來行政執(zhí)法重點,難點問題

來行政執(zhí)法重點,難點問

題

篇一：當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的難點問題及采取的對策

措施

當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的難點問題

及采取的對策措施

一靈武市工商局創(chuàng)新執(zhí)法辦案調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，工商部門監(jiān)

管市場的任務(wù)不斷加重，我國入世后，對工商行政管理執(zhí)法

的要求不斷提高。尤其是“兩費”停征后，工商工作已由原來

的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，無論是監(jiān)管理

念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點，都發(fā)生了變化。

近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也

以此為契機，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過我局對各辦案

機構(gòu)的調(diào)研，從當(dāng)前的實踐情況來看，工商執(zhí)法辦案工作仍

然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、執(zhí)法環(huán)境難點突出

（一）不能夠理清監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系有些

工商執(zhí)法人員片面的認(rèn)為，工商工作從原來的“傳統(tǒng)監(jiān)管型”

向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重點就是搞好服務(wù)，只要搞好

服務(wù)一切市場秩序就會改善，而忽視了執(zhí)法的重要性。輕執(zhí)

法、重服務(wù)理念的大有人在。

（二）執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低基層

工商所許多執(zhí)法人員從事的是個體專管和市場巡查工作，主

要還是從事對個體工商戶的監(jiān)督管理，很少涉足于對企業(yè)的

監(jiān)管；很多人也從來沒有查處過案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉

法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、辦案技巧及有關(guān)查帳、取證、

制作處罰文書等專業(yè)知識；有些執(zhí)法人員趨于老年化，不主

動學(xué)習(xí)，對新法新規(guī)認(rèn)識不夠，因此，這一部

分人在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)問題較多；有些想在執(zhí)法辦案

有所作為的執(zhí)法人員，受大氣候影響，士氣低迷，不求上進。

（三）重處罰、輕糾正

實踐中一些辦案機構(gòu)在辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而

對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾

正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤

區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有：一是只罰不糾。即對市場上銷

售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒收銷售的商品，對已售出

的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；二是罰款放行。對查獲

的不合格產(chǎn)品或國家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)

定，采取罰款放行的錯誤做法。三是只打不追。只對查到

的問題進行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追

查；這種問題表現(xiàn)最為突出；四是手段單一。部分執(zhí)法人員

對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，處罰決

定書的處罰條款往往只有罰款一項，運用警告、通報批評、

限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰種類的很少，致使行政相對

人誤認(rèn)為工商機關(guān)只要罰款，不管糾正。

（三）重實體、輕程序

長期以來，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗辦事，采取經(jīng)驗主義，

認(rèn)為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合

法，程序上無所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯了，也不影

響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法

院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤

銷，因此，程序合法絕對不能丟。這些輕程序的人員在工作

中常有以下表現(xiàn)：

1、隨意簡化程序。一是將一般程序案件作簡易程序案件

處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅

度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實踐中，有的執(zhí)法人員將

沒收財物、沒收違法所得、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案

件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡

單省事。二是任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個

連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡化這些環(huán)節(jié)就會

構(gòu)成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪

一擊。三是隨意簡化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡易程序

案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定

書，省略了亮證、告知等。

2、有意規(guī)避法定程序。一是對行政處罰案件進行變通處

理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲

譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰

沒款，如交贊助費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變?yōu)?/p>

計入成本的各項費用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把

柄，牽制工商部門以后對自己的查處。二是執(zhí)法人員主動與

當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來自社會

各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人,

就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就

憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起

復(fù)議或訴訟，工商部門將必敗無疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程

序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進行調(diào)

查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告

知聽證權(quán)、采取先行登記保存、扣押財物超時限，這些問題

許多執(zhí)法人員覺得無所謂，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)

