福建省城市社區(qū)建設綱要

PAGEPAGE1福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）（閩委發(fā)〔2001〕14號）城市社區(qū)是黨和政府城市工作的基石。推進城市社區(qū)建設，直接關系人民群眾的切身利益，關系現(xiàn)代化建設大局，關系黨的執(zhí)政地位。為進一步推進我省建設，適應新世紀、新形勢、新任務要求，結合我省實際，制定本綱要：第一章總體要求第一條指導思想堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨中央、國務院關于推進城市社區(qū)建設的精神，圍繞我省新世紀初國民經濟和社會發(fā)展總體目標，以發(fā)展為主題，加快社區(qū)兩個文明建設，提高居民生活質量與城市文明程度；轉變政府職能，理順城市管理體制，進一步確立街道在城市管理中的基礎地位；發(fā)揮居民委員會在管理社區(qū)事務和服務居民中的積極作用，調動居民群眾依法管理自身事務的積極性，保證黨和政府決策部署的全面落實。通過加強黨的領導，改革體制、改進管理、改善服務，完善社會保障，強化社區(qū)功能，促進社區(qū)政治、經濟、文化協(xié)調發(fā)展，努力為人民群眾的工作生活創(chuàng)造文明、舒適、方便、安全的環(huán)境。

第二條建設目標

經過“十五”期間的努力，初步建立“以塊為主、條塊結合、分工科學、管理有序”的城市基層管理體制；形成由黨委政府領導，部門密切、配合，街道和社區(qū)居民委員會組織實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設工作機制；逐步建設黨政領導有力、管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質完善、治安秩序良好、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活便利舒適、文體活動豐富、道德風尚良好、人際關系和諧的新型城市社區(qū)。

第三條基本原則加強黨的領導。在社區(qū)政治、經濟、文化各個領域中，充分發(fā)揮黨對各項改革和建設的領導作用。在黨組織的統(tǒng)一領導下，按照責權統(tǒng)一、管理有序的要求，明確分工，統(tǒng)一步調，落實社區(qū)建設的各項任務。推進基層民主。把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，貫徹依法治國方略，加強社區(qū)自治組織建設，切實維護并逐步擴大居民群眾的民主權利，依法保障社區(qū)居民委員會行使自治職能。

提高服務質量。把服務社區(qū)居民、提高居民生活質量作為根本出發(fā)點和歸宿，以社區(qū)居民需要為第一信號，解決好影響社區(qū)居民生產生活的主要問題，不斷滿足社區(qū)居民的需求，密切黨群干群關系。

立足各地實際。實事求是，因地制宜，循序漸進，注重實效，突出特色。尊重和支持基層大膽實踐，積極探索，認真總結群眾創(chuàng)造的新經驗、新做法，堅決反對官僚主義、形式主義。

實行共駐共建。社區(qū)內的機關、團體、部隊、企事業(yè)單位主動關心，協(xié)調配合，積極參與，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

第四條工作進度

2001-2002年抓試點，在各設區(qū)市和區(qū)（市、縣）建立若干個示范點。2003-2004年抓普及，由點到面，全面啟動，整體推進。2005年開始抓深化，總結經驗，改進工作，鞏固提高。

第二章街道

第五條管理體制

適應社會經濟發(fā)展和城市建設與管理的需要，完善設區(qū)市“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，發(fā)揮設區(qū)市、區(qū)（市、縣）政府和街道辦事處三個管理層級的領導、組織和協(xié)調作用，有效提高綜合管理的效能。按照“責權統(tǒng)一、以塊為主、條塊結合、強化基層”的原則深化改革，實現(xiàn)街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新。對一些管轄地域和人口規(guī)模過小的街道，依據(jù)有關規(guī)定和程序進行適當調整。

結合行政管理體制改革，設區(qū)市城市管理職能部門向區(qū)（市、縣）下放城市管理相關權限。區(qū)（市、縣）城市管理職能部門按照城市管理重心下移的要求，向街道派出機構或人員，與街道對應設置，同時積極穩(wěn)妥地將部分城市管理權限下移到設在街道的派出機構，并充實派出機構的管理人員。有條件的地方，可在區(qū)（市、縣）探索成立由城市管理職能部門人員組成的綜合執(zhí)法隊伍，向街道派出機構或人員，以減少街道站所設置。

