第一章環(huán)境與資源保護法概述

主編曹明德副主編張志遼21世紀中國高校法學系列教材

環(huán)境與資源保護法第一頁，共七十頁。

第一章環(huán)境與資源保護法概述第一節(jié)環(huán)境資源、環(huán)境資源問題和環(huán)境資源保護一、環(huán)境資源二、環(huán)境資源問題三、環(huán)境資源保護第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的概念與發(fā)展概況一、環(huán)境與資源保護法學的概念及特征二、中國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況三、我國環(huán)境與資源保護法的立法趨勢21世紀法學系列教材2第二頁，共七十頁。第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的目的和作用一、環(huán)境與資源保護法的目的二、環(huán)境與資源保護法的作用第四節(jié)環(huán)境與資源保護法律關系一、環(huán)境與資源保護法律關系的概念二、環(huán)境與資源保護法律關系的主體三、環(huán)境與資源保護法律關系的客體四、環(huán)境與資源保護法律關系的內容第五節(jié)環(huán)境與資源保護法的體系一、環(huán)境與資源保護法體系的概念二、環(huán)境與資源保護法體系的類型三、環(huán)境與資源保護法體系中的幾個主要的行業(yè)部門體系第三頁，共七十頁。重點問題1環(huán)境資源問題的概念及分類2環(huán)境與資源保護法的概念與特征3我國環(huán)境與資源保護法的立法趨勢4環(huán)境與資源保護法的目的和作用5環(huán)境與資源保護法律關系的概念6環(huán)境與資源保護法的體系第四頁，共七十頁。第一節(jié)環(huán)境資源、環(huán)境資源問題和環(huán)境資源保護一、環(huán)境資源（一）環(huán)境的概念及分類“環(huán)境”一詞在不同的學科里具有不同的含義我國的環(huán)境立法對“環(huán)境”的概念采用了概括式、列舉式的方法進行規(guī)定，《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第2條規(guī)定環(huán)境是指作用于一個對象的所有外界影響與力量的總和。環(huán)境總是以某一對象為中心而言的，人們把這個中心對象稱為主體，把圍繞著中心對象的周圍世界稱為環(huán)境根據(jù)是否經(jīng)過人類加工改造，可將環(huán)境分為自然環(huán)境和人為環(huán)境第五頁，共七十頁。（二）資源的概念及分類廣義的資源包括自然資源、經(jīng)濟資源、人力資源等；狹義的資源則僅指自然資源。學術界對資源的定義也各不相同人們根據(jù)自然資源的分布空間，將其分為地下資源和地表資源；根據(jù)自然資源是否可再生，將其分為可再生資源和不可再生資源。第六頁，共七十頁。（三）環(huán)境與自然資源的關系環(huán)境與自然資源既密不可分又相互依存，兩者關系非常緊密。自然資源是環(huán)境的組成部分，是構成環(huán)境的要素之一，破壞了自然資源就是破壞了環(huán)境。但破壞了環(huán)境不一定破壞了自然資源，如噪聲污染、光污染等，雖說污染了環(huán)境但并沒有對資源造成破壞。因此，我們認為環(huán)境和自然資源的關系是一種包含和被包含的邏輯關系第七頁，共七十頁。二、環(huán)境資源問題（一）環(huán)境資源問題的概念及分類環(huán)境資源問題是指由于自然原因或人類活動使環(huán)境條件或因素發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產和生活，給人類帶來災害的現(xiàn)象。環(huán)境資源問題可分為兩類：一類是指由于自然環(huán)境本身的運動變化而給人類造成的一切有害影響，如火山、地震、洪水等，這被稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，也叫自然災害；另一類是指由于人類活動作用于自然界并反過來對人類自身造成的一切有害影響，這被稱為次生環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題或第二環(huán)境問題第八頁，共七十頁。根據(jù)具體的表現(xiàn)形式，第二類環(huán)境問題又可分為兩類：一是環(huán)境污染，也稱投入性損害或污染性損害，即由于人類不適當?shù)叵颦h(huán)境排入污染物或其他物質、能量所造成的對環(huán)境的不利影響和危害；二是自然生態(tài)破壞，也稱取出性損害、開發(fā)性損害或非污染性損害，即由于人類不適當?shù)貜沫h(huán)境中取出或開發(fā)出某種物質、能源所造成的對環(huán)境的不利影響和危害。