電力法律實踐員工入職培訓版

主講人游福興電力法律實踐第一頁，共八十四頁。目錄電力法概述1電力營銷法律實踐2電力侵權法律實踐3電網(wǎng)建設法律實踐4第二頁，共八十四頁。電力法概述一、電力法律體系根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，我國法律的效力層次區(qū)分為四個層次：最高層次：憲法具有最高法律效力。第一層次：法律。第二層次：行政法規(guī)。第三層次：地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。我國基本上形成了以《電力法》為龍頭的電力法律體系框架。法律：是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律。它又區(qū)分為兩個層次：一是全國人民代表大會制定的基本法律；二是全國人民代表大會常務委員會制定的基本法律以外的其他法律。核心是《電力法》（屬特別法）。行政法規(guī)：是指國務院根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī)。主要有《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力監(jiān)管條例》等。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章：地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的地方性法規(guī)，以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定的地方性法規(guī)。前者如《海南省電力建設與保護條例》、《江西省反竊電辦法》等；后者如《福州市預防和查處竊電行為條例》。

第三頁，共八十四頁。自治條例、單行條例：民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。例如《寧夏回族自治區(qū)反竊電辦法》。規(guī)章：是指國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)，制定的規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定的規(guī)章。前者如《供電營業(yè)規(guī)則》、《用電檢查管理辦法》、《供用電監(jiān)督管理辦法》等。后者如《深圳市保護電力設施和打擊竊電行為暫行辦法》等。司法解釋：是指最高人民法院、最高人民檢察院制定的具有普遍效力的法律適用方面的文件，是審判機關、檢察機關統(tǒng)一適用的執(zhí)法辦案依據(jù)，具有法律效力。由于這些司法解釋直接應用于指導人民法院、人民檢察院的司法實踐工作，具有相當?shù)闹匾?。例如《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》、《最高人民法院關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋【1998】4號）。規(guī)范性文件：各級機關、團體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質，故名稱為規(guī)范性文件。這些文件對于指導和推動該行政區(qū)域內(nèi)的具體工作，能起到積極的作用。例如1999年1月6日廣東省人民檢察院、廣東省高級人民法院、廣東省公安廳、廣東省電力工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關于辦理竊電案件的意見》、《國家經(jīng)貿(mào)委關于竊電案適用<供電營業(yè)規(guī)則>有關問題請示的復函》、《國家電力監(jiān)管委員會關于能否在高壓線下釣魚的回復》。技術經(jīng)濟規(guī)程和規(guī)則：《農(nóng)村低壓電力技術規(guī)程》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等。第四頁，共八十四頁。二、《電力法》的基礎內(nèi)容《電力法》1985年起草，1995年12月頒布，1996年4月1日開始施行，十年磨一劍，是我國電力工業(yè)法制建設史上的里程碑，標志著電力法制建設進入了一個新的歷史階段?！峨娏Ψā房偨Y了我國幾十年來，特別是改革開放以來，發(fā)揮中央和地方兩個積極性發(fā)展電力事業(yè)的成功經(jīng)驗，并將成功經(jīng)驗上升為法律，同時借鑒了國外電力法制建設經(jīng)驗，體現(xiàn)了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中國國情的電力基本大法。立法的全過程堅持了：1、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的原則；2、實事求是的原則；3、法制統(tǒng)一的原則；4、以重大的行之有效的方針政策為基礎的原則；5、體現(xiàn)國家利益、反映人民意志和廣泛吸納各方面意見的立法民主原則?，F(xiàn)行《電力法》體現(xiàn)了以下重要精神：1、依靠中央和地方，動員各方面力量，采取多種有效措施，實行多家辦電，允許外商投資電力項目，維護投資者、經(jīng)營者、使用者合法權益，加快電力事業(yè)發(fā)展；2、堅持政企職責分開，改革傳統(tǒng)高度壟斷的電力管理體制，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新體制，保障和促進電力事業(yè)適當超前發(fā)展，保障安全運行，以適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；3、依法保護環(huán)境，國家鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；4、幫助和扶持少數(shù)民族、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)；5、提倡開發(fā)水能資源，發(fā)展中小水電，促進農(nóng)村電氣化；6、合理核定和劃分供電營業(yè)區(qū)，一個地方可以有多個供電營業(yè)區(qū)，一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構，建立和完善多競爭主體的電力市場；7、堅持科技進步，不斷提高電力生產(chǎn)力水平。第五頁，共八十四頁。《電力法》的核心內(nèi)容包括以下幾部分：1、電力建設：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關系；國家通過制定有關政策，支持、促進電力建設；電網(wǎng)配套工程和環(huán)境保護工程，應當與發(fā)電工程項目同時設計、同時建設、同時驗收、同時投入使用等問題。2、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理：電網(wǎng)運行應當連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性；電力企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度；電網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。任何單位和個人不得非法干預電網(wǎng)調(diào)度；具有獨立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運行的，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應當接受。3、電力供應與使用：供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電；一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構；供電企業(yè)的強制締約義務、連續(xù)供電義務、搶險救災緊急供電義務等。4、電價與電費：電價實行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價原則，分級管理；上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質同價；任何單位不得超越電價管理權限制定電價，供電企業(yè)不得擅自變更電價，禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用。5、農(nóng)村電力建設和農(nóng)業(yè)用電：對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建設給予重點扶持；農(nóng)業(yè)用電價格按照保本、微利的原則確定。6、電力設施保護。7、監(jiān)督檢查。第六頁，共八十四頁。第二部分電力營銷法律實踐——供用電合同用電報裝主體供電方案確認供電設施投資界面用戶電房無償使用接電檢驗用電檢查用電計量供電質量中止供電電費回收用戶供電設施接收用電報裝階段合同履行階段無合同供電第七頁，共八十四頁。南方五省區(qū)電網(wǎng)（2008-2010年）

法律糾紛訴訟仲裁案件統(tǒng)計表單位名稱購售電合同供用電服務借款擔保侵權勞動爭議其他供用電服務糾紛占公司比例占南網(wǎng)比例廣東電網(wǎng)公司24441524212612347%86%廣西電網(wǎng)公司0183132351076%3%云南電網(wǎng)公司016270101714%3%貴州電網(wǎng)公司0291101526912%6%海南電網(wǎng)公司01205618409.5%2%2008-2010三年合計（宗）25192160124135630%第八頁，共八十四頁。營銷法律風險的核心——供用電合同一、合同的主體（一）供電人。1、供電企業(yè)的供電義務：《電力法》26條、《電力供應與使用條例》15、23及其他?！峨娏Ψā返?6條“供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機構，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務；不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個人拒絕供電。”這里的國家規(guī)定，《電力供應與使用條例則》第23條予以具體化，“供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應當供電”，拒絕供電的唯一條件就是有合理的理由。何為合理理由？筆者認為主要有以下幾種情況：1、不屬于本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶申請用電的（《電力法》第26條）；2、供、受電設施的設計、施工、試驗和運行，不符合國家標準或者電力行業(yè)標準（《電力供應與使用條例》15條）；3、拒不辦理相關手續(xù)或交納相關費用的（《電力供應與使用條例》23條）；4、明知用戶存在違法行為情形。所謂明知用戶存在違法行為情形，是指明知用戶存在違法行為的情況下予以供電，并且這種供電可能給供電企業(yè)自身造成損害的情形。第九頁，共八十四頁。5、其他。例如政府命令可否作為停電事由？【案例】2006年5月31日，國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會等國務院七部門，聯(lián)合召開了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康和環(huán)境保護專項行動電視電話會議。即日起，國務院七部委將聯(lián)合行動，整治企業(yè)非法排污等各類環(huán)境違法行為。國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民出席會議講話，強調(diào)電力企業(yè)要積極配合有關部門開展環(huán)境污染整治工作，對需要關停整頓的違法排污企業(yè)，采取斷電、限電的方式加以整治。對不執(zhí)行政府或有關部門下達的停電、限電通知或變相違規(guī)供電的供電企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，電力監(jiān)管機構將予以通報，并建議有關部門按監(jiān)察部與環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》進行處理。

