安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制手冊目錄1

范圍.........................................................2

規(guī)范性引用文件...............................................3

術(shù)語和定義..................................................3.1

風(fēng)險(xiǎn)...................................................3.2

可接受風(fēng)險(xiǎn)..............................................3.3

重大風(fēng)險(xiǎn)................................................3.4

危險(xiǎn)源.................................................3.5

危險(xiǎn)源辨識.............................................3.6

風(fēng)險(xiǎn)評估..............................................3.7

風(fēng)險(xiǎn)分級..............................................3.8

風(fēng)險(xiǎn)分級管控..........................................3.9

風(fēng)險(xiǎn)控制措施...........................................3.10

風(fēng)險(xiǎn)信息............................................3.11

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)....................................4

工作要求................................................4.1文件體系要求.......................................4.1.1雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)手冊.............................4.1.2雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)細(xì)則...........................4.1.3雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施指南........................4.2

基本要求.............................................4.2.1組織有力，高效運(yùn)行...............................4.2.2全員參與，分級負(fù)責(zé)................................4.2.3自主建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)...............................4.2.4系統(tǒng)規(guī)范，融合深化.............................4.2.5激勵(lì)約束，重在落實(shí).............................5

工作目標(biāo)...............................................6

工作程序和內(nèi)容...........................................6.1

成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)........................................6.2

人員培訓(xùn).............................................6.3

策劃與準(zhǔn)備..........................................

6.3.1

制定建設(shè)實(shí)施方案.................................6.3.2

基礎(chǔ)資料收集..................................6.4危險(xiǎn)源辨識.........................................6.4.1

辨識范圍............................................6.4.2

辨識方法............................................6.4.3

辨識要求............................................6.5風(fēng)險(xiǎn)評估...............................................6.6風(fēng)險(xiǎn)分級.............................................6.6.1

LEC評價(jià)法（格雷厄姆評價(jià)法）...................6.6.2

風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣法................................6.7制定風(fēng)險(xiǎn)清單..................................6.8風(fēng)險(xiǎn)分級管控...................................6.8.1管控要求.................................6.8.2

風(fēng)險(xiǎn)管控措施類別..............................6.8.3

管控措施制定原則及評審.......................6.8.4

風(fēng)險(xiǎn)告知......................................6.8.5

重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施.................................6.9繪制本公司安全風(fēng)險(xiǎn)圖......................................6.9.1安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖..................................6.9.2作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖.................................6.10

形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控運(yùn)行機(jī)制.............................6.10.1

運(yùn)行效果評價(jià)...................................6.10.2

閉環(huán)管理機(jī)制...................................6.11

隱患排查治理........................................6.11.1建立完善隱患排查治理制度.......................6.11.2隱患排查........................................6.11.3

隱患治理.....................................6.11.4

評估驗(yàn)收....................................6.11.5信息記錄、通報(bào)和報(bào)送.........................6.12

雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行評估...........................6.13

持續(xù)改進(jìn).....................................6.13.1

定期更新...................................6.13.2

體系間的融合..............................7.責(zé)任要求...........................................建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制手冊1

范圍本手冊規(guī)定了本公司范圍內(nèi)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基本要求。2

規(guī)范性引用文件下列文件對于本手冊的應(yīng)用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅注明日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本手冊。GB/T

23694-2013

風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語GB/T

27921-2011

風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)GB

18218-2014

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識GB/T

33000-2016

本公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范GB6441-1986

本公司傷亡事故分類GB/T

13861-2009

生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼AQ

8001-2007

安全評價(jià)通則3

術(shù)語和定義3.1

風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。3.2

可接受風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)法律法規(guī)義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被本公司降至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。3.3

重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類型。3.4

危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。3.5

危險(xiǎn)源辨識識別危險(xiǎn)源的存在并確定其分布和特性的過程。3.6

風(fēng)險(xiǎn)評估包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的全過程。3.7

風(fēng)險(xiǎn)分級通過采用科學(xué)、合理方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評估，根據(jù)評估結(jié)果劃分等級。3.8

風(fēng)險(xiǎn)分級管控按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

3.9

風(fēng)險(xiǎn)控制措施本公司為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，針對該風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段。3.10

風(fēng)險(xiǎn)信息風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。3.11

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控，從源頭上避免和消除事故隱患，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性；通過隱患排查，針對反復(fù)多次出現(xiàn)的同類型隱患，分析其規(guī)律特點(diǎn)，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。4

