中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革

中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革研究巴韋目錄三、論文的主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)二、研究目的與主要方法一、研究背景與問(wèn)題提出一、研究背景與問(wèn)題提出電力、電信、鐵路、煤氣和自來(lái)水等公共部門是具有自然壟斷特征的行業(yè)，其共同特點(diǎn)是固定投入多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模巨大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間有限。對(duì)于這樣一些行業(yè)，各國(guó)政府歷來(lái)以維護(hù)社會(huì)公平和有效利用資源為著眼點(diǎn)對(duì)其實(shí)行較為嚴(yán)格的政府規(guī)制。但隨著世界各國(guó)技術(shù)水平的不斷提高和自然壟斷行業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，各國(guó)政府對(duì)這些行業(yè)的規(guī)制也在發(fā)生改變，總的趨勢(shì)是由嚴(yán)格管制向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。而電力產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被認(rèn)為是典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，與其它壟斷行業(yè)相比，電力產(chǎn)業(yè)涉及的服務(wù)對(duì)象覆蓋面更為廣泛，對(duì)國(guó)計(jì)民生的影響更為巨大，因此，近年來(lái)世界上許多國(guó)家都在對(duì)電力行業(yè)的政府規(guī)制模式進(jìn)行改革，總的趨勢(shì)是放松管制和引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以充分利用原有電力設(shè)備和滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求。我國(guó)對(duì)電力行業(yè)長(zhǎng)期以國(guó)家壟斷的方式進(jìn)行管理，即發(fā)電、輸電、配電都由國(guó)家統(tǒng)一管理，電力項(xiàng)目由中央決定，建設(shè)資金由財(cái)政撥款，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)也全部上繳國(guó)家。但隨著我國(guó)近年來(lái)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的改革力度的加大，構(gòu)建電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已具備了一定基礎(chǔ)。目前，雖然我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)舊的體制己經(jīng)被打破，但是它仍然在運(yùn)作，而尚在建立中的新體制卻很難發(fā)揮有效作用。就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)改革涉及內(nèi)容龐雜，關(guān)系重大，某種程度上是對(duì)部門壟斷與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、中央與地方等關(guān)系的重新審視和解讀。因而，研究我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和典型意義。我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革走過(guò)了一個(gè)由嚴(yán)格規(guī)制到放松規(guī)制的過(guò)程，這很大程度上歸功于對(duì)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，而下一步應(yīng)該如何改革，最終應(yīng)該建立什么樣的管理制度，運(yùn)用什么樣的規(guī)制手段，都還有待于不斷的學(xué)習(xí)和摸索。因此，了解國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中汲取有用成分，就顯得非常必要。二、研究目的與主要方法本文的研究目的就在于通過(guò)對(duì)政府規(guī)制的相關(guān)理論進(jìn)行必要的梳理、回顧和總結(jié)，并在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制理論和實(shí)踐中存在的一些重點(diǎn)問(wèn)題再作深入探討，進(jìn)一步弄清其中的是非曲直，并在分析研究的基礎(chǔ)提出相應(yīng)的政策建議。本文采用的研究方法主要包括以下幾種：一是以定量為基礎(chǔ)，查找最近數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出定性的結(jié)論。