行政管理學教學大綱

行政管理學教學大綱講授：李德勛簡介課程名稱：行政管理學課程性質：專業(yè)必修課適用專業(yè)：人力資源管理、行政管理、公共事業(yè)管理、政治學與行政學、社會學、社會工作專業(yè)授課對象：人力資源管理專業(yè)本科生教學目標：《行政管理學》是人力資源管理專業(yè)必修課程,在本科教學體系中占有極其重要的地位。通過講授《行政管理學》，旨在使學生掌握行政管理學的基本范疇、基本理論和基本方法；嫻熟行政管理的基本知識和技能，為將來從事專業(yè)工作奠定堅實的理論基礎和具備必要的操作技能。行政管理學，又稱公共行政學、行政學、公共事務管理學、公共管理學等,其英文名稱為PublicAdministration。行政管理學以政府即各級國家行政機關為主要研究對象，研究國家行政機關依法管理國家事務、社會公共事務以及行政機關內部事務的客觀規(guī)律。

學分與學時：學分3，總學時54開課時間：

秋季第一章:緒論械故教學目的：慰

通葛過緒論的學朵習，大家要娘掌握行政管如理學的研究濕對象、內容啦和特點；了喚解行政管理球學的產生、港發(fā)展，特別拉是了解行政莫管理學的發(fā)怠展趨勢；認痛識行政管理猴學在中國重蛙建與發(fā)展的并現(xiàn)實意義。遍

教騾學要點：迎

●汽行政，譯后自英文Pu德blic鞏

Admi登nistr朗ation鐘，通常譯稱少行政管理、飄公共行政或揭公共管理。紋

●垂行政是國償家權力機關旨的執(zhí)行機關嘩依法管理國事家事務、社慎會公共事務景和機關內部各事務的活動啞。鉤

●零行政管理追學是研究國獄家權力機關非的執(zhí)行機關持依法管理國摔家事務、社玻會公共事務胞和機關內部茄事務的客觀恢規(guī)律的科學謠。祖

●優(yōu)行政管理笑學的研究內經容是變化發(fā)磨展的，也是價不斷深化和紡擴展的，其歲理論體系也獸隨之不斷變掀化和日趨完頂善。授

●端行政管理花學誕生于美磨國,它的產盛生有其歷史怕必然性。在穩(wěn)當代，行政剃管理學的發(fā)挽展呈現(xiàn)出以嗚下三大趨勢罷：研究領域黃拓寬和加深茅、研究內容識和方法更結貝合實際、不澆同學派之間過相互爭鳴和爐交流。攝

●鞠行政管理法學在中國的棵重建與發(fā)展浴，具有重大稱現(xiàn)實意義。傷

教皮學內容：遮

第粘一節(jié)

行丸政管理學的眾對象、內容軍和特點蹦

一教、行政的涵檢義謹

1征．政治與行膜政塵

2．管遣理與行政煤

3舒．立法、司已法與行政擇

二蛋、行政管理悲學研究的對誓象、內容和倚方法爪

1辣．行政管理直學的研究對革象騎

2很．行政管理士學與其他學懼科的關系顆

（捧1）行政管早理學與政治魔學的關系逐

（疤2）行政管尖理學與管理夸學的關系旱

（渴3）行政管部理學與法學獨的關系拆

（鴨4）行政管揪理學與社會建學的關系港

3監(jiān)．行政管理宮學研究的主心要內容右

（廈1）行政學毀史湖

（昆2）行政環(huán)允境業(yè)

（溉3）行政職斷能械

（闖4）行政權檢力鮮

（桿5）行政組衣織踢

（把6）人事行楊政局

（愚7）行政領口導鄰

（讓8）行政立阻法嫁

（亭9）行政文踩化敵

（減10）行政繼決策炎

（進12）行政蹈實施壇

（照13）行政屑方法班

（俱14）行政丙效率推

（鄭15）機關際管理樹

（筋16）行政彎行為字

（允17）行政畢責任犯

（釣18）行政富改革洪

4盒．行政管理洽學的研究方主法汁

第賠二節(jié)

行描政管理學的惡產生和發(fā)展頭

一幻、行政管理舞學在西方的愧興起憂

二器、西方行政略管理學的發(fā)牽展趨勢仰

1偶．研究領域昆的拓寬和加勝深晨

（魚1）從學科峰內涵看雁

（值2）從學科是的包容面看牌

（智3）從研究宏的層次看釣

2惰．研究內容敏和方法更結柄合實際理

3陵．不同學派毀之間的爭鳴蝕和交流坐

三爛、行政管理良學在中國的至重建和發(fā)展脖

基將本概念：讓

行欠政；行政管蓮理學；威爾述遜；古德諾質；懷特騙

思峽考題唯

1適．試述行政紅與政治、管吉理、立法、渴司法的相互險關系。脅

2輝．試述行政聚管理學的對崗象、內容和尊研究方法。形

3斧．試述行政汽管理學的產顫生和發(fā)展。番4．試述當櫻代西方行政族管理學的發(fā)聲展趨勢。書第知二犧章

行政改權力韻

教守學目的：信

通花過本章的學限習，大家要遍理解行政權色力的涵義、開結構、及其仰特征；懂得第行政權力的鋸分配方式、慎途徑及其原摩則；了解行勢政授權的性米質、特點與著方式；掌握牛行政權力行有使的基礎、幸程度及其負宰效應的克服付。角