第十頁，共八十四頁。2、供電企業(yè)的停電義務供電企業(yè)的停電義務，主要為以下幾點：（1）用戶銷戶的，再用戶結清電費后，拆除接戶線和用電計量裝置（《供電營業(yè)規(guī)則》32條）；（2）、用戶連續(xù)六個月不用電，也不申請辦理暫停用電手續(xù)者（《供電營業(yè)規(guī)則》33條）或因用戶原因連續(xù)6個月不能如期抄到計費電能表讀數(shù)（《供電營業(yè)規(guī)則》83條）；（3）、用戶依法破產(chǎn)的，應予銷戶，終止供電（《供電營業(yè)規(guī)則》36條）；至于何時銷戶停電？是申請破產(chǎn)、宣告破產(chǎn)還是破產(chǎn)清算完畢呢？3、供電企業(yè)的更名過戶義務：《營業(yè)規(guī)則》29、36、94條一、用電方主體資格審查要件用電人主體資格具有多元化的特征，包括企業(yè)法人、社會團體、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)營承包戶、其他組織和自然人。但并非任何主體均具有用電申請資格，供電企業(yè)應當仔細甄別、審查。一般而言，用電人申請用電應當具備以下條件：1、具有相應的民事權利能力和民事行為能力。簽約對方為個人時，原則上應當是完全民事行為能力人，即簽約人精神正常且年滿18周歲，或者16至18周歲但以自己的收入為主要生活來源第十一頁，共八十四頁。2、能滿足供電企業(yè)供電的前置條件。電力用戶不一定必須要具有用電設施，但是應當為供電企業(yè)提供供電的前置條件，例如具有明確的用電地址，具有相應的用電物業(yè)權限。用電人申請用電時，應當向供電企業(yè)提供物業(yè)權屬證明，證明其具有所申請用點地址的申請用電權。否則，未經(jīng)第三人同意即對第三人房產(chǎn)內(nèi)進行供電，顯然是不適合，也不應當?shù)摹６?、用電方主體資格的業(yè)務審查（一）用電方報裝用電時應當提供的資料1、用電地址物業(yè)權屬證明材料物業(yè)權屬證明材料主要是證明申請用電地址的物業(yè)權利歸屬，證明申請人是否具有相應的用電申請權限。物權權屬證明材料包括《房地產(chǎn)權證》、《房產(chǎn)證》、《國有土地使用權證》、含有明確房產(chǎn)權屬、土地使用權證的且發(fā)生法律效力的法律文書（包括判決書、裁定書、裁決書、調(diào)解書等）、房屋租賃合同、房屋使用合同等。2、用電方身份證明材料屬自然人（居民用戶）：居民身份證、戶口本、駕駛證、士兵證、護照等。屬法人（公司、企業(yè)、社會團體用戶）：《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構代碼證》。屬其他組織：《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構代碼證》等。如果對營業(yè)執(zhí)照存有疑問的，可以要求對方提供組織機構代碼證、稅務登記證、法定代表人身份證明（工商局）等，進一步進行核實。第十二頁，共八十四頁。3、經(jīng)辦人身份證明材料。主要指居民身份證、戶口本、駕駛證、軍人證、護照等。（二）對用戶報裝資料進行審查審查、核實用戶提交的資料主要應注意以下方面：（1）核對報裝資料的真實性。用電方提交的資料，應為原件及復印件，供電方核對原件后，確認無誤，將原件退回用電方。如用戶提供的是復印件，那么單位用戶提交的復印件應加蓋單位用戶印章，而非單位用戶提交保存的復印資料，也應當由用戶簽名確認：“本材料與原件無異?！保?）認真審核授權委托權限。由委托人代理報裝用電業(yè)務時，應出具《授權委托書》。供電方對核對授權委托書一般應注意：對方代理人有否代理權，其代理范圍、代理期限等；法定代表人授權或簽字的，應當要求其提供法定代表人身份證明書。對于以分公司的名義簽訂的，特別是對對方主體情況并不了解時，應當要求其出示總公司的授權委托書（盡管分公司可以以自己的名義簽約）。因為有些分公司它是掛靠在政府部門、國有企業(yè)、軍工企業(yè)名義下，實為個人承包。（3）注意審核公章。合同公章名稱（合同主體名稱）與營業(yè)執(zhí)照是否相符，合同公章、簽名是否真實；特別注意合同主體的名稱與欲與之簽訂的主體是否同一，防止出現(xiàn)名稱相近，卻相距甚遠的不同主體。第十三頁，共八十四頁。注意合同加蓋的公章存在著以下幾個問題：（1）蓋“財務公章、部門公章、發(fā)票專用章”等非法人公章或非法人合同專用章；（2）偽造公章、私刻公章，包括真的公章進行改造，如“中國某某總公司貿(mào)易發(fā)展部”遮蓋“貿(mào)易發(fā)展部”，也包括私刻仿制公章；（3）公章的倒簽，企業(yè)的名稱發(fā)生更改，用以前的公章蓋現(xiàn)在的合同（涉及效力問題）或用現(xiàn)在的公章蓋以前的合同（涉及合同偽造），如“廣東省某縣電力公司”、“某縣電力公司”。（4）在合同最后“簽名蓋章”一欄，要注意當事人名稱與公章名稱相對應，并以公章名稱為準；（4）注意審查申請人的履約能力。對企業(yè)申請用戶的履約能力審查，可以通過其注冊資本、用電地址的廠房、設備的權屬情況來判斷。必要時，應當要求對方提供資產(chǎn)負債表，開戶銀行出具的資金證明和注冊會計師出具的驗資報告等資信證明；對方履約能力或資信狀況較差的，應要求其提供合法、切實、可信的擔?；蚩紤]采用適當?shù)母犊罘绞?。第十四頁，共八十四頁。二、質量條款：供電質量――侵權與違約的競合1、電力的質量，在供用電合同中稱“供電質量”。供電質量由兩大部分組成，即電能質量和供電可靠性。電能質量是表征電能品質的優(yōu)劣程度。電能質量包括電壓質量與頻率質量兩部分。電壓質量又分為幅值與波形質量兩方面，通常以電壓偏差、電壓波動與閃變、負序電壓系數(shù)(三相電壓不平衡度)等指標來衡量電壓幅值，以電壓正弦波畸變率來衡量波形質量。頻率質量則以頻率偏差來衡量。供電可靠性是電力系統(tǒng)對用戶連續(xù)可靠地供給電力能力的量度。評價供電可靠性的指標主要由停電狀態(tài)對用戶發(fā)生影響的特征要素來描述。這些要素主要有：停電的頻度、停電的持續(xù)時間、停電范圍的大小(停電用戶數(shù)、供電故障功率或供電故障容量等)以上三個要素可以定量地建立可靠性評價指標。2、電力供應質量問題引起的事故（1）電力設備難以運轉。案例：馬某承包了某綜合養(yǎng)殖場，種植水稻720畝，地中打有六眼電機井，采用4寸泵（beng）抽水排灌，后起訴電力局稱電壓不足，影響抽水排灌，300畝沒種上，其余40畝由于缺水導致秧苗死亡，要求賠償。還有的在農(nóng)村普遍存在著電壓太低，電燈無法正常亮，電飯鍋、冰箱等用不了，煮不熟飯等等。第十五頁，共八十四頁。（2）造成火災或設備等損害。投訴：①醫(yī)藥總公司三臺空調(diào)同時燒毀；②電城鎮(zhèn)曾發(fā)生燒毀大部分房屋時間。2、供電企業(yè)的供電質量義務《電力法》第二十八條規(guī)定，“對公用供電設施引起的供電質量問題，應當及時處理”，本條將供電企業(yè)保證質量的責任限定為公用供電設施引起的。本人認為電能質量不合格引起的責任承擔，按以下標準界定：（1）供電質量以電能履行地點為標準。因履行地點至用戶的設施引起的供電質量問題責任在于用戶。對用戶違反規(guī)定，私自增容，私拉亂接，超容用電等情形造成的，應及時取證。（2）公用供電設施與專用、共用供電設施的分界點為標準。對于產(chǎn)權雖屬用戶，但已成為公用的10KV線路，供電質量以此為準。第十六頁，共八十四頁。三、計量繳費方式：機械表或預付電費表。1、繳費方式：（1）、現(xiàn)金預付電費：柜臺、銀行等方式預收；（2）劃帳預付;金融機構；（3）購電方式：預付費裝置；（4）賒銷方式：現(xiàn)金支付、劃帳。2、電費的收費方式存在的法律問題：（1）預付電費是否為工商局認定的“不正當競爭”。電力公司是《反不正當競爭法》第六條規(guī)定的公用企業(yè)。電力公司濫用其優(yōu)勢地位，在給用戶正式送電之前，以收取“付費購電款”的方式（未將此款項抵頂電費、滾動結算，而是長期無償占有），強行收取用電押金，否則拒絕提供供電服務的行為，違反了《反不正當競爭法》第六條規(guī)定。（2）存在著卡費用盡自動停電之情形，違反停電通知的義務。技術上的解決手段：（1）報警；（2）寬限電量第十七頁，共八十四頁。四、電價電費的結算㈠、電價結算依據(jù)：（1）電價確定的標準：（a）國家有關規(guī)定和約定。模糊性行業(yè)其電價須由合同來約定。（b）違約金須有合同約定?！景咐恳蛴秒娙四尘频觊L期拖欠電費，某市電力公司遂向法院提起訴訟，要求清還拖欠的電費103萬余元及電費滯納的違約金281萬余元。一審、二審法院均認為，電力公司長期供電給酒店使用，酒店未按規(guī)定支付電費給上訴人，事實清楚，證據(jù)充分，請求清還電費合理合法，其請求應予支持。但對于電費違約金的法律適用，一審法院認為，因雙方在供電合同中沒有約定計收違約金，且雙方在協(xié)議清還電費時也沒有約定計收違約金，故計收違約金應按人民銀行規(guī)定的逾期付款的同期同類貸款逾期利率計至起訴之日止；二審法院則認為，電力公司以電費違約金是法定的，不是一般債務，不應按銀行貸款逾期計息，應按國務院行政法規(guī)及電力部規(guī)定每日按電費千分之三計收違約金為由提出上訴，其上訴理由成立，應予支持。第十八頁，共八十四頁。（2）政府電價變動時存在的法律問題?！逗贤ā返诹龡l“執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。”【案例】宜補收電費案：2004年7－10月，信宜市的住宅電價為0.704元/度，黎某每月均按信宜市電力局的電費通知按時交清了電費。2004年10月13日廣東省物價局根據(jù)國家發(fā)改委2004年6月8日的通知，作出了《關于調(diào)整龍門等縣（市）銷售電價的通知》（（2004）274號），規(guī)定信宜市住宅電度電價調(diào)整為0.79元/度，自2004年6月15日按抄見電量起執(zhí)行，由此產(chǎn)生的價差按多退少補原則處理。信宜市物價在2004年11月1日轉發(fā)了該文后，信宜市電力局即向黎某發(fā)出《補交電費通知單》，并從黎某的銀行帳戶中扣繳了電費差價89.96元。就此，黎某認為該文違法，電力局的行為侵犯其合法權益，遂向人民法院提起訴訟。(1)政府定價是否具有溯及力？（2）本案合同是否已經(jīng)履行完畢？（3）啟示：對逾期付款、拖欠電費的行為，用好《合同法》第六十三條，“政府定價…….逾期付款的，遇價格上漲時，按新的價格執(zhí)行”

