海南省消除普通高中學(xué)校大班額專項規(guī)劃（2020-2022年）

海南省消除普通高中學(xué)校大班額專項規(guī)劃（2020—2022年）近年來，盡管我省加快推進(jìn)高中階段教育發(fā)展，大力實施高中階段教育普及攻堅計劃，普通高中辦學(xué)條件大為改善，高中教育資源有效擴(kuò)大，但高中教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，城鎮(zhèn)高中學(xué)校大班額現(xiàn)象仍然存在。為全面落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，突出解決高考綜合改革背景下普通高中選課走班需求的重點，聚焦優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校擠的熱點，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)校弱的短板，促進(jìn)我省普通高中持續(xù)健康發(fā)展，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）和我省實施意見部署要求，結(jié)合實際，特制訂本規(guī)劃。一、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)：2020年底前，全省所有市縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）全部消除66人及以上超大班額；到2021年底前，全省56人及以上大班額比例控制在5%以內(nèi)；到2022年基本消除56人及以上大班額。（二）具體目標(biāo)：1.2020年：2020年秋季學(xué)期開始，各市縣不得新增大班額，普通高中起始年級基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額要求，并逐年予以鞏固保持，到2020年底前，全省所有市縣全部消除66人及以上超大班額，之后不得再存在超大班額；現(xiàn)有大班額比例超過20%的市縣（瓊海、屯昌、瓊中）要將大班額比例控制在10%以內(nèi)；現(xiàn)有大班額比例在10%-20%的市縣（樂東、文昌、臨高、保亭、定安、儋州）要將大班額比例控制在5%以內(nèi)。2.2021年：到2021年底，各市縣56人及以上大班額控制在5%以內(nèi)，并逐年予以鞏固保持。3.2022年：2022年底各市縣56人及以上大班額基本消除。二、主要措施（一）優(yōu)化普通高中學(xué)校布局規(guī)劃。1.建立與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的普通高中學(xué)校布局與建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。綜合考慮人口自然增長、海南自貿(mào)港建設(shè)、12個重點產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)等因素，加強(qiáng)部門協(xié)作，科學(xué)配置教育資源，滿足普通高中學(xué)校入學(xué)需求。2.科學(xué)規(guī)劃普通高中學(xué)校布局與規(guī)模。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動、普職協(xié)調(diào)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、招生范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力、地理環(huán)境、交通條件等因素，合理規(guī)劃學(xué)校布局和規(guī)模，提高學(xué)位供給水平，從源頭上消除大班額。各市縣要落實《海南省中小學(xué)教育發(fā)展布局規(guī)劃（2020-2035年）》,在本市縣中小學(xué)教育專項布局規(guī)劃中預(yù)留普通高中學(xué)校建設(shè)用地，并與本市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃緊密結(jié)合，確保高中學(xué)校規(guī)劃落圖落地。海口、三亞、瓊海、萬寧、儋州、臨高、樂東等市縣，除因離城區(qū)較遠(yuǎn)、人口集中、有必要保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中學(xué)校外，堅持將普通高中學(xué)校向城區(qū)集中辦學(xué)的原則，科學(xué)編制本市縣普通高中學(xué)校布局規(guī)劃。3.科學(xué)編制解決大班額專項規(guī)劃實施方案。2020年6月底前，各市縣在全面排查高中大班額數(shù)量與分布情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合高中階段教育普及攻堅計劃、高考綜合改革和普通高中新課程實施的要求，科學(xué)編制解決大班額專項規(guī)劃實施方案，確定2020-2022年城鎮(zhèn)普通高中新建和改擴(kuò)建學(xué)校清單，明確學(xué)校建成時間表和路線圖，確保到2022年基本消除大班額。（二）推進(jìn)教師隊伍建設(shè)改革，合理配置普通高中學(xué)校師資。4.貫徹落實《中共海南省委??海南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，2020年底前按中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)重新核定高中教職工編制并單列下達(dá)，適應(yīng)高考綜合改革選課走班教學(xué)需要。積極推動中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)教師合理流動，提高人員使用效益，切實解決普通高中學(xué)校學(xué)科教師不同年度需求的“潮汐”現(xiàn)象。制定不合格教師退岀機(jī)制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，激活教師隊伍活力。5.通過校長教師交流和“走教”方式，切實解決普通高中教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡問題，確保滿足實施高考綜合改革和普通高中新課程對教師配備的實際需要。改進(jìn)教師培訓(xùn)工作，整體提升教師的育人能力。（三）強(qiáng)化學(xué)校管理，規(guī)范普通高中辦學(xué)行為。6.進(jìn)一步規(guī)范招生工作，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和招生管理。繼續(xù)實行市縣“省一級學(xué)?！?、市縣重點普通高中學(xué)校不低于50%的招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校。所有普通高中學(xué)校（含民辦高中）要嚴(yán)格按照規(guī)定的招生時間進(jìn)行統(tǒng)一招生，嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、超計劃招生和提前招生。嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，對存在超大班額的學(xué)校應(yīng)減少招生計劃，保障起始年級班額不超過50人。各市縣要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的范圍內(nèi)招收符合條件的學(xué)生。對違規(guī)擅自招收的學(xué)生，不予辦理學(xué)籍，不予撥付生均公用經(jīng)費。7.合理均衡編班。各市縣要嚴(yán)格按照“教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配教師”的原則，根據(jù)學(xué)生選科學(xué)習(xí)的實際情況合理均衡編班，合理均衡搭配教師，禁止由班主任選擇任課教師而制造強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的做法。堅決遏制家長“擇班”導(dǎo)致的大班額。8.嚴(yán)格學(xué)生學(xué)籍管理。各市縣要充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，堅持“一生一籍、籍隨人走”，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序，對已經(jīng)沒有空余學(xué)位的學(xué)校，原則上不得接收轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生，堅決遏制借轉(zhuǎn)學(xué)變相擇校的行為，防止人為造成大班額。9.完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，按照國家普通高中新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊課程，開足課時。