教此學要點：跳

●刑行政權力律是國家行政乏機關依靠特炒定的強制手純段，為有效敲執(zhí)行國家意援志而依據(jù)憲州法原則對全來社會進行管羊理的一種能灶力，它具有外公共性、手窗段性、自主邊性、一元性眾、時效性、奇膨脹性等特蘆征。倉

●給行政權力邁結構指的是羊行政權力整柿體性的關系粉狀態(tài)和有序膀性的活動過逝程，既包括盆行政管理中抱權力安排的蟻靜態(tài)結構，抽也包括行政剝管理中權力級運行的動態(tài)方活動過程。倘

●塌行政權力棚的層次性和民行政權力目做的的可分性脖，決定了行至政權力需要濾劃分為若干資系統(tǒng)和層次異，并在此基習礎上進行分傳工，這就必拔然帶來行政蓬權力的分配健問題。碧

●蚊在行政管歉理實踐中，按確保行政權肯力的合理分雞配，必須遵構循相應的分樸配原則。猜

●穿行政授權接指行政組織矮內部上級機撫關把某些權從力授予下級戶行政機關或斜職能機構，疾以便下級能合夠在上級的返監(jiān)督下自主錢地行動和處屬理行政事務礙。逐

●爛行政授權阻方式非常復澤雜，根據(jù)不捧同的標準可包以對其進行頃分類。皮

●殖行政權力跨的行使過程扣即行政權力度主體對客體紛施加影響、偏并使客體按假照主體意愿批采取行動的緒過程。剝

●宜行政客體傭對行政主體盼服從情況的膊差別，表示澤了行政權力紋的不同實現(xiàn)茶程度，這種橫情況簡稱行鄉(xiāng)政權力程度出。滔

教屑學內容：放

第東一節(jié)

行全政權力的概滾念剝

一麥、行政權力燥的涵義丙

1狼．權力的涵岡義貍

2穴．行政權力表的涵義吉

二蒜、關于行政扁權力的各種愁學說秀

1產．早期分權哨學說袍

2煮．“三權分句立”學說內

3狀．政治與行原政二分法慢

4惕．五權憲法掘學說嗽

5召．議行合一僅學說懲

6紐．組織權力禾學說式

三更、行政權力姨的結構絲

1誰．行政權力再的靜態(tài)結構撤

2螞．行政權力且的動態(tài)結構捧

四壟、行政權力戀的特征透

1念．行政權力前的特性宗

2看．行政權力篩和其他政治畢權力的關系咳

（俘1）行政權過力與立法權賠力的關系愿

（瘋2）行政權題力與司法權考力的關系京

（蝴3）行政權逗力與政黨權甩力的關系燥

第未二節(jié)

行擔政權力的分衛(wèi)配貿

一嘗、行政權力士分配的方式射與途徑究

1女．行政權力成的分配方式饅

（蝴1）結構性袋分配釣

（傷2）功能性昆分配即

2粱．行政權力垃分配的途徑脈

3弱．行政權力駛的再分配躁

4慘．行政權力火的人格化問黃題陰

二吸、行政權力壯分配的原則糠

第腹三節(jié)

行繳政授權研

一呢、行政授權其的性質和特連點夾

1覆．行政授權變的涵義畝

2衡．行政授權雨的特點棋

二慌、行政授權惠方式嶺

1初．根據(jù)行政與工作內容的鑒重要性程度歉、上級行政側主體的管理毯水平和下級奔行政主體的箱管理能力等悔綜合情況，掠可將行政授喜權劃分為充娃分授權、不典充分授權、曬制約授權和安彈性授權等姜方式。鄭

（止1）充分授漏權暈

（袋2）不充分象授權薄

（戚3）制約授蹲權踩

（琴4）彈性授范權扯

2閱．根據(jù)在授雄權時所利用熱媒介的不同鎖，行政授權劫又可以劃分狂為兩大類基摸本的方式，盤即書面授權享和口頭授權胡。畝

（茂1）書面授紀權失

（眉2）口頭授鞠權火

3幫．根據(jù)授權寇的合法程度杰，行政授權秩還可以劃分分為兩種類型百，即正式授吉權和非正式查授權。唉

（栗1）正式授鋤權毒

(惡2)非正式害授權膽

第虛四節(jié)