第九頁，共七十頁。（二）環(huán)境資源問題的產生與發(fā)展第一階段，環(huán)境資源問題的萌芽階段，即從人類誕生至18世紀工業(yè)革命以前第二階段，環(huán)境資源問題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，即從工業(yè)革命開始至第二次世界大戰(zhàn)結束第三階段，環(huán)境資源問題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，即從第二次世界大戰(zhàn)結束至今第十頁，共七十頁。（三）我國的環(huán)境資源問題在“大躍進”時期，由于“左”傾路線的影響，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的困難，工業(yè)污染和生態(tài)破壞也比較嚴重，主要表現(xiàn)為“小鋼鐵”遍地開花，在許多城市的工業(yè)區(qū)煙霧彌漫、污水橫流、渣滓遍地。特別是對礦產資源的亂挖濫采，對植被的破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的嚴重后果“文化大革命”期間，我國經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，環(huán)境污染和生態(tài)破壞也達到了觸目驚心的程度第十一頁，共七十頁。1973年至1978年，我國的環(huán)境保護事業(yè)開始起步，但在當時政治形勢下，無力阻擋污染加劇的趨勢。中國的環(huán)境資源問題處于加劇期。改革開放后，我國的環(huán)境保護事業(yè)得到迅速發(fā)展，國家制定和頒布了一系列的環(huán)境保護法律法規(guī)，使我國的環(huán)境資源問題有所控制。但由于過去的環(huán)境資源問題歷史欠賬太多，加之在近期內中國的經(jīng)濟還需要進一步的發(fā)展，許多地方和部門沒有正確處理好發(fā)展與環(huán)境的關系問題，因此，環(huán)境資源問題不容樂觀。第十二頁，共七十頁。三、環(huán)境資源保護（一）環(huán)境資源保護的概念所謂環(huán)境資源保護是指為了協(xié)調人與自然的關系，促進人與自然的和諧共處，保證自然資源的合理開發(fā)利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而采取的行政、經(jīng)濟、法律、科學技術以及教育等諸多措施和行動的總稱。第十三頁，共七十頁。（二）人類環(huán)境觀與環(huán)境資源保護人類環(huán)境觀是人們對環(huán)境的知識、心理、觀念和思維的總和，是建立在一定生產力之上的并反作用于生產力的一種社會意識形態(tài)。人類環(huán)境觀大致可以歸結為兩種：即傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現(xiàn)代環(huán)境觀。傳統(tǒng)的環(huán)境觀是一種以人類中心主義為價值取向，以人統(tǒng)治自然為指導思想，以反自然為主要特征第十四頁，共七十頁。現(xiàn)代環(huán)境觀要求人類必須在研究自然資源再生能力和環(huán)境自凈能力的基礎上，有限制地、合理地開發(fā)、利用自然資源，使人類和自然協(xié)調發(fā)展；必須在尊重自然規(guī)律的前提下，正確行使環(huán)境權利，切實履行環(huán)境義務；必須正確處理好眼前利益和長遠利益的關系，以長輩的責任感為子孫后代留下一份寶貴的環(huán)境遺產。這種環(huán)境觀，不僅是人類社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉換的基礎，也是環(huán)境法產生的基礎。第十五頁，共七十頁。（三）環(huán)境資源保護的內容1預防和治理由生產和生活活動引起的環(huán)境污染2防止由建設和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞3保護有特殊價值的自然環(huán)境。此外，防止臭氧層破壞、防止氣候變暖、國土整治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、植樹造林、控制水土流失和荒漠化、控制人口的增長和分布、合理配置生產力等，也都屬于環(huán)境保護的內容。第十六頁，共七十頁。（四）中國環(huán)境資源保護的發(fā)展概況第一個時期是鴉片戰(zhàn)爭以前，稱為中國古代環(huán)境保護。中國古代的環(huán)境資源問題與世界古代環(huán)境問題大致相似第二個時期是鴉片戰(zhàn)爭后至中華人民共和國成立前，稱為中國近代環(huán)境保護。環(huán)境資源問題主要是自然資源被破壞問題。此外，這一時期中國戰(zhàn)爭不斷是造成環(huán)境問題的一個重要方面第三個時期是中華人民共和國成立至今，稱為中國現(xiàn)代環(huán)境保護第十七頁，共七十頁。