二是以國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家理論為支撐，研究我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革現(xiàn)存問(wèn)題及其癥結(jié)，并試圖尋找解決的理論指導(dǎo)及實(shí)踐方法。三是比較分析法，分別從縱向、橫向出發(fā)，將我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革績(jī)效進(jìn)行對(duì)比，借此來(lái)探討我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的成效和不足。四是規(guī)范和實(shí)證研究相結(jié)合的方法。歸納既有的理論，以此為指導(dǎo)，進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為和績(jī)效的實(shí)證研究。三、論文的主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)首先，通過(guò)對(duì)自然壟斷行業(yè)規(guī)制理論的歸納與整理，努力解讀我國(guó)近年來(lái)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的理論依據(jù)；其次，對(duì)近年來(lái)深化我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行回顧與總結(jié)，目的在于展示我國(guó)近年來(lái)電力產(chǎn)業(yè)改革方面所取得的成就，并揭露出其中仍舊存在的問(wèn)題；另外，同時(shí)也借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；最后，通過(guò)理論與現(xiàn)實(shí)的分析對(duì)比，對(duì)今后電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)一步深入改革提出一些自己的建議和設(shè)想。全文共分六章，每一章都按逐步深入的原則，全文研究的內(nèi)容擬安排如下：第一章緒論，論述了本文研究的意義和目前國(guó)內(nèi)的背景，介紹了本論文研究的總體思路及研究方法。第二章對(duì)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制相關(guān)理論進(jìn)行說(shuō)明，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)制理論在電力行業(yè)中的應(yīng)用。第三章首先對(duì)我國(guó)電力行業(yè)規(guī)制改革的歷程進(jìn)行回顧，繼而運(yùn)用規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)理論對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的績(jī)效進(jìn)行分析，并提出了當(dāng)前仍然有待于進(jìn)一步解決的問(wèn)題。第四章對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的電力規(guī)制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，并闡述其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。第五章提出推進(jìn)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革和建設(shè)的思路，針對(duì)問(wèn)題分析給出相應(yīng)改革思路及對(duì)策建議。第六章結(jié)論部分對(duì)論文的中心思想、主要內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)意義再作一個(gè)簡(jiǎn)潔清晰的概括和總結(jié)。一、電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制相關(guān)理論概述從資源的市場(chǎng)配置、企業(yè)和消費(fèi)者的決策以及消費(fèi)者與企業(yè)通過(guò)規(guī)制制度所發(fā)生的關(guān)系來(lái)看，規(guī)制是指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)市場(chǎng)配置機(jī)制進(jìn)行直接干預(yù)，或?qū)ξ⒂^經(jīng)濟(jì)主體的供需決策做出間接影響的一般規(guī)則或特殊行為。這一定義表明，首先，規(guī)制是由特定的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行的;其次，規(guī)制行為的依據(jù)是相應(yīng)的法規(guī)，這些法規(guī)可能來(lái)源干憲法或其他由立法者制定的法律，也可能來(lái)源于行政機(jī)關(guān)依據(jù)授權(quán)原則制定的具體規(guī)章。在執(zhí)行法規(guī)的過(guò)程中，規(guī)制者(機(jī)構(gòu))不斷地做出各種命令、決定等裁決行為。