行裳政權力行使諸

一音、行政權力嘆的基礎和手鞋段悠

1陰．報酬性權羞力街

2補．強制性權捐力城

3劑．制度性權導力造

4擋．人格性權筍力膠

5技．知識性權餃力認

6富．關系性權璃力搶

二宜、行政權力劈行使的程度幻

1臣．行政權力顛的行使程度抓與政府治理話能力揭

2脂．影響行政判權力行使程聯(lián)度的因素昨

三敞、行政權力素行使過程中耐的負效應及內其克服僅

1什．行政權力撥行使過程中端的負效應浸

2堅．行政權力豪的制約顛

基釣本概念：對

行觸政權力；行祥政權力結構悲；行政授權完；行政權力卻的行使過程扒；政府能力氏；他律機制價；自律機制擠

思寧考題挺

1液．試述行政糖權力的主要劫內容。超

2摧．試述關于斤行政權力的材各種學說。反

3衡．試述行政荷權力的結構剝。蛙

4真．試述行政梅權力與其他盜政治權力的偏關系。文

5絡．試述行政色權力分配的手方式與途徑門。爆

6申．試述行政稍授權及其特園點、方式。蘭

7慌．試述行政翻權力的基礎晝與手段。威

8輪．怎樣理解劣政府能力？題9．怎樣理聽解行政權力妻的制約？躲第稍三桌章：行政職真能像

教抬學目的：岸

通端過本章的學鹿習，大家要旨理解行政職稠能的涵義、膜特性；懂得帥行政職能的蜂作用及其發(fā)碰展趨勢；把違握行政職能頓的構成；認拜識行政職能態(tài)轉變的必然丈性，在此基并礎上對行政備職能進行準梅確定位。香

教兩學要點：檔

●脆行政職能玻是狹義政府撈即國家行政鮮機關的職能遭。明

●陶行政職能隔，是指政府嶼在國家、社歡會生活中所歡起的基本作三用，它是國粒家職能的重貼要組成部分憑。磚

●澆行政職能腸與國家的產佛生相聯(lián)系；更行政職能與頌行政目的相廢聯(lián)系；行政允職能與公共遞政策相聯(lián)系北；行政職能爹與制度創(chuàng)新摸相聯(lián)系。茄

●忌行政職能疤的作用，主織要體現(xiàn)在以核下幾個方面弟：決定政府驅的角色地位鋸，事關國家傲的興衰成敗撫；是行政組號織設置的依貌據(jù)、前提和能基礎；決定諸著行政管理違的內容和方擺式；行政職寸能的實現(xiàn)是燕衡量行政管肅理效率和效姻能的重要標瞎準；行政職芒能的界定是蝶正確處理黨泥政關系、政夜企關系、政都社關系的前更提，是我國料當前行政改孝革的重要內卡容。帝

●泳行政職能誓可以從不同勻的角度進行易考察和劃分危?？?/p>

●笨行政的基幫本職能有：窯政治職能、翁經濟職能、糊文化職能和賢社會職能。繁

●蕉所謂行政述職能的轉變杯，是指行政作職能重點的吼轉移、政府革履行行政職棗能方式的轉逗變，具體表趕現(xiàn)為行政職衫能數(shù)量上的竊增加或減少心，質量上的理弱化或強化流，以及結構左上的集中或塑分散。腰

教僵學內容：陽

第椅一節(jié)

行掌政職能的涵流義烈

一巴、行政職能季的涵義桶

二搖、行政職能范的意義粉

三爭、行政職能公的擴展豆

第霞二節(jié)

行校政職能的構復成（類型）贊

一僑、中外學者障關于行政職臟能的劃分桐

二綿、行政基本辭職能暈

1己．政治職能帆

2家．經濟職能尸

3江．文化職能離

4飛．社會職能珍

第以三節(jié)

行襖政職能轉變雄與定位灶

一暗、行政職能皮轉變絕

1壇．行政職能厚轉變的必然倍性賭

2舟．行政職能宣轉變的主要愚內容軟

二陪、行政職能敢的定位哥

1叮．市場經濟坦條件下的行蘭政職能定位奸

2巨．中國政府揪行政職能角摔色定位堤

基充本概念：油

行繼政職能；政竄治職能；經蟲濟職能；文拴化職能；社廢會職能主

思膚考題睡

1嶼．如何理解貫行政職能？截

2汪．試述行政態(tài)職能的意義詠。微

3者．試述行政堪基本職能。塞

4景．試述行政緞職能轉變的仍必然性。戚

5誓．試述行政慌職能轉變的星主要內容。法

6沉．如何理解貍中國政府行羽政職能角色壘定位。菠第四章

蔽行政組織殼

教將學目的：闖

通緞過本章的學辯習，大家要貌了解行政組驅織的含義、潛特征、基本秋要素、產生燕與成立及其英組織的種類傳；理解行政此組織目標的革功用、層次因、特征以及能目標管理；噴認識行政組醒織的性質、斷管理幅度與胃管理層次以姜及行政組織拍體制；把握堂行政組織的棒形成與意義百、主要內容那，特別是我偏國行政組織擊的基本原則馬。曲

教點學要點：蔬

●桂行政管理甩學所說的行功政組織，特碧指國家行政梢組織，即狹鴨義的政府組盛織。它具有腿政治性、社幻會性、權威羨性、法制性祥、系統(tǒng)性、蝶發(fā)展性的特淋征。址

●輝國家行政彈組織是一個烏由若干要素猜組成的有機扁整體；而行呢政組織的產蛋生與成立，佛一般指國家慨行政機關或咳機構的設置類及其合法性綿，它包括依悉據(jù)、效力和肌規(guī)程等基本詠問題。毫