第十九頁，共八十四頁。（二）電價結算時間及違約金計收1、常見的電價結算時間：（1）按月抄表收費；（2）隔月抄表收費；（3）每月實行多次收費（主要針對大用戶）2、存在的法律問題：（1）合同約定與抄表收費時間不一致；（2）違約金的計收約定不全：不足一元按一元收取和按日累加計收。（3）催繳電費通知單的填寫及蓋章不規(guī)范【案例】坡心信用社案。“**用戶：至**年*月*日止，尚欠電費**元，（未含電費滯納金），請在通知之日起3日內(nèi)到供電所交清電費。逾期計收電費滯納金，并中止供電?！薄景咐?990年9月7日《鐵路法》頒布實施，太原鐵路局所轄線路的客車上提供開水實行收費，一杯開水兩角錢，在旅客中引起很大的反響?！惰F路法》第13條規(guī)定：鐵路運輸企業(yè)應當采取有效措施做好旅客運輸服務工作，“提供飲用開水”。提供，有償還是無償?一杯開水收兩角錢錯在什么地方？太原鐵路局認為有償提供開水符合法律規(guī)定，按照解釋學的方法，也不是沒有道理。鐵道路對第13條專門發(fā)了個文，指出鐵路法從起草開始，直到最后通過，第13條所規(guī)定的“提供飲用開水”，其含義始終都是“無償提供”飲用開水，沒有有償?shù)囊馑?。第二十頁，共八十四頁。?）客戶服務承諾與電費收取相聯(lián)?！景咐靠蛻粜柙诿吭?--20日交清當月電費，已辦理儲蓄代轉電費的客戶，請保證您的賬戶有足夠的存款轉交電費。若客戶到每月20日仍未能交清電費，則視為欠費，將會被依法中止供電和加收違約金。第五點：我局已推出移動電話短信和固定電話語音通知交費服務，請客戶提供相關電話號碼到95598，以便提醒您交費。另外,我們所有宣傳資料包括行風熱線都有提及附加的短信催繳服務,承諾了“20日如不交清電費則會發(fā)送催費短信”。最近,部分客戶反映在查詢后方知已有幾個月欠費，因為近幾個月客戶都沒收到催繳短信(因為營銷系統(tǒng)原因)，導致其在不知道的情況下欠費了，因此，違約金不應由其承擔，認為屬我方責任,是因為我方?jīng)]有發(fā)送短信通知而導致欠費產(chǎn)生了違約金。第二十一頁，共八十四頁。五、電費回收專題。㈠、用戶欠費的原因：（1）企業(yè)用戶停業(yè)、解散、破產(chǎn)、改制、轉讓、分立無力償還電費，有的企業(yè)借公司制改造、兼并重組、產(chǎn)權轉讓、組建集團公司等名義，將優(yōu)質資產(chǎn)轉移到新的經(jīng)濟實體（《最高人民法院關于審理與企業(yè)改制相關民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》：企業(yè)以其優(yōu)質財產(chǎn)與他人組建新公司，而將債務留在原企業(yè)，債權人以新設公司和原企業(yè)作為共同被告提起訴訟主張債權的，新設公司應當在所接收的財產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)共同承擔連帶責任。）；（2）用戶惡意欠費，甚至積極利用行政干預欠費。㈡、追繳方式：充分利用法律手段，堅持事前防預和事后及時追繳的方式，確保電費的有效回收。以下介紹幾種常見的措施：1、中斷供電。注意區(qū)分中止與終止⑴.通常的停電程序：A、因故中止供電：1、供電設施計劃檢修，提前7天通知用戶或進行公告；2、臨時檢修，提前24小時通知重要用戶或進行公告；3、發(fā)供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電限電或計劃限、停電，按限電序位進行，限電序位應該提前公告。B、除因故中止供電外：應將停電的用戶、原因、時間報本單位的負責人批準；停電前3至7天內(nèi)，將停電通知書送達用戶，對重要用戶的停電，應將停電通知書報送同級電力管理部門；停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定的時間實施停電。第二十二頁，共八十四頁。⑵.欠費停電程序：《合同法》：第一百八十二條用電人應當按照國家有關規(guī)定和當事人的約定及時交付電費。用電人逾期不交付電費的，應當按照約定支付違約金。經(jīng)催告用電人在合理期限內(nèi)仍不交付電費和違約金的，供電人可以按照國家規(guī)定的程序中止供電。

