全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則

附件1：全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱“工程”）的管理，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，特制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于對(duì)“工程”實(shí)施的全過(guò)程管理。第三條本細(xì)則所稱項(xiàng)目，是指每個(gè)單體建筑物，包括學(xué)校的教學(xué)及教學(xué)輔助用房、生活用房和辦公用房。第二章管理體制和職責(zé)分工第四條“工程”實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市（地區(qū)、州、盟，下同）、縣（市、區(qū)、旗、場(chǎng)，下同）級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。中央對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱?。?shí)行目標(biāo)管理，地方實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理。國(guó)務(wù)院成立全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署“工程”實(shí)施。發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門(mén)參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“校舍安全工程辦”）設(shè)在教育部，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公，負(fù)責(zé)“工程”實(shí)施的日常管理工作。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)制度，配備精干人員集中辦公，確?！肮こ獭表樌麑?shí)施。第五條各省人民政府統(tǒng)籌組織本地“工程”的實(shí)施。具體職責(zé)包括：（一）統(tǒng)一組織校舍安全排查鑒定。制訂校舍安全排查鑒定實(shí)施方案；組織公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、地震等部門(mén)，提供地震災(zāi)害和其他災(zāi)害的分布情況，提出安全性評(píng)估報(bào)告與建議；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量，指導(dǎo)和幫助市、縣進(jìn)行校舍安全排查鑒定，建立健全校舍安全檔案。（二）統(tǒng)籌制訂“工程”規(guī)劃。根據(jù)排查鑒定結(jié)果以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置省內(nèi)教育資源，制訂“工程”總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟建筑的加固改造方案，由省級(jí)人民政府報(bào)中央有關(guān)部委備案。（三）統(tǒng)籌落實(shí)“工程”專項(xiàng)資金。制訂本省各級(jí)政府“工程”資金的分擔(dān)機(jī)制和落實(shí)辦法，切實(shí)加大省級(jí)投入力度，統(tǒng)籌落實(shí)“工程”排查鑒定經(jīng)費(fèi)、前期工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)資金；統(tǒng)籌安排項(xiàng)目縣資金額度；建立、健全省級(jí)“工程”資金管理機(jī)制，及時(shí)、足額下達(dá)“工程”資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用與管理的監(jiān)督檢查。（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，督促各部門(mén)嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，落實(shí)對(duì)“工程”（五）公安、國(guó)土資源、水利、地震等部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，為“工程”實(shí)施提供相應(yīng)的技術(shù)支持。（六）監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)“工程”實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。第八條“工程”管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確“工程”目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，任務(wù)到單位，責(zé)任到人員。第九條建立信息報(bào)告制度。全國(guó)“校舍安全工程辦”定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)與做法，反映普遍性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各地“工程”實(shí)施工作的指導(dǎo)。各省、市、縣“校舍安全工程辦”定期以工作簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)展情況報(bào)表、信息員報(bào)告等形式逐級(jí)上報(bào)本地“工程”實(shí)施情況。各地工作簡(jiǎn)報(bào)每月至少編發(fā)一期；“工程”進(jìn)展情況每月報(bào)告一次；每個(gè)縣確定一名“工程”信息員，由全國(guó)“校舍安全工程辦”統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū)。第三章工程實(shí)施第十條“工程”實(shí)施分以下三個(gè)主要階段：一是全面排查鑒定；二是制訂“工程”總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟建筑的改造方案；三是分類(lèi)進(jìn)行加固、重建和避險(xiǎn)遷移。各地要嚴(yán)格按照以上程序，分步實(shí)施，不得隨意更改或簡(jiǎn)化。第十一條地方各級(jí)人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)現(xiàn)有校舍安全狀況進(jìn)行逐校逐棟排查鑒定。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本省校舍安全排查鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織專業(yè)力量對(duì)本地校舍進(jìn)行排查鑒定；市、縣鑒定力量不足的，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)力量予以幫助。（二）主要環(huán)節(jié)。1．排查。各地組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)技術(shù)力量對(duì)本地中小學(xué)校舍安全狀況進(jìn)行逐棟排查，出具校舍安全排查報(bào)告；2．鑒定。各地根據(jù)排查結(jié)果，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐棟鑒定，出具具有法律效力的鑒定報(bào)告；3．建檔。各地依據(jù)排查鑒定情況逐棟建立安全檔案，并納入全國(guó)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學(xué)校舍安全基本情況。（三）依據(jù)。嚴(yán)格按照《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行校舍結(jié)構(gòu)可靠性、抗震能力、綜合防災(zāi)能力等方面的排查和鑒定。（四）要求。使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。（五）按照輕重緩急，優(yōu)先鑒定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上（含七度）地震高烈度區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）和其他災(zāi)害易發(fā)區(qū)校舍以及經(jīng)初步排查認(rèn)定為危房的校舍。