工作要求4.1文件體系要求本公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作文件應(yīng)包括手冊、細(xì)則和實(shí)施指南三個(gè)層級。4.1.1雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)手冊規(guī)定本公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作通用的要求、目標(biāo)和工作程序等。4.1.2雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)細(xì)則規(guī)定本行業(yè)領(lǐng)域本公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的具體任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)對確定危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分級管控等工作程序提出具體要求，明確本行業(yè)領(lǐng)域常用的危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評估方法，以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的選擇與實(shí)施。4.1.3雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施指南根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域同類型本公司中雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)本公司的典型經(jīng)驗(yàn)做法，制定同類型本公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作方法、實(shí)施步驟，明確危險(xiǎn)源劃分、風(fēng)險(xiǎn)判定、控制措施確定和分級管控等具體原則，確定同類型本公司常用的危險(xiǎn)源辨識方法、風(fēng)險(xiǎn)評估方法和典型風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以及相關(guān)配套制度、記錄文件等，指導(dǎo)同類型本公司開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。4.2

基本要求4.2.1組織有力，高效運(yùn)行本公司應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的雙重預(yù)防機(jī)制組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立能夠保障風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系全過程有效運(yùn)行的管理制度。4.2.2全員參與，分級負(fù)責(zé)本公司從基層操作人員到最高管理者，所有人員應(yīng)參與危險(xiǎn)源辨識，風(fēng)險(xiǎn)分析、評估和管控及隱患排查治理；本公司應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)及隱患級別，確定落實(shí)管控措施責(zé)任單位的層級，明確隱患整治要求。4.2.3自主建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)本公司應(yīng)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域同類型本公司實(shí)施指南，開展符合本本公司實(shí)際的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。原則上本公司應(yīng)自主完成本本公司雙重預(yù)防機(jī)制體系制度設(shè)計(jì)、文件編制、組織實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，獨(dú)立進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析和管控及隱患排查治理等工作。4.2.4系統(tǒng)規(guī)范，融合深化本公司雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)與本公司現(xiàn)行安全管理體系緊密結(jié)合，應(yīng)在本公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系等安全管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善和融合，形成一體化的安全管理體系。4.2.5激勵(lì)約束，重在落實(shí)本公司應(yīng)建立完善的雙重預(yù)防機(jī)制目標(biāo)責(zé)任考核制度，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的工作機(jī)制。按照“全員、全過程、全方位”的原則，明確每一個(gè)崗位危險(xiǎn)源辨識，風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的責(zé)任，并通過評審、更新，不斷完善制度體系。5

工作目標(biāo)本公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作主要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：（1）建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫；（2）制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；（3）設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄；（4）制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；（5）繪制本公司安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；（6）繪制本公司作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖；（7）建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度；（8）建立隱患排查治理制度；（9）建立隱患排查治理臺帳或數(shù)據(jù)庫；（10）制定重大隱患治理實(shí)施方案。6

工作程序和內(nèi)容本公司可參照圖1所示的基本程序，逐步推進(jìn)本公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。圖1

本公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序圖6.1

成立工作機(jī)構(gòu)本公司應(yīng)在現(xiàn)有安全管理組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況專門或合署成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的內(nèi)設(shè)部門，并以本公司正式文件形式予以明確機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員工作職責(zé)。該部門牽頭組織各部門分崗位、分工種全面開展危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，并在本公司內(nèi)部逐步建立長效工作機(jī)制。本公司應(yīng)配備相應(yīng)的專職人員具體落實(shí)各項(xiàng)工作。在本公司自身技術(shù)力量或人員能力暫時(shí)不足的情況下，可聘請外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜規(guī)椭_展相關(guān)工作。6.2

人員培訓(xùn)通過參加專題培訓(xùn)、本公司間交流觀摩等方式加強(qiáng)對本公司專職人員的培訓(xùn)，使專職人員具備雙機(jī)制建設(shè)設(shè)所需的相關(guān)知識和能力。通過員工三級安全教育和日常班組會議等方式組織對全體員工開展風(fēng)險(xiǎn)意識、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和防控措施等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工掌握危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估的基本方法。6.3

策劃與準(zhǔn)備

6.3.1

制定建設(shè)實(shí)施方案制定各本公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體實(shí)施方案及各年度實(shí)施方案，明確要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)、實(shí)施步驟及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。6.3.2

基礎(chǔ)資料收集在開展危險(xiǎn)源辨識與評估前，需要收集本公司相關(guān)資料，至少包括：a）相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；b）相關(guān)工藝、設(shè)施的法定檢測報(bào)告；c）詳細(xì)的工藝、裝置、設(shè)備說明書和工藝流程圖；d）設(shè)備試運(yùn)行方案、操作運(yùn)行規(guī)程、維修措施、應(yīng)急處置措施；e）工藝物料或危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)說明書；f）本本公司及相關(guān)行業(yè)事故資料。6.4危險(xiǎn)源辨識6.4.1