⑶、停電后續(xù)義務：停電原因消除后，3天內(nèi)必須供電，否則應履行說明義務。注意承諾與法定義務的區(qū)別⑸停電通知的送達：①通知的種類：電費通知、催繳電費通知、停電通知、債權抵消通知。②通知送達方式：直接送達、電子送達、公證送達、約定送達、委托送達（郵政部門）、公告送達（有爭議，但適用、司法解釋）。2、發(fā)送律師函。與律師所合作，對拖欠電費客戶發(fā)送律師函，催促其繳費，這種方式一方面對部分用戶有督促作用，另一方面也可以作為債權催繳證據(jù)，避免超過訴訟時效。3、申請法院發(fā)送支付令。支付令的好處是費用少、程序簡便，對于農(nóng)村中法律意識較為淡薄的客戶而言，有時會起到意想不到的效果，仍不失為一種方式。3、提起訴訟。起訴也是追討債務的一種方式，但是從前幾年我局采用訴訟方式追討電費的情況來看，并不太理想，一方面訴訟的成本高、耗時長，另一方面執(zhí)行效果不理想，因此，提起訴訟時應當預測訴訟的效果和成本，注意采取訴訟財產(chǎn)保全。以下幾種情形應當提起訴訟：（1）企業(yè)分立、合并逃避債務的：如甲公司將其主要資產(chǎn)投資入股成立一個新的公司或另一公司；第二十三頁，共八十四頁。（三）、由拖欠電費引發(fā)的訴訟時效問題。1、訴訟時效的概念、應注意的問題。2、特殊訴訟時效：1年：人身傷害（產(chǎn)品責任是兩年）、延付或拒付租金等。類似的勞動爭議仲裁、申請行政復議（三個月）。（四）拖欠電費訴訟的證據(jù)。1、抄表卡、電費發(fā)票。一般認為，單憑抄表卡和電費發(fā)票是不足以證明欠費的事實和金額存在的，但我局從事幾起電費訴訟一審都判支持。另有一判決認為，對方欠費期間沒有提出異議，故認定。2、電能表讀數(shù)?！景咐肯级磹鄣暇萍野?。1996年霞洞愛迪酒家拖欠約4個月電費，9月霞洞供電所停止向愛迪酒家供電，10月3日供電所十多個員工一起拆除酒家電表，由于老板不肯簽字確認讀書，于是拿到派出所作見證。派出所出具證明：“1996年10月3日上午電站拆除酒家電度表送來我派出所驗證。當時電表行度是53134度?！边@證明在法院中引發(fā)爭議：拆表日期究竟何時？第二十四頁，共八十四頁。六、供電設施的維護責任一、電力設施產(chǎn)權分界的法律意義（一）電力設施產(chǎn)權的歸屬：《物權法》第三十條規(guī)定，“因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發(fā)生效力?！?/p>

（二）維護管理責任的劃分：用的是以產(chǎn)權歸屬為基礎，以用途為劃分標準，并以便于維護管理為補充的原則?！峨娏c使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》均賦予了供電企業(yè)對特定的不屬于自有產(chǎn)權的供電設施維護管理的義務。

（三）合同履行地點的補充《中華人民共和國合同法》第一百七十八條：“供用電合同的履行地點，按照當事人約定；當事人沒有約定或者約定不明確的，供電設施的產(chǎn)權分界處為履行地點。”意義一：是電能所有權轉移的分界點。電能是商品，供電人將電能賣給用電人使用時，該電能所有權的發(fā)生轉移的地點即為供用電合同的履行地點。意義二：是線損、變損承擔的分界點。電能徑流合同履行地點后，其所有權即發(fā)生了轉移，因此，根據(jù)物的所有權人應當承擔物的自然損耗的責任原則，電能在電力設施上產(chǎn)生的損耗（包括變損、線損）應當由電能的所有權人來承擔。意義三：是判斷電能質量是否合格的理論分界點。第二十五頁，共八十四頁。三、電力設施資產(chǎn)移交在簽訂供用電合同時，有時會遇見接收用戶電力設施資產(chǎn)的情況。這種接收主要有兩種情形，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體移交，二是個體或部分用戶自有或共有的電力設施的移交。前者主要存在于前些年電力體制改革中，農(nóng)村集體資產(chǎn)整體無償劃撥給供電企業(yè)，后者常見于用戶將自己投資建設的高壓專用線路、變電設備、進表線、電纜、低壓線路設施等資產(chǎn)所有權讓渡給供電企業(yè)（俗稱資產(chǎn)移交），并由供電企業(yè)負責維護管理，這種情況，一般以無償移交的方式為主。在辦理資產(chǎn)移交過程中，供、用電雙方均需對資產(chǎn)移交事宜及產(chǎn)權分界作出約定，簽訂相應的資產(chǎn)移交合同。電力設施資產(chǎn)移交合同的法律性質。電力設施資產(chǎn)移交，具有通常物所有權轉讓的共性，也有其自身的特點，其特殊性，表現(xiàn)在：1、電能經(jīng)流電力設施所產(chǎn)生的損耗轉由供電企業(yè)負擔。2、供電企業(yè)須負擔所移交電力設施的維護管理責任。第二十六頁，共八十四頁。第三部分電力侵權法律實踐高壓觸電案件的審判實踐高壓觸電案件的審判實踐——免責事由觸電人身損害賠償觸電案件的分類觸電案件的防范與應對觸電人身損害賠償?shù)诙唔?，共八十四頁。一、觸電案件的分類（一）劃分界限：1千伏(KV)《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》：“高壓”包括1千伏(KV)及其以上電壓等級的高壓電；1千伏(KV)以下電壓等級為非高壓電。（二）兩者異同：歸責原則歸責原則是指以何種根據(jù)確認和追究侵權行為人的民事責任，即確定責任歸屬所必須依據(jù)的法律準則。它是侵權行為民事責任的基礎問題。區(qū)分為過錯責任原則和無過錯責任原則。過錯責任原則，是以行為人主管上有過錯作為對其造成的損害承擔侵權責任的基礎的歸責原則，只有主觀上有過錯，才可能承擔民事責任。它適用于一般的侵權行為，包括低壓觸電人身損害賠償案件。無過錯責任原則，是“不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權責任的，依照其規(guī)定?！彼袃蓚€特點：一是必須有法律明確規(guī)定時才適用；二是確定責任承擔時不考慮行為人的過錯。比如“在高壓電線周圍已經(jīng)設置了警示牌和防護網(wǎng)，但受害人仍然在高壓電線周圍釣魚，導致垂釣者的死亡，在此情況下，雖然不能完全免除責任，但可以減輕其責任”實踐中，“過錯”在觸電案件中無論是高低壓觸電案是雙方爭議的焦點，是第一大戰(zhàn)場。第二十八頁，共八十四頁。無過錯責任原則受社會本位思潮影響，從整個社會利益之均衡，不同群體之比較，使獲得高額利潤的企業(yè)等承擔由生產(chǎn)而對他人造成的損失，企業(yè)以保險制度進一步轉化為全社會共同分擔損失，從而合理轉移社會風險，保護社會弱者，也就是現(xiàn)在的以人為本思想的體現(xiàn)。它成了國家分配正義、分配不幸損失的工具。第三條在本保險有效期限內(nèi)，被保險人在本保險單明細表中列明的供電區(qū)域內(nèi)，由被保險人所有或管理的供電設備及供電線路，因下列原因導致第三者的人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應由被保險人承擔的民事責任，保險人負責賠償：（一）被保險人工作期間的疏忽和過失行為；（二）被保險人造成的供電線路斷路、短路、搭錯線；（三）被保險人造成的供電線路電壓不符合國家規(guī)定的質量標準；（四）被保險人機器設備由于其內(nèi)部原因造成的機器損壞，造成運行事故而給第三者帶來的損失。供電責任險條款第二十九頁，共八十四頁。二、高壓觸電案件的審判實踐（一）責任的構成要件1、須從事高壓危險活動。主要包括以高壓制造、儲藏、運送電力、液體、煤氣、蒸汽等氣體等。值得注意的是，最高院奚曉明等出版的專輯認為，“在高壓活動的認定中，應當與高壓物損害責任的適用范圍相區(qū)別”“經(jīng)過高壓作用后的電力、液化氣、煤氣、蒸汽等物品因其危險實現(xiàn)而導致?lián)p害，則屬于高度危險物損害責任，應當適用《侵權責任法》第72條”。即“占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責任”。2、須造成他人損害。這里的損害是指現(xiàn)實的損害，不包括損害的可能或損害的危險。損害的范圍包括財產(chǎn)損害、人身損害和精神損害?！八恕笔侵肛熑稳艘酝獾牡谌耍熑稳说墓蛦T或工作人員不在其列。法條《侵權責任法》第七十三條從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責任第三十頁，共八十四頁。3、高度危險活動與損害之間存在因果關系。因果關系規(guī)則有直接原因規(guī)則、相當因果關系規(guī)則、推定因果關系規(guī)則等。我認為，觸電案中的因果關系至少要證明幾點：一是因觸電遭受損害，一般要有醫(yī)院的診斷證明或者法醫(yī)鑒定報告；二是能證明觸電的地點和肇事電力設施。即證明受損害是某條線路或設備造成的。一般由當時的報案記錄、派出所和安監(jiān)部門現(xiàn)場勘察筆錄等證明。（二）損害賠償?shù)膬?nèi)容1、賠償法律關系主體——經(jīng)營者?！睹穹ㄍ▌t》將從事高壓危險作業(yè)的責任主體表述為“高度危險作業(yè)人”，但對于誰是“高度危險作業(yè)人”有不同的看法，一般認為是指所有人和經(jīng)營管理人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于觸電人身損害賠償若干問題的解釋》則直接將其界定為“電力設施的產(chǎn)權人”?，F(xiàn)在《侵權責任法》又改為“經(jīng)營者”。通說認為三者區(qū)別不大。在民法上，物的所有者負有管理自有物的責任，在司法實踐中，肇事電力設施的產(chǎn)權人和維護管理人仍是認定“經(jīng)營者”的核心要義。第三十一頁，共八十四頁。證明肇事電力設施產(chǎn)權人和維護管理人在實踐中，主要依靠以下因素來證明：（1）投資建設。根據(jù)《電力法》第十三條規(guī)定“電力投資者對其投資形成的電力，享有法定權益”，電力設施的所有權歸屬按“誰投資，誰收益”的原則界定。這里有供電方案、中間檢驗和竣工檢驗、施工承攬合同以及自認等證據(jù)加以支撐。（2）占有事實。物的公示方法來看，動產(chǎn)以占有為公示方法，為其權利存在的外衣，不動產(chǎn)以登記為其公示方法，電力設施具有整體性且多為戶外，對該電力設施的占有多體現(xiàn)為對其使用和日常維護管理，例如對配電房門鑰匙的掌控、維修維護記錄、申請暫停、暫拆等記錄。（3）供用電合同。理論上說，在電力設施建成投產(chǎn)后，本無需登記亦無需簽訂合同加以明確，其歸屬即已有定論。然物之所有人要證明此物為己所有，需提供一系列的出資建設證明過于繁瑣，且從而日常維護管理的范圍與所有權的歸屬并非一對一的關系，且國家的登記機關對于電力設施的登記并沒有完整的展開，于是乎，合同約定雙方的分界點其意義即應運而生。從此種層面上來說，我們以為合同約定產(chǎn)權分界其作用在于確認電力設施的產(chǎn)權歸屬，但非確定電力設施的產(chǎn)權歸屬。第三十二頁，共八十四頁。（4）法律推定。這里面主要是根據(jù)《電力供應與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定：《電力供應與使用條例》：第十七條“公用供電設施建成投產(chǎn)后，由供電單位統(tǒng)一維護管理”、“共用供電設施的維護管理，由產(chǎn)權單位協(xié)商確定，產(chǎn)權單位可自行維護管理，也可以委托供電企業(yè)維護管理”、“用戶專用的供電設施由用戶維護管理或者委托供電企業(yè)維護管理”?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》：第四十六條用戶獨資、合資或集資建設的輸電、變電、配電等供電設施建成后，其運行維護管理按以下規(guī)定確定：

