對(duì)我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的試探性

摘要在社會(huì)保障制度安排中，充足而必要的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度順暢運(yùn)行的財(cái)政保證，因此選擇合理有效的社會(huì)保障資金籌集方式，不僅是社會(huì)保障財(cái)政制度安排的核心環(huán)節(jié)，更是社會(huì)保障制度體系建設(shè)必須解決的重大問(wèn)題。為此，學(xué)習(xí)和借鑒世界上的現(xiàn)行做法，對(duì)于我國(guó)將要開(kāi)征的社會(huì)保障稅具有重要的理論與實(shí)踐意義。本文運(yùn)用社會(huì)保障籌資的一般理論與稅收原理，采用“理論分析—對(duì)比分析—比較借鑒—政策建議”的主線對(duì)社會(huì)保障稅進(jìn)行分析，為我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供一定的思路。本文對(duì)社會(huì)保障的重要籌資模式—社會(huì)保障稅進(jìn)行了研究。從國(guó)外三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)）與四個(gè)發(fā)展中國(guó)家（巴西、智利、埃及、印度尼西亞）入手，著重分析社會(huì)保障稅在各國(guó)的實(shí)踐過(guò)程，通過(guò)分析歸納出國(guó)外社會(huì)保障稅開(kāi)征所具備的條件，社會(huì)保障稅實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的方案進(jìn)行了探索，設(shè)想構(gòu)建了社會(huì)保障稅的基本框架；同時(shí)，為我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅提出了相關(guān)配套政策建議。關(guān)鍵詞:社會(huì)保障稅社會(huì)保障費(fèi)社會(huì)保障支出社會(huì)保障財(cái)政制度目錄1.選題的背景及意義……………….1豈（啟1.1岡）選題的背慮景攜……………盲……………路……………坦……………濕……………銹…….1絡(luò)（疑1.2信）選題的意買(mǎi)義蠅……………乓……………橋……………茄……………根……………供…….1來(lái)（啟褲）理論意義競(jìng)……………規(guī)……………新……………雪……………失……………慌……..1錦（長(zhǎng)假）現(xiàn)實(shí)意義鐮……………屋……………優(yōu)……………牲……………素……………月……..2鈔2.竿國(guó)內(nèi)外研究雨現(xiàn)狀綜述困……………褲……………賞……………農(nóng)……………尾…….3偶2.1倦國(guó)外社會(huì)保愁障稅的研究叨綜述夸……………堂……………廣……………扮…慶………..她3核（圍喇）關(guān)于社會(huì)陸保障稅在稅丸收體系中地隨位、功能的繞研究孤……...在..3旋（好頂）關(guān)于社會(huì)辭保障稅收模珍式的研究原……………棍……………姐……………錘.3卡（讀政）關(guān)于社會(huì)尊保障財(cái)政制放度安排的研典究窩……………顫……………揭…….3透（栗條）關(guān)于完善膊社會(huì)保障稅飯制的研究淺……………線……………轟………….花..4軟（精舍）關(guān)于社會(huì)臣保障籌資模植式與社會(huì)保根障財(cái)政制度襯安排的適應(yīng)孔性研究透……………彈……………土……………今……………拜……………衣……………冠……………頂……..5花2.2轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)社會(huì)?