辨識范圍危險(xiǎn)源辨識范圍應(yīng)包括：a)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；b)常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)；c)事故及潛在的緊急情況；d)所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng)；e)原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；f)作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；g)工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；h)丟棄、廢棄、拆除與處置；i)氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。6.4.2

辨識方法對于設(shè)備設(shè)施類危險(xiǎn)源辨識可采用安全檢查表分析(SCL)等方法；對于作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源辨識可采用作業(yè)危害分析法（JHA）等方法；對于復(fù)雜的工藝可采用危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP）或類比法、事故樹分析法等方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識。6.4.3

辨識要求本公司危險(xiǎn)源辨識必須以科學(xué)的方法，全面、詳細(xì)地剖析生產(chǎn)系統(tǒng)，確定危險(xiǎn)源存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律，并予以準(zhǔn)確描述。a)對于設(shè)施、部位、場所、區(qū)域類，應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則。示例：如儲罐區(qū)、裝卸站臺、消防控制室、消防水池、生產(chǎn)裝置、作業(yè)場所、人員密集場所等。b)對于操作及作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動(dòng)。示例：動(dòng)火、進(jìn)入有限空間等特殊作業(yè)活動(dòng)。c)辨識危險(xiǎn)源也可以從能量和物質(zhì)的角度進(jìn)行提示。其中從能量的角度可以考慮機(jī)械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等。d)在辨識過程中，充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險(xiǎn)有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。備注：“三種時(shí)態(tài)”是指過去時(shí)態(tài)、現(xiàn)在時(shí)態(tài)、將來時(shí)態(tài)。過去時(shí)態(tài)主要是評估以往殘余風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，并確定這種影響程度是否屬于可接受的范圍；現(xiàn)在時(shí)態(tài)主要是評估現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否可以使風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍；將來時(shí)態(tài)主要是評估計(jì)劃實(shí)施的生產(chǎn)活動(dòng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響程度是否在可接受的范圍。“三種狀態(tài)”是指人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)。人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正常狀態(tài)即正常生產(chǎn)活動(dòng)，異常狀態(tài)是指人的不安全行為和生產(chǎn)設(shè)施故障，緊急狀態(tài)是指將要發(fā)生或正在發(fā)生的重大危險(xiǎn)，如設(shè)備被迫停運(yùn)、火災(zāi)爆炸事故等。6.5風(fēng)險(xiǎn)評估本公司可以根據(jù)自身實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評估方法，表1列出了一些常用的評估方法及其適用范圍。表1常用風(fēng)險(xiǎn)評估方法評估方法評估目的適用范圍定性或定量可提供的評估結(jié)果事故原因事故頻率/概率事故后果風(fēng)險(xiǎn)分級安全檢查表法危害分析、風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)備設(shè)施管理活動(dòng)定性不能不能不能不能頭腦風(fēng)暴法危害分析、事故原因設(shè)備設(shè)施管理活動(dòng)定性提供不能提供不能因果分析圖法（魚刺圖法）危害分析、事故原因設(shè)備設(shè)施管理活動(dòng)定性提供不能提供不能情景分析法危害分析、事故原因設(shè)備設(shè)施管理活動(dòng)定性提供不能提供不能預(yù)先危險(xiǎn)性分析法危害分析、風(fēng)險(xiǎn)等級項(xiàng)目的初期階段、維修、改擴(kuò)建、變更定性提供不能提供提供事故樹分析法事故原因、事故概率已發(fā)生的和可能發(fā)生的事故、事件定量提供提供不能概率分級故障類型及影響分析法故障原因、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)定性提供提供提供事故后果分級危險(xiǎn)與可操作性研究法偏離原因、后果及其對系統(tǒng)的影響復(fù)雜工藝系統(tǒng)定性提供提供提供事故后果分級風(fēng)險(xiǎn)矩陣法風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)備管理及人員管理半定量不能提供提供提供作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估法風(fēng)險(xiǎn)等級作業(yè)活動(dòng)半定量提供提供提供提供作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法風(fēng)險(xiǎn)等級作業(yè)活動(dòng)半定量不能提供提供提供人員可靠性分析方法人員失誤人員行為定量提供提供不能不能危險(xiǎn)度評價(jià)法風(fēng)險(xiǎn)等級裝置單元和設(shè)備定量不能不能不能提供道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)法火災(zāi)爆炸、毒性及系統(tǒng)整體風(fēng)險(xiǎn)等級化工類工藝過程定量不能不能提供提供ICI公司蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)法火災(zāi)爆炸、毒性及系統(tǒng)整體風(fēng)險(xiǎn)等級化工類工藝過程定量不能不能提供提供易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評價(jià)法火災(zāi)爆炸、毒性及系統(tǒng)整體風(fēng)險(xiǎn)等級化工類工藝過程定量不能不能提供提供事故后果模擬分析方法事故后果區(qū)域及設(shè)施定量不能提供提供提供選取風(fēng)險(xiǎn)評估方法時(shí)應(yīng)根據(jù)評估的特點(diǎn)、具體條件和需要，針對評估對象的實(shí)際情況和評估目標(biāo)，經(jīng)認(rèn)真分析比較后選用。必要時(shí)，可選用幾種評估方法對同一評估對象進(jìn)行評估，互相補(bǔ)充、互為驗(yàn)證，以提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。6.6風(fēng)險(xiǎn)分級本公司可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對本本公司的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分級。為使本公司風(fēng)險(xiǎn)分級工作相對統(tǒng)一，便于各級政府和有關(guān)部門掌握轄區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)分布，對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的本公司進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)遏制重特大事故的目標(biāo)任務(wù)，按照重點(diǎn)關(guān)注事故后果和暴露人群的基本工作思路，推薦采用LEC評價(jià)法（格雷厄姆評價(jià)法）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等方法對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。6.6.1

