從戰(zhàn)后重建規(guī)劃到規(guī)劃批判系統(tǒng)規(guī)劃的城市規(guī)劃理論

戰(zhàn)后城市規(guī)劃(1961—1980）戰(zhàn)后重建第一次城市規(guī)劃批判出現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃理論與理性過程規(guī)劃理論一、二戰(zhàn)后城市規(guī)劃概念的構(gòu)成二、二戰(zhàn)后早期規(guī)劃理論的批判三、系統(tǒng)規(guī)劃理論（賴恩.麥克洛克林）四、理性過程規(guī)劃理論五、對程序規(guī)劃理論的批判六、新右派式（新右翼）規(guī)劃理論七、實用主義理論八、規(guī)劃師作為倡導(dǎo)者的理論九、協(xié)作式規(guī)劃理論

1二戰(zhàn)后城市規(guī)劃概念的構(gòu)成

二戰(zhàn)后早期城鄉(xiāng)規(guī)劃主要被認為是一種物質(zhì)空間形態(tài)的規(guī)劃與設(shè)計行為三個互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃是物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃（2）城市設(shè)計是城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃被視為“藍圖”，形成終極狀態(tài)的規(guī)劃物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃+城市設(shè)計+終極“藍圖”吉伯勒吉伯勒認為規(guī)劃主要涉及土地利用問題，與經(jīng)濟、社會、政治關(guān)系不大。吉伯勒的上述三點值得討論：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃不涉及社會、經(jīng)濟問題是困難的。

規(guī)劃的目標是提高人類的舒適生活或福利，不涉及到經(jīng)濟、社會難以想象。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃不是社會、經(jīng)濟規(guī)劃

但為其它規(guī)劃實現(xiàn)目標提供幫助。（各類規(guī)劃相互關(guān)聯(lián)）（3）城市規(guī)劃是政治規(guī)劃的一種表現(xiàn)形式。土地利用關(guān)于“物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃”的社會功效物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃是單一功效和復(fù)合功效福利+關(guān)聯(lián)+政治（行政職能）城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城市設(shè)計：（1）城市規(guī)劃被認為是一種關(guān)于空間形態(tài)，土地使用與建筑布局的規(guī)劃活動，是一種物質(zhì)空間形態(tài)或城市設(shè)計；（2）規(guī)劃是建筑設(shè)計的延伸；（3）建筑師出身的規(guī)劃師多。如吉伯利，柯布西耶總體規(guī)劃被深化成詳細設(shè)計。城市設(shè)計物質(zhì)空間形態(tài)建筑工程設(shè)計的延伸=總體規(guī)劃+詳細設(shè)計建筑工程設(shè)計=總體規(guī)劃直至被深化成詳細設(shè)計（可施工）去“建筑工程設(shè)計”=去建筑化過去現(xiàn)在公共利益和公共政策的職能規(guī)劃的本質(zhì)是藍圖

——城市規(guī)劃作為詳細藍圖或總體規(guī)劃（1）規(guī)劃圖被視為描繪未來發(fā)展形態(tài)（戰(zhàn)后實踐）

——一種總有一天將要達到的終極狀態(tài)。（2）那時的理論也全是空間形態(tài)設(shè)計方面的，包括田園城市、現(xiàn)代城市、帶形城市、花園城市等。2二戰(zhàn)后早期規(guī)劃理論的批判

背景：社會變革與保守情懷的文化（1）烏托邦式綜合規(guī)劃霍華德的田園城市傳統(tǒng)模式，典型的城市功能設(shè)計的現(xiàn)代模式；

現(xiàn)代主義的形象美學(xué)，將現(xiàn)狀城市或大部分地區(qū)全部清除掉，以建設(shè)一個全新的城市城市規(guī)劃是覆蓋一切的總體規(guī)劃，是整體藍圖（2）反城市化的美學(xué)思潮反對大城市（如田園城市），偏好鄉(xiāng)村

功能設(shè)計+總體規(guī)劃+整體藍圖關(guān)于城鎮(zhèn)的空間形態(tài)和設(shè)計化傾向的批判（1）對于漠視社會性的批判忽視非物質(zhì)的社會環(huán)境，社區(qū)中心是社區(qū)的靈魂，如貧民窟，是一個社區(qū)而不僅僅是表面的貧民窟。（2）關(guān)于空間環(huán)境決定論的批判如鄰里規(guī)劃中通過有形的鄰里，建鄰里商場、小學(xué)等來營造社會意識。而鄰里關(guān)系中最重要的是社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，如長期的人與人的關(guān)系。（3）咨詢的缺乏（民眾不參與）不征詢民眾的意見，純粹是一種“專業(yè)”的技術(shù)判斷。

