推動工程總承包模式的難點(diǎn)及建議黃紅詠

推動工程總承包模式的難點(diǎn)及建議黃紅詠摘要：在進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展帶動我國的建設(shè)工程在不斷的完善，工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，有利于提高工程建設(shè)組織效率，加快國際工程承包和管理方式接軌，提升企業(yè)國際競爭力。推動工程總承包模式在實踐中面臨哪些難題，該如何有效推動呢？文對此進(jìn)行了介紹。關(guān)鍵詞：工程總承包；成效；難點(diǎn)；建議引言從國際工程市場來看，工程總承包已經(jīng)不是新鮮的事物。但是由于我國涉及到的各項因素比較復(fù)雜，特別是目前市場的資質(zhì)格局與專業(yè)機(jī)制設(shè)置是分割的，這種市場格局與機(jī)制設(shè)置不僅不利于EPC的發(fā)展，而且是市場化改革的巨大障礙。如今國家要推行EPC，難點(diǎn)與問題非常多，關(guān)鍵在于從體制上需要做出巨大的突破，而這種突破可能承擔(dān)不小的成和代價。工程總承包的優(yōu)勢多，但是風(fēng)險也大。目前國內(nèi)真正意義上的工程總承包項目很少，不規(guī)范的EPC項目（假EPC）卻比較普遍。江西宜春豐城電廠三級工程發(fā)生惡性死亡事故，其建設(shè)模式就是EPC（假EPC），它的總承包單位是武漢一家設(shè)計院，事故發(fā)生單位則是河北一家建筑公司；該項目總承包過程沒有形成設(shè)計施工一體化的實施機(jī)制，仍是傳統(tǒng)分割式的總分包模式，項目管理風(fēng)險十分明顯。這個案例體現(xiàn)了假EPC的明顯弊端。1工程總承包模式的難點(diǎn)1.1發(fā)包人原因造成工期延長僅補(bǔ)償工期不補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)包人為規(guī)避自身風(fēng)險，合同條款存在非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠陂L且合同條款約定僅補(bǔ)償工期而不補(bǔ)償費(fèi)用的不合理包干、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和顯失公平的霸王條款，違背了雙方不可預(yù)見的合同風(fēng)險分擔(dān)原則，應(yīng)科學(xué)界定各類合同風(fēng)險，按照"實事求是、公平公正〃的原則，確定承擔(dān)責(zé)任，雙方應(yīng)認(rèn)識到在增加了承包人風(fēng)險的同時，制約了工程建設(shè)正常推進(jìn)，增加了承包人的建設(shè)成，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度。1.2合同主要條款存在不一致??解釋存在爭議關(guān)于棄土場地費(fèi)用問題，如合同條款有兩處不一致，一條款“承包人自行解決棄土（或臨時回填土方堆放場地）場地，費(fèi)用已包含在承包人投標(biāo)費(fèi)率報價中綜合考，包干使用〃、另一條款為"取土場、棄土場位置與狀況，土方堆土、棄土場承包人自行解決，運(yùn)距已全部包含在清單報價中〃。主要異議為投標(biāo)費(fèi)率包含范圍和施工圖預(yù)算編制包含范圍，與工程總承包單位的主要歧義如下：建設(shè)單位對合同條款理解為，項目采用費(fèi)率報價，需要在費(fèi)率中考慮的事項，在施工圖預(yù)算編制時則無需列項計算，已經(jīng)包括在費(fèi)率中；工程總承包方對合同條款理解為，在施工圖預(yù)算中列項計算后再取投標(biāo)費(fèi)率。正因為上述合同條款存在不一致，在施工圖預(yù)算編制中存在較大爭議，單就這一項費(fèi)用，涉及費(fèi)用約300萬元每條道路。其他一些因合同條款不明確、不一致還有施工便道、臨時設(shè)施等，涉及費(fèi)用均較大。1.3竣工決算審計結(jié)果以最不利承包人的原則作為結(jié)算依據(jù)項目不僅要接受投資人審計，還要接受政府審計部門審計及行業(yè)主管部門的審查。合同審計規(guī)定，①行業(yè)主管部門和審計部門對同一內(nèi)容有不同意見的，根據(jù)核減數(shù)額較高的意見進(jìn)行核減。②行業(yè)主管部門和審計部門對不同內(nèi)容進(jìn)行核減的，綜合行業(yè)主管部門和審計部門的意見進(jìn)行核減。③合同的任何變更、索賠、其他項目和竣工結(jié)算以及補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)政府審計部門審計、行業(yè)主管部門審查、發(fā)包人審核后可作為確定竣工結(jié)算合同總價依據(jù)以及付款依據(jù)，承包人應(yīng)無條件接受。