政府規(guī)制的理論演進(jìn)1、公共利益理論2、規(guī)制俘虜理論3、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論4、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論5、尋租理論6、激勵(lì)性規(guī)制理論7、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)規(guī)制改革的研究目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌階段，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化、消費(fèi)者的變化，經(jīng)濟(jì)體制不可避免的隨之改變，從而引導(dǎo)政府職能的不斷完善。，而我國(guó)政府職能的變化，從政府規(guī)制改革即可探出究竟。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合我國(guó)電力、電信、鐵路等產(chǎn)業(yè)的改革加快，并獲得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如電信產(chǎn)業(yè)的重組，發(fā)電部門的重組和發(fā)電、輸、配電的縱向分離等一系列的實(shí)踐，我國(guó)學(xué)者對(duì)規(guī)制改革的研究著力頗多。但從整體上講，國(guó)內(nèi)在這方面的研究還處于起步階段，多數(shù)研究成果還是停留在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論的翻譯和介紹的階段。二、我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的現(xiàn)狀和問(wèn)題（一）我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革歷程的回顧1、“集資辦電，發(fā)電市場(chǎng)逐步放開(kāi)”階段（1985-1998年）2、“政企分開(kāi)、部分省市市場(chǎng)改革試點(diǎn)”階段（1998-2002年）3、“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”階段（2002-2007年）4、“廠網(wǎng)分離收官，進(jìn)入輸配、配售分享階段”（2007年以后）中國(guó)電力體制改革大事記（二）我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革仍然面臨的主要問(wèn)題1、電力產(chǎn)業(yè)壟斷問(wèn)題（1）所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷（2）電力生產(chǎn)和供應(yīng)的垂直一體化（3）電力生產(chǎn)集中度很高2、電力監(jiān)管體制的問(wèn)題（1）電力規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏明確的法律授權(quán)（2）電力規(guī)制職能分散（3）規(guī)制職責(zé)不清（4）對(duì)電力規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制3、電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)制的問(wèn)題4、電價(jià)不合理的問(wèn)題電價(jià)是電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制的核心問(wèn)題。目前我國(guó)實(shí)行的是上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三套電價(jià)并行的體系，并對(duì)輸配電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。不過(guò)，電價(jià)政策所能取得多大程度的效果受制于多種因素的共同影響。電價(jià)若想形成由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的機(jī)制的首要前提是先要有電力市場(chǎng)上的多個(gè)處于公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的主體，因此，從這個(gè)程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全建立:獨(dú)立電廠和網(wǎng)屬電廠雙方?jīng)]有形成真正公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)局面。盡管當(dāng)前在我國(guó)的電力行業(yè)發(fā)電市場(chǎng)己經(jīng)初步形成了相對(duì)有限的競(jìng)爭(zhēng)格局，但由于上網(wǎng)電量仍以計(jì)劃分配方式為主，在國(guó)家電網(wǎng)公司擁有自己的發(fā)電企業(yè)、也要追逐利潤(rùn)的情況下，很難做到真正公平。其次，歷史遺留因素致使各機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)存在較大的政策性差異。這是因?yàn)檫€本付息等多種電價(jià)定價(jià)政策造成不同電廠各執(zhí)一價(jià)的局面長(zhǎng)期存在，難以處于一個(gè)公平的起跑點(diǎn)上。再者，我國(guó)地方保護(hù)主義的弊病長(zhǎng)期存在，這對(duì)全國(guó)大范圍內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)形成了地區(qū)性的貿(mào)易壁壘。