１、屬于公用性質或占用公用線路規(guī)劃走廊的，由供電企業(yè)統(tǒng)一管理。供電企業(yè)應在交接前，與用戶協(xié)商，就供電設施運行維護管理達成協(xié)議。對統(tǒng)一運行維護管理的公用供電設施，供電企業(yè)應保留原所有者在上述協(xié)議中確認的容量。

２、屬于用戶專用性質，但不在公用變電站內(nèi)的供電設施，由用戶運行維護管理。如用戶運行維護管理確有困難，可與供電企業(yè)協(xié)商，就委托供電企業(yè)代為運行維護管理有關事項簽訂協(xié)議。

３、屬于用戶共用性質的供電設施，由擁有產(chǎn)權的用戶共同運行維護管理。如用戶共同運行維護管理確有困難，可與供電企業(yè)協(xié)商，就委托供電企業(yè)代為運行維護管理有關事項簽訂協(xié)議。

４、在公用變電站內(nèi)由用戶投資建設的供電設備，如變壓器、通信設備、開關、刀閘等，由供電企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理。建成投運前，雙方應就運行維護、檢修、備品備件等項事宜簽訂交接協(xié)議。

５、屬于臨時用電等其他性質的供電設施，原則上由產(chǎn)權所有者運行維護管理，或由雙方協(xié)商確定，并簽訂協(xié)議。第三十三頁，共八十四頁。第四十七條供電設施的運行維護管理范圍，按產(chǎn)權歸屬確定。責任分界點按下列各項確定：

１、公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點，支持物屬供電企業(yè)。

２、１０千伏及以下公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點，第一斷路器或第一支持物屬供電企業(yè)。

３、３５千伏及以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點。第一基電桿屬供電企業(yè)。

４、采用電纜供電的，本著便于維護管理的原則，分界點由供電企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

５、產(chǎn)權屬于用戶且由用戶運行維護的線路，以公用線路分支桿或專用線路接引的公用變電站外第一基電桿為分界點，專用線路第一基電桿屬用戶。

在電氣上的具體分界點，由供用雙方協(xié)商確定。第三十四頁，共八十四頁。2、責任形態(tài)——過失相抵規(guī)則的適用《侵權責任法》肯定過失相抵規(guī)則也適用于無過錯責任，“被侵權人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責任”。

（1）過失相抵適用的被侵權人范圍。

a.無識別能力的受害人的監(jiān)護人的過錯可以視為受害人一方的過錯進行過失相抵。但也有人認為，三種情況例外：一是單位或其他近親屬擔任監(jiān)護人，他們畢竟不是法定的，照顧義務不能與法定監(jiān)護人等同；二是在無過錯責任的情況下不能適用；三是監(jiān)護人的過失與受害人的損害無因果關系。這里要注意的是無識別能力人（10歲以下兒童）本身是否存在過錯？通說認為，“無行為能力人的故意不視為法律上的過錯”，故無行為能力人的違法不是違法。但是，我國司法實踐中，只要受害人是無民事行為能力人，通常就推定其監(jiān)護人具有過錯并適用過失相抵。b.受害人雇工的過錯可以視為受害人一方的過錯。c.受害人近親屬的過錯一定情形下可視為受害人一方的過錯。比如怠于搶救，處置不當，造成損失擴大。d.受害人死亡的情況下，其生前的過錯也應當視為原告的過錯。第三十五頁，共八十四頁。（2）過失相抵的法律效果。過失相抵的法律效果是減輕或免除侵權人的責任。其減輕的程度有不同的觀點：過錯程度；原因力；或兩者兼有，以其中一種為主?！队|電人身損害賠償司法解釋》就明確以原因力確定當事人的責任。原因力的大小區(qū)分為主要原因與次要原因、直接原因與間接原因。應當注意的，《侵權責任法》第73條規(guī)定的是“被侵權人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責任”。3、賠償?shù)姆秶褐饕m用《侵權責任法》和最高院《人身損害賠償司法解釋》。

《侵權責任法》：第十六條侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

第十七條因同一侵權行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

第二十條侵害他人人身權益造成財產(chǎn)損失的，按照被侵權人因此受到的損失賠償；被侵權人的損失難以確定，侵權人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權人因此獲得的利益難以確定，被侵權人和侵權人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實際情況確定賠償數(shù)額。

第二十二條侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。第三十六頁，共八十四頁。

三、免責事由

（一）不可抗力：概念與內(nèi)涵。不可抗力，是指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。按照通常理解，不可抗力主要有以下幾類：（一）自然災害，典型的有地震、海嘯、臺風、海浪、洪水、蝗災、風暴、冰雹、沙塵暴、火山爆發(fā)、山體滑坡、雪崩、泥石流等；（二）社會異常事件，如戰(zhàn)爭、武裝沖突、罷工、勞動力缺乏、騷亂、暴動等；（三）政府行為，如具有行政規(guī)章制定權、實施權的政府部門，如國務院、國務院各部委、省政府、市政府等，頒布新的法律、政策、行政措施。第三十七頁，共八十四頁。（二）受害人故意。這里的故意包括了直接故意和間接故意，主要存在以下情況：《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》：第三條因高壓電造成他人人身損害有下列情形之一的，電力設施產(chǎn)權人不承擔民事責任：（一）不可抗力；(二)受害人以觸電方式自殺、自傷；(三)受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；(四)受害人在電力設施保護區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為。第三十八頁，共八十四頁。這里的“法律、行政法規(guī)所禁止的行為”“可能”包括以下幾種情況：1.《電力法》：第五十二條任何單位和個人不得危害發(fā)電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。