第六條工作職責

街道黨工委（黨委）根據(jù)區(qū)（市、縣）委授權，領導本地區(qū)工作。主要職責是：宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議和部署，團結、組織黨員和群眾，。保證黨和政府各項任務順利完成，推進街道兩個文明建設健康協(xié)調發(fā)展；討論決定轄區(qū)內社區(qū)建設的重大問題，組織、指導和協(xié)調駐區(qū)基層黨組織和黨員共同開展社區(qū)建設；領導街道辦事處、群團組織和居民區(qū)黨支部（黨總支），支持和保證行政組織、經濟組織、群眾自治組織依照法律、法規(guī)和各自的章程充分行使職權；按照干部管理權限，做好本街道干部的教育、管理和監(jiān)督工作，加強對城市管理職能部門派出機構有關人員的考核、監(jiān)督工作；負責街道黨的建設工作。

街道辦事處是區(qū)（市、縣）政府的派出機關，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)（市、縣）政府的授權，對轄區(qū)內的經濟和社會事務行使組織領導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查的政府管理職能，組織開展轄區(qū)內地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，指導和支持社區(qū)居民委員會行使自治職權，開展工作。

第七條管理權限

街道黨工委（黨委）對城市管理職能部門派出機構人員擁有管理權。區(qū)（市、縣）城市管理職能部門派出機構黨的關系實行屬地管理，由街道黨工委（黨委）統(tǒng)一領導。垂直管理為主的部門派出機構人員的任免、獎懲及年度考核，須征求街道黨工委（黨委）意見；屬區(qū)（市、縣）管理的派出機構人員的任免、獎懲及年度考核鑒定，應征得街道黨工委（黨委）同意。公安派出所的所長應作為街道黨工委（黨委）或辦事處的成員，參加街道管理工作。

街道辦事處對城市管理職能部門派出機構的工作擁有統(tǒng)籌協(xié)調權。城市管理職能部門派出機構的業(yè)務管理納入街道辦事處總體工作部署，實行雙重領導。區(qū)（市、縣）政府及城市管理職能部門要支持、保證街道黨政組織充分履行職權，各城市管理職能部門派出機構對職權范圍內的事務要主動接受街道的統(tǒng)籌協(xié)調。

街道辦事處對轄區(qū)內小區(qū)建設規(guī)劃擁有知情權和參與權。城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃小區(qū)開發(fā)建設時，要進行公示，并征求小區(qū)所在街道的意見，建設項目審批結果向所在街道通報。新建居民小區(qū)的綜合驗收，應要求街道辦事處、社區(qū)居民委員會或居民代表參加。對未按規(guī)劃建設小區(qū)配套設施的單位，街道有權提請規(guī)劃、建設行政主管部門予以糾正。

街道黨工委（黨委）、辦事處對轄區(qū)內的社區(qū)建設擁有組織實施權。在街道建立社區(qū)建設協(xié)調委員會，作為議事協(xié)調機構，定期召開會議。協(xié)調委員會由街道黨工委（黨委）、辦事處和區(qū)（市、縣）城市管理職能部門派出機構的負責人，轄區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員，轄區(qū)內單位或組織、居民委員會的有關領導組成，街道黨工委（黨委）書記兼任協(xié)調委員會主任。協(xié)調委員會的主要任務是：加強對社區(qū)建設的指導、協(xié)調，研究和評議社區(qū)建設和管理工作，反映居民的意見和要求，動員轄區(qū)內單位和居民參與社區(qū)活動，監(jiān)督檢查街道辦事處以及城市管理職能部門派出機構及人員的工作。轄區(qū)內機關、團體、部隊和企事業(yè)單位有責任協(xié)助做好社區(qū)建設有關工作，要積極主動參與，形成建設合力。轄區(qū)內各單位參加區(qū)（市、縣）以上與社區(qū)建設工作相關的各種評先評優(yōu)活動，應聽取街道黨工委（黨委）的意見。

街道黨工委（黨委）、辦事處對轄區(qū)內各城市管理職能部門派出機構的工作擁有檢查監(jiān)督權。街道黨工委（黨委）、辦事處要經常聽取城市管理職能部門派出機構的工作匯報，根據(jù)有關規(guī)定，對城市管理職能部門派出機構的工作情況進行監(jiān)督檢查。派出機構的工作，可由街道黨工委（黨委）、辦事處組織進行評議，評議工作可視情邀請轄區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員和轄區(qū)內有關單位、居民代表參加，考核和評議結果作為干部任免、獎懲的依據(jù)之一。