落實市縣監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理。規(guī)范課后服務(wù)管理，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課。（四）推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。10.落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)普通高中育人方式改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，深入推進(jìn)適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革，完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制，建立科學(xué)的教育評價和考試招生制度，改變單純以升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向，加快推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。11.尊重學(xué)校主體地位，激發(fā)學(xué)校首創(chuàng)精神，科學(xué)定位發(fā)展方向，以創(chuàng)新培養(yǎng)模式為重點，以課程建設(shè)為核心，深化教育教學(xué)改革，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶貧困地區(qū)薄弱學(xué)校機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距。支持規(guī)范民辦普通高中發(fā)展，擴(kuò)大普通高中教育資源。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，促進(jìn)普職融通。（五）完善經(jīng)費投入與保障機(jī)制。12.省、市縣財政要完善公辦普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。13.各市縣政府要結(jié)合本地普通高中發(fā)展的實際，科學(xué)測算普通高中建設(shè)項目資金需求，按輕重緩急編制項目建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，全省各級財政、發(fā)改、教育等部門要大力支持普通高中學(xué)校建設(shè)，確保專項規(guī)劃順利實施。14.繼續(xù)實施中央和省級資金改善普通高中辦學(xué)條件項目，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金，合理安排普通高中新建和改擴(kuò)建資金，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源；確保公辦普通高中適應(yīng)高考綜合改革和新課程實施的需求。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法落實舉辦者責(zé)任，著力改善辦學(xué)條件。三、組織保障（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，把解決普通高中大班額作為推進(jìn)普通高中育人方式改革的一項重要舉措，建立完善控制和消除大班額工作機(jī)制，科學(xué)制訂專項規(guī)劃年度實施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、時間表和路線圖，強(qiáng)化各項措施落實落地。要采取“一校一策”的辦法，建立解決大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，確保工作目標(biāo)如期實現(xiàn)。（二）明確部門責(zé)任。落實省級統(tǒng)籌責(zé)任和縣級主體責(zé)任，明確教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成部門合力。教育部門牽頭負(fù)責(zé)消除大班額工作的組織實施，包括專項規(guī)劃制定、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等。機(jī)構(gòu)編制部門按編制標(biāo)準(zhǔn)配置教師編制，加強(qiáng)編制管理，提高編制使用效益，促進(jìn)教師資源均衡配置，為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)教職工編制提供政策支持。發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)將普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)納入海南省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，合理安排資金改善辦學(xué)條件。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)支持教育部門開展教師公開招聘、崗位聘用，健全教師工作激勵機(jī)制，促進(jìn)教師合理流動。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按照城鎮(zhèn)發(fā)展及人口流動對就學(xué)的需求，加強(qiáng)對普通高中學(xué)校布局規(guī)劃的指導(dǎo)，確保預(yù)留足夠的普通高中學(xué)校建設(shè)用地。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。把消除普通高中大班額工作列入年度教育督導(dǎo)內(nèi)容，作為對市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。省政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)過程性督導(dǎo)，建立完善定期通報制度，督促市縣政府落實主體責(zé)任。各市縣紀(jì)檢部門要全過程監(jiān)督教育行政主管部門嚴(yán)格落實，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強(qiáng)化問責(zé)。同時加強(qiáng)對已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務(wù)市縣的復(fù)查工作，對于大班額比例達(dá)標(biāo)之后又出現(xiàn)超標(biāo)的，將責(zé)令限期整改，切實采取措施防止形成新的大班額。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種方式，持續(xù)加大對消除普通高中大班額工作的宣傳力度，通過多種途徑廣泛宣傳，適時向社會公開,自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會共識，營造良好氛圍。附表：各市（縣）消除普通高中大班額專項規(guī)劃年度實施計劃表附表各市（縣）消除普通高中大班額專項規(guī)劃年度實施計劃表序號單位名稱學(xué)生數(shù)

（人）學(xué)校數(shù)（所）班級數(shù)（個）平均班額（人）2019年底2020年底2021年底大班額班級數(shù)（個）大班額比例（%）超大班額班級數(shù)（個）超大班額比例（%）大班額班級數(shù)（個）大班額比例（%）大班額班級數(shù)（個）大班額比例（%）海南省170525108352248.43499.91%571.62%1083.02%431.19%1省屬中學(xué)11375725644.4124.69%72.73%31.17%2?？谑?84342584445.580.95%20.24%30.35%3三亞市137221231144.14儋州市173471534650.14212.14%20.58%174.86%92.57%5五指山市96812146.114.76%14.76%6文昌市10320519852.13718.69%94.41%31.44%7瓊海市10653619554.69448.21%3216.41%199.74%84.10%8萬寧市8741617649.7158.52%42.27%84.55%31.70%9東方市10447619952.510定安縣357427249.61013.89%34.17%11.39%11屯昌縣382127253.12737.50%79.72%34.17%12陵水縣463139449.377.45%11.06%44.26%11.06%13澄邁縣6576312453.0118.87%64.69%32.21%14臨高縣7479414950.22416.11%74.70%21.34%15昌江縣433039645.116白沙縣201614346.936.98%12.33%24.55%12.22%17保亭縣24