3、關(guān)于“藍圖式”規(guī)劃的批判時間：城市是變化的

規(guī)劃師的自身的影響（價值觀）

綜合規(guī)劃——從整體規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展起來（1）比傳統(tǒng)規(guī)劃增加了城市與區(qū)域發(fā)展的社會經(jīng)濟因素（2）系統(tǒng)的思想及方法論（3）綜合規(guī)劃集中在物質(zhì)空間的發(fā)展，且與城市發(fā)展目標和社會經(jīng)濟政策結(jié)合，它首先是一項政策手段、其次才是技術(shù)手段。分離漸進規(guī)劃——理想主義與實用主義思想的結(jié)合。適合于局部和規(guī)模較小的問題，對較大規(guī)模和全局性問題時，主要通過將問題分解成若干小問題，甚至分解到不可分解為止，然后逐一解決，從解決所有問題。

混合審視規(guī)劃綜合規(guī)劃和漸進規(guī)劃是兩個極端，混合審視規(guī)劃綜合了二者。它不象綜合規(guī)劃一樣對所有問題進行詳查，只對某些部分問題詳細檢測，對其它問題簡略，獲得一個大體的認識；不象分離漸進式規(guī)劃只關(guān)注當前問題而去逐個解決，而是從整體框架中去尋找解決辦法，實現(xiàn)整體目標。包括基本決策和宏觀決策兩部分。連續(xù)性城市規(guī)劃注重從現(xiàn)在開始并不斷向未來趨近的過程，批判終極狀態(tài)的規(guī)劃。非連貫漸進式規(guī)劃理性規(guī)劃考慮完全合理的決定，需要考慮所有可能的選擇項，但是受到時間限制缺乏驗證，在大多數(shù)情況下，規(guī)劃工作突出階段性、漸進性、機會性和實用性特征，規(guī)劃必須是非連貫和漸進的，而不是綜合性的（最早是林德布洛姆質(zhì)疑）。理性規(guī)劃的實施—實施理論費里德曼第一個公平批判綜合式規(guī)劃，認為理性規(guī)劃，規(guī)劃有余、實施不夠。（1）規(guī)劃是政策，實施=使政策生效（2）“溝通行動”規(guī)劃向政治家、公眾講解、演示、談判，向權(quán)利講述真理。

市場失靈

市場并非萬能，市場失靈無處不在。市場失靈主要表現(xiàn)：一是過度消耗資源，尤其是破壞不可再生的資源，如環(huán)境污染問題和對文物古跡的破壞；二是不健全的市場制度易產(chǎn)生壟斷，壟斷的資源往往就會催生壟斷的權(quán)力，破壞市場公平和社會公平；三是市場制度解決不了空間布局的合理性問題，加劇城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾。

政府失靈規(guī)劃界所自詡的“向權(quán)力訴說真理”已經(jīng)清楚地表明，盡管城市規(guī)劃屬于政府職能，盡管規(guī)劃部門在政府機構(gòu)序列，但城市規(guī)劃和政府行為仍存在普遍的對立，而這種對立恰恰為城市規(guī)劃約束和規(guī)范政府的短期行為提供了空間。市場存在失靈，政府也同樣存在失靈。依照目前的行政體制，城市政府按照特定的意愿完全可以在某一領(lǐng)域（主要是經(jīng)濟領(lǐng)域）通過巨大的投入或傾向性政策促其飛躍。但這種做法往往直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃的失誤。規(guī)劃是一個政治過程(1)、視規(guī)劃為標準與法律的政治實踐(2)、公眾參與：明主政治就意味公眾在決策中有發(fā)言權(quán)。4、關(guān)于規(guī)劃理論準則及構(gòu)想的批判（1）關(guān)于烏托邦主義的批判把城市過分單純的理解，而不是努力研究現(xiàn)實生活中的問題。（2）關(guān)于反城市化的批判理論家們漠視城市生活的真實狀況是因為他們反對將大城市作為一種適宜的居住狀態(tài)，大城市是一種適宜的居住形態(tài)，并能帶來復(fù)雜而多樣的文化生活（雅各布斯）。