第八條機構設置

本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)街道黨工委（黨委）、辦事處的職能和任務，科學確定街道機構編制，嚴格定責、定崗、定編。街道黨工委（黨委）、辦事處總編制、領導職數(shù)配備和機構設置，根據(jù)街道轄區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、經濟狀況等情況，由區(qū)（市、縣）研究并按有關規(guī)定報批，其中黨、群系統(tǒng)人員編制占總編制的比例一般不少于三分之一。積極探索街道黨工委（黨委）、辦事處合署辦公的做法。有條件的街道應將各種面向群眾的窗口服務單位集中起來，公開辦事規(guī)則和程序，方便群眾，提高效能。

第九條財力保障

加大財政支持力度。在明確街道一級事權的基礎上，其相應的行政事業(yè)經費由區(qū)（市、縣）人民政府負責解決，全額列入?yún)^(qū)（市、縣）級財政預算。設區(qū)市人民政府應將社區(qū)建設經費納入財政預算。對財力特別困難的區(qū)（市、縣）的社區(qū)建設，省級財政給予適當補助。健全街道辦事處協(xié)稅護稅制度，各區(qū)（市、縣）視本級財力和各項事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)街道協(xié)管稅收的增長情況及對政府可用財力的貢獻率，由區(qū)（市、縣）政府給予獎勵。

保障基層專項工作經費。設區(qū)市、區(qū)（市、縣）兩級用于社區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)、計生、治安、科普、統(tǒng)計、外來人口管理、環(huán)境保護和普法等工作的專項經費，各相關城市管理職能部門要按照財權與事權相結合的要求，相應撥給街道或駐在街道的派出機構，作為定向支出，不得擠占、挪用或截留。

多渠道籌集社區(qū)建設資金。社會福利和體育彩票籌集的資金，除上解中央和省統(tǒng)籌部分外，按合理比例用于社區(qū)福利和體育設施建設。對社會各界捐贈（助）的資金，可設立社區(qū)建設基金，?？顚Ｓ?。

發(fā)展社區(qū)有償服務。街道興辦的部分社區(qū)服務項目實行有償服務，項目收入，應專項用于社區(qū)有償服務項目的滾動發(fā)展。規(guī)范財務管理監(jiān)督。建立健全預算收支審批制度，搞好預算內外資金的綜合平衡。街道財務的收支計劃報區(qū)（市、縣）政府審批。區(qū)（市、縣）政府要將街道財務收支情況納入本級財政預、決算，向區(qū)（市、縣）人民代表大會報告。城市管理職能部門派出機構的行政事業(yè)性收費和罰沒收入嚴格實行收支兩條線。

第十條縣級市、縣政府所在地和城鄉(xiāng)結合部的城市管理

對縣級市、縣政府所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），在充分調研論證和試點的基礎上，按照成熟一個改一個的原則，逐步撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建立街道黨政組織，加快城市化管理步伐。對符合條件的新建小區(qū)和小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的地區(qū)，盡快建立街道黨工委（黨委）和辦事處。對居民、農民混居的城鄉(xiāng)結合部，加快實行城市管理體制，由農村管理向城市管理轉變。

第三章社區(qū)居民委員會

第十一條轄區(qū)規(guī)模本著“便于管理、便于服務、便于自治、便于發(fā)展”的原則，充分考慮居民的認同感和歸屬感等因素，對現(xiàn)有的居民委員會轄區(qū)進行適當調整、合并?？梢跃用窬幼〉淖匀坏赜蛟O置，也可以封閉性居民小區(qū)為單位設置，還可以職工家庭居民小區(qū)為主體設置。管轄范圍一般以1000-3000戶或實有人口3000-5000人為宜。轄區(qū)的調整，要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。

居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調整，由區(qū)（市、縣）人民政府決定。被合并的居民委員會財產歸合并后的居民委員會，任何單位或個人不得侵占、挪用。調整后的居民委員會轄區(qū)冠名社區(qū)，按照地名管理的有關規(guī)定實施。

第十二條組織設置在轄區(qū)調整的基礎上，建立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的性質是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，根據(jù)有關法律規(guī)定履行法定任務，協(xié)助人民政府及其派出機關推進城市社區(qū)建設。

