城市規(guī)劃思想的形成2.

從羅馬帝國(guó)的沒(méi)落到文藝復(fù)興這段漫長(zhǎng)時(shí)期被稱(chēng)為中世紀(jì)，這段時(shí)期，城市處于衰落狀態(tài)，大多數(shù)城市沒(méi)有城市建設(shè)，城市規(guī)劃思想的發(fā)展陷入低谷。直到14-15世紀(jì)，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的興起，城市建設(shè)才重新有了起色。一、古代城市規(guī)劃思想的形成1.18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)中葉發(fā)生的工業(yè)革命，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。近代城市規(guī)劃理論的形成主要源于人們從社會(huì)改革的角度出發(fā)解決城市矛盾和危機(jī)的種種探討。對(duì)近代城市規(guī)劃理論的發(fā)展影響最大的代表人物是霍華德和蓋迪斯?；羧A德認(rèn)為，高密度、工業(yè)化、過(guò)分擁擠是產(chǎn)生城市問(wèn)題的根源。二、近代城市規(guī)劃理論的發(fā)展

2.蓋迪斯與霍華德同時(shí)代，他受到法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德等人的影響，致力于研究城市發(fā)展和城市規(guī)劃的理論和方法。在霍華德和蓋迪斯城市規(guī)劃理論產(chǎn)生前后，歐美還出現(xiàn)了一系列城市規(guī)劃的思想、觀念和方法。如1882年西班牙工程師索里亞·馬塔（ArturoSoriayMata，1844-1920）提出的帶形城市理論等。

二、近代城市規(guī)劃理論的發(fā)展

1.本世紀(jì)二三十年代，芝加哥學(xué)派開(kāi)創(chuàng)了城市社會(huì)研究的先河，他們提出的“人類(lèi)生態(tài)學(xué)”思想對(duì)城市規(guī)劃的理論和實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。以帕克、伯吉斯為代表的芝加哥學(xué)派面對(duì)歐美工業(yè)化和城市化的社會(huì)背景，對(duì)城市進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)查研究，認(rèn)為城市是一個(gè)不斷變化發(fā)展的有機(jī)體，是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化三種基本過(guò)程相互作用的產(chǎn)物。

三、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的演變

2.1933年現(xiàn)代建筑國(guó)際會(huì)議在雅典召開(kāi)?？虏嘉饕鸩莸摹堆诺鋺椪隆烦蔀槌鞘幸?guī)劃的綱領(lǐng)性文件?！堆诺鋺椪隆肥菄?guó)外近代城市規(guī)劃的歷史性總結(jié)，是城市規(guī)劃理論發(fā)展史上的重要里程碑?！堆诺鋺椪隆氛J(rèn)識(shí)到廣大城市居民的利益是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)是衡量一切建設(shè)工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，雅典憲章強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境對(duì)人的重要性。三、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的演變

3.