成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門將必

敗無疑。

（四）重證據(jù)、輕規(guī)范

目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學(xué)功底不扎實,難以適

應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所

以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知

道這一原則只適用于同一機關(guān)制定的法，而且特別規(guī)定出臺

的時間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但

不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就

不能簡單適用這一原則，不能確定時，應(yīng)按《立法法》第85

條和86條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一

原則適用的無條件性。當(dāng)然，當(dāng)下位法和上位法一致時可以

使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位

法，當(dāng)事人經(jīng)常會提出異議，一旦進入復(fù)議、訴訟程序還要

先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似

的麻煩。此外，即使適用同一部法律時，某些執(zhí)法人員對于

應(yīng)該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然

與案件風(fēng)馬牛不相及。

法律文書的制作在操作中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：

1、有的文書執(zhí)法人員不簽名；2、有的案件當(dāng)事人在文書上

不簽字或代簽字，而不說明原因；3、有的詢問筆錄修改過

后不要求當(dāng)事人簽名或者想手印確認(rèn)；4、收集的證據(jù)沒有

提供人簽字，證據(jù)來源不清；5、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄

內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實的時間、地點和違法現(xiàn)場涉

案物品的數(shù)量、質(zhì)量、外部特征和狀態(tài)；6、該提取的重要

證據(jù)不及時提取，到需要的時候?qū)е伦C據(jù)消失而無法提取;

7、復(fù)議期間和復(fù)議機關(guān)交代不正確。

（五）執(zhí)法管轄交叉、錯位

工商部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的交叉，工商部門與許多專職執(zhí)法

機構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等部門職能重疊，執(zhí)法范圍的

模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致

監(jiān)管盲區(qū)和空白點。

（六）執(zhí)法手段單一，行政強制措施實施不得力

過去一些工商法規(guī)中規(guī)定的“強行劃撥權(quán)”、“物品扣留”

等強制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使

工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜觀這些執(zhí)法誤

區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)

法人員思想偏差，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的

危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出

錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究；

二是綜合執(zhí)法手段不強，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)

法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不

強，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達到理想

的執(zhí)法效果；三是部分執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理存在偏差，從而導(dǎo)

致辦案人員忽視了行政強制措施的必要性。該封存的不封

存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時補辦手

續(xù)等；四是工商各級機關(guān)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)不夠。本機關(guān)查處的

違法行為涉及到其他有管轄權(quán)的工商機關(guān)不相互通報，只是

在本機關(guān)作出處理。本機關(guān)在對本管轄區(qū)發(fā)生的帶有共性和

普遍性的違法行為，不及時向上級機關(guān)匯報的情況時有發(fā)

生。

（七）地方行政干預(yù)任然存在

工商行政體制改革后，省以下工商機關(guān)雖然實現(xiàn)了垂直領(lǐng)

導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法還是沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主

義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位絡(luò)不同，擔(dān)負(fù)

責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等

篇二：進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制的難點與重點

淺談進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制的難點與對策

邱華威

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

［摘要］行政執(zhí)法責(zé)任制是推進政府依法行政的重要措

施。行政執(zhí)法責(zé)任制推行十多年來，取得顯著成效，但行政

執(zhí)法責(zé)任制實施過程中理論研究相對匱乏的問題日益凸顯

出來。本文試圖從行政執(zhí)法責(zé)任制的核心“責(zé)任”出發(fā)，以責(zé)

任流向分析行政執(zhí)示責(zé)任制實踐的難點，并對進一步推進行

政執(zhí)法責(zé)任制提出一些建議。

［關(guān)鍵詞］行政執(zhí)法責(zé)任制度

行政執(zhí)法責(zé)任制是在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌這個特殊階段，為解