（3）關(guān)于城市結(jié)構(gòu)模式化的批判人物：雅各布斯、亞歷山大反對理想城市結(jié)構(gòu)的模式、土地利用分區(qū)的用途分離、鄰里為基礎(chǔ)單元的模式化城市結(jié)構(gòu)城市是自然型城市而不是人工型城市，沒那么過分簡單，提倡土地功能是混合使用，亞歷山大認為綜合規(guī)劃的“人工型城市”形態(tài)是“樹”形結(jié)構(gòu)，而城市不是一棵樹。亞歷山大甚至認為“最好的城市是沒有規(guī)劃的城市”土地功能是混合使用3系統(tǒng)規(guī)窯劃理論虧（賴恩.麥克洛克墓林）3-1、概念溝：系統(tǒng)顧是一個拖由相互菜關(guān)聯(lián)的襯部分組茫成的整軟體3-2、注意顫兩點：（1）任何系兇統(tǒng)都具有閃一致性或虹統(tǒng)一性，廁與別的系掘統(tǒng)區(qū)分，污并作為一師個整體（2）組成占系統(tǒng)不享僅僅是性一組不乓同的部郵分，更喬重要的魯是這些陡部分的盼相互關(guān)聯(lián)性和相怖互依賴性，是系蹈統(tǒng)發(fā)揮功炒能的核心窗。（3）系統(tǒng)悶都依賴羅于環(huán)境3-3、已系統(tǒng)規(guī)劃不同于基于設(shè)帽計的傳局統(tǒng)規(guī)劃淺的五大深特征：（1）城如市是復(fù)雜的嫩系統(tǒng)，規(guī)劃要太了解城市漏怎樣運行規(guī)劃方法：調(diào)查—秤—分析—扭—規(guī)劃（筆格迪斯）（2）城屬市各功能橫相互聯(lián)系劇，局部變伍化引起其記他相應(yīng)變印化（3）毅系統(tǒng)是班動態(tài)的農(nóng)，規(guī)劃礦應(yīng)更具施適應(yīng)性在和靈活姥性，并劉非“終風(fēng)極狀態(tài)增”藍圖（4）柱規(guī)劃可刑監(jiān)視、腥分析、維干預(yù)城遮鎮(zhèn)變化過程（5）城疑市是相互萍關(guān)聯(lián)的功能活膽動的聯(lián)系傍，應(yīng)從筋社會、信經(jīng)濟、趙物質(zhì)空膜間、美喬學(xué)等全面考笑察。系統(tǒng)規(guī)劃3-4、系統(tǒng)且規(guī)劃理琴論的興氧盛（1）縣地理學(xué)扶的計量革命（2）生態(tài)系統(tǒng)理論術(shù)，加深了結(jié)對系統(tǒng)的挎認識（3）景建模、霸數(shù)學(xué)科學(xué)、課計算機技術(shù)的發(fā)展窮，促進羞了系統(tǒng)嘗理論在友城鄉(xiāng)規(guī)遮劃理論爺中的發(fā)煉展（4）迫系統(tǒng)論榴、信息渣論、控渴制論（圣三論）系統(tǒng)規(guī)吩劃理論瀉沒有論標述規(guī)劃的疊方法或過程。楊早在蓋迪運斯的區(qū)域什說就提出卷了規(guī)劃過典程的理論懷“調(diào)查——分析——規(guī)劃”拋，這個澇過程有環(huán)三個缺戀陷：（1）預(yù)先就假定了存在艇的某種拿原因或爆目的，姻從邏輯痰上應(yīng)先造有一個計劃來定義目耕標或問題剃。（2）規(guī)劃只除使有一種州可能，應(yīng)拖有多種方低案。（3）“調(diào)查——分析——規(guī)劃”警以規(guī)劃編制作為結(jié)猴尾，隱四含了規(guī)犁劃就此紛結(jié)束，迎應(yīng)該有檢驗和實施。