社區(qū)居民委員會由主任、副主任、委員組成，具體人數(shù)根據(jù)轄區(qū)范圍、戶數(shù)規(guī)模等因素并依據(jù)有關法律規(guī)定核定，負責管理社區(qū)居民委員會日常事務。社區(qū)居民委員會由社區(qū)成員代表會議民主選舉產生，每屆任期三年。根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、科教文衛(wèi)等委員會，可以分設若干居民小組。

建立社區(qū)成員代表會議制度。社區(qū)成員代表會議由社區(qū)居民委員會轄區(qū)居民代表和單位代表組成，對轄區(qū)內的自治事務實行決策和監(jiān)督。居民代表由居民小組會議或戶派代表選舉，單位代表由單位選派。其主要職能是：選舉、罷免、補選社區(qū)居民委員會成員；聽取和審議社區(qū)居民委員會在社區(qū)履行職責的情況，評議社區(qū)居民委員會成員；反映社區(qū)居民的意見、建議和要求；對涉及本社區(qū)的重要公共事務進行決策。社區(qū)成員代表會議的屆期與社區(qū)居民委員會相同。

第十三條居民自治依法實行自治。社區(qū)居民委員會要牢固樹立黨的領導觀念，在街道黨工委（黨委）和居民區(qū)黨支部（黨總支）的領導下，在政府和有關部門及其派出機構的指導下，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法協(xié)助區(qū)（市、縣）人民政府、街道辦事處做好各項管理和服務工作，對政府及其城市管理職能部門派出機構和工作人員的工作實行監(jiān)督、進行評議。社區(qū)居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經社區(qū)成員代表會議討論決定，在轄區(qū)內公示后，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以在征得轄區(qū)內受益單位同意后向其籌集，收支帳目應當及時公布，接受監(jiān)督。城市管理職能部門需要社區(qū)居民委員會或它的下屬委員會提供協(xié)助的行政管理事務，由街道辦事處統(tǒng)一安排，社區(qū)居民委員會應主動承擔協(xié)辦。協(xié)辦的有關事務應按照“費隨事轉”的原則，撥支工作費用。各有關部門和單位不得向社區(qū)居民委員會亂收費、亂攤派。

健全規(guī)章制度。社區(qū)居民委員會要依照國家有關法律、法規(guī)和政策，制定《社區(qū)自治章程》和《居民公約》，規(guī)范轄區(qū)事務的管理和服務。制定社區(qū)居民委員會的工作規(guī)則、目標責任、管理辦法、獎懲措施、財務審計等制度，促進各項工作規(guī)范化、制度化。實行辦事公開和民主評議制度，將社區(qū)居民委員會工作職責、成員分工和辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事紀律、辦事結果等向居民公開，接受民主評議，實行民主監(jiān)督。

理順社區(qū)居民委員會同物業(yè)管理公司的關系。物業(yè)管理公司是經營性服務企業(yè)，參與社區(qū)的建設、管理和服務。社區(qū)居民委員會有權對物業(yè)管理公司進行指導和監(jiān)督，物業(yè)管理公司有責任和義務協(xié)助社區(qū)居民委員會開展社區(qū)建設工作。物業(yè)管理公司、業(yè)主管理委員會的負責人可以參加社區(qū)居民委員會工作，共同搞好社區(qū)管理。有關部門在辦理物業(yè)管理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢或資質等級核定時，應由相關的社區(qū)居民委員會簽署意見。

第十四條工作條件和成員待遇

社區(qū)居民委員會的辦公用房和公用設施用房，由區(qū)（市、縣）人民政府多渠道統(tǒng)籌解決。規(guī)劃部門要嚴格按照國家建設部有關規(guī)定，將社區(qū)居民委員會公用設施建設納入公共設施配套建設規(guī)劃，督促建設單位進行建設。對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對城區(qū)改造中拆除的公用設施，嚴格按照規(guī)定予以補償或重建。區(qū)（市、縣）財政要逐步提高社區(qū)居民委員會的工作經費，配備必需的辦公設施。社區(qū)居民委員會成員的待遇。從機關和事業(yè)單位產生并依法當選社區(qū)居民委員會成員的，其身份、待遇保持不變；從現(xiàn)任社區(qū)居民委員會成員、應屆大中專畢業(yè)生、復退專業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員中產生并依法當選社區(qū)居民委員會成員的，其財政性生活補貼由設區(qū)市根據(jù)實際情況自行確定，其中主任、副主任的財政性生活補貼原則人不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的150%；專職委員不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的130%；其他委員和自聘工作人員的補貼由區(qū)（市、縣）或街道辦事處制定。設區(qū)市和區(qū)（市、縣）要統(tǒng)籌解決社區(qū)居民委員會主任、副主任和專職委員任期內的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險。對居民委員會轄區(qū)調整后退離居民委員會的主任、副主任和專職委員，符合退養(yǎng)條件人員的退養(yǎng)補貼、醫(yī)療保險和不符合退養(yǎng)條件人員的生活補助，由設區(qū)市、區(qū)（市、縣）根據(jù)其在居民委員會工作的實際年限，予以解決。