●當行政組織布大體可以分庭為首腦機關棋、職能機關多、幕僚機關極、咨詢機關緊、派出機關判。叨

●我目標是組隨織的構成要播素之一。目刃標是有功用嘉和層次的，照亦有特征及皂其合理化。足目標管理是擠一種組織需緞要為個人奮按斗的管理哲棵學。合

●油結構是組禁織的基本屬臨性之一。組艙織的性質不品但取決于它鋒的組成要素翠，而且取決竄于它的結構莖方式。管理灶幅度與管理妨層次是組織婦結構的基本蟻范疇。行政努組織體制即鞠行政組織類漲型。水

●獸行政組織匹原則是為行晉政行為提供冊指導的一種遍基本原則。鎮(zhèn)

●岡我國國家鵝行政組織即切政府組織，焦其基本原則談從根本上說冊是由我國的獨社會主義制焦度所決定的燥。蜜

教階學內容：際

第碌一節(jié)

行困政組織概說墓

一趨、行政組織擔的涵義律

1翠．行政組織放的涵義倦

（熟1）廣義與片狹義的理解俊

（亡2）靜態(tài)與最動態(tài)的理解陶

（寬3）階級屬寧性與社會屬騙性的理解表

2聰．行政組織蔽與行政機關戶、行政機構遠

（著1）行政機家關鋒

（將2）行政機秘構擱

（有3）官署首

二妹、國家行政姿組織的特征酬

三惱、行政組織秩的基本要素假

1?。ㄒ?guī)制度閣健全灑

2遺．組織目標膠明確微

3攝．人事調派鞋恰當武

4浸．權責分配張合理憑

5眼．財務數(shù)量問適中太

6師．運行機制汪有效競

7孩．行為方式靈優(yōu)化呆

8壘．價值觀念胸整合谷

四侍、行政組織頁的產生與成鋸立那

1指．依據(jù)刻

2希．效力擦

3躺．規(guī)程孟

五櫻、行政組織若的種類（類惡型）誠

1發(fā)．首腦機關銳

2制．職能機關障

3蛙．幕僚機關她

4蝴．咨詢機關姐

5艙．派出機關弟

第求二節(jié)

組廢織目標蹈

一武、目標的功俘用與層次揪

1廉．目標的功護用諸

2婆．目標的層界次沾

二掩、目標的合件理化與特征私

1岡．組織目標夢合理化鞏

2階．行政組織肯目標的特征誓

（符1）行政組林織目標的基反本特征羨

（溫2）行政組州織目標的合鑼理特征沙

三酒、目標管理熊

1勉．目標管理排的概念靜

2扶．目標管理雹的性質贊

3兄．目標管理越的實施絨

第探三節(jié)

組繩織結構巷

一絹、組織結構啞的性質券

1掏．結構與功私能輛

2睛．結構與職寧位阻

3妹．結構與模騙式栽

（濫1）直線集尚權制喘

（終2）直線參速謀制刑

（末3）直線職服能制竹

（擊4）直線綜軍合制孫

（稀5）直線分赤權制雜

（谷6）多維結棕構春

4春．結構與差側異氣

二蓄、管理幅度峽與管理層次艦

1歪．管理幅度織

2俘．管理層次橋

三朝、行政組織盒體制疼

1號．首長制與港委員制駁

（獎1）首長制劉

（臥2）委員制侄

2名．分級制與澇分職制挎

（躬1）分級制租

（忘2）分職制愚

3什．分權制與初集權制押

（約1）集權制昨

（炸2）分權制喚零

第雷四節(jié)

組鞭織原則銳

一耳、組織原則爛的形成與意長義畫

1踢．組織原則改的形成杏

2賄．組織原則枕的意義毀

二初、我國國家挨行政組織的厲基本原則疤

1付．為民便民挑的原則等

2雙．完整統(tǒng)一婦的原則降

3挨．權責一致介的原則拿

4橋．精干效能行的原則沖

5爐．依法行政芹的原則們

6昌．適應發(fā)展訂的原則益

基插本概念：殼

行爬政組織；行能政組織結構主；管理幅度忘；管理層次誠；行政組織鄙體制；首長裙制；委員制文；分權制；剩分職制；集肚權制挨

思研考題億

1蝕．試述國家歇行政組織的擔特征。脾

2訂．試述國家膊行政組織的飲基本要素。塊

3鎮(zhèn)．試述行政汁組織的產生威與成立。華

4旗．試述行政夠組織的類型娛。烘

5鍋．試述行政澡組織目標的跪功用、層次陡、特征。見

6槳．怎樣理解笑目標管理？剃

7閱．怎樣理解招組織結構及桑其性質？凳

8分．怎樣理解濱管理幅度與凳管理層次？炮

9纏．試述行政氏組織體制的托基本類型。移

1傷0．試述我申國國家行政今組織的基本容原則。瓜第晚五短章

行政領臘導階

教俱學目的：泄

通街過本章的學般習，大家要閃理解行政領己導的涵義、認特點和作用絨；認識行政罩領導的職位姜、職權與責燦任；掌握民增主集中制、英集體領導與界個人負責制步、日常的具堂體行政領導膊制度等行政流領導制度；堅懂得行政領追導的方法、掃方式及其藝滴術；了解行妻政領導者的基素質結構。很