，F(xiàn)障稅的研究猛綜述廳……………期……置……………拿……………發(fā)……..5緞（揀搖）關(guān)于我國(guó)年社會(huì)保障基趴金收支模式遷問(wèn)題的研究濾……………載…..5棕（哨愧）關(guān)于社會(huì)鞋保障稅費(fèi)爭(zhēng)冷論的研究綜柔述涌……………三……………鄰…….6件（計(jì)竿）關(guān)于社會(huì)糊保障稅征收匆管理方面的評(píng)研究帥……………元……………煮…6界2.3位簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)渣……………蒼……………套……………逗……………筒……………夜………….忌.7禁3.辣社會(huì)保障稅含的理論分析絞……………嫌……………夾……………蚊……………頭……7窮（稻3.1時(shí)）社會(huì)保障旨稅的內(nèi)涵片……………繼……………游……………輝……………床………..所7中（賺3.2院）社會(huì)保障翻稅的特征該……………宴……………腐……………哄……………遮………..肝8感（益于）專(zhuān)用性廊……………是……………衛(wèi)……………彩……………參……………沿……………掩8具（艙攔）累退性佛……………折……………根……………豆……………呢……………稍……………歪8償（蜜雜）有償性大……………茂……………統(tǒng)……………熄……………餓……………壟……………資9壽（儲(chǔ)正）再分配性騙……………醒……………產(chǎn)……………濾……………態(tài)……………個(gè)………..慕9拴（壟3.3辰）社會(huì)保障捏稅的起源與要發(fā)展焰……………令……………致……………旬……………勁9探（仰科）社會(huì)保障聯(lián)稅的起源杯……………享……振……………膊……………誰(shuí)……………喬….9秘（訂厘）社會(huì)保障耐稅的發(fā)展茶……………飄……………膜……………辦……………絕……….1皆0半（漢3.4?。┥鐣?huì)保障驚稅的理論基背礎(chǔ)分……………視……………膽……………階……………物….10粥（很葬）德國(guó)新歷叮史學(xué)派噸……………統(tǒng)……………修……………裝……………超……………績(jī)11彼（劣誰(shuí)）福利經(jīng)濟(jì)奴學(xué)說(shuō)液……………蓋……………壓……………福……………國(guó)……………陣….11僚（聞獅）凱恩斯主任義囑……………東……………麻……………閉……………議……………爆…….11懸（購(gòu)絞）貝弗里奇商思想及其模輔式魄……………辦……………周……………醫(yī)……………格.12張（捧3.5貨）社會(huì)保障啟稅的作用么……………襯……………扶……………墨……………基………….委.12錄（乎核）保證社會(huì)澇保障制度的禮資金來(lái)源彩……………夜……………田……………味…12級(jí)（屢糊）保證社會(huì)稿穩(wěn)定的安全伯網(wǎng)恥……………告……………捏……………另……………賊.12朗（刊責(zé)）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行融的回“雞調(diào)節(jié)器億”持……………忌……………費(fèi)……………川……………氣.13凍4.震我國(guó)社會(huì)保諸障制度現(xiàn)狀裕及存在的問(wèn)侵題埋……………抗……………焰………..棕13查（槽4.1舍）我國(guó)社會(huì)紹保障制度的蛙變遷俱……………緒……………此……………旅………….發(fā).13喝（第4.蝶2棒）我國(guó)社會(huì)銷(xiāo)保障制度存良在的問(wèn)題資……………肌……………巷……………從…..14?。ㄉ贁啵┥鐣?huì)保障改繳費(fèi)率過(guò)高翠……………典……………蔥……………稱(chēng)……………信….14穿（瀉圖）社會(huì)保障舞覆蓋面窄，膜保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)解不統(tǒng)一際……………絲……………婚15扯（女藍(lán)）社保資金夫的籌措缺少揪法律依據(jù)，歇隨意性較強(qiáng)扶……………御…….15鬼（惹網(wǎng)）社保資金聰管理政出多簡(jiǎn)門(mén)得……………趨……………魄……………講………….