第四章主要任務

第十五條社區(qū)服務

拓寬服務內容。社區(qū)服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向退休人員、失業(yè)人員、困難群體的社會保障服務，面向新生勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務和醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務。

完善服務設施。重點建設城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務中心、社區(qū)居民委員會社區(qū)服務站和老年人生活服務等設施，加快信息聯(lián)網(wǎng)，拓寬服務領域，向居民開展法律服務、政策咨詢、就業(yè)指導、扶老托幼、扶殘助殘、文化娛樂、體育健身和家政家教等服務。社區(qū)的重要服務設施由設區(qū)市、區(qū)（市、縣）兩級政府納入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，分期分批推進。建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構為補充，條塊結合、以塊為主的基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務從以醫(yī)療服務為主轉向集預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術服務為一體。計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自的職責，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。

健全保障體系。在街道辦事處設立社會保障事務機構，建立街居兩級社會保障工作網(wǎng)絡，形成獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。街道社會保障機構負責管理退休人員養(yǎng)老保險關系，接收退休人員檔案，實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。開展失業(yè)人員登記管理，規(guī)范失業(yè)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放和管理；推進社區(qū)基本醫(yī)療保險工作。社區(qū)居民委員會建立群眾自治退管組織，在社會保障行政機構的指導下，開展自我管理、自我服務。納入省級財政預算的退休人員管理服務經費，重點用于推動退休人員管理服務社會化工作。

推進資源共享。社區(qū)內機關、團體、企事業(yè)單位的文化、體育等場所和設施，應對社區(qū)開放，實行無償或低償服務。鼓勵高校、科研機構及高科技園區(qū)的實驗室和科研基地，作為科普基地向所在社區(qū)開放。發(fā)揮社區(qū)人才資源優(yōu)勢和老同志的作用，調動他們參與社區(qū)建設的積極性。

規(guī)范行業(yè)管理。福利性服務實行《社區(qū)服務證書》以及定期審驗制度，提高社區(qū)服務質量。嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策，完善各項規(guī)章制度。加強服務人員管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務行為。有關部門要加強機構、人員、服務項目的準入管理和業(yè)務指導，統(tǒng)一服務標準，加強監(jiān)督檢查。

第十六條社區(qū)經濟

大力發(fā)展服務群眾物質和文化生活的產業(yè)。特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的服務項目。社區(qū)服務業(yè)要堅持有償、低償和無償并舉，福利性、互助性、經營性相結合，公辦、民辦一起上，走社會化、產業(yè)化和市場化的路子。興辦福利性的社區(qū)服務業(yè)，享受國家和省里規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。

大力發(fā)展加強城市基礎管理的產業(yè)。對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安等行業(yè)，逐步將政府管理職能同企業(yè)行為分開，引進市場機制，努力培育起點高、管理好的專業(yè)性服務公司。推動物業(yè)管理公司按行業(yè)服務規(guī)范加強管理，提高檔次，壯大規(guī)模效益。

大力發(fā)展培植稅源經濟的產業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，按照經濟結構調整要求，吸引多種所有制經濟實體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資，發(fā)展各種經濟實體特別是第三產業(yè)，培育新的經濟增長點，形成社區(qū)經濟特色。

大力發(fā)展提供更多工作崗位的產業(yè)。認真落實各級政府關于促進就業(yè)、再就業(yè)的政策措施，建立健全就業(yè)服務組織，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。引導失業(yè)人員采取多種形式實現(xiàn)再就業(yè)，增加收入。鼓勵社區(qū)內有經營才能和技術專長的人員創(chuàng)辦企業(yè)，為下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