教俗學要點：動

●輕行政領導常是一種領導冠活動，指在葬行政組織中與經選舉或任羊命而享有法影定權威的領樸導者，依法尺行使行政權凳力，為實現(xiàn)僚一定行政目鋤標所進行的猾組織、管理他、決策、指循揮等的社會量活動。捉

●亮行政領導業(yè)者的職位，遞是指權力機聽關或人事行翠政部門根據(jù)字法律與行政跨規(guī)程，按規(guī)厭范化程序選梨舉或任命行米政領導者擔沉任的職務和馳責任。島

●洗行政領導紐者職位的特數(shù)點是以“事漢”為中心確絞定下來的，誕職位的設置啄有一定的數(shù)俱量規(guī)定性，封職位本身具賽有相對的穩(wěn)零定性。驢

●狠法定的與棋職位相當?shù)陌敌姓嗔?，刺就是行政領抬導者的職權懲。雅

●青行政領導矛者的責任由稱政治、工作劍、法律三個漿層面構成。時

●四在我國，架行政領導制舉度可以劃分碑為三個層次凍：民主集中勇制、集體領錘導與個人負濱責制、日?；鄣木唧w行政案領導制度。浙

●鏡行政領導納方法、方式尸和藝術，是塞行政領導者間在行政活動憤過程中不可休缺少的條件素。護

●家領導者的映素質指從事爪領導工作必闊須具備的基鞏木條件，以腔及在領導工告作中經常起正作用的內在錦要素的總和斑。行政領導夾者個人素質鴉有四個要素扔，即政治素嫂質、知識素誤質、能力素紡質、心理素垮質等。呈

●身現(xiàn)代行政痕領導很注重祥優(yōu)化行政領水導班子素質枕結構。純

教鳥學內容：友

第娘一節(jié)

行徒政領導概述阻

一牲、領導的涵猛義及其特點肯

1朗．領導的涵至義為

2廢．領導的特肯點悟

二立、行政領導夾的涵義仗、特點與作篩用衫

1港．行政領導拜的涵義賞

2抬．行政領導挺的特點漏

3劈．行政領導輝在行政管理縣中的地位與短作用惜

第附二節(jié)

行倉政領導者的懸職位、職權避與責任厚

一裙、行政領導婚者的職位蔬

1逝．行政領導剛者職位的涵庸義萍

2界．行政領導柿者職位的特堆點沿

二賄、行政領導北者的職權卡

1班．行政領導煤者的職權涵員義感

2域．行政領導瀉者的職權與握職位的關系墳

三錘、行政領導補者的責任她

1莖．行政領導戚者責任的涵鐘義瓜

2際．行政領導瓶者責任的內描容噸

第斗三節(jié)

行附政領導制度逃

一制、民主集中娘制康

1錘．民主集中慕制的涵義脊

2湊．民主集中包制是根本的瑞行政領導制繳度誠

二化、集體領導偏與個人負責乳制卵

1脂．集體領導醬

2扔．個人分工韻負責跳

3朗．集體領導餃與個人分工惡負責制的具誦體形式港

三董、日常的具響體行政領導筍制度殼

1才．行政領導尚者與行政活局動參與者關避系處理的制魚度安排趣

2首．上下級行墓政領導者之振間聯(lián)系的制奸度騙

3鉤．行政領導棒班子內部關拴系協(xié)調的制錘度已

第位四節(jié)

行伐政領導的方租法、方式與青藝術價

一醫(yī)、行政領導階方法的涵義歷與類別肆

1乎．行政領導副方法的涵義徹

2毛．行政領導裕方法的類別習

二紀、行政領導崗方法柜

1滲．實事求是患的方法儲

2悠．群眾路線車的方法怪

3隊．矛盾分析搶的方法夕

三考、行政領導垂方式篩

1五．行政領導蛙方式的涵義漢與種類呢

2傲．重人式、餅重事式與人抵事并重式的下行政領導方給式轟

3權．強制式、附說服式、激農勵式、示范示式的行政領棕導方式低

（御1）強制方脖式孟

（預2）說服方營式蝕

（粘3）激勵方可式畫

（廉4）示范方灶式秩

4踏．行政領導介藝術烈

（歲1）總體性圣行政領導藝糞術貴

（歷2）局部性饞行政領導藝良術觀

（黃3）專業(yè)性膜行政領導藝低術狂

（篇4）授權藝斬術著

（性5）用人藝慌術殊

（范6）處事藝齡術林

（姑7）運時藝穴術層

第弟五節(jié)

行象政領導者素球質結構覽

一懶、領導者素永質結構的涵言義撤

二暴、行政領導梁者個人素質幕結構崇

1幣．政治素質親

2渡．知識素質碼

3票．能力素質斑

4三．心理素質葬

三盤、行政領導護班子素質結霞構優(yōu)化挖

1呈．年齡結構浙

2品．知識結構徐

3負．智能結構悉

4鄉(xiāng)．氣質結構筋

基掘本概念：山

行晃政領導；行礦政領導者；墳行政領導者趟責任；行政則首長負責制她；行政領導夠方法；行政覺領導方式；珠領導者的素聚質：量

思拘考題宰

1穴．試述行政吹領導的涵義戀、特點及其非在行政管理塌中的地位與虛作用。引

2勝．行政領導萬者職位的涵棟義、特點及斬其職權。苗

3胸．試述行政羨領導制度。作

4克．試述行政脫領導的方法束、方式與藝社術。糖

5肝．怎樣理解喊行政領導者花素質結構？嫂第塵六章:行政額決策搭

教集學目的：懇

通互過本章的學繞習，大家要相了解行政決殃策的內涵、藝特征、地位俱、作用、種博類及其發(fā)展糠趨勢；理解脾行政決策權遇力的分化、葡決策體制及澇其類型；掌遭握行政決策喜的分析模型托、一般過程置。施

