公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法解讀2016年.2

公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法解讀2016年.2第一頁(yè)，共35頁(yè)?！D(zhuǎn)變政府職能改革——處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用：

保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈第二頁(yè)，共35頁(yè)。簡(jiǎn)政放權(quán)、定好規(guī)則

簡(jiǎn)政放權(quán)；大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

以市場(chǎng)化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造好，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。第三頁(yè)，共35頁(yè)?！晟剖袌?chǎng)規(guī)則及管理目標(biāo)：協(xié)調(diào)開(kāi)放，公平誠(chéng)信，共享發(fā)展。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則：在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。市場(chǎng)管理：清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。第四頁(yè)，共35頁(yè)。建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展方向

總目標(biāo)：維護(hù)社會(huì)公平、正義，社會(huì)穩(wěn)定，處理好環(huán)境與發(fā)展、公有與私有關(guān)系，推動(dòng)共享發(fā)展。措施：以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，改革和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；注重法人、個(gè)人的能力，激發(fā)各方創(chuàng)造力；加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；監(jiān)理回歸咨詢業(yè)；推動(dòng)個(gè)人職業(yè)資格制度管理；配套制度跟進(jìn)。第五頁(yè)，共35頁(yè)。公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展方向

建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入：按照法人的資產(chǎn)、信譽(yù)、人員和技術(shù)裝備等資格條件，平等進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化管理，研究市場(chǎng)退出機(jī)制。完善個(gè)人職業(yè)資格制度——推動(dòng)注冊(cè)公路工程師、橋隧結(jié)構(gòu)工程師等建立，與工程師等職稱互認(rèn)；市場(chǎng)管理主要認(rèn)“人”和單位的“資信”，注重從業(yè)個(gè)人的能力和資歷，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假。監(jiān)理改革：回歸高端咨詢業(yè)，與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理等咨詢統(tǒng)一。市場(chǎng)管理配套制度跟進(jìn)——落實(shí)《公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相關(guān)改革內(nèi)容。第六頁(yè)，共35頁(yè)。——推動(dòng)誠(chéng)信管理簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善推進(jìn)信用體系建設(shè)，依托全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)；發(fā)揮信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)管中的支撐作用。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類監(jiān)管，守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，多方聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合監(jiān)管。

第七頁(yè)，共35頁(yè)。推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)

及企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，可以通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)布的相關(guān)信息存在不一致，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；通過(guò)公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。

第八頁(yè)，共35頁(yè)。第二部分、加強(qiáng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

《公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》解讀

第九頁(yè)，共35頁(yè)。一、背景和作用 2015年12月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)），自2016年2月1日起施行?！掇k法》出臺(tái)的背景、主要從哪些方面完善現(xiàn)有的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度做簡(jiǎn)要介紹。第十頁(yè)，共35頁(yè)。（一）公路建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系法律文本《招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日起施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2012年2月1日起施行。行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章制度設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、投資人、貨物招投標(biāo)辦法等5項(xiàng)部令。20余項(xiàng)規(guī)范性文件。第十一頁(yè)，共35頁(yè)。原公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)規(guī)章三個(gè)交通部令:《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年第6號(hào)）《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2006年第5號(hào)）《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2006年第7號(hào)）其他交通部規(guī)章和規(guī)范性文件國(guó)家發(fā)改委與交通部等幾部委令第十二頁(yè)，共35頁(yè)。（二）公路工程招投標(biāo)歷史沿革公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)，最先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一。開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作起步早、基礎(chǔ)和效果好。八十年代中期，首先在北京—天津—塘沽高速公路實(shí)行工程招投標(biāo)制度，1989年，原交通部首次發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。九十年代中期，公路大中型建設(shè)項(xiàng)目普遍實(shí)行招投標(biāo)九十年代后期，以業(yè)主、施工和監(jiān)理為主體的公路建設(shè)市場(chǎng)體系基本確立，并建立起管理制度體系第十三頁(yè)，共35頁(yè)。（二）公路工程招投標(biāo)歷史沿革2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程招投標(biāo)工作走上了法制軌道；法律實(shí)施以來(lái)，交通部先后制訂頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家管理等內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了重要作用。第十四頁(yè)，共35頁(yè)。（三）公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和新形勢(shì)新問(wèn)題建立了比較完整的招投標(biāo)的規(guī)章制度形成了比較完善的運(yùn)行程序?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變(與業(yè)主職能分離)實(shí)行“專家評(píng)標(biāo)、法人定標(biāo)、政府監(jiān)督”公路建設(shè)項(xiàng)目100%招投標(biāo)，工作基本規(guī)范第十五頁(yè)，共35頁(yè)。公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和新形勢(shì)新問(wèn)題一是國(guó)務(wù)院于2012年2月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，需要結(jié)合公路行業(yè)特點(diǎn)對(duì)其中的條款進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，使其更加具備可操作性。二是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等改革措施，對(duì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了全新的要求。第十六頁(yè)，共35頁(yè)。公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和新形勢(shì)新問(wèn)題三是交通運(yùn)輸部深化公路建設(shè)管理體制改革對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了新思路，要求充分考慮“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅(jiān)持信息公開(kāi)”等。四是目前公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，也迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。第十七頁(yè)，共35頁(yè)。公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和新形勢(shì)新問(wèn)題比如招標(biāo)人通過(guò)故意提高對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)；評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不公平、不公正問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題等等。同時(shí)三個(gè)規(guī)章有許多內(nèi)容是通用的，不可避免造成了重復(fù)，條例實(shí)施后內(nèi)容須調(diào)整完善。第十八頁(yè)，共35頁(yè)。二、立法過(guò)程自2012年起，交通運(yùn)輸部組織力量先后開(kāi)展了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理三個(gè)管理辦法的修訂工作，多次征求有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、法制、規(guī)劃、發(fā)改、地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)、建設(shè)管理單位、從業(yè)企業(yè)等數(shù)十家單位意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)數(shù)百條。根據(jù)上述意見(jiàn)，進(jìn)行了修改，本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、合法等原則，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革，針對(duì)公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，并對(duì)三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合成一個(gè)管理辦法。第十九頁(yè)，共35頁(yè)。完善公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