加大街屬企業(yè)的改革力度。逐步實現(xiàn)政企分開，支持企業(yè)通過改革、改組、改造和加強管理，增強活力，自主經營，自我發(fā)展。繼續(xù)盤活街居自我資產，努力保值增值。

第十七條社區(qū)精神文明建設和思想政治工作

唱響主旋律。組織學習科學理論，按照以德治國和中央關于公民道德建設的要求，以思想道德建設為核心，積極宣傳、推廣和普及先進的思想文化，在社區(qū)形成共同的行為準則、共同的理想信念。重視抓好對社區(qū)居民特別是老年人、青少年的思想政治工作，引導人們樹立科學、文明、進步的思想觀念和生活方式，移風易俗，禁止黃賭毒，抵制邪教組織的歪理邪說和各種腐朽思想的侵蝕，形成“倡導文明新風、共建美好家園”的良好氛圍。

運用好載體。充分利用社區(qū)內文化設施、歷史文物、愛國主義教育基地等思想教育載體，讓社區(qū)居民接受革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和國防教育。建設文體設施，組建社區(qū)文體隊伍，寓教于樂，組織開展健康向上、具有社區(qū)特點的群眾性文化、體育、科普等活動，滿足社區(qū)居民的精神文化生活需要。依托社區(qū)教育資源，加強市民教育。深化軍警民共建活動。在創(chuàng)建文明城市中，把創(chuàng)建文明社區(qū)同創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)以及創(chuàng)建五好文明家庭和文明樓院活動結合起來，著力提高公民的整體素質和社會文明程度。

開展志愿者活動。組織和發(fā)動社區(qū)居民以自己的體能、技能和智能，服務居民，奉獻社區(qū)。組織志愿者團體，試行志愿者登記注冊制度。把黨員干部、青年學生參加志愿者活動的情況作為思想道德考核或操行評定的一項重要內容。

美化社區(qū)環(huán)境。在規(guī)劃建設時，突出人與環(huán)境和諧的主題，努力營造功能完善、布局合理，建筑與環(huán)境相互協(xié)調、相互依存的社區(qū)居住環(huán)境。充分考慮老年人、殘疾人、兒童的需要，建設相關的設施。逐步實行垃圾分類收集和袋裝化，建設配套的環(huán)衛(wèi)環(huán)保設施。加強城建監(jiān)察，重點整治違章建筑，整治社區(qū)中小道路和建筑工地周邊地帶，整治新村小區(qū)內的臟、亂、差，整治占綠、毀綠現(xiàn)象。加強環(huán)境保護，開展創(chuàng)建園林社區(qū)和環(huán)保社區(qū)活動，對娛樂業(yè)、集貿市場和施工場所噪音污染，飲食服務業(yè)的油煙污染，建筑工地的揚塵污染等社區(qū)居民反映強烈的擾民問題，加大整治力度，努力保持清新整潔的社區(qū)面貌。

第十八條社區(qū)治安

嚴格落實社會治安綜合治理目標管理責任制。街道黨政一把手切實負起保一方平安的責任，公安機關切實履行打擊犯罪、保護人民的職能，以領導干部的責任感和政法機關的緊迫感，保證群眾的安全感，強化社區(qū)管理控制功能，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市穩(wěn)定第一道防線的作用，把依法治省要求落到基層。

完善綜合治理工作網(wǎng)絡。健全街道社會治安綜合治理委員會，抓好本轄區(qū)社會治安綜合治理工作。建立以公安派出所為骨干，以治安巡邏隊、專職保安隊和護衛(wèi)力量為依托，以治保、調解、幫教等有關組織為基礎，專業(yè)隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。堅持“打防結合、預防為主”的方針，逐步建立完善“打防控”一體化的工作機制。從實際出發(fā)，調整民警責任區(qū)，設立社區(qū)警務室。治安復雜、管理任務重的派出所，要建立專業(yè)治安組，承擔重點行業(yè)、重要場所管理，辦理治安案件。

