第二單元第四課第二框權力的行使需要監(jiān)督

第二單元第四課第二框權力的行使需要監(jiān)督第1頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三情景導入巨貪“女文強”“女文強”羅亞平，出生時間1960年，遼寧省撫順市人，高中文憑。作為遼寧撫順市順城區(qū)國土資源局女局長，羅亞平因貪污斂財涉案過億，于前不久庭審，羅亞平成為目前全國級別最低，貪污數(shù)額最大，手段最惡劣的女貪官。第2頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三【請您思考】(1)“女文強”羅亞平的案例說明了什么？(2)你認為應如何解決腐敗問題？【溫馨提示】(1)權力是把雙刃劍，政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民，權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。(2)為防止權力濫用，需要對權力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。第3頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三自主研究學習知識通覽第4頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三基礎填充一、對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義1．制約和監(jiān)督的必要性為了防止權力的濫用，需要對權力進行__________，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。2．制約和監(jiān)督的關鍵有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是建立健全________________。這個機制，一靠民主，二靠__________________。制約和監(jiān)督制約和監(jiān)督機制法制第5頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三3．我國的行政監(jiān)督體系我國的行政監(jiān)督體系，包括________________的監(jiān)督，________________的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會與公民的監(jiān)督，_____________的監(jiān)督，________________的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。4．政府接受監(jiān)督的意義(1)是堅持____________、做好工作的必要保證。(2)提高_________________和工作效率，防止和減少工作失誤；防止濫用權力，保證清正廉潔；更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；真正做到權為民所用，造福于人民，建立起一個具有權威和__________的政府。國家權力機關中國共產(chǎn)黨司法機關行政系統(tǒng)內部依法行政行政水平公信力第6頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三二、為政府的“陽光工程”喝彩1．“陽光工程”的必要性自覺接受人民監(jiān)督是________________的基本要求。2．“陽光工程”的內容我國政府為了方便人民群眾對政府及其工作人員進行監(jiān)督，建立了_____________制度和____________制度，增強了政府工作的透明度。法治政府信息公開公開辦事第7頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三3．“陽光工程”的目的一方面是規(guī)范政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是協(xié)調各方面的利益，實現(xiàn)和維護廣大人民的根本利益。4．“陽光工程”的意義(1)有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對______________的監(jiān)督。(2)有利于群眾維護自己的_____________。(3)有利于化解社會矛盾，維護______________。政府工作合法權益社會穩(wěn)定第8頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三教材“探究問題”提示【P46探究問題】

(1)《焦點訪談》堅持“領導重視、群眾關心、普遍存在”的選題原則，堅持“用事實說話”的方針，采集大量社會進步與發(fā)展過程中存在的問題。它代表了群眾的呼聲，保障了群眾的利益，是群眾的喉舌。其報道的80%以上的問題都得到了解決，所以備受眾人關注。第9頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三(2)目前，我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，對政府權力的監(jiān)督途徑是多種多樣的，除了新聞輿論監(jiān)督外，還有國家權力機關、中國共產(chǎn)黨、人民政協(xié)、社會與公民、司法機關、行政系統(tǒng)內部等多種監(jiān)督渠道。(3)對政府進行有效的制約和監(jiān)督有利于提高行政工作的水平和效率，防止和減少工作失誤；有利于防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；有利于真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。第10頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三【P47探究問題】(1)這兩種觀點都強調加強對政府權力的監(jiān)督?！耙乐篂E用權力，就必須以權力制約權力”，這說明要防止濫用權力，就必須對權力進行制約和監(jiān)督。這一觀點主要是指各個國家機關之間的相互制約和監(jiān)督。例如，安徽省交通廳原廳長王興堯因受賄被判有期徒刑10年。江蘇省檢察院原副檢察長韓建林因受賄人民幣134萬元，被判有期徒刑15年。一些貪官紛紛落馬，這一方面是檢察機關加大反腐敗力度、嚴厲打擊的成果，另一方面也說明權力的行使需要監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權力會導致權力濫用和腐敗滋生。第11頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，這句話是說，知道房屋漏雨的人就生活在房屋里；知道施政有所缺失的人，就生活在政策影響下的民間。