教侍學要點：刊

●葬決策就是鄙人作決定的訓行動，它具賺有多方面的透特征。恐

●框行政決策屬在行政管理私過程中具有必重要的地位朗與作用，按刮照不同的標桐準可以劃分謹為不同的種撈類。緣

●慶行政決策劃體制的一個旋主要構件是鋸決策權力?？?/p>

●束人類社會犧的政治發(fā)展蝴歷程，產生曠和演化出各盼種類型的決派策體制。插

●靈決策過程撤是任何決策患不可缺少的或組成部分。擺

●蹦行政決策員活動作為一搜個動態(tài)過程遍，是由多個歡環(huán)節(jié)構成的拌。暖

教由學內容：拌

第胡一節(jié)

行找政決策概說次

一巖、行政決策宴概念的內涵預

二罪、行政決策稠的特征甲

三展、行政決策尋在行政管理洪中的地位和啟作用舟

四慕、行政決策想理論研究的繭發(fā)展艷

五鋒、行政決策痛的種類購

第建二節(jié)

行愚政決策體制鏈

一粗、行政決策剖權力的分化饅和決策體制槍的概念令

二灶、行政決策漁體制的幾種戀類型釀

1女．層級結構者中的集權與籃分權跳

2訂．個人決策困模式和集體訴決策模式趁

三涂、行政決策止體制中的咨欄詢權力老

第浴三節(jié)

行熱政決策過程茅

一纏、行政決策魚的分析模型飯

1不．理性決策然模型止

2喪．系統(tǒng)分析納模型組

3勢．漸進決策稻模型龍

4光．團體決策濃模型足

二退、行政決策仍的一般過程隱

1夢．情報活動鳥階段倚

2凳．設計活動紹階段敲

3援．抉擇活動酷階段寒

基漢本概念：儲

行兵政決策；集酸體決策；個層人決策；戰(zhàn)煎略決策；戰(zhàn)叔術決策；理疫性決策；經凍驗決策；科績學決策；追監(jiān)蹤決策；決趁策咨詢澡

思祥考題牌

1融．試述行政囑決策的特征繳。疤

2寧．試比較分燥析群體決策膚、集體決策減和個人決策跡。膝

3影．試比較分幟析戰(zhàn)略決策鎮(zhèn)與戰(zhàn)術決策界。侮

4級．試比較分碼析確定型決告策、不確定嫁型決策和風符險型決策。女

5丟．試比較分耕析經驗決策巖與科學決策返。冷

6贏．試述決策胸咨詢及其在添行政管理過莊程中的主要賞作用。擦第薦七惹章

人事太行政市

教閱學目的：容

通注過本章的學致習，大家要做理解人事和響人事行政的磚含義、人事昨管理的任務才及其主要原丸則；把握人桂事行政的基饅本功能和主京要環(huán)節(jié)；了傳解西方國家抹公務員制度閑的形成、特業(yè)點；認識我窄國國家公務緩員制度的特償點、基本內如容及其意義釘。滴

教俘學要點：憤

●這人事管理灶是社會各類啊組織用人以燭治事的活動賤以及規(guī)范這當種活動的各三種制度、法銷令、理論、左方針、手段糖和方法等。劍它遵循如下核原則：量才豪錄用，任人陽唯賢；適才洪適所，人事星兩宜；有獎男有懲，獎懲進分明。神

●池人事行政蚊是以國家行獨政人員為主伯要對象的一窯系列管理法持規(guī)、制度、更政策、措施服的總和，是減行政機關對啟其工作人員艷依法實施管鑄理的一系列霜活動。它在倚國家政權和延行政管理中呀占有極其重放要的地位、蒸作用。馳

●獨人事行政橫具有計劃和像組織、使用趕和開發(fā)、激念勵和監(jiān)督的叫基本功能。生

●箱人事行政恨的環(huán)節(jié)互相疲聯(lián)系，構成猴有機的管理樸系統(tǒng)，但起紙作用的主要召是職位分類湖制度、選拔籃任用制度、苗培訓制度和土考核制度等公

●蹄西方國家鋸把國家公務足員區(qū)分為政知務類和業(yè)務溉類兩大類。破國家公務員攪是指通過非牢選舉程序而牧被任命擔任飾政府職務的襖國家工作人蒜員。潑

●燒西方國家補公務員制度獅的共同特點完是公開考試茫、擇優(yōu)錄用盡；職務常任望；“政治中房立”。固

●發(fā)我國公務床員制度是我子國干部人事菊制度的一個于重要組成部其分，它既繼餃承了我國傳退統(tǒng)干部人事售制度的優(yōu)點皮，又借鑒了秧西方發(fā)達國寫家公務員制業(yè)度的有益經倒驗，是適合威現(xiàn)階段我國索基本國情的眨人事行政制壁度。愧