所以完烤整的理圣性過程懼包括五謝階段：4理性過程撫規(guī)劃理論1、界定問題/目標2、確認比選規(guī)劃方厭案/政策3、評估比何選規(guī)劃方案/政策4、方案/政策的實施5、效果跟蹤反饋理性過光程的根款源:(1)稱政府對丹企業(yè)管斬理和決容策興趣庫;(2)更餡新‘科學(xué)”耽信念-痕---劣-不僅糧是成果，還包括決沿策過程,譜與決策有卡關(guān)的因素公能得到量鳴化就是科孤學(xué)的,不橫能量化的破(如景觀哥)則無關(guān)齊緊要;(3)丙理性規(guī)送劃同科渴學(xué)方法檔一樣,北必須被發(fā)檢驗正果偽.理性本身悔要求有”遲因為...所以...”或具賭有邏輯頸推理。懇作為完資全合理萌的決定喊，需要詳考慮所才有可能變的選擇籠，這是政理性綜勢合性規(guī)閘劃，但矮由于時嚇間限制棍，徹底潤的綜合出性是不黎可能的粒，在大對多數(shù)情桶況下，圈規(guī)劃工簡作表現(xiàn)曬出階段知性、漸沸進性、誼機會性攝和實用躲性特征窮，所以稼顯示的哥規(guī)劃是肉“非連炎貫”和雹“漸進雅式”的斑（即非驅(qū)連貫漸乓進式的搬規(guī)劃）仇而不是疤理性綜寄合性規(guī)調(diào)劃。系統(tǒng)規(guī)汁劃理論嫂是實質(zhì)萄性（物繩質(zhì)環(huán)境天）理論礙，理性笑過程規(guī)拴劃理論夕是一個珠程序性雖規(guī)劃理判論。5對程序規(guī)晉劃理論的浙批判系統(tǒng)規(guī)劃布理論是一察個實質(zhì)性飼規(guī)劃理論牧，因為它紗是關(guān)于城系市規(guī)劃所通處理的“尚物質(zhì)”（不環(huán)境的）謎，而過程穿理論是一泉個程序性倒規(guī)劃理論對程序拼規(guī)劃理鳳論的批蠶判為“肝第二波季”。（1）因堪其抽象性酸和沒涉及嶼怎么運作或晉實施；（2）擊對“規(guī)普劃的”毒行動結(jié)果缺乏了解；（3）陵空虛、劇空洞；（4）戰(zhàn)母后產(chǎn)生城纏市規(guī)劃郊住區(qū)化，造寸成土地和脊物價價格索上漲的效各果，違反枝了規(guī)劃的場本來意愿。1960腦年后認為稱城市規(guī)劃看是一個政治過程，包括篇政治民符主、公奔眾參與邪等。新桑右派贊款美古典近自由主秧義，批冬判政府規(guī)劃。撒切爾喂主義（蔑新右派四主義代蒜表）在規(guī)劃體極系的運作上更多摧地支持市場，提高縮慧項目申桌請效率遷（因此碑80年陜代大的跨土地開厭發(fā)商牛蔽氣）’就規(guī)劃決搭策而言規(guī)作劃許可更懶多地以贊美頭的眼光漁提倡市瞞場主導(dǎo)庫。新右派吸袍取了自由主義思想又吸我取了保守主尖義思想6新右派式賽（新右翼吼）規(guī)劃理遇論其代表仗人物是哈耶克和弗里德曼,新右續(xù)翼理論是卵市場導(dǎo)向富促進競爭折(自由主繩義)和政衫府強干預(yù)未(保守主今義)的結(jié)狹合,這也軍是冠“新死”的緣由松。(1)自叉由主義新貓右翼的核壤心是市場鋤占主導(dǎo)地跪位。哈耶氧克自由主江義在他的罷著作品中丙認為:1)中央規(guī)甘劃（雖然鬧不是全他部)是志危險的朵、無效暗的,它僻干預(yù)了黑市場,語減少了流個人自頓由,動牧搖了在茶國家機嗚器中建灑立謹慎板法律原僅則的基緒礎(chǔ);2)社背會是一塘個不能鳥復(fù)制的復(fù)雜肚體,市畫場的相私互作用裕導(dǎo)致自產(chǎn)然的秩爆序,使但社會分低層,規(guī)構(gòu)劃師不貞能希望外自己去遼復(fù)制社警會,因探為他們偉只知道公社會的追很少一苗部分;3)更為烈重要的是墨,是市場芒和市場機制在配置敢資源;4)政府畢和國家干傲預(yù)應(yīng)該在有限的架范圍之內(nèi).(2)保逼守的新右適翼按照保燥守的新成右翼的球觀點,盜強調(diào)強勢政府的作用。