這主要是指新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。例如，中央電視臺《焦點訪談》欄目曾報道，廣東省英德市政府號召當?shù)剞r(nóng)民建別墅，作為農(nóng)民“奔小康”的達標工程。農(nóng)民在新村住著兩層半的別墅，卻欠下160多萬元的建房債。村民一年的收入主要靠山上的竹筍，而當時鮮筍只能賣幾毛錢一斤，一年的收入基本上只夠吃飯。政府決策失誤，勞民傷財，惹得老百姓惱恨。因此，政府必須接受群眾的監(jiān)督，以更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。第12頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三(2)例如：據(jù)《中國審計報》報道，審計署2006年上半年共審計184個單位，專項審計調查31個單位，查出違規(guī)問題金額223億元，查出損失浪費問題金額99億元。審計機關是行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督機構。它通過加強對財政預算執(zhí)行和財政收支情況、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法處理。該事例體現(xiàn)了審計署通過行使其職責對政府行政情況的監(jiān)督，說明了行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督(監(jiān)察、審計等部門)對制約和監(jiān)督政府依法行政有重大作用。第13頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三【P48探究問題】(1)文化教育方面的政策。這些政策可以使我們了解與我們密切相關的權利和義務，如關于減輕學生的課業(yè)負擔、減輕學生的經(jīng)濟負擔、對特困生進行幫扶政策等。當遇到某些部門違反政府法規(guī)的情況時，我們可以利用相關條文保護自己的利益。又如，了解關于文化市場方面的規(guī)定，我們可以自覺抵制不良文化的影響，全面健康地發(fā)展。(2)①參觀本地政府的“政務公開欄”。②登錄本地政府網(wǎng)站，查詢相關政策、文件。③訪問身邊的成年人，聽聽他們對本地政府的評價。第14頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三核心問題突破1．正確理解我國的行政監(jiān)督體系(1)國家權力機關的監(jiān)督。這是根據(jù)憲法授權進行的，是最具權威、最高層次的監(jiān)督。權力機關是由人民選舉的代表組成的，政府接受權力機關的監(jiān)督，實質上是接受人民的監(jiān)督，是人民當家作主的具體體現(xiàn)。(2)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。政府要接受中國共產(chǎn)黨領導，接受黨的監(jiān)督。第15頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三(3)人民政協(xié)的監(jiān)督。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以通過對國家機關及其工作人員提出批評和建議，也可以通過調查研究，主動向政府機關提出建設性意見。(4)司法機關的監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過兩種形式實現(xiàn)的：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監(jiān)督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實依法行政。第16頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三(5)社會與公民的監(jiān)督。包括人民團體和群眾組織的監(jiān)督、公民監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等形式。(6)行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督。這主要是由上級政府、法制部門、監(jiān)察部門和審計部門的監(jiān)督組成。政府要加強系統(tǒng)內部監(jiān)督，支持監(jiān)察和審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。第17頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三2．全面理解對政府權力的制約和監(jiān)督(1)必要性①權力是一把“雙刃劍”，不受制約和監(jiān)督的權力，容易導致權力濫用和滋生腐敗。為了防止權力的濫用，需要對政府權力進行監(jiān)督。②我國是人民當家作主的國家，政府的權力是人民賦予的，政府的一切權力屬于人民。政府只有自覺接受人民的監(jiān)督，才能更好地執(zhí)行和捍衛(wèi)人民的利益，落實為人民服務宗旨，堅持對人民負責原則。③自覺接受人民監(jiān)督是推進依法行政，建設法治政府的基本要求。只有自覺接受人民監(jiān)督，才能依照法律賦予的權限，按照法律規(guī)定的程序依法行政。第18頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三(2)監(jiān)督的意義：是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。①政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。②政府只有接受監(jiān)督，才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。③政府只有接受監(jiān)督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。④政府只有接受監(jiān)督，才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。第19頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三(3)有效制約和監(jiān)督權力的關鍵有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督，切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。二靠法制，堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。第20頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三(4)“陽光工程”是政府自覺接受群眾監(jiān)督的表現(xiàn)。