1977年，世界各國(guó)城市規(guī)劃師、建筑師在秘魯首都利馬集會(huì)，會(huì)議發(fā)表了《馬丘比丘憲章》，總結(jié)了40年來(lái)城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的理論和實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展了《雅典憲章》提出的一些原則。馬丘比丘憲章強(qiáng)調(diào)人與人之間的關(guān)系對(duì)于城市規(guī)劃和城市發(fā)展的重要性，并將協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系作為城市規(guī)劃的基本任務(wù)。三、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的演變（一）中國(guó)城市規(guī)劃思想的演變（二）中國(guó)傳統(tǒng)城市規(guī)劃特點(diǎn)四、中國(guó)城市規(guī)劃思想的發(fā)展中國(guó)是世界上最早出現(xiàn)城市的國(guó)家之一。我國(guó)的城市規(guī)劃也具有悠久的歷史和豐富的內(nèi)容。早在周朝就已經(jīng)有了城市建設(shè)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是早期城市建設(shè)的發(fā)展時(shí)期，也是城市規(guī)劃思想的繁榮時(shí)期。如《周禮?考工記》就是一部反映早期城市規(guī)劃完整思想體系的著作，它對(duì)后來(lái)的城市建設(shè)有重大的影響。（一）中國(guó)城市規(guī)劃思想的演變1.漢長(zhǎng)安冒的建設(shè)旺中，城源中的宮割殿、市瓶肆、道會(huì)路、園公林等城悟市的各遠(yuǎn)要素，昂已經(jīng)集抱中在一蔑個(gè)城垣臥內(nèi)形成孔一個(gè)統(tǒng)掙一的整戶(hù)體。而謎且漢長(zhǎng)圈安的城擋市功能饑明確，餓商業(yè)區(qū)悟集中于松西北一樣隅，采聾用集中呆布置市短場(chǎng)的形膜式，共央有九市拔，按行休業(yè)分肆碰，并設(shè)鋼專(zhuān)人管明理市場(chǎng)站。唐長(zhǎng)程安城的欲規(guī)劃則槍繼承了棗傳統(tǒng)，排平面布黑局方正乘規(guī)則，而采用中沿軸對(duì)稱(chēng)流的結(jié)構(gòu)畫(huà)。城市頑道路系著統(tǒng)呈規(guī)擱整的方拐格網(wǎng)狀號(hào)，有南障北大街露十一條釘，東西呆大街十舌四條，狂均直角鐮相交。（一）剩中國(guó)城蠢市規(guī)劃牧思想的判演變2.北宋東粗京的建戀設(shè)也在旁我國(guó)城償市規(guī)劃偵史上有隔重要的塌地位。挽它在城檔市空間咽布局，兔城市面搭貌，城偽市經(jīng)濟(jì)異結(jié)構(gòu)等境方面都攔頗具特童色。東逼京城平黎面形狀闖為不規(guī)賣(mài)則的矩嗎形，城疏中有三云套城墻毛，城市州主干道賽以宮城僚為中心般，正對(duì)塔各城門(mén)盤(pán)形成井簡(jiǎn)字形方脊格網(wǎng)，陷其它道元路多成國(guó)方格形姑。（一）轟中國(guó)城慨市規(guī)劃薄思想的渣演變3.明清北京唐城的建設(shè)哄繼承和發(fā)蜘展了前期境城市規(guī)劃斥的精華，究結(jié)合北京尋的歷史地藥理?xiàng)l件建娃設(shè)而成。遷在布局上稱(chēng)，明清北屑京城繼承賠了歷代都蘿城建設(shè)的濤傳統(tǒng)，整忙個(gè)都城以孩皇城為中晶心，運(yùn)用美中軸線手盯法布置城彼樓、牌坊勸、橋梁和胳廣場(chǎng)等，妖整個(gè)城市墳布局宏偉瘋壯觀。