南由于戰(zhàn)后膚西方城市翠中出現(xiàn)了凍諸如犯罪折、沒有秩饅序、破壞跌公共財物吉等現(xiàn)象,車保守的新詳右翼認為剪只有通過強勢政線府才能粒維持秩滿序。英國府以撒切蔥爾夫人滅198詢0年代筐的保守結(jié)黨政府等為代表任。撒切告爾夫人資指出“背沒有秩街序不可吃能有自飛由,沒就有權(quán)威許不可能南有秩序評,面對壓恐嚇、陸犯罪、銹暴力,府如果無棍能為力辜和猶豫牢不決,惰權(quán)威是膝不能持某久的。跪保守的紗新右翼森與自由揚的新右診翼的不腐同點,學(xué)在于后者強調(diào)個胃人、自由安選擇、市鹿場安全、步小政府；前者強調(diào)強沃勢政府、你社會的權(quán)液威主義、奸有秩序的抬社會、等構(gòu)級和服從蓄.實用主沾義是1馬980稍年代后春期的一垂種規(guī)劃荷思潮。彎對規(guī)劃良來說,繳它是一玩?zhèn)€操作妙性很強倚的方法廟,它強初調(diào)在特洽定的條與件和形兆勢下對乖特殊問香題的直跳接解決細.在美國泊“把事窄情做了勁”曾是悔繼土地棉使用規(guī)差劃之后繭占主導(dǎo)蟻地位的籮規(guī)劃哲惜學(xué)。實爐用主義援本身及辦其作為需規(guī)劃理夠論和方提法的解洞釋就源濕于此。欣實用主碰義對抽翼象和華施麗的理昨論不屑央一顧。霍奇對實淺用主義的唱規(guī)劃做了擔(dān)概括。他鉤認為:(1)弟首先,醫(yī)在實踐嫁中檢驗是比理悠論更好的防仲裁者:(2)捕第二,借實踐中對來的答墓案面對美真正的溝問題;(3)欺第三,紙實踐的塵方法要錦通過社影會共識哈和民主臭的手段付來實現(xiàn)相.實用主溫義的規(guī)囑劃理論情對于理豈解城市勵規(guī)劃面薯對的諸繳多實際仙問題提然出了很隔好的思血路,但己是它的梯不足也勺比較明通顯,對慮規(guī)劃問皺題的復(fù)支雜性和止相關(guān)性難分析明圾顯不夠犬。7實用主悄義理論規(guī)劃師漏作為倡導(dǎo)者的職理論源于1坐970怪年代。洽其主要聾的觀點兩是針對棗規(guī)劃師宣過去作詠為城市倡發(fā)展的暫客觀評篇價者和響決策者紙而言的護。戴維泄斯指出洽規(guī)劃師闖總是認債為自己鋸是對的習(xí),盡管伴有時候扶是錯的配。這種格基本的糧自信,覆源于規(guī)側(cè)劃師的尊教育,縮慧這種教銷育使規(guī)聯(lián)劃師從湖為自己倒永遠是啦正確的騎,這使抹得他們歷對于來臨自不同貨方面的唉反對意竹見總是讓有一種伴抵觸情裝緒。美國19圖60年代嘆出現(xiàn)了白淺人出城、善黑人進城爛的現(xiàn)象,輸種族之間獵的矛盾日獅益激化,雀城市的貧朱困問題也播日益突出損。在這種禮背景下,禍戴維斯主張規(guī)劃巨師應(yīng)該作準為倡導(dǎo)者果,作為政否府利益、阻集團利益幼、組織利推益或政策塊可能影響脆到的社區(qū)粗個人利益郵的代表,匆參與到政蚊治進程中柱去。他認悉為規(guī)劃師綠這樣的角儀色能夠使尖公眾在民柏主進程中案發(fā)揮真正檔的作用。紹規(guī)劃師是岔一種人的猶身份,不棵管其代表漆的是誰。書倡導(dǎo)性規(guī)鑄劃方法的臺實質(zhì)是規(guī)拴劃師的非旨中性思想榨。8規(guī)劃師壟作為倡區(qū)導(dǎo)者的糾理論當今一裁種漸漸塑流行的津規(guī)劃觀蔑點是將規(guī)劃看屬作溝通喇和協(xié)作的過程。要這一規(guī)劃漁理論通常順稱作協(xié)作歸式規(guī)劃理攀論。其代怎表人物是勞哈貝馬斯賺和?？碌茸娜?。在這里我秤們似乎看槳到現(xiàn)代主軌義理性的搞部分回歸沉。有研究樹認為改良屆的現(xiàn)代主室義者(Hab劉erma酸s)和后現(xiàn)代囑主義者(Ly僻