這一時期環(huán)境保護的發(fā)展很不平衡。大致可以分為三個階段：（1）從1949年至20世紀60年代末，是中國現(xiàn)代環(huán)境保護的萌芽階段，以保護森林、礦產、水產資源、野生動物等自然資源和防治水土流失為主，也有少量防治污染工作，但還沒有全國性的環(huán)境保護管理機關和系統(tǒng)的環(huán)境科學理論。（2）從20世紀70年代初至中國共產黨十一屆三中全會召開，是中國現(xiàn)代環(huán)境保護的起步階段（3）從1978年至現(xiàn)在，是中國環(huán)境保護的發(fā)展、興盛階段，稱為中國改革開放時期的環(huán)境保護第十八頁，共七十頁。第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的概念與發(fā)展概況一、環(huán)境與資源保護法學的概念及特征（一）環(huán)境與資源保護法的概念環(huán)境與資源保護法作為一門新興的法律學科，在世界各國法學界有不同的稱呼，除了各國共稱為“環(huán)境法”或“環(huán)境與資源保護法”外，還有許多別名第十九頁，共七十頁。在我國法學界，對環(huán)境資源法主要有三種說法：其一，“資源環(huán)境法是合理利用自然資源，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止資源損失，防治污染和其他公害，使人類具有合適的生存和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱”。其二，“環(huán)境法是調整人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中所產生的環(huán)境社會關系的法律規(guī)范的總和”。其三，環(huán)境法是“調整人類在開發(fā)利用和保護環(huán)境中所產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總和”。第二十頁，共七十頁。（二）環(huán)境與資源保護法的特征1.調整對象的特殊性2.綜合性3.科學技術性4.公益性第二十一頁，共七十頁。二、中國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概述（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點我國是一個歷史悠久的文明古國，也是一個環(huán)境資源大國。我國古代的環(huán)境保護理論是從對生物資源保護思想的基礎上發(fā)展起來的，其產生至少可以追溯到公元前11世紀的西周時期。經(jīng)過一千多年的發(fā)展，至秦漢之前，已逐步完善起來。從秦漢以后直至明清時期，這種思想在實踐中得到了一定的發(fā)展第二十二頁，共七十頁。在防治污染方面，早在公元前16世紀的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定在自然資源保護方面，根據(jù)歷史記載，在開發(fā)、利用自然資源和自然保護方面，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前從中國早期的環(huán)境與自然資源保護的立法看，其特點主要是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以確保社會的有序發(fā)展，這時的自然資源只是作為財產的一種形式予以保護的，“持續(xù)利用”自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的基本理念。第二十三頁，共七十頁。（二）近代中國的環(huán)境立法概況鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。但當時的政府還是制定過一些保護環(huán)境資源的法規(guī)在中國共產黨領導的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護法規(guī)這段時期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性第二十四頁，共七十頁。（三）中華人民共和國的環(huán)境與資源保護法1中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護法這個階段的環(huán)境與資源保護法具有以下特點：第一，在立法形式和內容上受蘇聯(lián)的影響較大第二，以自然資源法或自然保護立法為主，防治環(huán)境污染方面的法律較少。第三，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)效力等級和立法級別較低，主要是一些行政法規(guī)和行政規(guī)章，只有一些有關土地和自然資源方面的要求在憲法中有簡單的規(guī)定。