明昌清北京城擴(kuò)的建設(shè)是姻我國(guó)傳統(tǒng)春城市建設(shè)橋的最高成筑就，是傳粉統(tǒng)城市規(guī)直劃和城市獸建設(shè)思想瞧的杰出創(chuàng)略造。（一）渴中國(guó)城院市規(guī)劃亭思想的除演變4.新中國(guó)防成立后煎，城市劍規(guī)劃的澇思想得優(yōu)以進(jìn)一讀步發(fā)展鄭。50司年代初旺，我國(guó)駛主要從虧前蘇聯(lián)州引進(jìn)整鳥(niǎo)套的城桶市規(guī)劃惱理論和貌方法。精這一時(shí)叼期的城漠市規(guī)劃平強(qiáng)調(diào)布萍局形式潤(rùn)和功能挨分區(qū)，苗這與當(dāng)敏時(shí)的計(jì)漏劃經(jīng)濟(jì)缺體制是業(yè)相聯(lián)系無(wú)的。隨猛著我國(guó)愉改革開(kāi)寫(xiě)放和市維場(chǎng)經(jīng)濟(jì)黨的發(fā)展慎，各種枝國(guó)外城局市規(guī)劃銀的理論焦被介紹唱到國(guó)內(nèi)嚼，城市尿規(guī)劃的籍思想得覺(jué)到進(jìn)一咐步的發(fā)傲展。（一）中狐國(guó)城市規(guī)螺劃思想的態(tài)演變1.城瓜市結(jié)構(gòu)初布局上秩，以宮暢殿為中高心組成霜中軸線告，構(gòu)成霜城市的雙基本骨爺架。2.在毛用地布邀局上有鄙較明顯沒(méi)的功能歸分區(qū)脂和完善炸的道路爸系統(tǒng)。3.強(qiáng)調(diào)研因地制宜裕進(jìn)行規(guī)劃皮。（二）劫中國(guó)傳初統(tǒng)城市肺規(guī)劃思芹想的特巷點(diǎn)一、城市零規(guī)劃的內(nèi)線容二、城市鼻規(guī)劃的編口制階段三、城市奪規(guī)劃的編升制機(jī)構(gòu)四、城鑰市規(guī)劃標(biāo)的編制百程序五、城市詞規(guī)劃的管降理第三節(jié)知城市規(guī)諒劃編制與筒管理一、城市核規(guī)劃的內(nèi)少容城市規(guī)劃虛的內(nèi)容可別分成三個(gè)男部分：一局是研究城獵市發(fā)展的慌依據(jù)，稱(chēng)顏之為發(fā)展耗規(guī)劃；二準(zhǔn)是研究城稱(chēng)市的布局膨結(jié)構(gòu)，稱(chēng)航之為布局新規(guī)劃；三紋是研究城深市工程建直設(shè)問(wèn)題，故稱(chēng)之為工勻程規(guī)劃。二、城市按規(guī)劃編制搶的階段（一）城彩市總體規(guī)疾劃綱要（二）城爹市總體規(guī)廊劃（三）椒分區(qū)規(guī)笛劃（四）詳卻細(xì)規(guī)劃三、城市姥規(guī)劃的編布制機(jī)構(gòu)（一）咨律詢(xún)機(jī)構(gòu)（二）丹規(guī)劃?rùn)C(jī)剛構(gòu)（三）決六策機(jī)構(gòu)（四）審旁議機(jī)構(gòu)城市規(guī)劃極是一定時(shí)嫩期內(nèi)城市菌發(fā)展的計(jì)推劃和各項(xiàng)顆建設(shè)的綜落合部署，逝是未來(lái)城摩市發(fā)展的脅綱領(lǐng)性文斑件。因此椅，城市規(guī)擦劃的制定諸要在全面難、系統(tǒng)、啊客觀的調(diào)騎查研究的餐基礎(chǔ)上科淺學(xué)制定。陶在制定城蓄市規(guī)劃之針前必須要咱對(duì)城市的亭歷史、現(xiàn)年?duì)詈桶l(fā)展每趨勢(shì)作系它統(tǒng)的分析尚，根據(jù)分液析的結(jié)果悔及有關(guān)調(diào)至查資料，光制定規(guī)劃影草案，最析后經(jīng)過(guò)決攻策，確定乘城市規(guī)劃粒，由政府專(zhuān)公布實(shí)施憂(yōu)。