城中村地區(qū)違法建設(shè)的成因及對策

城中村地區(qū)違法建設(shè)的成因及對策改革開放以來，我國的城市建設(shè)取得了矚目的成就，但隨著快速城市化的發(fā)展，也出現(xiàn)了大量違法違章建筑。在快速城市化的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)違法建設(shè)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)峻。廣泛存在的違法建設(shè)很大程度上造成了城市土地收益的流失,成為將來城市可持續(xù)發(fā)展的隱患。這一問題己經(jīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，一年來，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各有關(guān)部門實(shí)行了一系列的措施，做了大量的工作。有效地遏制了違法建設(shè)的滋生和擴(kuò)散。一、快速城市化帶來的大量的違法建設(shè)的問題，究其緣由，主要是由以下幾個(gè)方面引起：（一）、土地情結(jié)和“地能生財(cái)”的思想觀念。農(nóng)夫始終就對土地有著深厚的感情，祖祖輩輩都是依托土地進(jìn)行耕作以獲得最基本的生活資料。在快速城市化的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，城市建設(shè)不斷蠶食農(nóng)夫賴以生存的土地；農(nóng)夫?qū)ν恋氐囊揽砍潭群屠梅绞揭膊粩喟l(fā)生變更，而且越來越重視對土地的開發(fā)和占有。城市建設(shè)征用農(nóng)村土地后對村民的補(bǔ)償、農(nóng)村土地和廠房出租后的集體分紅、農(nóng)夫私房出租的租金等，都是在快速城市化背景下土地帶給村民最干脆的經(jīng)濟(jì)收益，而這些都在農(nóng)夫心目中形成一個(gè)重要的概念一一“地能生財(cái)”。因此，在村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對獨(dú)立、社會(huì)保隙制度不健全、農(nóng)夫的社會(huì)競爭力有限的狀況下，農(nóng)村及村民很大程度上還必需依靠土地收益來保障生計(jì)，而占有土地的最干脆方式就是“圈地”建房。（二）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)不斷地增多，對簡潔的工業(yè)廠房、沿街店鋪需求激增；然而由于規(guī)劃滯后于發(fā)展、或是規(guī)劃無法滿足實(shí)際的須要，致使違法建筑的大量出現(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口和物資的流淌，城中村地區(qū)聚集了大量的外來務(wù)工者和經(jīng)商人員。這些流淌人口的經(jīng)濟(jì)承受實(shí)力往往較低，而且他們的生活居住具有短暫性的特點(diǎn)，其住房要求不高，往往須要的是設(shè)計(jì)簡潔、價(jià)格低廉的“城中村”出租屋。山此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上須要大量簡潔而廉價(jià)的生產(chǎn)經(jīng)營和生活居住場所，而違法建筑正好迎合了這一客觀的市場需求。（三）、違法累積和“法不責(zé)眾”的思想觀念。社會(huì)上普遍存在的“法不責(zé)眾”等僥幸心理也是違法建筑擴(kuò)散的一個(gè)重要緣山。山于種種因素的影響，大多違法建筑沒有得到剛好有效的限制，過去對違法建筑的處理方式也經(jīng)常是“一陣風(fēng)”，以“殺一儆百”、“以罰代拆”為主，處理政策往往是“既往不咎”、“歷史問題特別處理”，起不到有效的教化作用，因此無法長期有效地抑止違法建設(shè)的產(chǎn)生。這樣就存在某些人通過建立、經(jīng)營違法建筑牟取暴利，反而遵紀(jì)遵遵守法律律者“吃虧”；使得違法建筑成了某些人“發(fā)家致富”的“捷徑”，在社會(huì)上起到了反面的示范作用并導(dǎo)致違法建設(shè)行為的效仿和擴(kuò)散。（四）、法律意識(shí)淡薄部分村民對規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)，特別是申報(bào)、審批程序了解不夠深化，一些農(nóng)夫認(rèn)為在自己的承包田、宅基地上造房子，自己情愿怎么造就怎么造，不須要什么審批手續(xù)，更不知道拆建、加高還須要審批；還有的人認(rèn)為審批后，自己愿建多大就建多大。有些村民存有“建多補(bǔ)償多”的誤區(qū)，為謀取更多的拆遷補(bǔ)償，就擅自搭建簡易房，這在廣州近年來進(jìn)行的大規(guī)模城中村改造地區(qū)尤為普遍。二、針對上述關(guān)于違法建設(shè)的成因分析可見，其產(chǎn)生是多方面的因素共同促成的，因此，針對違法建設(shè)須要實(shí)行多方面的措施解決：（一）、加大法律宣揚(yáng)力度大力宣揚(yáng)《廣州市城市規(guī)劃條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，利用各種宣揚(yáng)手段，大張旗鼓地宣揚(yáng)，充分利用好法律、法規(guī)的“宣揚(yáng)月”、“宣揚(yáng)日”等活動(dòng)，開展宣揚(yáng)和引導(dǎo)；加強(qiáng)村社主要領(lǐng)導(dǎo)的法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高基層干部法律、法規(guī)意識(shí)，向農(nóng)夫進(jìn)行宣揚(yáng)，增加公眾的法律意識(shí)。（二）、加大打擊違法建設(shè)的力度治理違法建設(shè)，重在預(yù)防，必需加強(qiáng)巡查。一旦發(fā)覺違法建設(shè)跡象立刻進(jìn)行宣揚(yáng)教化和制止，對拒不接受處理或影響惡劣的案件，必需從快從重懲處，以達(dá)到處理一件、威懾一片的效果。在執(zhí)法過程中要做到公允、公正、公開，有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，堅(jiān)持懲處和教化相結(jié)合的原則，在訂正違法行為和實(shí)施懲處之前，要加強(qiáng)宣揚(yáng)教化，通過擺事實(shí)講道理使違法者從內(nèi)心深處接受教化。（三）、建立健全針對失地農(nóng)夫的社會(huì)保障體系一是建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)支配機(jī)制?？蓪⒋瞬糠仲Y金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資。二是建立醫(yī)療.、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。其資金籌措可以按國家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路解決。三是建立教化培訓(xùn)保障機(jī)制，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立多層面農(nóng)夫職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。只有從根本上健全了針對失地農(nóng)夫的社會(huì)保隙體系，才能解決失地農(nóng)夫的后顧之憂，杜絕農(nóng)夫?yàn)樯倭拷?jīng)濟(jì)利益而頂風(fēng)違法搶建的行為。（四）、各部門齊抓共管，形成查處違法建設(shè)的合力規(guī)劃、城管部門要對違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，作出處理確定；建筑業(yè)管理部門耍對擔(dān)當(dāng)違法建設(shè)的施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，對未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未通過規(guī)劃驗(yàn)收或規(guī)劃驗(yàn)收不合格的建筑，不得進(jìn)行工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收；房產(chǎn)管理部門對未取得或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的房屋，?律不得辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)；工商部門不得為利用違法違規(guī)建筑進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人辦理經(jīng)營許可手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對不聽勸阻、強(qiáng)行違法建設(shè)單位的主要責(zé)任人進(jìn)行處理；公安部門要對暴力抗法人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確