第四，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)比較分散，內容規(guī)定比較原則和粗糙，可操作性和可執(zhí)行性較差。第二十五頁，共七十頁。2創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法20世紀60年代至70年代，我國環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境保護運動迅速發(fā)展，環(huán)境與資源保護法開始進入艱難的創(chuàng)業(yè)時期，因而稱為創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法該時期的環(huán)境與資源保護法具有目標明確、防治污染為主的特點，但是，缺乏憲法基礎，效力等級和立法級別低第二十六頁，共七十頁。1972年我國代表團參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，受這次會議的影響，1973年8月召開了第一次全國環(huán)保會議。這次會議制定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，會后由國務院簽發(fā)執(zhí)行。這是新中國第一個綜合性的環(huán)境保護行政法規(guī)。1973年國家頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，1974年1月，國務院頒發(fā)了我國第一個防治環(huán)境污染的正式行政法規(guī)，即《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。1977年4月，國務院環(huán)境保護領導小組發(fā)布了《關于治理工業(yè)“三廢”，開展綜合利用的幾項規(guī)定》，提出盡力把廢水、廢氣、廢渣等工業(yè)“三廢”消滅在生產過程之中的要求第二十七頁，共七十頁。3改革開放以后的環(huán)境與資源保護法黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放時期，也是我國現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法進入迅速、全面發(fā)展的階段，這個時期的環(huán)境與資源保護法又稱為“經(jīng)濟轉型時期的環(huán)境與資源保護法”，或稱“當代中國的環(huán)境與資源保護法”。第二十八頁，共七十頁。1978年，我國修改后的《憲法》規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”1979年9月，五屆人大第十一次會議原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。該法內容較為全面、系統(tǒng)，是我國環(huán)境法成為一個獨立法律部門的標志，表明我國進入第一次環(huán)境立法高潮。《海洋環(huán)境保護法》（1982年）《水污染防治法》（1984年）《大氣污染防治法》（1987年）和《草原法》（1985年）《水法》（1988年）第二十九頁，共七十頁。1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，使全球環(huán)境保護工作和環(huán)境法進入“可持續(xù)發(fā)展階段”1993年3月，全國人大成立了環(huán)境與資源保護委員會（簡稱環(huán)資委），標志著我國進入第二次環(huán)境資源立法高潮從1994年起，環(huán)資委在加速制定新的環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)的同時，開始對原有的環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)進行整理、修改和完善第三十頁，共七十頁。這一時期的環(huán)境與資源保護法具有以下幾個主要特點：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護法的指導思想第二，環(huán)境立法的綜合化進一步加強第三，環(huán)境法治已經(jīng)成為環(huán)境法制建設的目標，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護法的基本原則和制度第四，環(huán)境與資源保護法越來越多地采用經(jīng)濟手段和市場機制第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科技手段和技術規(guī)范第六，我國環(huán)境與資源保護法與國外、國際環(huán)境與資源保護法以及地方環(huán)境與資源保護法規(guī)的協(xié)調性日益增強第三十一頁，共七十頁。三、我國環(huán)境與資源保護法的立法趨勢（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護立法（二）推進循環(huán)經(jīng)濟的立法，為樹立科學發(fā)展觀搭建政策平臺（三）嚴格控制污染物排放總量的立法（四）協(xié)調推進區(qū)域環(huán)境保護立法（五）進一步加強國際環(huán)境保護方面的合作第三十二頁，共七十頁。第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的目的和作用

