對小型水利工程建設(shè)和管理的思考

第第頁對小型水利工程建設(shè)和管理的思考摘要:農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利工程是對抗干旱洪災(zāi)，改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其中小型水利工程由于分布廣的特點(diǎn)，發(fā)揮了重要作用。近年來小型水利工程建設(shè)取得了一系列成就，但小型水利工程建設(shè)和管理還面臨一些問題，在此提出對小型水利工程建設(shè)和管理的發(fā)展構(gòu)想，并針對工程項(xiàng)目的后期維護(hù)、管理的一些建議。

關(guān)鍵詞:小型水利工程工程建設(shè)工程管理

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

小型水利工程是指為解決農(nóng)村耕地灌溉和人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、渠道、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。這些小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時在應(yīng)對惡劣的地質(zhì)氣候情況，小型水利工程健全的建設(shè)體系和完善的管理措施，不僅能緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的危害，也能減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。長久以來，我國小型水利工程的建設(shè)與管理都處于弱勢，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，將是我國新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是小型水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。

1、小型水利工程的現(xiàn)狀

近年來，國家加大對水利工程的資金投入，但小型水利工程建設(shè)的投入渠道除中央資金外，還有省、市、縣級資金，農(nóng)業(yè)部門綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體投資投勞興建的。盡管小型水利工程投入明顯加大了，但受客觀條件的限制和主觀條件的影響，工程建設(shè)的質(zhì)量和工程建后的管理存在令人擔(dān)憂的情況：

1.1工程建設(shè)前期規(guī)劃不周全，部門溝通協(xié)調(diào)意識不強(qiáng)

多個部門都有小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃，但工程前期規(guī)劃時各單位沒有統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)一些地方的小型水利工程反復(fù)投資建設(shè)，而另一些病險嚴(yán)重和缺少水利設(shè)施的地方因沒納入規(guī)劃而得不到投資建設(shè)的機(jī)會。由此可見工程規(guī)劃時缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工程規(guī)劃和社會需求不能相互兼顧，造成某些交通、原材料等條件好的地方總在規(guī)劃內(nèi)，而一些偏遠(yuǎn)、水利設(shè)施分散的地方總是不能納入規(guī)劃。

1.2工程重復(fù)建設(shè)多、建設(shè)不徹底多以及工程糾紛多

由于各部門在規(guī)劃中存在重復(fù)現(xiàn)像，導(dǎo)致工程重復(fù)建設(shè)也相應(yīng)較多，某地的小型水利工程，一個部門已建設(shè)好并進(jìn)行運(yùn)行，但沒過多久，另一部門又把已建好的工程拆除重建，這類重復(fù)建設(shè)既浪費(fèi)資金，又影響群眾生產(chǎn)生活。有的工程因項(xiàng)目計(jì)劃資金有限，地方配套又不到位，導(dǎo)致工程建設(shè)不能徹底完成，出現(xiàn)一些半拉子工程，此類工程不能正常發(fā)揮效益，還存在一定的安全隱患。工程在建設(shè)中沒有做好對當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鹘忉尮ぷ?，建設(shè)后沒有配備專職管護(hù)人員做好管理工作，造成在工程在建設(shè)中和建設(shè)后與農(nóng)戶發(fā)生糾紛的事情也不在少數(shù)。

1.3小型水利工程設(shè)施老化、病險情況嚴(yán)重

現(xiàn)有的小型水利工程大多建設(shè)于上世紀(jì)五六十年代，大部分工程是邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)、邊規(guī)劃的“三邊”工程，這些工程已運(yùn)行了幾十年，先天不足加上后天運(yùn)行管理不規(guī)范，以致工程老化、病險、失修情況嚴(yán)重，效益衰減。小型工程老化、病險情況在旱季和雨季來臨時顯得尤為明顯，如果出現(xiàn)極端洪澇干旱天氣，將會給群眾造成較大的損失。

1.4地方政府與村民對小型水利工程建設(shè)認(rèn)識不足，投入不夠

小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由中央和省、市級資金投入一部分，還需要由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入配套資金，有的工程還需要受益農(nóng)戶自籌或投勞折資。實(shí)際情況是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都是入不敷出，即使有一點(diǎn)資金，地方上也更愿意建道路、集鎮(zhèn)等能最快見到效益的項(xiàng)目，而向上級爭取的資金又不能滿足工程建設(shè)需求，致使大部分水利工程都存在資金缺口的問題。