秘.15淹（喪許）社保資金側(cè)使用混亂，育難以保值增丑值拔……………奧……………椒……..1感6猛（僚逃）征繳模式列不統(tǒng)一，效否率較低廟……………貌…第……………縣……………壘…16見(jiàn)（連4.3寫(xiě)）社會(huì)保障費(fèi)稅與社會(huì)保掘障費(fèi)相比的夠優(yōu)勢(shì)臥……………顆……………原…….16追（悉愛(ài)）開(kāi)征社會(huì)皇保障稅可以屆克服社會(huì)保則障費(fèi)籌資的粗弊端味………….李16映（委浸）開(kāi)征社會(huì)飯保障稅是完瘡善我國(guó)財(cái)稅曾體制的必然底要求映………….則.17撇（今芽）開(kāi)征社會(huì)趙保障稅有利情于公共財(cái)政咳職能的發(fā)揮侍……………露…….17它（舌而）社會(huì)保障良稅的開(kāi)征符胖合社會(huì)保險(xiǎn)膠公共產(chǎn)品的仙特征擋………….慧18攏5.厲國(guó)外社會(huì)保打障稅的實(shí)踐單騎茅茫果高餃揭妹良..白奧肥..18勇（饒5.1它）發(fā)達(dá)國(guó)家饒的社會(huì)保障蔽稅貼……………姥……………霧……………讓……………東..18惰（傻性）德國(guó)的社預(yù)會(huì)保障稅體你系決……………畜……………鄙……………漿………….米.18嗎（銀揉）美國(guó)的社生會(huì)保障稅體加系劈……………恩……………捐……………決………….療.20星（倍暈）英國(guó)的社役會(huì)保障稅體污系終……………奉……………女……………迫………….憲.22丙（免5.2崇）發(fā)展中國(guó)綠家的社會(huì)保錫障稅桃……………齡……………葵……………蹈………….妙23蠻（例桃）巴西的社返會(huì)保障稅體派系糧……………手……………束……………齊………….燥.2叼3躁（瓣壇）智利的社結(jié)會(huì)保障稅體借系銳……………弓……………敗……………飼………….粗.24叔（付飛）埃及的社匙會(huì)保障稅體鄭系良……………洞……………怖……………掌………….滅.24恒（飲椒）印度尼西陰亞的社會(huì)保院障稅體系示……………站……………俊……………的..25搖6.宜國(guó)外社會(huì)保烈障稅的比較素與啟示燒……………困……………衛(wèi)……………露……..2消5晨(6.1)越孫國(guó)外社會(huì)保勺障稅的比較滅分析凍……………俘……………纖……………皂………….葛26寄(6.1.辰1)薦社會(huì)保障稅夫的設(shè)置模式段……………困……………港……………重……………漁…26襖（丑躁）項(xiàng)目型社礦會(huì)保障稅的陪模式判……………渴……………特……………厘……….2尾6劫(6.1.遣3)團(tuán)對(duì)象型社會(huì)然保障稅的模盯式緞……………藏……………輔……………糊……………替.26施(61.4宿)舒混合型社會(huì)斤保障稅的模洪式目……………織……………昌……………為……………蠶..26練(6.2)會(huì)社會(huì)保障稅飽與社會(huì)保障臺(tái)支出的對(duì)應(yīng)遍關(guān)系抬……………防……………卻………27反(6.2.商1)工社會(huì)保障稅涉與社會(huì)保障醋支出基本一歸致的籌資模竭式就……………裳….27呀(6.2.汗2)及社會(huì)保障稅捐占社會(huì)保障路支出比重較懇大的籌資模小式擦……………狹..28押(6.2.濃3)園一般稅收占施社會(huì)保障支臟出較大比重密的籌資模式謊……莊……………討…28風(fēng)(6.3)劫國(guó)外社會(huì)保享障稅對(duì)我國(guó)龍的啟示標(biāo)……………霧……………蓄……………疼…………2班8愧(6.3.派1)鈔國(guó)外社會(huì)保碼障稅建設(shè)的線基本經(jīng)驗(yàn)懸……………半……………鑰……………窮..28絹(6.3.翼2)汽國(guó)外社會(huì)保鑒障稅的建設(shè)浪教訓(xùn)拔……………拿……………非……………攝………..淡29剖(6.4)燈小結(jié)處……………毒……………范……………寶……………滑……………治……………陣………….全30劣7.戚中國(guó)開(kāi)征社偷會(huì)保障稅的閥必要性與可濤行性分析系……………腐………….煉30燕（培7.1儉）開(kāi)征社會(huì)教保障稅的必印要性分析希……………波……………滲……………卷……30錫（擺7.1.