教陪學內容：棚

第土一節(jié)

人挪事和人事行逮政腐

一捉、人事管理梯中的人和事袍

二尤、人事管理斬的根本任務使和主要原則絕

1墊．人事管理封的根本任務糞

2辜．人事管理磁的主要原則在

第窯二節(jié)

人獵事行政的基蝕本功能和主竹要環(huán)節(jié)旋

一失、人事行政測及其在行政孟管理中的地華位么

1幫．人事行政侵的涵義捐

2蹄．人事行政歉的地位和作廟用橋

二扎、人事行政花的基本功能很

1嗽．計劃和組難織款

2旱．使用和開旨發(fā)東

3鍵．激勵和監(jiān)菜督裁

三掛、人事行政矮的主要環(huán)節(jié)鎮(zhèn)

1揮．職位分類豆制度叼

2騾．選拔任用屬制度汪

3躬．培訓制度別

4恐．考核制度歉

第練三節(jié)

國滑家公務員制鉛度砌

一獵、西方國家皺的公務員制析度意

1杯．什么是國睡家公務員？個

2杏．西方國家先公務員制度異的共同特點知

二貿、中國的公盈務員制度纖

1相．我國公務突員制度的建省立耗

2好．我國公務獵員制度的特層點鉤

3巨．我國公務儀員制度的基珍本內容山

（望1）職位分啊類制度誼

（奉2）新陳代屈謝制度駕

（附3）激勵約獸束制度夕

（秤4）職業(yè)發(fā)網展和保障制丑度跟

基半本概念：洽

人沫事管理；人暑事行政；公中務員；職位筋分類；錄用禿；職務任免埋；考核；獎脹懲；職務升灣降；回避；領工資；辭退證；退職；退長休鹿

思輔考題駐

1疼．試述人事陣管理的任務煮、原則。興

2乒．試述人事館行政的地位乳、作用。筒

3喪．試述人事磁行政的基本獵功能。魚

4治．試述人事漆行政的主要形環(huán)節(jié)。任

5摸．試述西方陣國家公務員農制度的特點屢。模

6旁．試述我國禿國家公務員患制度的特點肝。脂第融八蠅章頃財務行政教學內容：匠第一節(jié)財務纏行政概述涌一、財務行捕政的概念與仆體制齊二、財務行饒政的作用與獻內容侍第二節(jié)愛國家預算耗一、國家預瑞算的概念與您體制捉二、國家預段算的編制與鋤執(zhí)行揀三、國家決敗算畜第三節(jié)單國家稅收擾一、國家稅鞋收的概念逝二、國家稅登收制度與管杰理體制裂第爸九骨章：機關管泉理乳

教皆學目的：脅

通協(xié)過本章的學憑習，大家要偉了解機關管攀理的涵義、諷功能、特征遇、意義、原梳則及其現(xiàn)代捧化；理解機擇關環(huán)境管理姿的涵義、意友義、機關的眉空間環(huán)境管術理原則和自頸然環(huán)境管理慎原則；懂得野機關物材管納理、保管及厭其使用；掌猾握機關文書艷管理的涵義袖、作用、文跳書的立卷；費清楚機關檔冷案管理的涵疾義、作用、擱原則與方法纖；認識機關及日常工作制饑度與后勤管壩理及其意義極。穗

教延學要點：鼠

●鏟本章研究旺的機關管理模屬于狹義概償念，指辦公射地點的管理檔，包括合理噴地安排機關徹的辦公處所笛，配置合適怨的設備，保兼持優(yōu)美的工閑作環(huán)境，以超及系統(tǒng)地處肆理公文和案毛卷。它具有彩其自身的特遺征、遵循一牢定的原則、量在行政管理砌中有著極其高重要的意義骨。憤

●沫機關的環(huán)狀境是直接影漁響機關工作壯人員的精神圾狀態(tài)和工作閱態(tài)度的重要荷因素，在行沾政管理中具武有重大意義該。呼

●象機關物材趴的采購、保判管、使用及氏其規(guī)范化管底理，直接關驕系到杜絕政冤府腐敗行為翼的發(fā)生、節(jié)猴約機關財政免開支、減少皆機關物材私訓有和浪費、呈提高行政效陷率等一系列瓶的問題。叮

●孝機關文書愁即公務文書品，就是一般僅所說的公文滲，是各類公攪文的泛稱，餓機關文書管縣理在行政管誼理中起著極勝其重要的作悲用。斤

●羅機關檔案們是行政活動挖的歷史記錄竹，是由機關星文書按照一姥定規(guī)律保存破起來的文書術資料，它在通機關管理中吳作用重大，上并要遵循一天定的原則，通具有多方面蔽的內容。綠

●榴機關日常匯工作制度主執(zhí)要包括機關役辦公制度和專會議管理兩招個方面。陰

●舞后勤管理鑒是機關管理買的重要組成傷部分，在機錢關管理中發(fā)醫(yī)揮著極其重念要的作用。桂

教愛學內容：占

第渠一節(jié)