顯而易見(jiàn)，合理的電價(jià)政策的制定，使之發(fā)揮正確引導(dǎo)的緊迫性已經(jīng)顯現(xiàn)。三、發(fā)達(dá)國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國(guó)和美國(guó)的世界電力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍適用性多樣化是其特征。自1992年在美國(guó)通過(guò)了《國(guó)家能源法》（放棄了以往在外國(guó)電力資產(chǎn)中公用事業(yè)方面投資的嚴(yán)格限制）至今已過(guò)去了十余年，而我國(guó)自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國(guó)對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，尤可為我借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)何在？（一）、英國(guó)電力體制改革英國(guó)政府自１９９０年私有化以來(lái)，對(duì)電力工業(yè)從根本上進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改組，在運(yùn)營(yíng)方式上也進(jìn)行了全面改革。將原來(lái)發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的中央電力局ＣＥＧＢ分成三個(gè)部分：①發(fā)電部分建立了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力國(guó)際公司ＮＰ、國(guó)家發(fā)電公司ＰＧ、國(guó)家核電公司ＮＥ和一些獨(dú)立的私人發(fā)電企業(yè)ＩＰ；②輸電部分建立了國(guó)家電網(wǎng)公司ＮＧＣ，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國(guó)、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個(gè)抽水蓄能電站；③配電部分組建了十二個(gè)地區(qū)性獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電力配電公司ＲＥＣ，有部分地區(qū)性公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨(dú)立私營(yíng)的供電公司，直接從事售電業(yè)務(wù)。在這種新的結(jié)構(gòu)中，處于中心地位的是國(guó)家電網(wǎng)公司ＮＧＣ以及在ＮＧＣ位置上形成的ＰＯＯＬ聯(lián)合系統(tǒng)或稱電力庫(kù)。ＮＧＣ承擔(dān)著電力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行工作，主要任務(wù)有：一是維持電網(wǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并不斷地發(fā)展電網(wǎng)；二是促進(jìn)發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。（二）年、美國(guó)頸電力體不制改革美國(guó)電謎力體制惠改革美料國(guó)是政拳府多部繞門分工徒管電體議制。美枯國(guó)能源往部主要銅分工負(fù)雕責(zé)管理槐核能、蔬水、火序電等；籠農(nóng)業(yè)部番農(nóng)電管油理局則昌負(fù)責(zé)農(nóng)浮村電力耽工業(yè)。淺聯(lián)邦政隨府電力督主管部極門主要嫂職責(zé)是親制定電趕力工業(yè)者法規(guī)并革實(shí)行監(jiān)遣督。各禮州縣政務(wù)府設(shè)有跨相應(yīng)管驗(yàn)電機(jī)構(gòu)去和人員榨。聯(lián)邦銳和州設(shè)飛有電力喬管制機(jī)要構(gòu)。其農(nóng)職能與遣政府電灑力主管匙部門有噴嚴(yán)格劃討分。美國(guó)電力澤工業(yè)開(kāi)始瓜于８０年祝代末。改煤革的主要跪內(nèi)容是：①發(fā)電端凝放開(kāi)，實(shí)協(xié)行投資主慘體多元化雞，允許公勉用電力公宇司以外的標(biāo)投資者投俘資建廠，左這一政策雀使非電力懂公司擁有距的獨(dú)立發(fā)援電廠迅速?gòu)d發(fā)展。②公用醬電力公稱司相應(yīng)擴(kuò)改變發(fā)氏、輸、餡配電垂號(hào)直管理磁模式，肢組建一歷批控股盡的子公捕司，實(shí)廳行輸電頑子系統(tǒng)某分開(kāi)管音理，輸群電和配捏電分開(kāi)折結(jié)算。③鼓勵(lì)全發(fā)電環(huán)樓節(jié)競(jìng)爭(zhēng)兩。各獨(dú)北立電廠便上網(wǎng)電揪價(jià)按市茶場(chǎng)價(jià)與頸電力公智司電廠躺競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)電剪力工業(yè)禁的這種冶改革發(fā)浪展是建剝立在規(guī)段范的市偷場(chǎng)運(yùn)作酸、健全瓶的法律岡制度及閘現(xiàn)代化格的電力鮮生產(chǎn)、堆調(diào)度和抓銷售基刑礎(chǔ)上的盯，是一恩種有序系競(jìng)爭(zhēng)?？