推進綜合治理措施的落實。以社區(qū)居民委員會為單位，全面深入開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動。做好矛盾糾紛排查調處工作，努力將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。以增強群眾安全感為重點，著力預防和減少多發(fā)性、可防性的案件，加強對重點區(qū)域和重點部位的監(jiān)控，做好防火防盜和安全生產等治安防范工作。把加強流動人口管理與服務作為創(chuàng)安的重要內容，建立健全流動人口協(xié)管站、勞動就業(yè)介紹所等管理中介機構，落實管理職責，保障管理經費，完善管理辦法，注重管理實效，保障外來人口的合法權益。發(fā)展規(guī)范房屋租賃，完善社區(qū)出租房、工棚、工地的管理，改進服務，消除各種不穩(wěn)定因素。多渠道、因地制宜地做好刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作。搞好法制宣傳教育。加強對社區(qū)法律服務機構和調解組織的領導，充分利用社區(qū)資源，加強對社區(qū)居民特別是青少年的法制教育，不斷提高市民的法律素質。

第五章黨的建設

第十九條領導核心

及時調整組織設置?，F(xiàn)有的街道黨委逐步改為街道黨的工作委員會，作為區(qū)（市、縣）委的派出機關。街道黨工委（黨委）是街道各種組織和各項工作的領導核心。按照《中國共產黨章程》的有關規(guī)定，結合居民委員會轄區(qū)調整合并狀況和社區(qū)黨員分布情況，及時建立健全居民區(qū)黨支部或黨總支，以社區(qū)居民委員會轄區(qū)地名冠名。居民區(qū)黨支部（黨總支）是居民委員會轄區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，在街道黨工委（黨委）領導下開展工作。

充分發(fā)揮街道黨工委（黨委）和居民區(qū)黨支部（黨總支）的領導核心作用。街道黨工委（黨委）要切實負起責任，狠抓工作落實，發(fā)揮思想導向、組織協(xié)調、監(jiān)督保證作用。居民區(qū)黨支部（黨總支）要領導、支持和保證社區(qū)居民委員會依法履行自治功能，動員和組織各方面力量開展社區(qū)建設。

改進領導方式、工作方式和活動方式。適應社區(qū)建設形勢，領導方式從傳統(tǒng)的行政管理向協(xié)調、指導和服務的方式轉變，工作方式從以條為主、條塊分割向條塊結合、以塊為主的方向轉變，活動方式從主要依靠社區(qū)黨組織自身力量向更多地組織、協(xié)調轄區(qū)內單位力量轉變，使黨建工作的活力在社區(qū)得到體現(xiàn)。

第二十條工作要求

建立黨建工作聯(lián)席會。由街道黨工委（黨委）書記牽頭，居民區(qū)黨支部（黨總支）和轄區(qū)內行政組織、經濟組織、群團組織和社團組織中的基層黨組織負責人參加，建立黨建工作聯(lián)席會，逐步形成以街道黨工委（黨委）為核心，以居民區(qū)黨支部（黨總支）為基礎，以社會性、地區(qū)性、公益性、群眾性工作為載體，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，社區(qū)內各單位基層黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結合、優(yōu)勢互補的黨建工作格局。聯(lián)席會議負責研究、部署、協(xié)調工作，通報情況，溝通信息，交流經驗，協(xié)調議事等。

加快社區(qū)有關組織和機構黨組織的組建步伐。非公有制經濟組織和中介機構，具備條件的都要建立獨立的黨支部。對黨員數(shù)量少或暫無黨員的非公有制經濟組織，通過聯(lián)建、掛靠等方式組建黨組織。對各類社團組織，業(yè)務主管單位要切實負起責任，保證社團的核準登記與黨組織的建立同步。積極探索黨組織的設置形式、隸屬關系、活動方式等。努力做到有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的領導、工作和活動。

把群團工作納入社區(qū)黨建總體規(guī)劃。在街道黨工委（黨委）統(tǒng)一領導下，建立健全工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)和計劃生育協(xié)會、老年人協(xié)會等，形成群眾工作網(wǎng)絡。加強黨對群團組織的領導，支持群團組織依照各自的章程獨立自主地開展工作，發(fā)揮群團組織在社區(qū)事務管理中的民主參與和民主監(jiān)督作用。

第二十一條社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設

緊密圍繞社區(qū)建設任務開展工作。把黨的工作融合到社區(qū)政治、經濟、文化活動中去，深入到為群眾辦實事的具體工作中去，滲透到社區(qū)居民自治管理的實踐中去。發(fā)揮社區(qū)各個基層黨組織貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，圍繞社區(qū)居民普遍關注的問題，協(xié)同有關方面，促進社區(qū)建設任務的落實，著力增強社區(qū)的依法自治功能、管理服務功能、社會保障功能、治安防范功能，增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。