違背了《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》（法工備函〔2017〕22號）中"地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)予以糾正〃的規(guī)定。2建議2.1調(diào)動市場主體推動總承包模式由相關(guān)行業(yè)的市場主體自發(fā)組成的協(xié)會，在政府和企業(yè)之間可以一定程度的發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動行業(yè)又好又快的發(fā)展。通過協(xié)會可以達(dá)到行業(yè)自我管理、加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序和行業(yè)整體利益。行政主管部門適時充分肯定有關(guān)協(xié)會在工程總承包工作推進(jìn)過程中取得的成果，可以在一定程度上積極調(diào)動市場主體的主動參與。通過市場主體的實踐，不斷總結(jié)得失、不斷分享好的經(jīng)驗，為行政主管部門的推動工作明確引導(dǎo)方向、制定有效的管控措施。2.2做好工程的集成化實施目前設(shè)計院和施工企業(yè)之間，以及施工企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計部門和施工團(tuán)隊的融合都是分割分離的比較多，沒有形成一體化的機(jī)制。以國內(nèi)知名的某設(shè)計院為例，該設(shè)計院在EPC領(lǐng)域耕耘了近20年，成績斐然，為了要做一個真正意義上的總承包商，該設(shè)計院兼并了一個施工企業(yè)，但是內(nèi)部仍然是傳統(tǒng)的設(shè)計施工分割的機(jī)制。因為其主導(dǎo)的是設(shè)計，所以設(shè)計院在工程總承包投標(biāo)報價的時候設(shè)計費(fèi)用比較高，從而壓低施工費(fèi)用的報價，形成了施工部門收入較低的情況，不僅內(nèi)部的利益不平衡，而且無法形成真正的集成化競爭機(jī)制。在集成化的過程中，設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行的工作界面控制是EPC的重中之重，這個環(huán)節(jié)不能出問題。很多EPC質(zhì)量安全事故的發(fā)生，說到底是工作界面出現(xiàn)了問題；工作界面是利益的博弈點(diǎn)，這就是我們現(xiàn)在需要管控的難點(diǎn)。2.3推動工作須多措并舉（一）針對性地出臺具有可操作性的規(guī)范性文件，積極引導(dǎo)建設(shè)單位采用工程總承包的模式進(jìn)行項目發(fā)包。（二）調(diào)動各有關(guān)協(xié)會的主觀能動性，為工程總承包企業(yè)之間、承發(fā)包方之間的溝通、交流、協(xié)作搭建平臺，對熱點(diǎn)問題展開課題研究，對有關(guān)的專業(yè)知識加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（三）采取有效的途徑，加大工程總承包模式的宣傳力度，提高社會業(yè)界對該模式的認(rèn)可度。（四）積極引導(dǎo)勘察設(shè)計、施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的有機(jī)融合，通過項目實踐培養(yǎng)出能夠勝任工程總承包項目管理的專業(yè)人才隊伍。（五）抓住"一帶一路〃契機(jī)，加快企業(yè)"走出去〃步伐，在克服各種困難的過程中不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗，夯實理論基礎(chǔ)。2.4設(shè)計完成后流程管理要加強(qiáng)在項目設(shè)計完成后（圖審結(jié)束），項目施工過程中，為加強(qiáng)設(shè)計方面投資控制，對設(shè)計修改和完善從流程上加強(qiáng)控制，杜絕設(shè)計的任意修改，根據(jù)項目實際情況，采用如下形式：聯(lián)合體單位申請，項目監(jiān)理部、項目管理部、項目跟蹤審計、建設(shè)等單位進(jìn)行審核確定。為了體現(xiàn)本項目聯(lián)合體模式，在設(shè)計相關(guān)表格中第一項為聯(lián)合體申請，改變以前設(shè)計管理流程。主要從技術(shù)方案可行性、投資變化、責(zé)任歸屬等方面進(jìn)行審核，以確保每項設(shè)計變化均有據(jù)可查。在招標(biāo)策劃時，需在招標(biāo)文件中明確費(fèi)率投標(biāo)綜合考慮事項，如三通一平、取棄場地等與項目密切相關(guān)事項。費(fèi)率綜合考慮事項是在施工圖預(yù)算編制中不再列項計算費(fèi)用，還是列項計算后取費(fèi)率，需在招標(biāo)文件中明確。結(jié)語綜上所述，采用工程總承包(EPC)模式，在進(jìn)行全過程工程咨詢投資控制工作中，重點(diǎn)是要做好策劃階段的工作，如費(fèi)率綜合考慮清單、招標(biāo)界面劃分、合同條款細(xì)化、項目技術(shù)指標(biāo)細(xì)化等。另外