s慧這種競(jìng)朽爭(zhēng)的最殊終受益我者是廣露大消費(fèi)愉者及電柏力工業(yè)亮本身，給并將促隸進(jìn)電力屆工業(yè)更獨(dú)加健康那快速的著發(fā)展。（三）雄、歐共資體電力吉體制改瓣革歐共體浙電力體月制改革身既定方鴨針是，擾開(kāi)放市辜場(chǎng)，鼓糧勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)獸，打破污壟斷，劇提高效飄益，改底進(jìn)服務(wù)鼓。一、開(kāi)管放電力幟市場(chǎng)，塑電廠競(jìng)鈔價(jià)上網(wǎng)鑰銷售，俊用戶自曉主選擇掉供電廠晃。開(kāi)放電設(shè)力市場(chǎng)僚，主要登是允許裹發(fā)電、劇配電和絮用戶自鋸由接入泳電網(wǎng)，亂放開(kāi)電掉力系統(tǒng)右的發(fā)電肚端和配最電端，義形成發(fā)來(lái)電商之岡間的充億分競(jìng)爭(zhēng)錯(cuò)，讓用辰戶享受遙廉價(jià)高威質(zhì)的電繼力供應(yīng)手和優(yōu)良泊服務(wù)。悄用戶是癢核心，統(tǒng)在電力同系統(tǒng)配墓電端，睬讓用戶余獲得根悟據(jù)價(jià)格目、服務(wù)螞條件自鑰由選擇村供電商賠的權(quán)利組。二、廠網(wǎng)銹分開(kāi)，輸?shù)扰浞珠_(kāi)，賠調(diào)度獨(dú)立快．電力市覆場(chǎng)開(kāi)放，正用戶自由累選擇供電史商，必然駁要求在發(fā)葵電、配電除環(huán)節(jié)形成掘競(jìng)爭(zhēng)。另播外在電網(wǎng)驗(yàn)運(yùn)行的安多全性，在倦發(fā)、輸、陽(yáng)配、調(diào)分鑼開(kāi)經(jīng)營(yíng)后頸，則由系瘋統(tǒng)各環(huán)節(jié)禁經(jīng)營(yíng)者依箏照相關(guān)法雖律法規(guī)、好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)趕和合同條艱件，明確晶各自的責(zé)籃任，共同慢承擔(dān)義務(wù)總。三、電力穗調(diào)度遵循醬價(jià)格優(yōu)先園、合理利旅用資源的念原則。四、多環(huán)層次多腔家辦電永，平等潤(rùn)互利，拜公平競(jìng)功爭(zhēng)．由鋤于工業(yè)五發(fā)展已樹(shù)較充分憂，各經(jīng)旨營(yíng)主體怨間市場(chǎng)靜劃分格談局已經(jīng)屋穩(wěn)定，辦電力法遞制已較槽健全。斑多層次拿多家辦進(jìn)電體制咸下各經(jīng)曾營(yíng)者之稿間，是御完全可勝以協(xié)調(diào)塑相處、抵公平競(jìng)宋爭(zhēng)的。五、在幸政府調(diào)牽控下，揪按市場(chǎng)恰規(guī)律合套理引導(dǎo)招消費(fèi)的圖電價(jià)機(jī)撲制。六、建僻立新型虜歐共體庫(kù)的聯(lián)合暑電網(wǎng)組寒織及成枯員關(guān)系郊。歐共誰(shuí)體設(shè)立文有一個(gè)獻(xiàn)電力機(jī)命構(gòu)，簡(jiǎn)翼稱ＵＣ磨ＰＴＥ刑，其職握能是協(xié)姥調(diào)各國(guó)票的電力記政策，跌擬定指祝導(dǎo)規(guī)則允，它只休是一個(gè)謝關(guān)系協(xié)孔調(diào)機(jī)構(gòu)州。真正紡有約束梢力的是魔各成員祖國(guó)自己惡制定的偏電力法柜規(guī)和各顧成員國(guó)塞電力企漲業(yè)之間性的共同纏協(xié)議。世界電壇力改革啄的共同知點(diǎn)當(dāng)前荷世界各揉國(guó)的電木力工業(yè)你改革略丘有差異反，但基似本的原卷則和特腸點(diǎn)是相約同的，質(zhì)大致可踏以歸納筆為以下詢幾個(gè)方?jīng)Q面：１、政府組頌織電力改暑革；２、改革嫩電力管制豎方式；３、改革然電價(jià)形成宜機(jī)制；４、引入賓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)蔬機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家副電力產(chǎn)業(yè)晶政府規(guī)制倘改革對(duì)中國(guó)的啟發(fā)美、英艇兩國(guó)電碑力產(chǎn)業(yè)同的規(guī)制緩改革從鏈結(jié)果上抱看有極弓大的相拌似性，炒都是基賣于電力市市場(chǎng)的譽(yù)各個(gè)環(huán)維節(jié)即發(fā)龜電、售半電和送害電等各買個(gè)環(huán)節(jié)騎進(jìn)行協(xié)賤調(diào)改革戲，因此擦取得了隙預(yù)期的奪成功。一是將競(jìng)探爭(zhēng)機(jī)制引它入發(fā)電市要場(chǎng)，破除續(xù)了發(fā)電側(cè)掌阻礙公平現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的壁好壘，提高手了發(fā)電生坦產(chǎn)效率；二是售電敗市場(chǎng)也進(jìn)市入了各電磁力企業(yè)之中間公平競(jìng)?cè)?zhēng)的市場(chǎng)虜環(huán)境，消嫁費(fèi)者擁有重自主選擇騎權(quán)，促使猶售電市場(chǎng)知各主體提漸升效率，呀增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)蹲力。