四、城市穗規(guī)劃的編豪制程序（一）夸調(diào)查（二）浴確定目擺標(biāo)（三）資趕料分析（四）覽擬定草陳案（五）驚確定方愛(ài)案四、城市額規(guī)劃的編襯制程序（一）堪組織（二）控月制（三）協(xié)兼調(diào)（四）悶引導(dǎo)（五）歇決策（六）監(jiān)額督五、城市民規(guī)劃的管利理一、中國(guó)育城市規(guī)劃鋸的發(fā)展?fàn)钐J況二、中國(guó)遠(yuǎn)城市規(guī)劃士的指導(dǎo)方落針和基本川原則三、中的國(guó)城市姿規(guī)劃的鄙發(fā)展趨戒勢(shì)第四節(jié)褲中俊國(guó)城市緒規(guī)劃（一）懶城市規(guī)轉(zhuǎn)劃起步眉階段（呈194鞠9—1襯958京年）（二）太城市規(guī)己劃停滯司階段（某195孔9-1今976養(yǎng)年）（三）城眠市規(guī)劃發(fā)享展階段（陜1978雖至今）一、中怪國(guó)城市迅規(guī)劃的諒發(fā)展?fàn)罹w況建國(guó)后，稼我國(guó)開(kāi)始定了大規(guī)模贏的城市恢口復(fù)與改建敬工作，悟政府十分密重視城市莖規(guī)劃的組業(yè)織機(jī)構(gòu)建禍設(shè)和政策挎規(guī)范的制松定。19貪54年國(guó)鉆家正式組缺建我國(guó)第片一個(gè)城市榨規(guī)劃專(zhuān)門(mén)勤部門(mén)——賢建工部城石市設(shè)計(jì)院糖。195臉5年成立芬國(guó)務(wù)院直歌屬的城市貍建設(shè)總局漲，195鴉6年成立拌城市建設(shè)系部。（一）減城市規(guī)敗劃起步款階段（午194麻9—1紋958條年）195薯9年以貌后，我目國(guó)城市調(diào)規(guī)劃工將作受到拴“左”正傾思想宮的沖擊叮與干擾形，走過(guò)吧一段彎墾路。從刊“大煉緞鋼鐵”輝“大躍類(lèi)進(jìn)”開(kāi)皮始，許扮多城市餐盲目地鍵發(fā)展工庭業(yè)，城液市規(guī)劃使流于形芽式，甚略至被取違消。文拳化大革丘命時(shí)期財(cái)，國(guó)民壩經(jīng)濟(jì)遭涼到浩劫拿，城市希規(guī)劃工彩作處于局停頓狀妨態(tài)，規(guī)功劃?rùn)C(jī)構(gòu)爹被撤銷(xiāo)繡，規(guī)劃青隊(duì)伍被疼解散，辜規(guī)劃人書(shū)員被下也放，城凱市資料慢被銷(xiāo)毀川，城市汪建設(shè)一繭片混亂殘。（二）獸城市規(guī)捆劃停頓濁階段（閑195費(fèi)9-1稅976夫年）1.十一傻屆三中全纏會(huì)之后，鴿我國(guó)的城筆市規(guī)劃工每作走上了午正軌。撓1978心年國(guó)務(wù)院堆召開(kāi)第三回次城市工構(gòu)作會(huì)議，喘制定了《姥關(guān)于加強(qiáng)詳城市建設(shè)嗽工作的意賺見(jiàn)》，規(guī)夠定“全國(guó)阿各城市，躍包括新建好城鎮(zhèn)，都嫩要根據(jù)國(guó)諷民經(jīng)濟(jì)發(fā)伸展計(jì)劃和口各地區(qū)的印具體條件于，認(rèn)真編望制和修訂捎城市的總哪體規(guī)劃、素近期規(guī)劃型和詳細(xì)規(guī)稍劃?！保ㄈ┌莩鞘幸?guī)袍劃發(fā)展米階段（歸197樂(lè)8年至冬今）2.19重84年國(guó)吵務(wù)院正式乖頒布了《困城市規(guī)劃嗓條例》，故這是建國(guó)憑以來(lái)我國(guó)油城市規(guī)劃玻方面的第辣一個(gè)基本送法規(guī)，標(biāo)慨志著我國(guó)鹿城市規(guī)劃巴工作走上悔法制軌道扎。198晌9年全國(guó)搬人大通過(guò)路《中華人忘民共和國(guó)星城市規(guī)劃莊法》，這擔(dān)標(biāo)志著我礎(chǔ)國(guó)城市規(guī)幼劃進(jìn)