決行政權(quán)力監(jiān)督不力這一問題，由行政機關(guān)在實踐中探索建

立并發(fā)展起來的一項制度。這項制度創(chuàng)制于實踐，發(fā)展于實

踐，具有實踐先行、理論跟進的特點。在行政執(zhí)法責(zé)任制建

立起來的近十年中，行政執(zhí)法責(zé)任制取得了重大成效，從需

要解決行政執(zhí)法機關(guān)職能交叉的現(xiàn)實應(yīng)用制度，發(fā)展到行政

執(zhí)法機關(guān)依法行政的主要監(jiān)督機制。但是，隨著法制建設(shè)的

快速發(fā)展，行政執(zhí)法責(zé)任制重要作用的不斷體現(xiàn)，特別是黨

的十五大、十六大和國務(wù)院《關(guān)于推進依法行政實施綱要》,

將行政執(zhí)法責(zé)任制作為建設(shè)法治政府的重要措施，提出了更

高的要求。這些使得行政執(zhí)法責(zé)任制實施過程中理論研究相

對匱乏，實踐操作出現(xiàn)困惑的問題日益凸顯出來。本文將從

行政執(zhí)法責(zé)任制的核心“責(zé)任”出發(fā)，以責(zé)任的流向分析行政

執(zhí)法責(zé)任制實踐的難點，積極提出相應(yīng)的解決對策。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的三個環(huán)節(jié)

行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是“責(zé)任”。“責(zé)任”一詞在現(xiàn)代漢語

中的解釋是：做好份內(nèi)的事，對沒有做好份內(nèi)的事承擔(dān)相關(guān)

損失。從行政執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)建本質(zhì)分析，行政執(zhí)法責(zé)任制中

的“責(zé)任”應(yīng)當(dāng)是：沒有做好應(yīng)做的事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后

果。行政執(zhí)法責(zé)任把國家的法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行

政機關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一對應(yīng)設(shè)置責(zé)任，嚴(yán)格遵循“無責(zé)任無行

政”的現(xiàn)代行政法治原則，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任

制就是“行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”的統(tǒng)稱，是一種行政

機關(guān)內(nèi)部以監(jiān)督行政執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的層級監(jiān)督制度。

行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機關(guān)法定的？

［收稿日期］2005-11-07［作者簡介］2003級MPA

生。1

行政執(zhí)法職責(zé)、分解執(zhí)法崗位責(zé)任，健全行政執(zhí)法評議考

核體系，落實行政責(zé)任追究，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為為目

的的工作監(jiān)督機制。

圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制的中心“責(zé)任”,可以把行政執(zhí)法責(zé)任

制分為三個環(huán)節(jié)，也可以稱之為行政執(zhí)法責(zé)任制“責(zé)任”流向

的三步曲。這三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)筑了行政執(zhí)法責(zé)

任制的結(jié)構(gòu)體系。

責(zé)任分解一一行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)就是依法確定各級各類行政機關(guān)的總的職責(zé)權(quán)

限，并將職責(zé)權(quán)限分解到本行政機關(guān)的有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法

崗位和執(zhí)法人員，在此基礎(chǔ)上層層建立各行政區(qū)域和各系統(tǒng)

的行政執(zhí)法責(zé)任體系。具體的說，包括依法確定行政機關(guān)外

部執(zhí)法責(zé)任和依法確定行政機關(guān)內(nèi)部崗位責(zé)任兩個方面。

1、確定行政機關(guān)外部執(zhí)法責(zé)任。建立行政執(zhí)法責(zé)任制的

第一步，是依法確定各級各類行政機關(guān)的職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)

范，并將其統(tǒng)一視為行政機關(guān)必須履行的責(zé)任。隨著我國立

法工作的長足進步，各級政府及其所屬部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)

基本納入了法制軌道。同時，隨著依法行政工作的推進，綜

合規(guī)范行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章也相繼出臺，使行政機

關(guān)自身的行為規(guī)范日益明確并越來越多地納入法制軌道。按

照行使職權(quán)即相當(dāng)于履行職責(zé)和政府必須規(guī)范自身行為的

法治原則，行政機關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一視

為必須履行的責(zé)任。這便是確定行政機關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的基

礎(chǔ)，也是法治政府和責(zé)任政府的基本要求。

2、確定行政機關(guān)內(nèi)部崗位責(zé)任。按照我國行政機關(guān)層級

制的特點，行政機關(guān)內(nèi)部層級之間和各崗位職能之間具有制

定業(yè)務(wù)流程以及工作順序的程序與機制，行政機關(guān)內(nèi)部各管

理體系之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，這就決定了一個對外的行

政行為，一般要由行政機關(guān)內(nèi)部多個行政崗位職能運做才能

完成。行政機關(guān)中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能導(dǎo)致以

整個行政機關(guān)的名義承擔(dān)這一行為的法律后果。因此，為確

保行政機關(guān)的外部執(zhí)法責(zé)任得以正確履行并防止其落空，行

政機關(guān)對執(zhí)法責(zé)任必須進行分解，并就每項目標(biāo)任務(wù)的完成

進一步提出工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，使之逐項落實到具有相應(yīng)