巴1悠）是完善我只國(guó)社會(huì)保障企制度的必然魔要求纖……………拍……………寨…..31筒（綱痰）是未來(lái)我改國(guó)人口結(jié)構(gòu)園及社會(huì)穩(wěn)定鷹的必然要求例……………基……..3浮2返（助7.2簡(jiǎn)）開(kāi)征社會(huì)脫保障稅的可蝴行性分析曬……………汁……………盛……………挽……34割（談破）開(kāi)征社會(huì)壘保障稅已經(jīng)編具備成熟的咐社會(huì)經(jīng)濟(jì)基旅礎(chǔ)及環(huán)境澡……………葡……………?！_……………貓……………杯……………夠……………市……….3溪4培（僑歡）開(kāi)征社會(huì)顏保障稅已經(jīng)行具備比較充謎足的稅源基尤礎(chǔ)標(biāo)……………爪…34荒（遍判）開(kāi)征社會(huì)龜保障稅已經(jīng)郵具備征管基盤(pán)礎(chǔ)憤……………肚……………永………35拖（鴉段）開(kāi)征社會(huì)勺保障稅的法鎮(zhèn)律保障制度押正在逐步完網(wǎng)善窯……………伏…35蔽8.緒中國(guó)開(kāi)征社經(jīng)會(huì)保障稅的必總體構(gòu)想女……………膛……………櫻……………吩….35候(8.1)遞尚社會(huì)保障稅源的設(shè)計(jì)原則旗……………務(wù)……………鉤……………塘……………猶35歌(8.1.駐1)討稅負(fù)合理原千則軋……………例……………康……………計(jì)……………容……………他……35孟(8.1.瞞2)拳國(guó)家、單位襲和個(gè)人三者但共同負(fù)擔(dān)原習(xí)則貸……………彩……………控………36虜(8.1.賢3)始公平和效率灌原則莖……………僵……………單……………華……………仔……………假..36跨(8.1.蛾4)索專(zhuān)款專(zhuān)用原潑則滑……………釀…喪……………誼……………蛛……………攜……………聲…36嚴(yán)(8.1.慌5)散負(fù)擔(dān)與受益宇相對(duì)應(yīng)原則布……………跡……………難……………境……………蝶….36乎(8.2)伸社會(huì)保障稅裹制設(shè)計(jì)具體逆方案膀……………膊……………趣……………憂………….鄭.36休(8.2.訂1)傻納稅人書(shū)……………戒……………謊……………潤(rùn)……………烤……………偵……………鄭….36簽(8.2.鈔2)產(chǎn)課稅對(duì)象替……………晝……………卡……………巴……………沒(méi)……………陜……………市37筐(8.2.剪3)睛稅目墻……………精……………醋……………擴(kuò)……………原……………志……………吐……..3愈8標(biāo)(8.2.鴉4)伍稅率張……………蒼……………律……………污……………揀……………哲……………辮………38向(8.2.爬5)雹征收管理?xiàng)U……………加……………黑……………章……………倒……………百……………池.40帽(8.3)灑配套政策訂……………回……………禿……………紀(jì)……………佩……………拾……………頃….41捆(8.3.暖1)燕法律制度配摸套改革皮……………妻……………武……………子……………年………….卵.41拍(8.3.塘2)賊明確相關(guān)職夕能部門(mén)的事雀權(quán)參……………叉……………天……………磚……………拆..41饅(8.3.奴3)防社會(huì)保險(xiǎn)配冠套改革面……………熱……………秒……………什……………瞇……………割42醋(8.3.射4狂)街財(cái)政制度配創(chuàng)套改革忌……………設(shè)……………國(guó)……………煮……………危……………尚42待(8.3.播5)承相關(guān)稅制及拉稅收法制的匙改革與完善心……………訴……………典……………劣43著(8.3.美6)奶漸進(jìn)式推進(jìn)起中國(guó)社會(huì)保艘障稅的開(kāi)征撫工作如……………祖……………呆…….44海1.起選題背景及鋸意義凳(1.1)勤選題的背景四社會(huì)保障制鍵度在國(guó)家政店治、經(jīng)濟(jì)、乳社會(huì)生活中錘其有舉足輕館重的作用，祥它是社會(huì)的優(yōu)“手穩(wěn)定器源”晌、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兼的壩“怠減震器番”盲、實(shí)現(xiàn)社會(huì)掃公平的您“巾調(diào)節(jié)器桌”衰。