發(fā)揮黨員的表率作用。實行黨員屬地管理或雙重管理，完善社區(qū)在職黨員登記、填發(fā)流動黨員登記卡、聯(lián)系老黨員等辦法，建立黨員志愿者活動記錄、黨員獎懲建議制度，采取直管、代管、協(xié)管、聯(lián)系等方式，加強對黨員的管理和教育，加強對黨員干部工作時間之外的監(jiān)督。通過黨員志愿者服務、樓院包干責任區(qū)、結對幫扶等形式，組織社區(qū)黨員為民辦實事做好事，在社區(qū)管理和服務中體現(xiàn)黨員先鋒模范作用。在職黨員要帶頭遵守社區(qū)建設和管理的有關規(guī)定，帶頭實踐社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，帶頭移風易俗，在社會生活和社會活動中作出表率。流動黨員要主動接受社區(qū)黨組織的管理，勤勞創(chuàng)業(yè)，守法從業(yè)，積極參與社區(qū)建設。老齡黨員要積極參加各類有益于身心健康的活動，在社區(qū)建設中做力所能及的工作。

第二十二條工作責任制

區(qū)（市、縣）委書記是社區(qū)黨建工作的第一責任人，街道黨工委（黨委）書記是本街道社區(qū)黨建工作的直接責任人。區(qū)（市、縣）委要重視和加強對社區(qū)黨建工作的領導和指導，街道黨工委（黨委）要把社區(qū)黨建工作作為首要任務。針對社區(qū)黨建工作的新情況、新問題，積極探索社區(qū)黨建工作新途徑、新辦法，逐步形成具有社區(qū)特點的工作機制。設區(qū)市黨委要加強對社區(qū)黨建工作的督促檢查，切實做到分工明確、責任到人、措施有力，把社區(qū)黨建工作落到實處。第六章組織領導

第二十三條領導機構

全省社區(qū)建設由省委、省政府分別指定一位領導分管。需要省委、省政府決定的事項，由省委辦公廳、省政府辦公廳協(xié)調省直有關部門后報省委、省政府研究。各級黨委、政府要把社區(qū)建設作為加強基層基礎工作的一項重要任務，納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，及時研究解決重大問題，抓好組織實施。

各設區(qū)市成立社區(qū)建設工作領導小組。由市黨政領導任正副組長，有關部門和群團組織負責人參加。其基本職責是：負責制定、審核全市社區(qū)建設規(guī)劃和工作計劃，研究制定社區(qū)建設的總體要求和政策措施，提出加強和改進社區(qū)建設的意見，并督促落實；協(xié)助黨委、政府推進基層管理體制改革，理順條塊關系。領導小組下設辦公室，抽調專門人員集中辦公。

區(qū)（市、縣）黨委、政府對社區(qū)建設負有直接領導責任。要根據(jù)上級社區(qū)建設總體規(guī)劃，負責制定本區(qū)（市、縣）社區(qū)建設措施；加強對社區(qū)建設的指導，推動社區(qū)建設的宣傳、發(fā)動和組織工作；定期分析研究社區(qū)建設形勢，協(xié)調解決社區(qū)建設工作中存在的困難和問題。

第二十四條職能部門的作用

明確分工，齊抓共管，形成合力。黨委、政府各職能部門要進一步明確和規(guī)范管理職責和管轄范圍，建立以部門領導為核心的責任制，把管理責任層層分解，落實到具體部門、具體人。群團組織要認真履行職能，以形式多樣的活動為載體，服務社區(qū)建設，服務社區(qū)群眾。

搞好宣傳，加強引導。報刊、廣播、電視等新聞媒體要運用各種形式，宣傳社區(qū)建設的重大意義、目標要求、重點任務，介紹社區(qū)建設的有益經驗和成功做法，引導社會各界為社區(qū)建設獻計獻策，增強干部群眾參與社區(qū)建設的積極性、自覺性和主動性，形成各方面關心社區(qū)、建設社區(qū)的良好局面。

第二十五條隊伍建設

配強配齊街道干部。各設區(qū)市、區(qū)（市、縣）黨委要調整優(yōu)化街道領導班子和干部隊伍，特別要選好配強黨政一把手。黨工委（黨委）領導職務與辦事處領導職務可以兼任。結合機構改革，采取干部交流、輪崗下派、掛職