政府實施“陽光工程”，建立信息公開制度和公開辦事制度，向群眾開放政府“紅頭文件”的查閱，有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護自己的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。是政府自覺接受群眾監(jiān)督的具體表現(xiàn)。第21頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三經(jīng)典試題感悟例1(2010年高考課標全國卷)《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》提出，要加強依法行政和制度建設，健全對行政權力的監(jiān)督制度。在國家機關中，對行政權力具有內部監(jiān)督功能的是()①人民代表大會及其常委會②各級人民法院和人民檢察院③國家監(jiān)察部和地方監(jiān)察機關④國家審計署和地方審計機關A．①②B．①③C．②④D．③④第22頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三【解析】

①②屬于行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，③④屬于行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督，故選D?！敬鸢浮緿第23頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三例2(2010年高考江蘇卷)2010年3月，國土資源部、財政部、住建部和科技部按照《政府信息公開條例》，相繼在網(wǎng)上“曬賬本”，公布本部門預算。這表明，建立健全權力制約和監(jiān)督機制主要依靠()A．民主和法制B．監(jiān)察和審計C．提高公務員辦事效率D．簡化政府辦事程序第24頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三【解析】

“按照《政府信息公開條例》……在網(wǎng)上……公布本部門預算”，以接受公眾的建議與監(jiān)督，這是民主和法制的體現(xiàn)，A正確切題；B、C、D在材料中沒有體現(xiàn)。【答案】A第25頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三例3(2010年高考廣東卷)2009年頒行的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，要求對黨政領導干部的失職行為實施問責。這一舉措表明()A．政府執(zhí)政必須符合法律程序B．我國已建立完整的行政監(jiān)督體系C．每個公民都有監(jiān)督權和質詢權D．黨政領導干部的權力和責任是統(tǒng)一的第26頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三【解析】本題以我國黨政領導干部問責制為切入點，考查黨和政府的有關知識。抓住題干中的關鍵句“對黨政領導干部的失職行為實施問責”并結合教材知識可知，黨政領導干部的權力和責任是統(tǒng)一的。A表述錯誤，依法執(zhí)政的主體是黨。我國未建立完整的行政監(jiān)督體系，B不符合現(xiàn)實。C表述錯誤。故選D?！敬鸢浮緿第27頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三例4(2010年高考課標全國卷)閱讀材料，完成下列各題。近些年來，國內接連發(fā)生重特大煤礦安全生產(chǎn)事故，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，一批相關政府官員因此被行政問責。據(jù)某省煤監(jiān)局統(tǒng)計，該省中型煤礦百萬噸死亡率是大型煤礦的3.8倍，小型煤礦百萬噸死亡率則是大型煤礦的11.3倍。中小煤礦資源回采率一般只有20%左右。大量小煤礦和非法采煤點的存在，使管理部門很難準確掌握全省煤炭的產(chǎn)際產(chǎn)量，導致稅費流失嚴重。第28頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三該省2008年開始了煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革。原有的2598家煤礦企業(yè)被整合為1000家，兼并重組后的企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸。省政府明確提出，在兼并重組企業(yè)的準入上，堅持一視同仁的原則，“強進弱退，優(yōu)進劣退”。在整合過程中，一些企業(yè)資產(chǎn)以作價或參股的方式被合并，但有的資產(chǎn)作價偏低。此外，個別兼并企業(yè)涉足煤炭開采業(yè)務時間不長，要消化掉新兼并來的大量產(chǎn)能，短期內需要抽調和培養(yǎng)大批各層級的管理和技術人員，這將構成新的安全隱患。煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，為什么必須對相關政府官員進行行政問責？結合煤礦安全生產(chǎn)提出建設責任政府的建議。第29頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三【解析】對于“為什么必須對相關政府官員進行行政問責”這一問，可從政府工作的基本原則、政府的職能、行政問責本身的意義等角度進行作答；對于如何建設責任政府這一問題，考生要結合煤礦安全生產(chǎn)問題從政府的職責、依法行政、加強監(jiān)督等方面展開分析。第30頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三【答案】為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則；政府職能部門及其工作人員負有維護煤礦安全生產(chǎn)的職責；實施行政問責，有利于糾正各種不負責任的現(xiàn)象，提高責任意識。進一步完善煤礦安全生產(chǎn)相關規(guī)章制度；明確政府職責，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；強化對政府部門的監(jiān)督考評，嚴格行政問責。第31頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三步入社會生活【人文觀察】法學專家稱中國30年內不會取消貪污賄賂罪死刑第32頁，共36頁，2023年，2月20日，星期三在現(xiàn)實的司法判決中，中國公眾注意到越來越多的貪污賄賂犯罪官員因被處以死刑緩期執(zhí)行而暫留一命，以致有人開始質疑死刑緩期執(zhí)行判決成了貪官的“免死牌”。對此，2010年9月4日北京大學法學教授儲槐植受訪時明確表示，所謂刑