一、環(huán)境與資源保護法的目的環(huán)境與資源保護法的目的，即環(huán)境與資源保護法的立法目的，是指國家希望通過環(huán)境與資源保護法的實施而實現(xiàn)的目標或結果，是國家在制定環(huán)境與資源保護法之前必須明確的立法意圖，屬于環(huán)境與資源保護法基本問題的范疇。根據(jù)環(huán)境資源法的定義，環(huán)境與資源保護法的立法目的包括兩方面的內容：一是保護環(huán)境、自然資源，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡；二是防治環(huán)境污染，合理開發(fā)利用自然資源，防止自然環(huán)境遭到人為破壞。第三十三頁，共七十頁。不同的國家對環(huán)境與資源保護法的立法目的有不同的表述。《日本公害對策基本法》（1974年）美國國家環(huán)境政策法》（1969年）將該法的目的規(guī)定為六項；《歐洲聯(lián)盟條約》(1993年11月1日在獲得歐洲共同體所有12個成員國的批準之后開始生效)匈牙利《人類環(huán)境保護法》(1976年)第三十四頁，共七十頁。不同級別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同。環(huán)境保護基本法的立法目的包括目的和任務兩方面環(huán)境保護單行法的立法目的主要是以實現(xiàn)環(huán)境保護基本法的任務為目標，結合單行法具體的調整對象來確定，一般可分為三類：一是環(huán)境污染防治法的目的二是自然資源法的目的三是生態(tài)保護法的目的第三十五頁，共七十頁。在我國，《憲法》（1982年）和《環(huán)境保護法》（1989年）將環(huán)境與資源保護法的立法目的規(guī)定為以下五個方面：第一，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境第二，防止污染和其他公害第三，合理開發(fā)、利用環(huán)境資源第四，保障人體健康第五，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展第三十六頁，共七十頁。二、環(huán)境與資源保護法的作用環(huán)境與資源保護法的作用亦稱環(huán)境與資源保護法的功能，它表示的是環(huán)境與資源保護法存在的價值。環(huán)境與資源保護法最基本的作用是調整和規(guī)范因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境所發(fā)生的社會關系，包括人與環(huán)境的關系和人與人的關系。環(huán)境與資源保護法作用的具體表現(xiàn)可以從環(huán)境管理、環(huán)境資源、環(huán)境保護、環(huán)境意識和環(huán)境國際關系五個方面來認識。第三十七頁，共七十頁。第一，國家進行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)第二，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防止環(huán)境污染，保護環(huán)境質量的法律武器第三，協(xié)調經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的有效手段第四，促進公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學知識的教材第五，處理環(huán)境國際關系，維護我國環(huán)境權益的重要工具第三十八頁，共七十頁。第四節(jié)環(huán)境與資源保護法律關系一、環(huán)境與資源保護法律關系的概念廣義上來說，法律關系是指通過法律所形成和建立的各種關系?；谶@種廣義的認識，環(huán)境與資源保護法律關系是指，由環(huán)境與資源保護法所調整的各種關系，包括環(huán)境與資源保護法律規(guī)定或涉及的人與人的關系和人與自然的關系，合稱為環(huán)境資源社會關系。第三十九頁，共七十頁。第一，環(huán)境與資源保護法律關系是一種環(huán)境資源社會關系。