第四章 轉移性支出

第四章轉移性支出第1頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)SocialSecurity

社會保障支出“從搖籃到墳墓”都充滿政府干預的許多歐洲國家的公民，享受著政府轉移支出帶來的巨大福利。在這些國家,生、老、病、死都離不開政府,轉移性支出占公共支出的比重相當大。轉移性支出是政府單方面把一部分收入所有權無償轉移出去而發(fā)生的支出。轉移性支出主要是通過轉移性支出的受益者將政府支出轉化為實際的購買商品或勞務的支出。第2頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)SocialSecurity

社會保障支出一、社會保障支出與社會保障制度

(一)社會保障的含義社會保障支出是指國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障的支出。這類支出又分為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利等四大類別。

(二)社會保障制度的含義社會保障制度是建立在社會全民意識和經濟基礎相互關聯和制約上的一種社會契約、經濟分配和人權保障的制度。第3頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)SocialSecurity

社會保障支出二、我國的社會保障制度

(一)我國社會保障制度的概況中國現行的社會保障體系是由以政府和市場共同運作的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險和政府的社會救濟、優(yōu)撫等社會福利事業(yè)組成的。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。第4頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)SocialSecurity

社會保障支出二、我國的社會保障制度第5頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三(二)西方國家社會保障制度的共同特點世界各國社會保障模式主要分為現收現付和個人賬戶兩種模式。第一節(jié)SocialSecurity

社會保障支出第6頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三(三)我國社會保障制度的改革1．社會保障賬戶的“空賬運行”。所謂“空賬運行”是指在“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老社會保障制度運行過程中，社會保障統(tǒng)籌基金不足以滿足當期養(yǎng)老金支付，從而使個人賬戶變成了只有記賬功能而沒有積累資金功能的“空賬”。2．中國現行的社會保障體系是由以政府和市場共同運作的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險和政府社會救濟、優(yōu)撫等社會福利事業(yè)組成的。這種社會保障體系的覆蓋面有限，沒有強制措施，其模式本身與規(guī)范化的市場經濟的要求尚有一定距離，企業(yè)職工社會保險參加統(tǒng)籌比例尚不足30%資金缺口造成的巨大財政壓力無法解決。第一節(jié)SocialSecurity

社會保障支出第7頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三(三)我國社會保障制度的改革

3．改革措施

清理規(guī)范社會保障基金的支出范圍、項目和標準，加強對基金的日常監(jiān)管；建立強制性的準政府性質的社會保障資金管理機構,準政府性質的社會保障資金管理機構將其資金委托商業(yè)銀行管理；全國社會保障基金理事會負責對通過減持國有股所獲資金、中央財政投入的資金及其他各種方式籌集的社會保障資金的運營和管理。第一節(jié)SocialSecurity

社會保障支出第8頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)財政補貼一、財政補貼的性質與分類(一)財政補貼的性質財政補貼是指在某一確定的經濟體制結構下，財政支付給企業(yè)和個人的、能夠改變現有產品和生產要素相對價格，從而可以改變資源配置結構和需要結構的無償支出。財政補貼是政府的一種轉移性支出，是政府單方面的、無償的支付，在理論分析中補貼有時被看成是一種負的稅收。(二)財政補貼的分類在我國財政補貼主要有物價補貼、企業(yè)虧損補貼。此外，政府還提供某些專項補貼、財政貼息。針對補貼是個人還是商品進行的，可以將補貼分為明補和暗補。第9頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三二、財政補貼的經濟效應財政補貼可以改變需求結構財政補貼可以改變供給結構將“外部效應”內在化

第二節(jié)財政補貼第10頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三二、財政補貼的經濟效應明補相當于給消費者一別收入，不改變商品的相對價格。第二節(jié)財政補貼第11頁，共13頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)財政補貼二、財政補貼的經濟效應第12頁，共13頁，2