按照部2015年一類規(guī)章立法計(jì)劃，由部公路局起草，法制部門(mén)按照立法程序進(jìn)行了審核，經(jīng)部長(zhǎng)專題會(huì)和部務(wù)會(huì)研究通過(guò)，發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。通過(guò)辦法的制定，從市場(chǎng)管理的多個(gè)方面完善了市場(chǎng)管理體系。清理廢止了以前發(fā)布的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件13個(gè)，本辦法施行后這些規(guī)章和規(guī)范性文件一并予以廢止，既解決了規(guī)章文件的碎片化，也避免了規(guī)范性文件的效力處于不確定狀態(tài)的問(wèn)題。

第二十頁(yè)，共35頁(yè)。精簡(jiǎn)規(guī)章文件廢止：《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號(hào)）《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號(hào)）《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2001年第6號(hào)）《關(guān)于修改<公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的決定》（交通運(yùn)輸部令2013年第3號(hào)）《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號(hào)）《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知》（廳公路字〔2007〕224號(hào)）《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)公路工程評(píng)標(biāo)專家管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2003〕464號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕261號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)資格審查工作的通知》（交公路發(fā)〔2009〕123號(hào)）《關(guān)于改革使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理制度的通知》（廳公路字〔2008〕40號(hào)）《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（交公路發(fā)〔2001〕582號(hào)）《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2002〕303號(hào)）第二十一頁(yè)，共35頁(yè)。三、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

管理辦法》主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn) 共七章74條，分別為總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：

（一）明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管。依法行使監(jiān)督權(quán)利，全面落實(shí)監(jiān)督義務(wù)；對(duì)招標(biāo)工作實(shí)行備案制度，要求招標(biāo)人將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、有利監(jiān)管的原則，將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，具體備案的部門(mén)、備案程序由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定。第二十二頁(yè)，共35頁(yè)。（二）實(shí)行“五公開(kāi)”制度，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

為進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)信息的公開(kāi)程度，確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的每一步均在陽(yáng)光下運(yùn)行，在公路工程建設(shè)領(lǐng)域提出“五公開(kāi)”要求，鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)其中可能存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，全面接受社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為?！拔骞_(kāi)”-資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；-中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息；-評(píng)標(biāo)信息；-投訴處理決定；-不良行為信息。第二十三頁(yè)，共35頁(yè)?！拔骞_(kāi)” 一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，避免招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為； 二是中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等常規(guī)公示信息外，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書(shū)編號(hào)，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)等也納入公示的范圍，增強(qiáng)投標(biāo)單位之間的互相監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為； 三是評(píng)標(biāo)信息要公示。在中標(biāo)候選人公示過(guò)程中，同時(shí)公示被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因，實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，要向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人告知其未通過(guò)資格預(yù)審的依據(jù)和原因，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為； 四是交通運(yùn)輸主管部門(mén)的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見(jiàn)等內(nèi)容，加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法行政的透明性； 五是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的不良行為信息要公告。對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。第二十四頁(yè)，共35頁(yè)。