第十二條根據(jù)校舍安全鑒定報(bào)告，制訂每個(gè)項(xiàng)目的加固改造方案，對(duì)存在安全隱患的校舍進(jìn)行加固改造、拆除重建或避險(xiǎn)遷移。（一）對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害和洪澇易發(fā)地區(qū)以及病險(xiǎn)庫(kù)、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲(chǔ)灰?guī)焱{的校舍，根據(jù)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告進(jìn)行避險(xiǎn)遷移。（二）對(duì)通過(guò)加固可以達(dá)到抗震及其他防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)且原則具備以下條件的校舍，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固改造。1．已按照抗震及其他防災(zāi)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；2．按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)、建設(shè)檔案基本齊備；3．加固改造費(fèi)用不超過(guò)新建同類(lèi)建筑物費(fèi)用的70％。（三）對(duì)經(jīng)鑒定不符合安全要求，不具備加固改造條件的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。對(duì)經(jīng)鑒定需進(jìn)行加固改造同時(shí)不具備前款第3條的校舍，原則上予以拆除；對(duì)經(jīng)鑒定需進(jìn)行加固改造同時(shí)不具備前款第1、2條的校舍，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,確定是否需要拆除。確定拆除重建的校舍，必須按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。第十三條各地根據(jù)排查鑒定結(jié)果和項(xiàng)目改造方案，按以下主要原則制訂“工程”總體規(guī)劃。（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和校園規(guī)劃，科學(xué)制訂“工程”總體規(guī)劃。（二）遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施。各地應(yīng)當(dāng)將近期加固改造目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施“工程”確保校舍安全。（三）“兩區(qū)”為主，突出重點(diǎn)。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分清輕重緩急，相對(duì)集中使用資金，重點(diǎn)做好“兩區(qū)”及其他災(zāi)害易發(fā)區(qū)的“工程”規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先改造義務(wù)教育學(xué)校，確保取得階段性成效。（四）抗震為主，綜合防災(zāi)。在重點(diǎn)考慮抗震加固的同時(shí)，結(jié)合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等其他災(zāi)害以及病險(xiǎn)庫(kù)、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩或儲(chǔ)灰?guī)焱{的綜合防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，相應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校綜合防災(zāi)能力，做好應(yīng)急預(yù)案，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。按照當(dāng)?shù)鼐C合防災(zāi)規(guī)劃，優(yōu)先考慮將中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。第十四條“工程”實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)按照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，始終把工程質(zhì)量擺在首要位置，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工、竣工驗(yàn)收合格后使用的原則，不得簡(jiǎn)化程序。應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。重建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，按規(guī)定完成可行性研究等項(xiàng)目前期工作。加固項(xiàng)目的工程量達(dá)到一定額度，應(yīng)當(dāng)視為房屋建筑建設(shè)工程，執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，取得施工許可。第十五條“工程”項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須依法采取招標(biāo)的方式確定。招標(biāo)工作由建設(shè)單位組織實(shí)施，同級(jí)“校舍安全工程辦”派員參與監(jiān)督、指導(dǎo)。承擔(dān)鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位，須具有相應(yīng)的資質(zhì)或資格。加固項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇專業(yè)加固企業(yè)或有加固經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。當(dāng)校舍原設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)資質(zhì)時(shí)，可優(yōu)先選擇原設(shè)計(jì)單位承擔(dān)鑒定工作；當(dāng)校舍鑒定單位具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí)，可優(yōu)先選擇鑒定單位承擔(dān)加固設(shè)計(jì)工作。建設(shè)單位不得將“工程”分解發(fā)包，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。第十六條重建或遷建項(xiàng)目選址必須堅(jiān)持科學(xué)慎重的原則，應(yīng)當(dāng)選在交通方便、位置適中、地形開(kāi)闊、地勢(shì)較高、排水通暢、場(chǎng)地干燥、地質(zhì)條件較好、空氣新鮮、陽(yáng)光充足、環(huán)境適宜、遠(yuǎn)離污染源的平坦地段，并避開(kāi)地震危險(xiǎn)地段、泥石流易發(fā)地段、滑坡體、懸崖邊及崖底、風(fēng)口、行洪區(qū)、洪水溝口、雷電重災(zāi)區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段和病險(xiǎn)庫(kù)、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲(chǔ)灰?guī)斓认掠我字聻?zāi)區(qū)；不宜與集貿(mào)市場(chǎng)，娛樂(lè)場(chǎng)所，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯藏易燃易爆物品的場(chǎng)所，物理、化學(xué)污染源地段以及輸氣管道和高壓走廊等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康和危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)項(xiàng)目選址的周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)評(píng)測(cè)，并出具評(píng)估報(bào)告。