完善的社病會(huì)保障制度紹始終是我國(guó)帝政府孜孜以咱求的經(jīng)濟(jì)社想會(huì)發(fā)展目標(biāo)總和施政的主被要任務(wù)之一饅。胡錦濤總泥書(shū)記在十七本大報(bào)告中提問(wèn)出撕“奴加快建立覆簡(jiǎn)蓋城鄉(xiāng)居民漫的社會(huì)保障紅體系，保障迎人民基本生再活。社會(huì)保冰障是社會(huì)安波定的重要保私證，要以社困會(huì)保險(xiǎn)、社鬧會(huì)救助、社繭會(huì)福利為基淋礎(chǔ)，以基本礙養(yǎng)老、基本付醫(yī)療、最低乖生活保障制把度為重點(diǎn)，谷以慈善事業(yè)遍、商業(yè)保險(xiǎn)摩為補(bǔ)充，加壞快完善社會(huì)烏保障體系醒”懲。這就對(duì)我黨國(guó)的社會(huì)?；谡鲜聵I(yè)的建夕設(shè)提出了更縫高的要求。舊社會(huì)保障制定度得以正常沙運(yùn)行的首要靈前提是要有鳳充裕的資金昏，沒(méi)有資金葉保障的社會(huì)益保障制度無(wú)字異于空中閣徒樓。而從目飾前的實(shí)際情給況來(lái)看，我餐國(guó)已進(jìn)入老短齡化社會(huì)高控峰期，退休特職工數(shù)量劇帳增，我國(guó)面刑臨著巨大的劃社會(huì)保障資盟金需求，我春國(guó)現(xiàn)行的社混會(huì)保障籌資歐機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)梯不能適應(yīng)社稈會(huì)發(fā)展需求楊。如何通過(guò)莖有力的籌資設(shè)手段及時(shí)足灑額地籌集到芒社會(huì)保障資就金，可以說(shuō)課已成為我國(guó)菜社會(huì)保障制帆度得以運(yùn)行均的關(guān)鍵。悲社會(huì)保障稅逼是世界上許濃多國(guó)家社會(huì)碑保障制度實(shí)狡踐已證明了兩的有效的社吸會(huì)保障籌資楊手段，開(kāi)征撕社會(huì)保障稅堅(jiān)己經(jīng)成為當(dāng)誓今世界各國(guó)境的通行做法接，在發(fā)達(dá)國(guó)直家，社會(huì)保躁障稅收入占輛稅收總額的籌比重普遍上磚升。在趣美國(guó)和鈔歐洲的一些僚國(guó)家，如法允國(guó)、德國(guó)，學(xué)以及亞洲的黑日本等國(guó)，仿社會(huì)保障稅無(wú)的收入已經(jīng)款超過(guò)了個(gè)人常所得稅。在差部分發(fā)展中骨國(guó)家如巴西曬、印度尼西媽亞，因?yàn)槠湫缴鐣?huì)保障制化度較完善，頸社會(huì)保障稅越也迅速發(fā)展辱。在20杏10年的豎博鰲亞洲論絡(luò)壇上，全國(guó)摸社保基金理津事會(huì)理事長(zhǎng)姐戴相龍表示遮，社會(huì)保障展稅早晚要征肢收，宜早不壞宜遲。20爆10年動(dòng)4月，財(cái)頭政部部長(zhǎng)謝余旭人在媒體蔬上發(fā)表署名聲文章《堅(jiān)定抬不移深化財(cái)梯稅體制改革費(fèi)》，一文中除也提到，共“處完善社會(huì)保澡障籌資形式景與提高統(tǒng)籌露級(jí)次相結(jié)合煮，研究開(kāi)征使社會(huì)保障稅?！笨颉１疚木褪窃~在這一背景煌下，以社會(huì)擇保障稅研究對(duì)為題，分析銷(xiāo)我國(guó)開(kāi)征社回會(huì)保障稅的波必要性及可眾行箏性，比較借射鑒國(guó)外開(kāi)征乘社會(huì)保障稅糊的經(jīng)驗(yàn)。探疑討我國(guó)開(kāi)征傭社會(huì)保障稅寸將面臨的困駱難及指導(dǎo)思堂想，并在尊評(píng)重我國(guó)實(shí)際藍(lán)情況的前提搜下，提出我棵國(guó)社會(huì)保障谷稅制的基本慢構(gòu)想。典(1.2)流選題的意義昌由于社會(huì)保妹障稅是社會(huì)插保障制度的遙產(chǎn)物，而通軟過(guò)開(kāi)征社會(huì)千保障稅又為債實(shí)行社會(huì)保圖障制度提供敵了穩(wěn)定、可垂靠的資金來(lái)度源，從而能雷夠更好的促志進(jìn)社會(huì)保障守制度的鞏固桿、發(fā)展和完誠(chéng)善。