一是明確要求招標(biāo)人要對(duì)資格審查、開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄音錄像。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評(píng)標(biāo)的人員發(fā)布傾向性言論，使事中事后監(jiān)管制度有據(jù)可循； 二是強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告中載明。這樣既有利于增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家“客觀、公正、獨(dú)立、審慎”的責(zé)任意識(shí)，又便于交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)了解評(píng)標(biāo)專家行為，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行信用管理。 三是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)參與評(píng)標(biāo)工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)，或者有其他不正當(dāng)言行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄。以此加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表的行為約束。（三）實(shí)行“三記錄”制度，防止非法干預(yù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。第二十五頁(yè)，共35頁(yè)。（四）優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，增加“擇優(yōu)”導(dǎo)向。

公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)改進(jìn)提出技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，增加“技術(shù)能力”作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)分因素，對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，對(duì)排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。一方面解決圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，一方面擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的隊(duì)伍，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信和擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)原則。第二十六頁(yè)，共35頁(yè)。其他“擇優(yōu)”措施 加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資格審查和評(píng)標(biāo)工作中的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的從業(yè)企業(yè)。對(duì)于信用等級(jí)高的單位，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施；可以將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格審查或者評(píng)標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分因素。 明確禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。第二十七頁(yè)，共35頁(yè)。（五）采用資格后審和合格制

明確公路工程建設(shè)項(xiàng)目原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查。

這樣規(guī)定既有效避免了投標(biāo)人與招標(biāo)人的串通投標(biāo)行為，使得招標(biāo)人無(wú)法通過(guò)采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審圈定參與投標(biāo)的投標(biāo)人名單，又在很大程度上防止了投標(biāo)人之間的相互串通行為，使得投標(biāo)人無(wú)法確定能夠通過(guò)投標(biāo)文件第一信封“商務(wù)文件和技術(shù)文件”的名單，無(wú)法再形成圍“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的利益團(tuán)體。

第二十八頁(yè)，共35頁(yè)。（六）加大監(jiān)管和處罰力度，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

近年來(lái)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象在我國(guó)成為各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，而且侵害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害到國(guó)家和社會(huì)公眾的切身利益。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)曾采取種種措施打擊上述違法違規(guī)行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標(biāo)人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險(xiǎn)，而且相比以往更具有隱蔽性。同時(shí)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式。要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計(jì)上下猛藥。第二十九頁(yè)，共35頁(yè)。在四個(gè)方面采取措施 一是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序的設(shè)置削弱招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人形成利益集團(tuán)的可能性。采用資格后審方式和合格制。二是增加評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定，切實(shí)發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家在打擊圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)中的作用。第三十頁(yè)，共35頁(yè)。在四個(gè)方面采取措施

三是充分利用電子化信息和社會(huì)監(jiān)督手段遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，可以通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)布的相關(guān)信息存在不一致，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；通過(guò)公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。 四是在法律責(zé)任中增加了對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的處罰條款，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)還可以扣減其年度信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或者降低年度信用評(píng)價(jià)等級(jí)，提高了處罰措施的可操作性。同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人不良行為的行政處理決定進(jìn)行公告并記入其信用檔案。交通運(yùn)輸主管部門(mén)將采取倍數(shù)遞增的處罰措施；對(duì)于屢教不改、執(zhí)意碰觸招標(biāo)投標(biāo)道德底線的投標(biāo)人，堅(jiān)決將其清除出公路建設(shè)市場(chǎng)；通過(guò)對(duì)投標(biāo)人不良信息的公告，營(yíng)造出“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)氛圍，促使投標(biāo)人回歸到正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道。第三十一頁(yè)，共35頁(yè)。（七）著力解決違法分包、工程變更等突出問(wèn)題。

一是規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件，對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評(píng)分等行為；

二是嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件修改為施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更?？紤]到資格預(yù)審階段不涉及工程量清單的編制問(wèn)題，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可進(jìn)行資格預(yù)審，有利于項(xiàng)目推進(jìn)；