在電力設施周圍進行爆破及其他可能危及電力設施安全的作業(yè)的，應當按照國務院有關電力設施保護的規(guī)定，經(jīng)批準并采取確保電力設施安全的措施后，方可進行作業(yè)。第五十三條任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品。

第五十四條任何單位和個人需要在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設施安全的作業(yè)時，應當經(jīng)電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。2、《電力設施保護條例》：第十三條任何單位或個人不得從事下列危害發(fā)電設施、變電設施的行為：

（一）闖入發(fā)電廠、變電站內(nèi)擾亂生產(chǎn)和工作秩序，移動、損害標志物；

（二）危及輸水、輸油、供熱、排灰等管道（溝）的安全運行；

（三）影響專用鐵路、公路、橋梁、碼頭的使用；

（四）在用于水力發(fā)電的水庫內(nèi)，進入距水工建筑物３００米區(qū)域內(nèi)炸魚、捕魚、游泳、劃船及其他可能危及水工建筑物安全的行為；

（五）其他危害發(fā)電、變電設施的行為。第三十九頁，共八十四頁。第十四條任何單位或個人，不得從事下列危害電力線路設施的行為：

（一）向電力線路設施射擊；

（二）向導線拋擲物體；

（三）在架空電力線路導線兩側各300米的區(qū)域內(nèi)放風箏；

（四）擅自在導線上接用電器設備；

（五）擅自攀登桿塔或在桿塔上架設電力線、通信線、廣播線，安裝廣播喇叭；

（六）利用桿塔、拉線作起重牽引地錨；

（七）在桿塔、拉線上拴牲畜、懸掛物體、攀附農(nóng)作物；

（八）在桿塔、拉線基礎的規(guī)定范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品；

（九）在桿塔內(nèi)（不含桿塔與桿塔之間）或桿塔與拉線之間修筑道路；

（十）拆卸桿塔或拉線上的器材，移動、損壞永久性標志或標志牌；

（十一）其他危害電力線路設施的行為。第十五條任何單位或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、易燃物、易爆物及其他影響安全供電的物品；

（二）不得燒窯、燒荒；

（三）不得興建建筑物、構筑物；

（四）不得種植可能危及電力設施安全的植物。第十六條任何單位或個人在電力電纜線路保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得在地下電纜保護區(qū)內(nèi)堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物，傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品，興建建筑物、構筑物或種植樹木、竹子；

（二）不得在海底電纜保護區(qū)內(nèi)拋錨、拖錨；

（三）不得在江河電纜保護區(qū)內(nèi)拋錨、拖錨、炸魚、挖沙。第四十頁，共八十四頁。第十七條任何單位或個人必須經(jīng)縣級以上地方電力管理部門批準，并采取安全措施后，方可進行下列作業(yè)或活動：

（一）在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設工程及打樁、鉆探、開挖等作業(yè)；

（二）起重機械的任何部位進入架空電力線路保護區(qū)進行施工；

（三）小于導線距穿越物體之間的安全距離，通過架空電力線路保護區(qū)；

（四）在電力電纜線路保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)。第十八條任何單位或個人不得從事下列危害電力設施建設的行為：

（一）非法侵占電力設施建設項目依法征用的土地；

（二）涂改、移動、損害、拔除電力設施建設的測量標樁和標記；

（三）破壞、封堵施工道路，截斷施工水源或電源。第四十一頁，共八十四頁。受害人在電力設施保護區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為”，在司法實踐中卻出現(xiàn)了不同的理解主要存在兩種情形:1、《侵權責任法》出臺后，是否還應適用《觸電解釋》。2、對第（四）項的理念存在爭議，包括：（1）何種意識下從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為是電力設施產(chǎn)權人的免責事由；（2）何種區(qū)域內(nèi)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為是電力設施產(chǎn)權人的免責事由

第四十二頁，共八十四頁。第四十三頁，共八十四頁。（三）第三人過錯。在高壓觸電適用無過錯責任的前提下，由于第三人的原因造成觸電事故，“經(jīng)營者”能否免責或部分免責，有不同的意見，法律也沒有統(tǒng)一的規(guī)定?！峨娏Ψā返?0條第3款規(guī)定“因用戶或者第三人的過錯給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應當依法承擔賠償責任。”該規(guī)定是賦予受害人選擇權還是構成“經(jīng)營者”免責事由不明確。實踐中，有種觀點認為，“如果高壓電致人損害完全是由第三人的原因造成的，電力設施產(chǎn)權人仍然應當承擔責任。電力設施產(chǎn)權人承擔責任后，有權向第三人追償。”司法實踐中，多數(shù)是直接將第三人列為被告，或供電企業(yè)追加為被告。（四）被侵權人對損害的發(fā)生有過失的——部分免責?！肚謾嘭熑畏ā返诹鶙l行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。過失，包括疏忽和懈怠。過失是以注意義務的存在為前提的。民法上確定了3種不同的注意標準，相應的對應三種不同的過失。第一，普通人的注意。指在正常情況下，只要用輕微的注意即可預見的情形。第二，應與處理自己事物為同一注意。如果行為人證明自己在主觀上已經(jīng)盡到了注意義務，應認定為無過失。行為人違反這種注意義務，即構成具體輕過失。第三，善良管理人的注意。這種注意義務，以交易上的一般觀念認定具有相當知識經(jīng)驗的人對于一定事件的注意程度作為標準客觀的加以認定，是客觀標準。供電方是否已盡應盡的注意義務應以供電方是否已盡勤勉職責為通常的標準進行判斷。第四十四頁，共八十四頁。（五）未經(jīng)許可進入高度危險活動區(qū)域遭受損害。《侵權責任法》：

第七十六條

未經(jīng)許可進入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務的，可以減輕或者不承擔責任（六）免責的例外——經(jīng)營者對損害的發(fā)生有過失1、過失判斷的依據(jù)。主要有：（1）法律法規(guī)規(guī)定。（2）電力技術、操作規(guī)程和標準。（3）供電方作出的社會服務承諾。（4）基于供用電合同、習慣或常理等所產(chǎn)生的其他義務。過失的判斷依據(jù)第四十五頁，共八十四頁。2.供電方過錯的常見因素發(fā)現(xiàn)安全隱患的及時排除義務；雖未發(fā)現(xiàn)安全隱患，但負有積極巡查、檢修以排除隱患的義務

（1）電力設施安裝架設不符合規(guī)程規(guī)范，不適于運行；（2）輔助設備設施的安裝不完全設備設施存有原始隱患：危害因素排除不力：第四十六頁，共八十四頁。（三）供電方過錯的常見因素《海南省電力建設與保護條例》：第十四條電力行政管理部門應當組織電力企業(yè)及其他電力設施所有人或者管理人在以下地點設立并維護電力保護標志：………………電力設施所有人或者管理人應當在下列地點和位置設置安全警示標志：（一）人口密集地段的架空電力線路桿塔；（二）人員活動頻繁區(qū)域的架空電力線路桿塔；（三）車輛、自走式機械頻繁通行地段的架空電力線路桿塔；（四）電力線路上的變壓器平臺或者圍欄；（五）變電站、換流站、開閉所、電纜終端站圍墻（欄）；（六）城鎮(zhèn)繁華地段電力電纜溝蓋板；（七）電力設施附屬的輸煤、輸油、輸氣、輸灰、輸水、供熱、供冷、供汽的管溝（線）；（八）海底電纜、江河電纜的兩岸及電纜敷設所經(jīng)海域、河道。在人口密集的地區(qū)或危險地段沒有設警示標志第四十七頁，共八十四頁。（三）供電方過錯的常見因素發(fā)現(xiàn)安全隱患的及時排除義務；雖未發(fā)現(xiàn)安全隱患，但負有積極巡查、檢修以排除隱患的義務

（1）用戶銷戶的，再用戶結清電費后，拆除接戶線和用電計量裝置；（2）用戶連續(xù)六個月不用電，也不申請辦理暫停用電手續(xù)者或因用戶原因連續(xù)6個月不能如期抄到計費電能表讀數(shù)，應予以終止供電；（3）用戶依法破產(chǎn)的，應予銷戶，終止供電。