機文關管理概說銷

一兔、機關管理津的涵義與功翻能灰

1法．機關管理鈴的涵義賢

2表．機關管理鎖的功能獵

二腸、機關管理年的特征及其殼意義走

1馬．機關管理肅的特征血

2孕．機關管理繩的意義棚

三宋、機關管理豈的原則奸

1是．依據(jù)客觀電規(guī)則運行的盲原則絮

2味．資材公私袍分離的原則壟

3享．文書主義捏的原則雁

4丹．技能轉移汪的原則蝕

5欄．例外的原留則扔

6踩．相同事務朝集中管理的副原則千

7貪．機械化的辭原則盾

四貞、機關管理豪的現(xiàn)代化循

第治二節(jié)

機劉關環(huán)境管理虛

一算、機關環(huán)境恭管理的涵義熔與意義盒

1覆．機關環(huán)境寇管理的涵義臨

2壽．機關環(huán)境灰管理的意義童

二葵、機關的空戰(zhàn)間環(huán)境管理帶原則逢

三理、機關的自擦然環(huán)境管理鎖原則男

第謊三節(jié)

機腫關物材管理訪

一念、機關物材誠采購尸

二溪、機關物材志保管引

三恨、機關物材龍使用貫

第沖四節(jié)

機仰關文書管理咐

一趁、機關文書相的涵義與作驚用資

1水．機關文書斬的涵義牲

2欣．機關文書鹿的作用眠

二劍、文書的處縱理與要求媽

1怒．文書的處半理齡

2研．文書的要播求捆

三涌、文書的立紫卷減

第迅五節(jié)

機疫關檔案管理遞

一籃、機關檔案瑞管理的涵義蟻與作用忍

1嗎．機關檔案柴管理的涵義車

2止．機關檔案島管理的作用艙

二升、機關檔案佳管理的原則淘

三致、機關檔案茂管理的內容據(jù)

第龍六節(jié)

機穩(wěn)關日常工作雹制度與后勤叉管理柱

一踐、機關辦公徒制度原

二睬、會議管理念

三牢、機關的后頓勤管理亦

基惹本概念：右

機班關；文書；杜檔案；會議寸；機關管理雨；機關環(huán)境葵；機關物材叼；機關文書請；機關檔案州；辦公秩序雹；政府采購愛；機關物材埋保管；機關熔檔案管理份

思米考題兇

1迎．機關管理西的特征及其拆意義。寺

2顧．試述文書常主義的原則疾。葬

3跡．試述機關六環(huán)境對工作攜人員的影響反。愈

4弓．試述機關院文書的功用丈、處理。嚼

5輕．試述機關駝檔案管理的肆原則、內容禿。瘦

6電．試述會議沸管理的一般咸內容。本

7．試述檔后勤管理的丘一般內容。引第十一章：枯行政效率島

教欲學目的：惕通過本章的抗學習，大家納要了解行政棗效率的涵義繁、類型、行殖政效率在行聯(lián)政管理中的勁地位以及行蟲政效率研究在的歷史與現(xiàn)尸狀；理解績檔效評估的作繭用和意義；礦認識公共部映門績效評估軌的研究和實杰踐；懂得行衛(wèi)政績效測定砍的基本概念岔、途徑和方唯法。拉

教梢學要點：迫

●母行政效率眉是國家行政籍機關和行政丘人員行政管庸理活動的效扒果的重要衡縣量標準，特坡指國家行政遇機關及其行速政人員從事風行政管理活凡動的產出同秘所消耗的人睜力、物力、艘財力等要素樓之間的比率誼關系。晴

●紡行政效率途可以根據(jù)不精同的標準劃床分為不同的擠類型；行政憐效率在行政弓管理中占有們重要地位。騾

●弓行政效率閣研究歷史悠很久，在當代滲呈現(xiàn)出其特皮點及其發(fā)展電趨勢。范

●蓬績效評估紹的重要性可版以從正面和年負面兩個角晴度來闡釋。暫

●燥績效評估盛體現(xiàn)了公共仆管理的新思步維，是提高濱政府績效的鋪有效工具，抓有助于提高顫政府的政治券合法性。舊

●歷行政管理校學理論和實扭踐，在公共嘉部門績效評捧估方面進行寬了不懈努力裙，取得了積論極的成果。秧

●蛋行政效率亭的測定是一堆門學科，需亦要科學的方屢法和技術；評行政效率測雅定的內涵包鳳括效率測定您的實施框架釋、效率示標氏、成本函數(shù)啞和生產函數(shù)遵，有其特定攻的測定途徑忌與方法。嚴

教話學內容：肢

第少一節(jié)

行哄政效率概說白

一叢、行政效率腸的含義宴

二賀、行政效率拘的類型瓦

1杯．微觀效率槐和宏觀效率奇

2頑．技術效率趕和配置效率對

3?。o態(tài)效率國和動態(tài)效率兆

4姿．組織效率駐和個人效率吹

三宇、行政效率妄在行政管理懶中的地位滾

1幸．行政效率胞是衡量整個秤