環(huán)境與資源保護法律關系包括環(huán)境與資源保護法律明文規(guī)定或間接體現(xiàn)的人與人的關系和人與自然的關系。在這兩種關系中，有的學者只承認前者而否認后者，這實際上是對法律關系的一種狹義的理解。第二，環(huán)境與資源保護法律關系只能是環(huán)境與資源保護法所調整的環(huán)境資源社會關系環(huán)境與資源保護法律關系包括三個方面的構成要素：環(huán)境與資源保護法律關系的主體、環(huán)境與資源保護法律關系的內容和環(huán)境與資源保護法律關系的客體。第四十頁，共七十頁。二、環(huán)境與資源保護法律關系的主體（一）環(huán)境與資源保護法律關系主體的種類環(huán)境與資源保護法律關系的主體，是指在環(huán)境與資源保護法律關系中享有權利和承擔義務的當事人或參加者，又稱權利義務主體。在我國，環(huán)境與資源保護法律關系主體包括國家、法人、非法人組織和自然人。第四十一頁，共七十頁。國家是環(huán)境與資源保護法律關系的一種特殊主體，也稱公法人法人是指具有權利能力和行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。它包括機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社會團體法人四種，不管哪種法人都可以成為環(huán)境與資源保護法律關系的主體。非法人組織，又稱其他組織，是指不具備法人資格、不能獨立承擔民事責任的社會組織。它包括獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、法人分支機關、非法人聯(lián)營組織等。它們也是環(huán)境與資源保護法律關系的主體。自然人是因出生而取得民事主體資格的人，是相對于法人的民事主體第四十二頁，共七十頁。（二）環(huán)境與資源保護法律關系主體的特征第一，環(huán)境與資源保護法律關系的主體具有廣泛性第二，國家環(huán)境資源管理機關是環(huán)境與資源保護法律關系中最重要的主體之一第三，權利主體與義務主體具有應對性第四十三頁，共七十頁。三、環(huán)境與資源保護法律關系的客體（一）環(huán)境與資源保護法律關系客體的概念和種類環(huán)境與資源保護法律關系的客體，是指主體的權利和義務所指向的對象，又稱權利客體或義務客體。法律關系的客體一般包括物、行為、精神財富和其他權益。環(huán)境與資源保護法律關系的客體也不例外，但能反映環(huán)境與資源保護法律關系特點的主要客體是環(huán)境資源（物）和對環(huán)境資源有影響的行為。第四十四頁，共七十頁。1環(huán)境資源。表現(xiàn)為自然因素的各環(huán)境要素或資源，即環(huán)境與資源保護法的保護對象；表現(xiàn)為物質實體的各種污染物質和現(xiàn)象2環(huán)境資源行為。環(huán)境資源行為是指環(huán)境與資源保護法主體在開發(fā)利用和保護改善環(huán)境資源的過程中，為達到協(xié)調人類與環(huán)境關系的目的而進行的有目的、有意識的活動它包括管理主體的監(jiān)督管理行為和管理相對人的防治污染和生態(tài)破壞、保護和改善環(huán)境的行為（包括各種開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源的行為，污染防治行為和管理環(huán)境資源的行為）第四十五頁，共七十頁。（二）環(huán)境與資源保護法律關系客體的特征1作為環(huán)境與資源保護法律關系客體的環(huán)境資源具有強烈的生態(tài)性。民事法律關系和經(jīng)濟法律關系上的物都具有經(jīng)濟性和物質利益性特征，而在環(huán)境與資源保護法律關系中，各環(huán)境要素的生態(tài)效益是第一位的2環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護法律關系的最重要、最經(jīng)常的客體第四十六頁，共七十頁。四、環(huán)境與資源保護法律關系的內容（一）環(huán)境資源管理主體的權利和義務1環(huán)境資源管理主體的權利。環(huán)境資源管理主體的權利又可稱之為權力，是指法律賦予的，為實現(xiàn)國家環(huán)境資源管理職能所必需的，運用各種國家機器及物質設施使全社會服從自己意志的各種強制力量的總稱（1）環(huán)境管理規(guī)范制定權（2）環(huán)境資源行政處理權（3）處罰強制權（4）對特定物的管理權（5）環(huán)境司法權第四十七頁，共七十頁。2環(huán)境資源管理主體的義務（1）管理性義務。即為建立和保持正常生產和生活所必需的環(huán)境與資源保護法律秩序的總和。如制定法律法規(guī)，管理各種開發(fā)利用環(huán)境的活動，管理各種污染和破壞環(huán)境的活動等。（2）服務性義務。即為保護和改善環(huán)境創(chuàng)造各種條件的義務的總和。