違反規(guī)定繼續(xù)供電：停止供電不履行通知義務：第四十八頁，共八十四頁。（三）受害人的常見過錯主要是指在供用電合同中就法定義務外，供用電雙方就特定事項作特別約定義務。違反約定義務：未盡監(jiān)督管理職責：1）用電檢查權的性質。；2）最高院的判例，對安全隱患的監(jiān)督整改之責及《供電監(jiān)管辦法》對事故隱患的通知整改義務第四十九頁，共八十四頁。1999年，山東省棲霞市臧家莊村小學生王言峰(1989年6月21日出生),在位于棲霞市塑料廠西的路上打羽毛球，因羽毛球被打到路邊的變壓器平臺上，王言峰便踩著變壓器房旁的沙堆、突蹬等，爬上變壓器平臺而觸電。一二審法院認為，涉案變壓器的產(chǎn)權屬于塑料廠，且變壓器房存在安全隱患、管理不善，判決塑料廠承擔80%責任；電業(yè)局不是產(chǎn)權人和維護管理者不承擔責任。

其后，最高檢察院依法抗訴。最高人民法院作出(2008)民抗字第7號民事判決并認為，電業(yè)局從事高壓電作業(yè)，對電力設施的選址、安裝等負有檢驗和監(jiān)督管理的義務，電業(yè)局對涉案變壓器房所存在的安全隱患未盡監(jiān)督整改之責，存在過錯。改判電業(yè)局賠償王某各項損失的40％,，即451745．65元。第五十頁，共八十四頁。3、幾種情形下過失的爭議焦點（1）線樹矛盾、線房矛盾。高壓線路房屋的二難話題：房在先，還是線在先；線在先，還是房在先。如房在先，線在后，則線路建設違規(guī)；如線在先，則房在后，則是否存在排除不力的問題。（2）保護區(qū)內(nèi)的“違章建筑”。1）違章建房（違章建筑）的概念：違反電力設施保護條例建設的房屋，是否屬于違章建筑？根據(jù)《城市規(guī)劃法》之規(guī)定，任何單位和個人在城市之規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行房屋及其附屬物之建設，必須取得城市規(guī)劃主管部門之建設用地許可證和建設工程規(guī)劃許可證。違章建筑，是指未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準，而擅自新建、擴建和改建的建筑物。

（六）《電力法》第60條規(guī)定“電力運行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔賠償責任：……（二）用戶自身過錯?！奔从脩糇陨磉^錯造成自身損害，供電企業(yè)不承擔責任。該條被認為與《侵權責任法》第73條規(guī)定沖突，不能再適用。第五十一頁，共八十四頁。四、觸電人身損害賠償?shù)膽獙Σ呗裕ㄒ唬┯|電事故的事前預防1、【普法宣傳】有針對性地加強用電安全常識宣傳，讓廣大人民群眾充分知曉電的危險性和國家禁止之行為，促使其自覺遵守用電安全法規(guī)，避免發(fā)生觸電事故。2、【業(yè)擴報裝】健全報裝流程，妥善保存業(yè)擴資料，運用供用電合同明確供電設施產(chǎn)權分界和運行維護管理責任，以便區(qū)分責任。在業(yè)擴報裝中對用戶受電工程進行中間檢查和竣工檢驗時發(fā)現(xiàn)受電設施存在故障隱患的，應當及時一次性書面告知用戶并指導其予以消除。如用戶受電設施存在嚴重安全隱患，應當指導其立即消除，且在隱患消除前不得送電。用戶受電工程驗收合格資料應當妥善保存。在采取此措施時要注意以下三點：一是發(fā)送主體要合法，應是市電力局、城區(qū)供電局、縣（市、區(qū)）供電局或具有營業(yè)執(zhí)照的分支機構，而不能是其他基層單位或處室；二是抄送單位要增加電力管理部門或政府安全管理部門，這樣不但可以增加函件的影響力，而且還可借助政府的行政力量來預防甚至消除事故隱患，這也是司法實踐中認定的違章建房時必要履行義務；三是通知書、函件的簽收。（1）簽名人的身份應當為法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者是該法人、其他組織負責收件的人，實踐中送達用戶的營業(yè)窗口的，一般視為有效。負責收件人簽收的，收件人的身份如何證明，是值得注意的，最好有第三人（如地派出所、司法所、企業(yè)辦、管理區(qū)、居（村）委會等部門人員）證明較穩(wěn)妥；（2）簽名人在通知書回執(zhí)上所簽的姓名應與其本人身份證姓名相符。第五十二頁，共八十四頁。3、【運行維護】觸電事故發(fā)生時，電力設施架設是否符合法律法規(guī)和國家技術規(guī)范強制性要求及是否有警示標志是考量電力設施經(jīng)營者能否免責（或部分免責）的重要事由。因此要特別加強對供電設施的檢修和維護，確保供電設施符合安全規(guī)程，減少安全隱患，并應當著重履行《海南省電力建設與保護條例》第十四條規(guī)定，設置安全警示標志和在電力管理部門的組織下設立保護標志。建議物資部門在電桿采購中明確要求廠家交付的電桿須刻有“高壓危險，禁止攀爬”類警示標志，從源頭上解決警示標志缺失或不健全問題，4、【日常檢查】在日常工作中發(fā)現(xiàn)用電設施存在安全隱患的，應當及時告知用戶采取有效措施進行治理。如用電設施存在嚴重安全隱患且用戶拒不治理的，各單位可以按照國家有關規(guī)定對該用戶中止供電。發(fā)現(xiàn)用戶在線路保護區(qū)實施危害電力設施行為的，應當及時發(fā)送書面的安全隱患整改通知書，責令其立即停止違法行為，并將安全隱患通知書抄送電力管理部門，請求電力管理部門處理。

第五十三頁，共八十四頁。責令停止違法行為通知書第五十四頁，共八十四頁。（二）觸電事故的事后應對1、【歸責原則】充分理解觸電案件的歸責原則：高壓觸電案件適用無過錯責任原則，除非有法定免責事由，經(jīng)營者不論有無過錯均應當承擔責任；低壓觸電案件適用普通的過錯責任原則，只有因過錯侵害他人民事權益方承擔侵權責任。2、【事件應對】接到報告后安監(jiān)部門和法律人員及時趕赴現(xiàn)場，對觸電事故現(xiàn)場應急處理，避免擴大損失的義務（救援）；會同公安機關、安監(jiān)部門等調(diào)查取證。（1）事故調(diào)查主體：涉及三個法規(guī)：1）《電力事故調(diào)查規(guī)程》；2）《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理規(guī)定》：第三十四條第二款：電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應的，由電力監(jiān)管機構依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調(diào)查處理。3）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。第五十五頁，共八十四頁。（2）證據(jù)收集的范圍。A.【產(chǎn)權歸屬】發(fā)生觸電事故時，應確認肇事電力設施的產(chǎn)權歸屬及管理責任，對于非公用供電設施上發(fā)生的事故，公司原則上不負法律責任，但應力促政府電力管理部門、安全管理部門或公安機關在調(diào)查報告上注明觸電事故發(fā)生點、肇事電力設施的具體位置及產(chǎn)權歸屬。同時，要注意收集電力設施建設相關資料，如供電方案、檢驗合格證明等。B.【抗辯事由】觸電事故發(fā)生后，受害人或其家屬提出索賠請求的，首先要綜合各類證據(jù)判斷該傷害是否真正由觸電所致，以防止自身或其他原因造成損害的受害人惡意訴訟、栽贓嫁禍。事故的發(fā)生既可能是單一因素引發(fā)，也可能是多種因素引發(fā)。在事故處理中，應根據(jù)具體案件情況，至少考慮不可抗力、受害人故意或過失、第三人過錯、監(jiān)護人責任等抗辯事由，盡可能的鞏固和收集證據(jù)，以減輕或免除公司的觸電法律責任。第五十六頁，共八十四頁。C、【線路與房、樹的建設孰先孰后】線房矛盾”、“線樹矛盾”、“線線矛盾”、“線路矛盾”等問題，“線在前，房在后”等并不是免除供電企業(yè)責任的理由，若供電企業(yè)沒有盡到巡護、監(jiān)督、管理的職責，沒有積極應對、及時處理存在的隱患，仍然要負法律責任，省內(nèi)已有不少這樣的先例。第五十七頁，共八十四頁。（三）和解與調(diào)解：（1）和解協(xié)議的法律效力；和解，是一種民事法律行為，是指發(fā)生侵權損害賠償糾紛之后，無論這種糾紛的性質和內(nèi)容如何，也無論這種糾紛是否構成侵權，關于雙方爭議的民事賠償或者補償內(nèi)容，雙方經(jīng)過充分協(xié)商一致的基礎上，于起訴前自愿達成和解協(xié)議，從而解決糾紛的過程。它一般表現(xiàn)為賠償協(xié)議和補償協(xié)議兩種形式，