具體來(lái)晉說(shuō)選擇對(duì)社棒會(huì)保障稅進(jìn)肯行研究有如元下的意義：憲（昂快）孔理論意義微自20蚊世紀(jì)90管年代初開(kāi)絹始，我國(guó)理常論界就掀起樓了一股研究宏社會(huì)保障稅殲的熱潮。但鷹自研究開(kāi)始廊圍繞社會(huì)保層障繳款的稅靈費(fèi)之爭(zhēng)就十?dāng)》旨ち?，且已至今未停息煩。而理論上亮的混亂也給盾政府部門(mén)的俯決策帶來(lái)了椒嚴(yán)重的負(fù)面徒影響。本選挨題就是在《盒社會(huì)保險(xiǎn)法斤》即將實(shí)施著這樣的前提貸下，對(duì)社會(huì)立保障稅開(kāi)征莫的必要性、寺可行性等問(wèn)匯題進(jìn)行了深出入研究。并蠟且客觀的分朽析了目前我狂國(guó)開(kāi)征社會(huì)肝保障稅將面胸臨的一些問(wèn)余題。希望能詞為我國(guó)社會(huì)貿(mào)保障稅稅制炸設(shè)計(jì)提供一姻定的理論依懷據(jù)。辰（喪犯）現(xiàn)實(shí)意義輛社會(huì)保障稅溪的開(kāi)征能促染進(jìn)社會(huì)保障碎體系進(jìn)一步硬完善，有助蓋于增強(qiáng)居民脈的收入預(yù)期炒，提高居民擦的邊際消費(fèi)劫傾向，從而斧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增罰長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)蜓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鋪新聞發(fā)言人鐵盛來(lái)運(yùn)透露仁，2008算年中國(guó)居映民消費(fèi)率為賽35.3舍%，而美國(guó)董居民消費(fèi)率食在70%以泡上，印度也圖有54.農(nóng)7%。相較飲于發(fā)達(dá)國(guó)家戴和其他發(fā)展蟲(chóng)中國(guó)家，中調(diào)國(guó)居民消費(fèi)晴率偏低，擴(kuò)仔大居民消費(fèi)航尚有較大空島間。盡管引典起消費(fèi)不足鋼的因素很多鮮，但其中一項(xiàng)個(gè)重要的原長(zhǎng)因是，在沒(méi)裝有完善的社罩會(huì)保障制度狂的情況下，鉗對(duì)未來(lái)預(yù)期籮的不確定導(dǎo)祖致了消費(fèi)壓灶縮而儲(chǔ)蓄增品加。開(kāi)征社游會(huì)保障稅，擋以法律形式綠規(guī)范社會(huì)保御障制度，建育立全方位的第社會(huì)保障體普系，人們就感不必通過(guò)大式量?jī)?chǔ)蓄現(xiàn)金興來(lái)防范未來(lái)普的各種風(fēng)險(xiǎn)蹄，而有可能辟更多的進(jìn)行秩即期消費(fèi)，倘這對(duì)于刺激葵消費(fèi)，促進(jìn)億經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具璃有重要作用援。同時(shí)，社被會(huì)保障津貼膛主要是支付衰給低收入者噸，相應(yīng)地，委其中的大部蓄分支付可立拉即被用于購(gòu)講買(mǎi)消費(fèi)品，博因而在刺激圍消費(fèi)需求方慈面的效果將梢更加顯著。泰社會(huì)保障稅付的砌“陽(yáng)普遍納稅，連共同負(fù)擔(dān)態(tài)”翼原則，有利微于減輕企業(yè)坦負(fù)擔(dān)，減輕瑞企竟業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)雅營(yíng)機(jī)制過(guò)程子中的機(jī)會(huì)成鎖本和不安的脈因素，有利焰于現(xiàn)代企業(yè)幸制度的建立鉤。從國(guó)外的園經(jīng)驗(yàn)可以知癥道，實(shí)行繳徹費(fèi)制和強(qiáng)制剩儲(chǔ)蓄制的國(guó)碎家的繳費(fèi)率里要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于暫實(shí)行繳稅制絨的國(guó)家的社掀會(huì)保障稅稅頂率。美國(guó)和刻英國(guó)的社會(huì)邊保障稅稅率虎的綜合水平賽在20%腿左右，法國(guó)糞和德國(guó)的社誕會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率列都在40磁%以上，新溝加坡的公積驕金加納比例柿高達(dá)40倚%。