如進行環(huán)境保護的宣傳教育，推廣先進的環(huán)境保護工藝流程，提供污染治理設施等。第四十八頁，共七十頁。（二）管理相對人的權利和義務1.管理相對人的權利（1）參加環(huán)境資源管理權（2）環(huán)境資源使用權（3）保障權（4）受益權（5）申訴和空訴權第四十九頁，共七十頁。2.管理相對人的義務（1）遵守和維護環(huán)境與資源保護法律秩序的義務（2）服從國家環(huán)境資源管理的義務（3）服從制裁的義務第五十頁，共七十頁。（二）環(huán)境與資源保護法律關系內容的特征1.權利和義務的具體內容都與開發(fā)、利用、保護、治理環(huán)境資源有關2.權利義務既是把環(huán)境與資源保護法律關系中的主體雙方聯(lián)結起來的紐帶，又是把環(huán)境資源保護法律關系中的主體和客體3.各種主體的權利義務既不均衡，也不對等。第五十一頁，共七十頁。第五節(jié)環(huán)境與資源保護法的體系一、環(huán)境與資源保護法體系的概念環(huán)境與資源保護法體系簡稱環(huán)境法體系，是指由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約的各種環(huán)境與資源保護法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法律整體。即由旨在調整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范和其他法律淵源所組成的系統(tǒng)。環(huán)境與資源保護法律體系是由環(huán)境與資源保護法的調整對象決定的第五十二頁，共七十頁。二、環(huán)境與資源保護法體系的類型（一）環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系這是從法律規(guī)范角度對環(huán)境與資源保護法體系的界定。由于對何謂法律規(guī)范存在著不同的理解，因而環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系的范圍也有相應的區(qū)別。根據(jù)法律規(guī)范由假定、指示和制裁三要素組成的觀點，環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系僅指制裁性的法律規(guī)范，不包括憲法中有關環(huán)境資源保護的原則性規(guī)定和環(huán)境與資源保護法中其他不含制裁內容的規(guī)定第五十三頁，共七十頁。根據(jù)法律規(guī)范由條件、處理和后果三要素組成的觀點，環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系包括制裁性法律規(guī)范、獎勵性法律規(guī)范和其他法律規(guī)范。用法律規(guī)范來概括環(huán)境與資源保護法體系的局限性在于，它可能將對環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的司法解釋、判例，以及法律中的序言、法律術語、定義和其他指導性內容，排除在環(huán)境與資源保護法體系的范圍之外第五十四頁，共七十頁。環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系包括：1憲法法律規(guī)范。這是指憲法中有關合理開發(fā)、利用和保護、改善環(huán)境的規(guī)定。憲法法律規(guī)范屬于指導性法律規(guī)范的范疇，具有指導性、原則性和政策性的特點2行政法律規(guī)范。環(huán)境資源行政法律規(guī)范又稱國家環(huán)境行政管理法律規(guī)范，是指調整因實施國家環(huán)境資源行政管理而產生的行政關系的各種法律規(guī)范3民事法律規(guī)范。環(huán)境資源民事法律規(guī)范，是指調整平等主體之間因環(huán)境資源行為而產生的民事權利義務關系的法律規(guī)范，包括民法中有關環(huán)境資源規(guī)范和環(huán)境與資源保護法律法規(guī)中有關民事規(guī)范第五十五頁，共七十頁。4刑事法律規(guī)范。環(huán)境資源刑事法律規(guī)范，是指在開發(fā)、利用、保護和管理環(huán)境資源中有關犯罪和追究刑事責任的法律規(guī)范，包括刑法中有關環(huán)境資源的規(guī)范和環(huán)境與資源保護法律法規(guī)中有關刑事規(guī)范5訴訟法律規(guī)范。環(huán)境資源訴訟法律規(guī)范是有關環(huán)境資源訴訟的程序性法律規(guī)范，是進行環(huán)境訴訟的法律依據(jù)。它包括環(huán)境行政訴訟法律規(guī)范、環(huán)境民事訴訟法律規(guī)范和環(huán)境刑事訴訟法律規(guī)范，即《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》中的有關規(guī)定6其他法律規(guī)范。