LEC評價(jià)法（格雷厄姆評價(jià)法）該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小，這三種因素分別是：L（likelihood，事故發(fā)生的可能性）、E（exposure，人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）和C（consequence，發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（danger，危險(xiǎn)性）來評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小，即：D

=

L

×

E

×

C表2事故發(fā)生的可能性L分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料6相當(dāng)可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小0.5很不可能0.1極不可能表3人員暴露的頻繁程度E分?jǐn)?shù)值人員暴露的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見暴露表4發(fā)生事故后果的嚴(yán)重性C分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果10010人以上死亡403-9人死亡151-2人死亡7嚴(yán)重3重大，傷殘1引人注意表5

風(fēng)險(xiǎn)等級判定表分?jǐn)?shù)值風(fēng)險(xiǎn)程度標(biāo)志色≥720極高紅色720>R≥240高橙色240>R≥150中等黃色150>R≥70低藍(lán)色注：本公司可結(jié)合自身特點(diǎn)，確定紅、橙、黃、藍(lán)風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)值數(shù)值范圍。6.6.2

風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣法風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度兩個(gè)維度，其中：事故發(fā)生的可能性分為五個(gè)等級（見表6），事故后果嚴(yán)重程度分為四個(gè)等級（見表7），風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為四個(gè)等級（見表8）。表6事故發(fā)生的可能性可能性等級說明A很可能B可能，但不經(jīng)常C可能性小，完全意外D很不可能，可以設(shè)想E極不可能表7事故后果嚴(yán)重程度嚴(yán)重度等級說明I災(zāi)難，可能發(fā)生重特大事故II嚴(yán)重，可能發(fā)生較大事故III輕度，可能發(fā)生一般事故IV輕微，可能發(fā)生人員輕傷事故表8風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣可能性嚴(yán)重程度I（災(zāi)難）II（嚴(yán)重）III（輕度）IV（輕微）A重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)B重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)C重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)D較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)E一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)判定事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度，需要選擇適用的定性或定量風(fēng)險(xiǎn)評估方法進(jìn)行科學(xué)判定。如對事故發(fā)生的可能性，可采用事故統(tǒng)計(jì)分析方法、事件樹分析等分析方法來判定；事故后果的嚴(yán)重程度，可采用事故統(tǒng)計(jì)分析和事故后果定量模擬計(jì)算等方法來判定。鑒于本公司類型千差萬別，本公司風(fēng)險(xiǎn)管理水平各不相同，特別是對于一些風(fēng)險(xiǎn)較低的本公司，雖然按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)沒有構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，仍然要按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，抓住影響本本公司安全生產(chǎn)的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究確定本本公司可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。6.7制定風(fēng)險(xiǎn)清單本公司在風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和分級之后，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)至少包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。本公司應(yīng)將重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總，登記造冊，并對重大風(fēng)險(xiǎn)存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動(dòng)、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門及工作職責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)說明。對于重大風(fēng)險(xiǎn)，本公司應(yīng)及時(shí)上報(bào)屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。6.8風(fēng)險(xiǎn)分級管控6.8.1管控要求要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控原則和責(zé)任主體，分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)管控清單，分類別、分專業(yè)明確公司、部門、車間、班組、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)等級越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場所應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管控。上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。6.8.2

