10、怎樣理解直接選舉與間接選舉和等額選舉與差額選舉的不同特點

【問題提出與解析思路】

直接選舉與間接選舉和等額選舉與差額選舉都是民主選舉的具體形式，它們各有優(yōu)點和局限。下面，就從它們的法律含義、我國的法律規(guī)定等角度對它們的特點進行歸納和闡述?！締栴}解析】

一、直接選舉與間接選舉的含義和不同特點

（一）直接選舉與間接選舉的含義

直接選舉與間接選舉兩者是相對而言的。直接選舉是“間接選舉”的對稱。它是指國家代表機關(guān)代表或某些國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人由選民直接投票選舉產(chǎn)生的選舉方式。我國憲法和法律規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉，簡稱“縣、鄉(xiāng)直接選舉?！币簿褪钦f，在我國，直接選舉是選民通過投票等方式，直接選舉人民代表。直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉。在國外，大多數(shù)資本主義國家的眾議員，有些國家的總統(tǒng)（如德國、愛爾蘭），由全國選民直接選舉產(chǎn)生。

間接選舉是“直接選舉”的對稱。選舉國家代表機關(guān)代表或國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，先由選民選出代表或選舉人、代表團，再由代表或選舉人、代表團投票選舉的選舉方式。如我國全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，都由下一級人民代表大會選舉，這是間接選舉。也就是說，在我國，間接選舉是上一級人民代表大會的代表由下一級人民代表大會通過間接方式選舉產(chǎn)生的制度。間接選舉主要適用于縣級以上各級人民代表大會代表的選舉、同級軍隊人大代表的選舉和特別行政區(qū)全國人大代表的選舉。在國外，大多數(shù)資本主義國家的參議院（上院）議員由間接選舉產(chǎn)生。美國總統(tǒng)的選舉也是間接選舉。

直接選舉與間接選舉的含義可用下圖示意：

直接選舉：選民→代表；間接選舉：代表→上一級人大代表和領(lǐng)導(dǎo)人

（二）我國直接選舉與間接選舉的法律規(guī)定

1.關(guān)于直接選舉的法律規(guī)定

（1）直接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)：

中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有被剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒有決定停止當事人行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動教養(yǎng)的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）直接選舉方式及適用范圍：

直接選舉是選民通過投票等方式，直接選舉人民代表。直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉。直接選舉由本級選舉委員會主持。

2.關(guān)于間接選舉的法律規(guī)定要求，向選民負責和報告工作。

直接選舉能夠增強人民群眾的主人翁意識和參政議政的意識，同時也便于增強人民代表作為人民公仆的責任感，進一步加強人民群眾和政權(quán)之間的密切聯(lián)系。

縣一級的直接選舉，把縣一級的政權(quán)置于人民群眾的直接監(jiān)督之下，使縣級政權(quán)更好地發(fā)揮直接承擔組織與動員群眾進行現(xiàn)代化建設(shè)的巨大任務(wù)的作用，推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

由于我國幅員遼闊，人口眾多，各地政治、經(jīng)濟、文化和交通等發(fā)展極不平衡，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都缺乏直接選舉的經(jīng)驗，所以目前還不能全部實行直接選舉。在縣一級實行直接選舉，完全符合我國當前的國情。

二、等額選舉與差額選舉的含義與不同特點

（一）等額選舉和差額選舉的含義

1.等額選舉

等額選舉指候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉。目前實行等額選舉的，主要有黨的中央政治局委員，中央政治局常務(wù)委員會委員，中央委員會總書記，中央紀律檢查委員會常務(wù)委員和書記、副書記、黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會書記、副書記。黨的基層組織的書記、副書記經(jīng)上級黨組織批準，也可以實行等額選舉。

2.差額選舉

差額選舉是相對于等額選舉而言的。差額選舉是指，正式候選人名額多于應(yīng)選名額的選舉。

（二）我國等額選舉和差額選舉的法律規(guī)定

我國1953年制定的選舉法規(guī)定，各級人大代表的選舉實行等額選舉。差額選舉作為一項基本的選舉原則，是從1979年選舉法、地方組織法修改后開始實行的。

根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法和地方組織法的規(guī)定：

1、全國人大代表和地方各級人大代表的選舉一律實行差額選舉。具體的差額幅度為，由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

2、人大常委會主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉。人大常委會副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3人，人大常委會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一。

具體差額數(shù)由本級人大根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定，進行差額選舉。如果提名人數(shù)超過差額數(shù)，實行直接選舉的要經(jīng)過選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商按多數(shù)人意見確定正式代表候選人；實行間接選舉的則應(yīng)在醞釀、討論的基礎(chǔ)上先進行預(yù)選。

差額選舉的實施，不僅為選舉人依法行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，而且也在被選舉人的選擇上形成了相應(yīng)的競爭機制，有助于從制度上切實提高選舉的民主化程度，也有利于人才的選拔，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出?！締栴}拓展】

直接選舉是比間接選舉更為完備的一種選舉方式。但是選舉方式的選擇必須從國情出發(fā)。從理論上說，選舉作為上層建筑的一部