最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》只對人民調(diào)解協(xié)議確認具有民事合同性質，對當事人私下達成的和解協(xié)議的效力問題，法律及司法解釋并未明確規(guī)定系民事合同，各地法院對此認識和處理也不一致。

我認為，基于意思自治和禁止反言的原則，和解協(xié)議是雙方合意的最終體現(xiàn)，實質上是一種合同關系，相當于一個新契約，具有創(chuàng)設新的法律關系的效力，人民法院一般應確認和解協(xié)議的法律效力。（2）調(diào)解協(xié)議的法律效力第五十八頁，共八十四頁。三、觸電人身損害賠償?shù)膽獙Σ呗院徒馀c調(diào)解（1）和解協(xié)議的法律效力；（2）調(diào)解協(xié)議的法律效力補償協(xié)議書甲方：住所：乙方：住所：因******************事宜，現(xiàn)甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，達成協(xié)議如下：一、甲方一次性支付給乙方人民幣：元（小寫：￥），作為對乙方

所產(chǎn)生的一切損失（包括因就醫(yī)治療支出的各項費用、因誤工減少的損失、后繼醫(yī)療費、因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導致的收入損失等）的補償。二、乙方自收到甲方的補償款之日起，不得以任何理由或形式（包括不得向人民法院提起訴訟）再向甲方索賠或要求經(jīng)濟補償。三、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份，具有同等法律效力。本協(xié)議自雙方簽字或蓋章之日起生效。甲方（蓋章）：乙方（簽章）：代表：見證人（單位）：代表：簽約日期：

年

月

日1、“鑒于”條款鞏固事實認定。2、考慮以“賠償”代替“補償”。3、須寫清楚賠償?shù)姆秶?、明確支付款項后不得再以任何形式或理由向對方提出任何經(jīng)濟賠償或補償，及違約責任第五十九頁，共八十四頁。第四部分電力建設法律實踐問題的提出：近年來，電網(wǎng)建設和運行方面的法律風險逐漸暴露出來……1——阻撓電網(wǎng)建設的群體事件時有發(fā)生1000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當?shù)卣?000多佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)農(nóng)民不滿用地補償，阻撓電網(wǎng)工程施工，沖擊當?shù)卣?。第六十頁，共八十四頁。環(huán)境保護部行政處罰決定書

環(huán)法〔2008〕11號廣東電網(wǎng)公司：

詳細地址：廣州市東風東路757號

廣東電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）環(huán)境違法一案，我部經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結。一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

經(jīng)調(diào)查核實，你公司500千伏湛江奧里油電廠至港城變電站線路工程……2、手續(xù)不齊全，行政機關給予處罰國家環(huán)境保護部對廣東電網(wǎng)公司發(fā)出3份行政處罰決定書，對環(huán)保設施未經(jīng)環(huán)保部門驗收、主體工程即投入運行的行為進行處罰。環(huán)境保護部行政處罰決定書

環(huán)法〔2008〕11號廣東電網(wǎng)公司：

詳細地址：廣州市東風東路757號

廣東電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）環(huán)境違法一案，我部經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結。一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

經(jīng)調(diào)查核實，你公司500千伏湛江奧里油電廠至港城變電站線路工程……國家環(huán)境保護部對廣東電網(wǎng)公司發(fā)出3份行政處罰決定書，對環(huán)保設施未經(jīng)環(huán)保部門驗收、主體工程即投入運行的行為進行處罰。環(huán)境保護部行政處罰決定書

環(huán)法〔2008〕11號廣東電網(wǎng)公司：

詳細地址：廣州市東風東路757號

廣東電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）環(huán)境違法一案，我部經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結。一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

經(jīng)調(diào)查核實，你公司500千伏湛江奧里油電廠至港城變電站線路工程……國家環(huán)境保護部對廣東電網(wǎng)公司發(fā)出3份行政處罰決定書，對環(huán)保設施未經(jīng)環(huán)保部門驗收、主體工程即投入運行的行為進行處罰。第六十一頁，共八十四頁。3、電網(wǎng)建設和運行法律訴訟逐年上升3951623951第六十二頁，共八十四頁。

存在法律風險的環(huán)節(jié)四、線路跨越侵權三、電網(wǎng)設施產(chǎn)權一、電網(wǎng)建設審批二、用地拆遷補償五、電磁輻射侵權第六十三頁，共八十四頁。一、電網(wǎng)建設審批前置審批規(guī)劃、用地、環(huán)評、消防設計、施工許可、水保、地質災害、壓覆礦等?？⒐を炇找?guī)劃、消防、環(huán)保、工程質量、水保設施、防雷工程驗收等。第六十四頁，共八十四頁。前置審批手續(xù)辦理情況（圖1）規(guī)劃、環(huán)評、消防設計、施工許可手續(xù)的辦理情況較差，辦理比例平均在30%左右。第六十五頁，共八十四頁。前置審批法律風險1——招致行政處罰【案例】廣東電網(wǎng)公司茂名500千伏變電站擴建工程未向環(huán)保部門報批環(huán)境影響報告文件。2008年5月，國家環(huán)境保護部對其做出罰款10萬元，并責令限期補辦環(huán)評審批手續(xù)的處罰?！景咐繌V東電網(wǎng)公司500千伏湛江奧里油電廠至港城變電站線路工程竣工未經(jīng)環(huán)保驗收，主體工程于2006年11月投入使用，2008年5月國家環(huán)境保護部責令停用，并處罰款10萬元。第六十六頁，共八十四頁。前置審批法律風險2——可能承擔刑事責任根據(jù)《刑法》，未辦理施工許可證即進行施工，一旦發(fā)生事故，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失的，有關負責人將有可能構成“重大責任事故罪”。根據(jù)《刑法》，建設工程未經(jīng)消防驗收即投入使用，一旦發(fā)生火災等重大事故，導致人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，有關負責人將有可能構成“消防責任事故罪”各級單位未辦理施工許可審批手續(xù)即開工建設的情況十分普遍，總體比例超過75%，情況非常嚴重，應當引起高度重視。法律風險3——合法權利人阻撓電網(wǎng)建設或提出索賠權利人可以向相關主管部門舉報，要求停止電網(wǎng)工程建設。如在建設過程中對他人人身、財產(chǎn)等合法權益造成損害的，不能以不可抗力為由主張免責。法律風險4——資產(chǎn)無法辦理產(chǎn)權登記根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》，電網(wǎng)建設工程未取得規(guī)劃、環(huán)保、消防及工程質量驗收合格文件的，將無法辦理產(chǎn)權登記。法律風險5——自擔工程質量責任風險根據(jù)最高法院司法解釋，建設工程未經(jīng)竣工驗收擅自使用，如果施工方拒絕承擔質保責任，公司將自擔工程質量責任風險。第六十七頁，共八十四頁。前置審批法律風險2——可能承擔刑事責任根據(jù)《刑法》，未辦理施工許可證即進行施工，一旦發(fā)生事故，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失的，有關負責人將有可能構成“重大責任事故罪”。根據(jù)《刑法》，建設工程未經(jīng)消防驗收即投入使用，一旦發(fā)生火災等重大事故，導致人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，有關負責人將有可能構成“消防責任事故罪”各級單位未辦理施工許可審批手續(xù)即開工建設的情況十分普遍，總體比例超過75%，情況非常嚴重，應當引起高度重視。法律風險3——合法權利人阻撓電網(wǎng)建設或提出索賠權利人可以向相關主管部門舉報，要求停止電網(wǎng)工程建設。如在建設過程中對他人人身、財產(chǎn)等合法權益造成損害的，不能以不可抗力為由主張免責。法律風險4——資產(chǎn)無法辦理產(chǎn)權登記根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》，電網(wǎng)建設工程未取得規(guī)劃、環(huán)保、消防及工程質量驗收合格文件的，將無法辦理產(chǎn)權登記。法律風險5——自擔工程質量責任風險根據(jù)最高法院司法解釋，建設工程未經(jīng)竣工驗收擅自使用，如果施工方拒絕承擔質保責任，公司將自擔工程質量責任風險。第六十八頁，共八十四頁。前置審批成因分析