執(zhí)法職能的機構(gòu)和和人員，明晰崗位責(zé)任。

責(zé)任評估一一行政執(zhí)法責(zé)任制的核心環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)就是對行政機關(guān)落實制度和履行法定職責(zé)的情

況進行跟蹤檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，同時引入社

會評議等外部監(jiān)督機制，真實、全面、客觀、公正地反映每

一個行政機關(guān)執(zhí)法情況。這一環(huán)節(jié)需要把握好兩個方面：

1、完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的考核制度。首先，明確全面的考

核內(nèi)容?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員

行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的所有內(nèi)容。2

其次，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確、全面的

反映考核內(nèi)容，做到公開、公平、公正。再次，采取有效的

考核方法。行政執(zhí)法責(zé)任制既要對行政機關(guān)總的責(zé)任履行情

況進行考核，也要對每個執(zhí)法崗位每位行政執(zhí)法人員履行責(zé)

任情況進行考核，因此要做到定性考核與定量考核相結(jié)合、

專項考核與綜合考核相結(jié)合、靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結(jié)合、

自我考核與集體考核相結(jié)合。

2、建立行政機關(guān)外部評議制度。行政執(zhí)法責(zé)任制作為行

政系統(tǒng)內(nèi)部建立的層級監(jiān)督制度，其動力機制主要依靠行政

系統(tǒng)內(nèi)部較高層級的行政權(quán)來監(jiān)督和制約較低層級的行政

權(quán)，但這并不意味著對行政機關(guān)的評價結(jié)果完全取決于上級

行政機關(guān)，社會評議的作用也不可忽視。只有外部評議產(chǎn)生

的壓力才能促使行政系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生嚴(yán)格考核和認(rèn)真整改的

動力。內(nèi)部考核與外部評議的有機結(jié)合，才是公正評價行政

執(zhí)法狀況的客觀基礎(chǔ)。

責(zé)任追究一一行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)是采取有效措施,將行政機關(guān)的執(zhí)法情況同其榮

辱掛鉤，同有關(guān)單位和人員的獎懲掛鉤，尤其是同行政機關(guān)

負(fù)責(zé)人的政績掛鉤，這是行政執(zhí)法責(zé)任制具有持久生命力的

保障。

1、責(zé)任追究是強化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著我國提出

依法治國方略，建設(shè)法治政府，各級政府及其所屬行政執(zhí)法

部門依法行政的責(zé)任越來越重，依法行使職權(quán)、強化政府責(zé)

任已成為各級行政機關(guān)落實政府宗旨，應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的唯一

選擇。行政執(zhí)法責(zé)任制作為促進各級行政機關(guān)依法行政的重

要載體，落實得好壞，直接關(guān)系到行政機關(guān)依法行政的水平。

行政執(zhí)法責(zé)任制的后果必然體現(xiàn)在對行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人

及其他工作人員兌現(xiàn)獎懲上，好的給予表彰獎勵，差的給予

批評懲處，直至依法追究其過錯責(zé)任。

2、責(zé)任追究是評價領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國各級各

類行政機關(guān)的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)基本納入法制軌道，轉(zhuǎn)向行政執(zhí)

法的情況下，各級政府及其所屬部門的全部或者大部份業(yè)務(wù)