1.5小型水利工程“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的觀念沒有深入人心

目前大部分農(nóng)戶認(rèn)為小型水利工程建設(shè)應(yīng)該由水行政主管部門和水利工程管理單位來負(fù)責(zé)，而上述部門進(jìn)行水利工程建議主要靠爭取國家資金投入。但在市場經(jīng)濟(jì)下小型水利工程建設(shè)并不能僅僅依靠國家投入，工程要順利建設(shè)和正常運(yùn)行還需要受益農(nóng)戶投工投勞和交納水費(fèi)，而實(shí)際情況是現(xiàn)在農(nóng)村的青壯年都外出加工，在家務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女和兒童，因此投工投勞和交納水費(fèi)率都極低。

1.6基層水利管理單位自身能力急需提高

基層水利管理單位人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員不足，文化層次偏低，技術(shù)力量弱等情況，財(cái)政部門對基層水利管理單位劃撥經(jīng)費(fèi)較少，也影響了正常的管理工作。

2、小型水利工程建設(shè)和管理的對策建議

2.1科學(xué)的進(jìn)行小型水利工程建設(shè)管理，轉(zhuǎn)變重建輕管的觀念

小型水利工程建設(shè)需要各個相關(guān)單位科學(xué)合理的配合完成，避免盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)情況。工程建設(shè)完成后，要及時將小型水利工程移交給相關(guān)管理單位或集體采取專業(yè)管護(hù)，形成適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的管護(hù)模式，保證工程在運(yùn)行時能正常發(fā)揮效益，使工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

2.2針對不同水利工程制定具體的管護(hù)制度和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)建后管護(hù)

針對各類小型水利工程的特點(diǎn)，對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)戶的意愿，依靠農(nóng)戶的力量，制定切實(shí)可行的管護(hù)制度和實(shí)施細(xì)則，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件下，取得好的工程效益。小型水利工程運(yùn)行管理既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持公益性工程不以營利為目的的宗旨。工程管理中的各項(xiàng)工作做到專人負(fù)責(zé)，采用“村管片，組管線，人管點(diǎn)”的模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。水利工程運(yùn)行管理中安全是重點(diǎn)，要加強(qiáng)《水法》、《防洪法》的宣傳，并對水利工程設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，不但要防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲，還要防止被人為和牲口破壞。

2.3小型水利工程建設(shè)需擴(kuò)大投資，現(xiàn)有工程大多需維修改造和擴(kuò)建

現(xiàn)有的小型水利工程大多需要維修改造和擴(kuò)建，因此在努力爭取增加各級財(cái)政投入的同時，地方政府也要加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到小型水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮各級財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時將工程開工和完工情況在報刊上進(jìn)行公示，并向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項(xiàng)目建設(shè)情況，按工程進(jìn)度與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，對工程資金?？顚Ｓ茫旯ず蟀磿r將工程送交審計(jì)，規(guī)范工程建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)，完善工程建設(shè)各類資料。通過村民大會或村民代表大會，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資投勞制度，與其利益關(guān)系密切的公益供給讓村民自己進(jìn)行討論發(fā)言，由村民投票決定是否修建某個水利工程，修建在何處和建后要解決什么問題，工程建設(shè)過程中可邀請村民代表進(jìn)行質(zhì)量、安全等監(jiān)督，工程完成交付使用后可采取村民民主管理配合管理單位專業(yè)管理的方式。

2.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾對水利工程建設(shè)由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又С?/p>

要通過廣播、電視、報刊等媒體，向廣大干部群眾宣傳做好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)工作的重要意義，要通過深入持久的宣傳，使廣大干群明白，小型水利工程建設(shè)是防災(zāi)減害、保障糧食增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，確保民生穩(wěn)定的迫切需要。通過宣傳農(nóng)村小型水利工程基本建設(shè)政策，打消群眾的顧慮，積極配合工程建設(shè)管理工作，主動參與到建設(shè)管理中來。

2.5提高管理人員素質(zhì)，重視人力資源開發(fā)

面對基層水利管理單位自身能力急需提高的情況，可有計(jì)劃的選拔人才進(jìn)行深造，與相關(guān)院校和有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)工作，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，做到有的放矢。鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層的水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利建設(shè)、防汛防旱、水資源管理、農(nóng)村安全飲水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等各方面的行家能手，且能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作職責(zé)，使他們能獨(dú)當(dāng)一面。

3、結(jié)語

小型水利工程建設(shè)和管理的根本是保證工程質(zhì)量。從工程建設(shè)開