環(huán)境與資源保護法具有綜合性，除了上述法律規(guī)范之外，它還包括有關經(jīng)濟法律規(guī)范、國際法律規(guī)范以及不屬于上述法律規(guī)范范疇的其他法律規(guī)范第五十六頁，共七十頁。（二）環(huán)境與資源保護法效力體系環(huán)境與資源保護法的效力體系是根據(jù)環(huán)境與資源保護法的各種形式意義上的法律部門的制定機關、具體內容的不同，按照不同的效力等級或層次而劃分的環(huán)境與資源保護法的內部結構從現(xiàn)行法律法規(guī)的效力級別來看，我國環(huán)境與資源保護法體系主要由以下四個層次構成：1.憲法憲法已經(jīng)將環(huán)境與資源的價值納入其規(guī)范體系之中，以此作為環(huán)境與資源立法、執(zhí)法的依據(jù)。我國憲法中關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護法的基礎，是各種環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)第五十七頁，共七十頁。2.環(huán)境與資源保護法律一是環(huán)境與資源保護基本法二是環(huán)境與資源保護單行法我國環(huán)境與資源保護單行法包括兩大類：其一，以環(huán)境污染防治和公害控制為目的的法律其二，以管理自然資源和保護生態(tài)為目的的法律。它們又根據(jù)目的的不同而分為兩種：一種是以保護自然(生態(tài))環(huán)境要素或者為了防止生物多樣性被破壞為目的而制定的法律另一種是以合理開發(fā)、利用自然資源為目的的法律，這類法律主要不是針對環(huán)境要素的保護，三是其他部門法中有關環(huán)境與資源保護的規(guī)定第五十八頁，共七十頁。3，環(huán)境資源行政法規(guī)及部門規(guī)章環(huán)境資源行政法規(guī)是指由國務院依照憲法和法律的授權，按照法定權限和程序頒布或通過的關于環(huán)境與資源保護方面的行政法規(guī)。目前國務院環(huán)境與資源保護行政法規(guī)的規(guī)定幾乎涵蓋了全部環(huán)境與資源保護行政管理領域環(huán)境資源行政規(guī)章指由國務院所屬各部委和其他依法有行政規(guī)章制定權的國家行政部門制定的有關環(huán)境資源方面的規(guī)章。我國環(huán)境與資源保護行政規(guī)章也是大量存在的第五十九頁，共七十頁。《對外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》《土地復墾規(guī)定》《化學危險物品安全管理條例》《農藥管理條例》《風景名勝區(qū)管理暫行條例》《排污費征收使用管理條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《放射環(huán)境管理辦法》《環(huán)境保護行政處罰辦法》《排放污染物申報登記管理辦法》《環(huán)境保護標準管理辦法》等。第六十頁，共七十頁。4.環(huán)境資源地方性法規(guī)及政府規(guī)章由于我國國家級的環(huán)境立法是針對整個國家的環(huán)境與資源管理，它們只對具有共同性、基本性、原則性的內容予以規(guī)定，而不可能對每一個地區(qū)的具體事項作出規(guī)定。因此地方環(huán)境立法也是國家環(huán)境法律體系的一個重要的組成部分此外，民族區(qū)域自治地方還可以直接根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定環(huán)境與資源保護自治條例或單行條例第六十一頁，共七十頁。（三）環(huán)境與資源保護法功能體系1.綜合性環(huán)境與資源保護法律或者具有較強綜合性的法律2.單行性專門環(huán)境與資源保護法規(guī)3.環(huán)境資源標準及其有關法律規(guī)定4.各種有關環(huán)境資源方面的計（規(guī)）劃和有關法律規(guī)定5.我國締結或者參加的國際環(huán)境資源條約6.其他法律部門的法律法規(guī)中有關環(huán)境資源的法律規(guī)定第六十二頁，共七十頁。三、環(huán)境與資源保護法體系中的幾個主要的行業(yè)部門體系從環(huán)境與資源保護法的發(fā)展歷史看，它是由自然資源法、環(huán)境保護法、區(qū)域開發(fā)法、能源法、災害防治法等行業(yè)性、部門性法律逐步發(fā)展綜合而成的混合體系。隨著我國經(jīng)濟建設和環(huán)境資源工作的迅速發(fā)展，為了適應環(huán)境資源活動全面發(fā)展和行業(yè)化、專業(yè)化的需要，性質相似的環(huán)境與資源保護法規(guī)已逐步形成行業(yè)性、部門性法規(guī)體系第六十三頁，共七十頁。（一）環(huán)