高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的緣起與政策變遷

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的緣起與政策變遷

Summary：產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為具有中國特色的產(chǎn)教融合校、企合作新模式、新載體，已然成為職業(yè)教育領(lǐng)域的熱點話題。鑒以往而知未來。通過探尋產(chǎn)業(yè)學(xué)院的起源與緣起，梳理研究相關(guān)政策變遷，掌握產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生的初始動因、邏輯必然和政策意圖，分析產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀和未來走向，從而助力高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。Keys：高職院校；產(chǎn)業(yè)學(xué)院；緣起；政策變遷產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為具有中國特色的產(chǎn)教融合、校企合作新模式、新載體，在推動人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了積極作用，已然成為職業(yè)教育領(lǐng)域的熱點話題。鑒以往而知未來。探根尋源，了解高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生的初始動因，掌握政策的設(shè)計初衷，我們才能不斷開創(chuàng)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展新局面，對接產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，助力職業(yè)教育更好服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展。1.高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的起源與緣起（1）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的起源我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院起步于高職院校，最早的高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江物產(chǎn)集團在2006年創(chuàng)建的物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院和汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學(xué)院[1]。此可謂“杭州起源說”。來自該校的邵慶祥認為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以追溯到世紀之交誕生于英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)。英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)并非真正意義上的大學(xué)，而是通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，向社會提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品及服務(wù)的開放式遠程學(xué)習(xí)組織，主要目的在于提高企業(yè)特別是中小型企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力;幫助個人獲得知識和技能，提高他們的就業(yè)能力[2]。對此觀點，學(xué)界有不同意見，周紅利、吳升剛認為，中國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念并非源于英國21世紀初創(chuàng)立的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，中國的產(chǎn)業(yè)學(xué)院與英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)并非同一“物種”，繼而又論述了產(chǎn)業(yè)大學(xué)并不產(chǎn)生于英國，而在20世紀60年代的日本就建立了一系列產(chǎn)業(yè)大學(xué)的事實[1]。筆者認為，作為首個高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實踐者，他們最初建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的想法直接來源于英國的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”完全是可以理解和接受的，而至于產(chǎn)業(yè)大學(xué)是否首先產(chǎn)生于英國于此并無意義。況且，邵慶祥在文中也提及，我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有與英國“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”完全不同的內(nèi)涵，只是由英國“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”這個概念萌生并實踐了我國第一個作為“產(chǎn)學(xué)研合作新模式”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。所以，產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念源于英國“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”的說法并無不妥。另有“中山起源說”。比如，黃文偉認為，我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐起始于2012年中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府合作興辦的沙溪紡織服裝學(xué)院等4個產(chǎn)業(yè)學(xué)院。此說法有誤，一方面，從時間上來看明顯晚于2006年浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐；另一方面，該說法是對易雪玲、鄧志高觀點的誤讀，易雪玲、鄧志高認為，“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”起源于廣東中山市[3]，而“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”只是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的一種類型，并不能代表所有產(chǎn)業(yè)學(xué)院。但因其特色鮮明、效果突出，引發(fā)了全國關(guān)注。（2）產(chǎn)業(yè)學(xué)院的緣起產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的一種新型辦學(xué)模式和組織載體，是由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體共建共管共享的協(xié)同育人平臺、技術(shù)創(chuàng)新中心、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是產(chǎn)學(xué)研深度合作的校企聯(lián)合體。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院堅持育人為本、產(chǎn)業(yè)為要，同時兼具產(chǎn)業(yè)屬性和教育屬性，完美詮釋了職業(yè)教育的跨界本質(zhì)，是實現(xiàn)我國職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變的生動實踐和有效載體。它的產(chǎn)生具有一定的邏輯必然。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。無論是最早建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的浙江杭州，還是緊隨其后的廣東中山，都是我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的知識、能力、素質(zhì)提出了更高要求，推動職業(yè)教育不斷發(fā)展變革。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院面對中山產(chǎn)業(yè)集群人才需求的新特點，探索出面向中山“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局，將專業(yè)設(shè)置在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在企業(yè)門口培養(yǎng)高級技術(shù)技能人才的產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式[4]。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)教育立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，為更好地服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)運而生的。第二，職業(yè)教育變革需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育萌芽于“父子相傳，師徒相授”的傳統(tǒng)學(xué)徒制模式，當(dāng)時的技能傳承主要集中在真實的工作場境，可謂是“做中學(xué)，學(xué)中做”，完美契合了“工學(xué)結(jié)合知行合一”的職業(yè)教育育人理念。而以院校為單一主體的職業(yè)教育因缺乏企業(yè)的參與，缺乏真實的工作場境，使得人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)脫節(jié)，“兩張皮”問題的存在。作為政行校企多元主體的協(xié)同育人平臺，能夠立足產(chǎn)業(yè)需求，有效解決人才培養(yǎng)供給側(cè)存在的問題，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。第三，國家政策支持引領(lǐng)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。國家立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進人口就業(yè)與社會和諧穩(wěn)定，大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視產(chǎn)教融合校企合作，出臺了《國務(wù)院職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件，進一步推動了高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展進程。2.高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策變遷產(chǎn)教合而不“融”，校企合而不“作”，是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的一大難題。為深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，2014年以來國家陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》等一系列政策文件，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）明確提出“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地”，這是產(chǎn)業(yè)學(xué)院第一次正式出現(xiàn)在國家政策文件里，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了指導(dǎo)意見。其后，2019年4月，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，提出“吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地”。2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，提出“在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，并從指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)等方面對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進行了頂層設(shè)計。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確“推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間?！币劳挟a(chǎn)業(yè)學(xué)院開展產(chǎn)教融合、校企合作，成為了高職院校協(xié)同政行研企多元協(xié)同育人的重要選擇。3.高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的未來走向順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和教育內(nèi)在變革需求而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在國家政策的大力支持引導(dǎo)下，建設(shè)成效明顯，促進了人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有效對接，推動了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才支持和技能支撐。但是，產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展畢竟才近20年的時間，實踐經(jīng)驗和理論研究還不豐富，法律制度和運行機制尚不完善，產(chǎn)教融合與校企合作還有待深入推進。面對這些問題，我們立足產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)業(yè)與教育的跨界屬性，需要健全法律，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位，明晰產(chǎn)權(quán)界定；完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，暢通運行機制，降低運行成本；強化激勵機制，加強宣傳，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動力，調(diào)動其參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的積極性、主動性。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院對職業(yè)教育的重視程度之高前所未有，推動職業(yè)教育改革發(fā)展的力度之大前所未有，職業(yè)教育面臨的重大發(fā)展機遇前所未有。召開了全國職業(yè)教育大會，相繼出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重大政策文件，修訂通過了《職業(yè)教育法》，實施了“雙高計劃”“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”，為職業(yè)教育大改革大發(fā)展帶來了全所未有的新機遇新空間。前文已經(jīng)述及，關(guān)于產(chǎn)教融合校企合作，以及產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)亦有多個文件加以推進，尤其是教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)作出了頂層設(shè)計，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必將會有一個光明的前景和美好的未來。Reference：[1]周紅利，吳升剛.高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的演化綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（18）：65-74.[2]邵慶祥.具有中國特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式理論及實踐研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009,30(4):44-47.[3]易雪玲，鄧志高.探