第十七條重建、遷建項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全牢固、功能齊備、方便實(shí)用、科學(xué)合理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)規(guī)范》、《堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)臺(tái)風(fēng)威脅區(qū)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)防風(fēng)技術(shù)文件的要求，滿足抗震設(shè)防和其他綜合防災(zāi)要求，滿足教育教學(xué)需要，同時(shí)符合國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能、環(huán)保、消防規(guī)定。加固項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)校舍安全鑒定報(bào)告和具體改造方案，按照《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家相關(guān)法規(guī)、規(guī)范進(jìn)行加固設(shè)計(jì)，提高房屋結(jié)構(gòu)的承載能力、抗震能力、綜合防災(zāi)能力，達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法委托由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查，未經(jīng)審查合格不得使用。第十八條施工單位依法對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé)。施工單位必須嚴(yán)格按照審查合格的工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)則，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)的合理使用年限。堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)重大安全事故或工程質(zhì)量問(wèn)題。如遇突發(fā)情況需變更施工設(shè)計(jì)圖紙，須征詢?cè)O(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，并由設(shè)計(jì)單位出具變更通知書(shū)，方可按變更后的圖紙進(jìn)行施工。當(dāng)涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)的安全性時(shí)，應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。項(xiàng)目竣工后，依法由施工單位出具項(xiàng)目保修書(shū)，按相關(guān)規(guī)定預(yù)留一定比例的保修金。在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第十九條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。“工程”監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)“工程”實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量、施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目縣可選派從事過(guò)建筑施工管理、責(zé)任心強(qiáng)的人員，或聘用專業(yè)工程技術(shù)人員，經(jīng)縣級(jí)“校舍安全工程辦”確認(rèn)并培訓(xùn)后，協(xié)同監(jiān)理單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)督。工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。自項(xiàng)目開(kāi)工之日起，保證每天在施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格檢查入場(chǎng)建筑材料質(zhì)量和施工工序、工藝、方法、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)記錄監(jiān)理日志，如實(shí)向縣級(jí)“校舍安全工程辦”報(bào)告情況。項(xiàng)目施工中每道工序，均應(yīng)由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由工程監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。上道工序驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。第二十條“工程”項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)具備《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，并由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位及項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行。參加驗(yàn)收的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收單上簽署意見(jiàn)并蓋章簽字，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工備案；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用?？⒐を?yàn)收后，按規(guī)定組織竣工決算審計(jì)，按審計(jì)結(jié)果辦理工程結(jié)算、基建財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。位于洪范區(qū)、蓄滯洪區(qū)的學(xué)校其防洪自保設(shè)施應(yīng)通過(guò)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收。第二十一條項(xiàng)目實(shí)施期間應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及時(shí)積累、保管好建設(shè)工程文件檔案資料及建設(shè)前后的圖片和文字材料；竣工后，及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)移交。第四章工程資金第二十二條“工程”專項(xiàng)資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市、縣負(fù)責(zé)，多渠道籌措，中央財(cái)政補(bǔ)助。各地應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對(duì)中小學(xué)校舍安全建設(shè)的投入力度，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)、足額到位，并防止學(xué)校產(chǎn)生新的債務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。第二十三條“工程”專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)“工程”總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中投入”的原則，?？顚Ｓ?，保證效益。中央資金和地方資金分別建設(shè)不同的項(xiàng)目學(xué)校，確保改造一所、安全達(dá)標(biāo)一所。第二十四條中央專項(xiàng)資金主要用于“兩區(qū)”和其他災(zāi)害易發(fā)區(qū)，重點(diǎn)支持義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。中央專項(xiàng)資金下達(dá)后30個(gè)工作日內(nèi)，各省要將資金安排落實(shí)到項(xiàng)目的情況報(bào)教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。第二十五條“工程”專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制以及其他專項(xiàng)工程資金相互銜接，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)。第二十六條各級(jí)財(cái)政對(duì)“工程”專項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算、專款專用。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用、套取“工程”專款，不能頂替原有投入，不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條實(shí)行按工程進(jìn)度撥款制度，保證工程需要。