鄉(xiāng)村債務(wù)清查管理方案

第第頁(yè)鄉(xiāng)村債務(wù)清查管理方案為進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)，確?；鶎庸ぷ髡＿\(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省清理鄉(xiāng)村債務(wù)、制止發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)指示精神，經(jīng)縣人民政府研究，決定用5年的時(shí)間逐步化解我縣鄉(xiāng)村債務(wù)，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原那么

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和屆精神為指導(dǎo)，著眼于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，正確處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，因地制宜，挖掘潛力，依靠群眾，積極探索，逐步解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開(kāi)展。

（二）目標(biāo)

以穩(wěn)固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，采取積極有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在堅(jiān)決防止產(chǎn)生新債務(wù)的同時(shí)，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，根本化解截止年底全縣鄉(xiāng)村集體承擔(dān)的債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）。

二、債務(wù)清理的范圍和內(nèi)容

（一）清理的范圍：年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站所債務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)債務(wù)，村（居）委會(huì)債務(wù)。

（二）清理的內(nèi)容：商業(yè)銀行貸款；欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金；社會(huì)借款；借欠職工款項(xiàng)；欠財(cái)政調(diào)度資金；欠鄉(xiāng)村和工程單位的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金；其他債務(wù)。

三、債務(wù)清理的時(shí)間和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年1月1日—1月30日）

為加強(qiáng)對(duì)債務(wù)化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)成立由組織、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)和金融等部門(mén)組成的清理化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在財(cái)政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，有組織地開(kāi)展化解債務(wù)宣傳工作，形成良好的輿論氣氛，促進(jìn)化解債務(wù)工作順利開(kāi)展。

（二）清查審核階段（年2月1日—4月20日）

清查工作以會(huì)計(jì)帳簿為依據(jù)，清帳和調(diào)查相結(jié)合，注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題要重點(diǎn)清查。清查工作要以鄉(xiāng)村自查為主，按照有關(guān)要求嚴(yán)格掌握政策界限，按照清理的范圍和內(nèi)容，逐筆清查，登記債權(quán)、債務(wù)，防止漏查、漏登，確保債權(quán)債務(wù)真實(shí)性。在摸清根本情況的根底上，認(rèn)真審核，按債務(wù)性質(zhì)、來(lái)源、用途、現(xiàn)狀分類(lèi)進(jìn)展填表，于年4月20日前上報(bào)縣稅改辦。

（三）檢查催促階段（年5月1日—6月30日）

在鄉(xiāng)村搞好自清自查的根底上，縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理情況進(jìn)展檢查，縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查面不低于50%。村級(jí)的抽查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣級(jí)對(duì)村級(jí)的抽查面不低于10%。

（四）組織清還階段（年7月1日—年12月31日）

鄉(xiāng)村在核實(shí)確認(rèn)債務(wù)的根底上，根據(jù)債務(wù)的不同性質(zhì)，先急后緩，先還本后付息，先個(gè)人后集體，先群眾后干部，按照程序積極慎重穩(wěn)妥進(jìn)展，確保如期實(shí)現(xiàn)化解目標(biāo)。

四、清償債務(wù)的根本政策與措施

（一）收欠還債

對(duì)有一定歸還能力的債務(wù)人，要加大清收力度，不折不扣地進(jìn)展清收；對(duì)有歸還能力，但拒不履行還款義務(wù)的債務(wù)人，要運(yùn)用行政、法律等手段進(jìn)展清收；對(duì)確實(shí)困難，暫時(shí)無(wú)法歸還債務(wù)的欠債人，辦理相關(guān)手續(xù)，先作掛帳處理，并訂出還款方案，待有歸還能力時(shí)逐年進(jìn)展清收。

（二）劃轉(zhuǎn)消債

在債務(wù)化解過(guò)程中，對(duì)那些鄉(xiāng)村與單位、單位與個(gè)人、鄉(xiāng)村與個(gè)人之間存在的三角債權(quán)關(guān)系，采取由縣化解辦協(xié)調(diào)，債權(quán)債務(wù)雙方自愿相結(jié)合的方法，通過(guò)不同債務(wù)、債權(quán)人之間轉(zhuǎn)移抵帳，促成債權(quán)債務(wù)相互轉(zhuǎn)換頂?shù)?，減少債務(wù)額度。以鄉(xiāng)政府或村集體經(jīng)濟(jì)名義為企業(yè)直接或擔(dān)保借貸形成的債務(wù)，一律依法劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自行歸還。

（三）拍賣(mài)還債

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村將所屬閑置固定資產(chǎn)、水面、林木資源、土地、荒山荒地、場(chǎng)地、機(jī)械等使用權(quán)，采取公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣(mài)等方式以資低債。

（四）降息止債

社會(huì)高利借貸的利息一律按金融政策規(guī)定執(zhí)行，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的局部應(yīng)予以取消。

（五）核銷(xiāo)減債

對(duì)于債權(quán)單位已核銷(xiāo)或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù)，應(yīng)按法律程序核銷(xiāo)。對(duì)陳年呆帳、死帳，按有關(guān)政策規(guī)定，能核減的盡量核減，切實(shí)做到呆帳不空掛。

（六）建立與債務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的還款準(zhǔn)備金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從年開(kāi)場(chǎng)建立還債準(zhǔn)備金，并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于還債。

五、獎(jiǎng)懲措施

（一）鄉(xiāng)村按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)工程，所產(chǎn)生的效益用于還債，其上繳的土地出讓金和行政性規(guī)費(fèi)構(gòu)成地方財(cái)力局部，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于還債。

（二）縣級(jí)要建立化減債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)化減債務(wù)工作成績(jī)突出，到達(dá)年度目標(biāo)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）至年底未完成當(dāng)年還款方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要找準(zhǔn)原因，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（四）要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，做到“三個(gè)不準(zhǔn)”：即鄉(xiāng)村不準(zhǔn)舉債搞建立，不準(zhǔn)超財(cái)力搞政績(jī)工程，不準(zhǔn)負(fù)債超前消費(fèi)。事關(guān)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展后勁和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建立工程必須按照程序報(bào)批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)展建立工程報(bào)縣政府審批，村（居）委會(huì)的開(kāi)展建立工程報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，違反規(guī)定將視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（五）對(duì)化解債務(wù)不明顯，新增不良債務(wù)，在工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)重的予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同心協(xié)力，努力實(shí)現(xiàn)減債目標(biāo)

縣化解債務(wù)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為化解債務(wù)工作的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)化解債務(wù)工作的具體要求，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，于4月30日前報(bào)縣稅改辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)，推行工作餐制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦公益事業(yè)，要堅(jiān)持量力而行，量財(cái)辦事的原那么，村（居）委會(huì)興辦集體公益事業(yè)，要按照規(guī)定程序報(bào)批，采取“一事一議”的方法解決。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以工程帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村還