工作都可以通過行政執(zhí)法責(zé)任制來調(diào)整和帶動，而行政執(zhí)法

工作本身如果脫離政府的中心工作也將一事無成。因此，行

政執(zhí)法同政府的全面工作必須融為一體，體現(xiàn)在目標(biāo)上就是

要把行政執(zhí)法責(zé)任制的考核目標(biāo)與政府目標(biāo)結(jié)合起來，使行

政執(zhí)法責(zé)任制成為評價一個行政機關(guān)全面工作及行政首長

政績的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制的三個難點

落實行政執(zhí)法責(zé)任制的三個環(huán)節(jié),是行政執(zhí)法責(zé)任制的理

想模式。但是在行政執(zhí)法責(zé)任制的實踐中，三個環(huán)節(jié)中存在

著三大問題，這三個問題是行政執(zhí)法責(zé)任制的三個難點。

3

難點一：責(zé)任分解不徹底

行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任分解應(yīng)當(dāng)做到行政機關(guān)之間、行政

機關(guān)內(nèi)部各崗位之間責(zé)任界限清晰，行政系統(tǒng)內(nèi)部形成互相

銜接、相互聯(lián)系、相互制約的行政職權(quán)運行的“齒輪鏈條”。

一言以概之，就是責(zé)任分解要做到橫向到邊、縱向到底。但

是在行政執(zhí)法責(zé)任制的實踐中存在下列問題：

1、行政機關(guān)外部執(zhí)法責(zé)任分解不到邊，存在兩大障礙。

一是立法障礙。立法是執(zhí)法的前提，在我國，由于立法主體

不同，中央、地方、部門之間利益存在分割、部門壟斷主義、

地方保護主義等因素引起“法規(guī)打架”、法律缺位等問題直接

折射到執(zhí)法上，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法行為的沖突，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法

機關(guān)的職責(zé)不明、責(zé)任不清。二是體制障礙。我國行政職能

的劃分較細(xì)，雖然根據(jù)三定方案，各行政執(zhí)法部門的職責(zé)基

本明確，但是由于我國仍處于行政管理體制的過渡時期，不

可避免地存在一些問題，如部門之間的職責(zé)尚未完全理順，

行政執(zhí)法主體多元化，職責(zé)、權(quán)限重疊交叉。在城市管理、

文化市場管理、食品衛(wèi)生市場管理等領(lǐng)域的責(zé)任分解不清的

問題更加突出。例如，對夜市的管理，城管、工商、衛(wèi)生等

部門都有權(quán)進行管理和查處，往往出現(xiàn)執(zhí)法打架的現(xiàn)象。還

有，城市管理相對集中處罰權(quán)后，行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)

相對分離，行政許可的監(jiān)督管理與行政許可違法查處，部門

之間的責(zé)、權(quán)界定和監(jiān)督管理與違法行為的處罰的銜接都存

在責(zé)任分解不清的問題。

2、行政機關(guān)內(nèi)部崗位責(zé)任分解不到底，存在兩種思想。

一是行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著重行政、輕法律的思想。有些

行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念滯后，法律意識不強，重行政手段,

輕法律手段，辦事靠政策、靠批條子；有些行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對

行政執(zhí)法責(zé)任制工作不重視，對行政執(zhí)法責(zé)任制的含義模

糊，片面的認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制就是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法責(zé)

任制工作就是法制機構(gòu)的工作。這種思想使得行政執(zhí)法責(zé)任

分解遇到阻礙，不能分解到崗位。二是行政執(zhí)法人員中存在

重權(quán)力、輕責(zé)任的思想。片面地認(rèn)為法律是上級管下級，干

部管群眾的手段，強調(diào)管“民”而忽視管“官”，強調(diào)自己手中

的權(quán)力而忽視了行使職權(quán)時應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任，使得責(zé)任分

解流于形式。

難點二：責(zé)任考評不科學(xué)

行政執(zhí)法責(zé)任考評在行政執(zhí)法責(zé)任制體系中起著承上啟

下的作用，責(zé)任考評應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正評價行政執(zhí)法主

體及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過程，做到科學(xué)規(guī)

定考評內(nèi)容、科學(xué)設(shè)置考評標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)采用考評方法。目前

的行政執(zhí)法責(zé)任制考評還存在以下幾點問題：

1、考評標(biāo)準(zhǔn)一刀切?？荚u標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置直接關(guān)系到行政執(zhí)