第二十八條實(shí)行工程預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本，提高投資效益?！肮こ獭苯ㄔO(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。遷建校舍等教育用地使用國(guó)有建設(shè)用地的，由市、縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。第二十九條“工程”建設(shè)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕44號(hào)）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策?！肮こ獭苯ㄔO(shè)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位適當(dāng)予以減收或免收；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向“工程”進(jìn)行捐贈(zèng)，這部分捐贈(zèng)在年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)繳納企業(yè)所得稅的所得額中扣除。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。各地應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對(duì)“工程”收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。第三十條建立“工程”資金專項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)“工程”專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，將“工程”資金的使用和管理列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。項(xiàng)目學(xué)校單體建筑完工后，由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)或聘請(qǐng)符合資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，在交付使用前必須提交審計(jì)報(bào)告。有條件的地方應(yīng)當(dāng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。第五章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究第三十一條建立“工程”監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)督察、省市定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查，一級(jí)抓一級(jí)，一直落實(shí)到“工程”的每個(gè)具體項(xiàng)目。全國(guó)“校舍安全工程辦”根據(jù)國(guó)務(wù)院要求和工作進(jìn)展情況，對(duì)各地“工程”實(shí)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各省“校舍安全工程辦”每年組織有關(guān)部門(mén)對(duì)“工程”實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。按照“相對(duì)固定、分片包干”的辦法，自2009年至2011年，指定一定數(shù)量的工作人員或?qū)＜?，?duì)每個(gè)項(xiàng)目縣的“工程”實(shí)施工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)督。各市“校舍安全工程辦”成立專門(mén)的專家督查小組，配合政府有關(guān)部門(mén)定期巡查各項(xiàng)目縣“工程”實(shí)施情況，現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)、幫助、督促各縣解決“工程”實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際困難。各縣“校舍安全工程辦”應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)“工程”的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)對(duì)存在安全隱患的項(xiàng)目進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”和重大安全事故。第三十二條建立“工程”評(píng)估機(jī)制。全國(guó)“校舍安全工程辦”在“工程”實(shí)施期中和期末階段，對(duì)各地“工程”目標(biāo)責(zé)任履行、質(zhì)量管理、專項(xiàng)資金的落實(shí)與管理、工作積極性和工程實(shí)施成效等情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)存在問(wèn)題的省份予以通報(bào)，并提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和建議；對(duì)屢次評(píng)估不合格的省份，適當(dāng)調(diào)減其下一年度中央專項(xiàng)資金安排額度。對(duì)切實(shí)重視“工程”、努力增加投入、工程實(shí)施效果顯著的省份，給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)政府履行工程目標(biāo)責(zé)任、工程質(zhì)量管理、專項(xiàng)資金管理使用等情況作出評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)未能切實(shí)履行有關(guān)責(zé)任的，限期糾正，必要時(shí)暫停撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；將“工程”實(shí)施情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。第三十三條建立校舍安全責(zé)任追究制度。明確地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是校舍安全第一責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管校舍安全工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人;其他負(fù)責(zé)人對(duì)其分管工作涉及的校舍安全工作負(fù)管理責(zé)任。強(qiáng)化“工程”安全責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目縣黨政負(fù)責(zé)人分片包干，將工作責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)校舍安全管理中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)改造后的校舍，如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題影響防災(zāi)能力致人傷亡的，或者忽視校舍安全隱患、不履行改造職責(zé)造成校舍安全事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三十四條建立“工程”專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留“工程”專項(xiàng)資金或減少本地政府投入、套取中央專項(xiàng)資金的行為以及疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失等其他違規(guī)違紀(jì)行為，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第三十五條建立“工程”項(xiàng)目公示制度。各級(jí)“校舍安全工程辦”應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，通過(guò)媒體等多種方式和渠道，向社會(huì)公布“工程”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、規(guī)劃、年度計(jì)劃、工程進(jìn)展和實(shí)