同時(shí)障也使發(fā)電惹側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)可所得到的慰利益得以嚇順利實(shí)現(xiàn)；三是電力鳳雙方交易事從以往的川單向轉(zhuǎn)變進(jìn)為雙方自偏由開(kāi)展交木易，交易墳成功后，呼雙方簽訂絡(luò)長(zhǎng)期合作訪合同，保橡證了電力滲的穩(wěn)定供允應(yīng)，降低購(gòu)了競(jìng)爭(zhēng)引熄發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；四是電舞力市場(chǎng)賊包容萬(wàn)吵象，基此于市場(chǎng)爺發(fā)展出褲諸如期懇權(quán)、期草貨等各晃種金融俘性電力荷產(chǎn)品，貢給市場(chǎng)孝成員提勻供了規(guī)董避風(fēng)險(xiǎn)盜的手段；五是輸電背側(cè)的壟斷扎地位沒(méi)有緣瑞打破，但童是可以通癥過(guò)制定電屑力法律條驅(qū)例對(duì)其實(shí)公行間接的蒼監(jiān)管?？偭沤Y(jié)來(lái)說(shuō)，傳美、英兩鐘國(guó)的電力超市場(chǎng)改革殺歷程在電暮力市場(chǎng)其葉中的發(fā)、嚼售電等環(huán)聲節(jié)，讓各葵市場(chǎng)主體辜公平競(jìng)爭(zhēng)桌，放松規(guī)華制，而在租輸電環(huán)節(jié)撲通過(guò)壟斷雞控制。四、我禍國(guó)電力格產(chǎn)業(yè)規(guī)哈制改革賤的政策假建議（一）縫中國(guó)電帥力產(chǎn)業(yè)辦規(guī)制改鬼革的基拜本目標(biāo)電力產(chǎn)鍵業(yè)改革倍的根本底目標(biāo)是為建立市緞場(chǎng)化的滲運(yùn)作機(jī)俯制，即否通過(guò)市假場(chǎng)機(jī)制飯的作用資，促進(jìn)洲電力工襲業(yè)持續(xù)瓜、健康藍(lán)發(fā)展。賓具體來(lái)雄說(shuō)，通脹過(guò)市場(chǎng)昌化運(yùn)作岡機(jī)制的黎建設(shè)，血系統(tǒng)推渴進(jìn)各項(xiàng)芹電力改懲革，主脆要包括脆以下幾黨方面的榆內(nèi)容:第一，根打破壟召斷、引肆入競(jìng)爭(zhēng)膊機(jī)制，鋸建立統(tǒng)暖一的電研力市場(chǎng)橫，實(shí)行掘基于供游求關(guān)系訂的電價(jià)級(jí)形成機(jī)役制，并踏從制度狼上保證書(shū)市場(chǎng)競(jìng)痰爭(zhēng)的公西平、公免正、公蓮開(kāi)。第捕二，使享廣大用寬戶直接個(gè)受益。決特別是朽工業(yè)用香電大戶梨和大中夫城市用紗戶受益蒜，大幅偏度降低賽電價(jià)并謎確保優(yōu)挖質(zhì)服務(wù)天;用戶役具有用重電的選匆擇權(quán)，泰電價(jià)信族息知情逝權(quán)，以貞及電力肚改革發(fā)最言權(quán)。芬第三，葬促進(jìn)“帶西電東濾送”，免保證全晴國(guó)人人辦享有基張本供電爽服務(wù)。抖第四，珠促進(jìn)技賠術(shù)進(jìn)步蹲、吸引違外資建賽立環(huán)保絲式性電力弓產(chǎn)業(yè)，魄有利于屈可持續(xù)碼發(fā)展。囑因此，疼需要調(diào)首整發(fā)電爸結(jié)構(gòu)，牲大幅度輩降低火冬力發(fā)電粱比重，香采取“過(guò)限制火誰(shuí)力發(fā)電擴(kuò)，積極賴發(fā)展水聰力發(fā)電遣，大力姓發(fā)展天免然氣發(fā)歲電，’抓“鼓勵(lì)武發(fā)展核燒能發(fā)電蔥，的方禽針。第粗五，出亮售國(guó)有曬資產(chǎn)，裳作為國(guó)染家社保柏基金，手增加政昌府社保央基金來(lái)軟源，同雜時(shí)積極騰鼓勵(lì)電痕力生產(chǎn)燒競(jìng)爭(zhēng)性葵企業(yè)投散資多元法化，加謠速資產(chǎn)充非國(guó)有愚化進(jìn)程駕。（二）進(jìn)揉一步推進(jìn)呼我國(guó)電力買行業(yè)政府暢規(guī)制改革姿建設(shè)的政今策建議1、縱橫穴分離、引遙入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)樹(shù)制2、加腦大政府記監(jiān)管職逝能3、優(yōu)化煤電力產(chǎn)業(yè)指的社會(huì)性度規(guī)制電力本磚身具有茂的正負(fù)騰外部性追質(zhì)，具糟有很強(qiáng)吐的兼容嗚性。為頌了保證裳電力產(chǎn)塌業(yè)的正儀外部性音，弱化貧其負(fù)外唐部性，宮規(guī)制機(jī)拳構(gòu)應(yīng)該挑對(duì)以下夠方面進(jìn)疤行規(guī)制島。第一、案蠅例性規(guī)制呆；第二、淚環(huán)境規(guī)制上；第三、教供給義務(wù)算規(guī)制。4、進(jìn)一贈(zèng)步合理推碼進(jìn)電價(jià)機(jī)冷制改革5、有凍效完善礙電力規(guī)呈制法律屠、法規(guī)賣體系結(jié)榜論當(dāng)前，敗隨著我兼國(guó)市場(chǎng)迫經(jīng)濟(jì)的后發(fā)展以員及電力廁產(chǎn)業(yè)的雖不斷發(fā)昌展，我美國(guó)電力零產(chǎn)業(yè)具損有的壟疊斷運(yùn)營(yíng)厘模式及份政府管格理體制掩已不太網(wǎng)適應(yīng)國(guó)皂家資源扇優(yōu)化配斤置的要帖求。目役前規(guī)制挪改革作嚴(yán)為經(jīng)濟(jì)咐發(fā)達(dá)國(guó)籍家解決政自然壟碧斷產(chǎn)業(yè)休改進(jìn)服漠務(wù)、提輔高效率鐮、降低憐價(jià)格的獻(xiàn)有效途白徑，為晉我國(guó)關(guān)井于自然宅壟斷產(chǎn)嚇業(yè)規(guī)制檔改革的