法責(zé)任制考評的實際效果，考評目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為衡量每一個行

政機關(guān)及行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法責(zé)任狀況的尺度。4

這一尺度既要體現(xiàn)宏觀上的總的社會評價，又要體現(xiàn)為微

觀上每一項具體任務(wù)的完成和每一個行政行為的作出，既要

體現(xiàn)工作項目和指標(biāo)，又要體現(xiàn)工作質(zhì)量和效率。行政執(zhí)法

機關(guān)職能不同，執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任的大小也不同，因此其考評

標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。而目前的行政執(zhí)法責(zé)任制考評基本上

還采取的是“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，從而在實際當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法

任務(wù)越重，工作越多的行政機關(guān)，問題越多，得分越少，而

執(zhí)法任務(wù)越輕，工作越少的行政機關(guān)，問題越少，得分越高

的不公平現(xiàn)象。

2、考評主體兩條線。由于我國政府實行的是條、塊相結(jié)

合的管理體制，因而政府對本級行政執(zhí)法機關(guān)、上級行政執(zhí)

法機關(guān)對下級行政執(zhí)法機關(guān)都有行政執(zhí)法檢查考核的職能。

而且，實際中條、塊嚴(yán)重分割，缺乏勾通，各自掌握行政執(zhí)

法信息，導(dǎo)致對同一行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制的考

核結(jié)果存在分歧。雖然，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進行政執(zhí)法

責(zé)任制的若干意見》已經(jīng)出臺，對考核的主體也作出了明確

規(guī)定，但是，仍然需要整合條、塊掌握的行政執(zhí)法信息資源,

只有這樣才能全面、客觀、公正的評論行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法

狀況。

3、考核內(nèi)容兩張皮。首先，行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容與

日常執(zhí)法實際脫節(jié)。現(xiàn)有的行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容不能全

面包含行政執(zhí)法內(nèi)容，容易使行政執(zhí)法責(zé)任制在落實過程中

滿足于造聲勢而不是抓落實，滿足于搞形式而不是促工作。

有的行政機關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制就是法制機構(gòu)的事，行政

執(zhí)法責(zé)任制就是簽責(zé)任書、發(fā)文件、報報表、迎對檢查，沒

有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實到日常執(zhí)法工作中。其次，行政執(zhí)

法責(zé)任制考評與政府目標(biāo)考評脫節(jié)。行政執(zhí)法責(zé)任制考評在

政府目標(biāo)考評體系中所占份額過少，行政執(zhí)法責(zé)任制作為依

法行政的手段的重要作用沒有體現(xiàn)出來。以武漢市為例，行

政執(zhí)法責(zé)任制考評分類占整個目標(biāo)考核的3%,相對于經(jīng)濟、

項目等其他體現(xiàn)政績、見效快的目標(biāo)來說，行政執(zhí)法責(zé)任制

必然受到忽視，甚至還不如計劃生育、安全生產(chǎn)等一票否決

的目標(biāo)。

4、考核方法兩次會。行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏經(jīng)常性，

一般都采用半年、年終兩次集中檢查的方式。這種方式一方

面造成一些行政執(zhí)法機關(guān)不注重行政執(zhí)法責(zé)任制平時的落

實，只注重應(yīng)付行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，從而使行政執(zhí)法責(zé)任

制規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用得不到發(fā)揮；另一方面，行政執(zhí)

法責(zé)任制考評單位并不能全面掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行

情況，缺少人大、政協(xié)、行政相對人的監(jiān)督評議，往往容易

走過場，不能準(zhǔn)確反映執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平。

難點三：責(zé)任追究不落實

責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的懲罰措施,是當(dāng)行政執(zhí)法主

體未正確履行其執(zhí)法責(zé)任時強制其承擔(dān)相應(yīng)不利后果的手

段。行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、5

篇三：依法行政工作中的難點問題及對策

依法行政工作中的難點問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和民主法制

建設(shè)的進一步加強，國家機關(guān)依法行政和公正司法工作得到

了促進與加強。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍

存在著一些問題與不足，本文僅就依法行政工作中存在的難

點問題及其對策作初步探討，以求促進這項工作的完善和發(fā)