風(fēng)險(xiǎn)管控措施類別a)工程技術(shù)措施；b)管理措施；c)培訓(xùn)教育措施；d)個(gè)體防護(hù)措施；e)應(yīng)急處置措施。6.8.3

管控措施制定原則及評審本公司在選擇風(fēng)險(xiǎn)管控措施時(shí)應(yīng)充分考慮可行性、安全性、可靠性，以及重點(diǎn)突出人的因素。風(fēng)險(xiǎn)控制措施在實(shí)施前應(yīng)針對以下內(nèi)容進(jìn)行充分論證：a)措施的有效性和可靠性；b)是否使風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平；c)是否會產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；d)是否已選定最佳的解決方案。6.8.4

風(fēng)險(xiǎn)告知本公司應(yīng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。同時(shí)，本公司應(yīng)以崗位安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)。6.8.5

重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施本公司應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控，制定有效的管理控制措施。通過工程技術(shù)措施和（或）技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定控制該類風(fēng)險(xiǎn)的具體方案，落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)。屬于經(jīng)常性或周期性工作中的重大風(fēng)險(xiǎn)，不需要采取工程技術(shù)措施的，可以采取制(修)訂文件（程序或作業(yè)文件）來有效控制風(fēng)險(xiǎn)。本公司可根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展重大風(fēng)險(xiǎn)分級預(yù)警和事故應(yīng)急響應(yīng)，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確，事故應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)。6.9繪制本公司安全風(fēng)險(xiǎn)圖本公司在確定安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施之后，應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。至少繪制兩張本公司安全風(fēng)險(xiǎn)圖。6.9.1安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖本公司應(yīng)使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中。6.9.2作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖部分作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵任務(wù)，例如動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、?；愤\(yùn)輸?shù)?，由于其風(fēng)險(xiǎn)等級難以在平面布置圖、地理坐標(biāo)圖中標(biāo)示，應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不同作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)管控。6.10

形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控運(yùn)行機(jī)制6.10.1

運(yùn)行效果評價(jià)通過風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)，本公司應(yīng)至少在以下方面有所改進(jìn)：a)每一輪風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)后，應(yīng)使原有管控措施得到改進(jìn)，或者通過增加新的管控措施提高安全可靠性；b)完善重大風(fēng)險(xiǎn)場所、部位的警示標(biāo)識；c)涉及重大風(fēng)險(xiǎn)部位的作業(yè)、屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)建立了專人監(jiān)護(hù)制度；d)員工對所從事崗位的風(fēng)險(xiǎn)有更充分的認(rèn)識，安全技能和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高；e)保證風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)有效的制度得到改進(jìn)和完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到加強(qiáng)；f)根據(jù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，完善隱患排查項(xiàng)目清單，使隱患排查工作更有針對性。6.10.2

閉環(huán)管理機(jī)制對本本公司風(fēng)險(xiǎn)防控措施運(yùn)行效果進(jìn)行評價(jià)，現(xiàn)有控制措施不能使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)時(shí)，應(yīng)通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控，從源頭上避免和消除事故隱患，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性；另一方面，通過強(qiáng)化隱患排查，分析其規(guī)律特點(diǎn)，相應(yīng)查找風(fēng)險(xiǎn)辨識的遺漏與缺失，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。6.11

隱患排查治理6.11.1建立完善隱患排查治理制度本公司應(yīng)建立完善隱患排查治理制度，逐漸建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理和防控責(zé)任制。并按照有關(guān)規(guī)定組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，實(shí)行隱患閉環(huán)管理。6.11.2隱患排查本公司應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，組織制定各部門、崗位、場所、設(shè)備設(shè)施的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)或排查清單，明確隱患排查的時(shí)限、范圍、內(nèi)容和要求，并組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)，包括承包商和供應(yīng)商等相關(guān)服務(wù)范圍。本公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等不同方式進(jìn)行隱患排查。對排查出的隱患，按照隱患的等級進(jìn)行記錄，建立隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。組織有關(guān)人員對本本公司可能存在的重大隱患作出認(rèn)定，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。本公司應(yīng)將相關(guān)方排查出的隱患統(tǒng)一納入本本公司隱患管理。6.11.3

隱患治理本公司應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時(shí)進(jìn)行治理。本公司應(yīng)按照責(zé)任分工立即或限期組織整改一般隱患。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定并實(shí)施重大隱患治理方案。治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求、應(yīng)急預(yù)案。本公司在隱患治理過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施。隱患排除前或