展。

一、當(dāng)前依法行政工作中存在的難點問題及成因

1、行政執(zhí)法體制不順，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)：一

是政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。如工商部門自己管理市場，自己又辦

市場，人為形成監(jiān)督的失控，給少部分人營私舞弊提供可乘

之機。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，

相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法形不成合力，相互制肘,

辦事效率低下。三是交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶的管

理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于

對同種法律行為有多個執(zhí)法部門的交叉，多種不同執(zhí)法依據(jù)

的交叉，客觀上造成了行政執(zhí)法者的不作為、亂作為或難作

為。

2、現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章本身存在的問題，容易使執(zhí)法

工作出現(xiàn)差錯。有些行政執(zhí)法部門至今還沒有明確的、專門

的法律、法規(guī)和規(guī)章作為行政執(zhí)法的依據(jù)，有的執(zhí)法機關(guān)根

據(jù)實際情況作了一些規(guī)定，但沒有經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，無法

律效力。某些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，

管理職責(zé)和權(quán)限不清，如有的部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地

方規(guī)章之間不一致，使行執(zhí)法者難以適從。有些法律、法規(guī)

的一些條款很原則、抽象；有的對行政違法行為的處罰機關(guān)

缺乏明確的規(guī)章，致使執(zhí)行起來不便操作；有的條款彈性很

大，極易造成畸輕畸重，還有一些法律、法規(guī)滯后于改革開

放的新形勢、新情況，給行政執(zhí)法工作帶來困難。

3、行政方式上的特殊性，容易使人們習(xí)慣于按個人意志

辦事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行政權(quán)力行使的主要特

點是首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從，這就造成執(zhí)法者在具體行

政執(zhí)法活動中要對部門負(fù)責(zé)，無論這種行政行為是合法的是

非法的，都要去執(zhí)行。因此，按紅頭文件事，按上級意圖辦

事，仍是各級政府官員的共識。同時，行政事務(wù)的繁雜性和

緊迫性要求行政機關(guān)必強調(diào)辦事效率，因而要求要求給予行

政機關(guān)較大的自由裁量權(quán)。面對行政權(quán)行使的特殊性，必須

要求對行政權(quán)的行使進行控制，通過完善行政立法，為行政

機關(guān)在行使職權(quán)時，提供基本的行為規(guī)則，盡可能減少抽象

的、原則的留有過多的自由裁量權(quán)。但現(xiàn)在行政機關(guān)設(shè)置的

職權(quán)過大，尤其在自由裁量權(quán)的設(shè)置上，往往規(guī)定的幅度過

大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，

容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，任意行

使自由裁量權(quán)，促成了行政權(quán)力的濫用。

4、人們對行政機關(guān)法律認(rèn)識上的偏差，增加了依法行政

的難度。由于歷史方面的原因，人們的一直把“公、檢、法”

稱為執(zhí)法機關(guān)，以為依法僅僅是司法機關(guān)的事，對行政機關(guān)

行使權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求。至今仍有相當(dāng)

一部分人，甚至一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部只把部分行政機關(guān)列為執(zhí)

法機關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機關(guān)排除在執(zhí)法機關(guān)之外。這

與依法行政原則要求所有的行政執(zhí)法主體都應(yīng)當(dāng)依照行政

法律規(guī)范享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的要求，是格格不入的。

5、行政立法、執(zhí)法中的“實用主義”，嚴(yán)重?fù)p害了法律的

嚴(yán)肅性。由于利益驅(qū)動，目前地方立法工作中存在著遷就部

門利益的傾向，一些法律、法規(guī)對公民、法人和其他社會組

織的合法權(quán)益保護得不夠，行政主管部門的權(quán)力大于義務(wù)，

責(zé)權(quán)失當(dāng)，造成法律規(guī)范配置上的失衡。在執(zhí)法實踐中，一

些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門復(fù)興的條款，都能積極宣