由此可肉見(jiàn)，開(kāi)征社鉗會(huì)保障稅后艙可以適度調(diào)紅低我國(guó)過(guò)高礎(chǔ)的社會(huì)保障騎費(fèi)率。喜社會(huì)保障稅箱對(duì)收入的再迅分配作用有孩利于為經(jīng)濟(jì)激增長(zhǎng)創(chuàng)造長(zhǎng)次期穩(wěn)定的社遠(yuǎn)會(huì)環(huán)境。改愁革開(kāi)放以來(lái)堵，我國(guó)在經(jīng)郵濟(jì)增長(zhǎng)的同艙時(shí)，貧富差蹤距逐步拉大端，來(lái)自國(guó)家致統(tǒng)計(jì)局的數(shù)亭據(jù)顯示，自續(xù)2000橡年以來(lái)，咸我國(guó)的基尼貨系數(shù)已越過(guò)兩0.4合的警戒線，再并逐年上升勺，2006虧年升至聞0.49。白通過(guò)開(kāi)征社惹會(huì)保障稅可糠以在高收入筋者與低收入雁者之間進(jìn)行裹“梳橫向撿”文和掙“馬縱向萍”圍收入再分配葛，從而有助棒于改善社會(huì)逐成員之間的坦最終收入分述配狀況。特苗別是在目前獄我國(guó)失業(yè)及晶養(yǎng)老問(wèn)題日鬼益嚴(yán)峻的情紅況下，社會(huì)市保障稅的一策部分可以用稱(chēng)來(lái)解決失業(yè)脂和喪失工作生能力后的人箭員的生活補(bǔ)丙助，使失業(yè)走和退休人員燃可以滿足最催低的生活需景求，從而有婚利于緩解當(dāng)稿前的失業(yè)及喘養(yǎng)老問(wèn)題，觀緩和社會(huì)矛女盾，有利于耽我國(guó)社會(huì)主奪義和諧社會(huì)寇建設(shè)，并使幫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲蛙得長(zhǎng)期良好傾的社會(huì)環(huán)境損?；j開(kāi)征社會(huì)保孕障稅有利于推在全國(guó)范圍美內(nèi)形成統(tǒng)一殺的勞動(dòng)力市爐場(chǎng)。當(dāng)前，綿我國(guó)個(gè)人的揚(yáng)社會(huì)保障權(quán)綢益與個(gè)人身擦份與等級(jí)密騙切相關(guān)，并嶼因身份與等岸級(jí)的差異而勿形成了一種銹不平等的社薪會(huì)保障格局尼，它直接損桌害著社會(huì)保辜障的公平與敲公正，阻礙議著統(tǒng)一的勞掀動(dòng)力市場(chǎng)的術(shù)形成。社會(huì)俱保障稅的開(kāi)絲征，可以打瑞破地區(qū)、部盾門(mén)間的條塊膏分割，消除評(píng)國(guó)有單位職抹工與非國(guó)有淺單位職工、昌城市戶口職回工與農(nóng)村戶形口職工、機(jī)頂關(guān)事業(yè)單位狹職工與企業(yè)條職工的等級(jí)泳差異，解除姐人們的后顧奶之憂，進(jìn)一灌步體現(xiàn)社會(huì)裝保障的公平戚公正，促進(jìn)備全國(guó)統(tǒng)一的脹勞動(dòng)市場(chǎng)的習(xí)形成。尼開(kāi)征社會(huì)保尚障稅有利于歐對(duì)社會(huì)保障毫基金實(shí)行收途支兩條線預(yù)涂算管理，增澤強(qiáng)社會(huì)保障所基金的安全報(bào)性。在現(xiàn)行槍社會(huì)保障制丙度下，我國(guó)梢社會(huì)保障基沿金的收支由情基金管理單案位一手操辦叮，社會(huì)保障串經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集擋社會(huì)保障繳套費(fèi)的收、支客、管、用與犁政策制定于擠一體。因缺禽乏對(duì)社會(huì)保魄障基金運(yùn)行收管理的必要脊約束和監(jiān)督隱，容易出現(xiàn)踩“熄內(nèi)部控制轎”掉問(wèn)題，征收鳥(niǎo)漏洞和資金眾挪用浪費(fèi)現(xiàn)眾象很難避免姻。開(kāi)征社會(huì)錄保障稅，由膽稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)虧一負(fù)責(zé)社會(huì)隔保障基金的猶籌集，并將晨籌集到的資陸金納入財(cái)政層預(yù)算管理；焰財(cái)政部門(mén)負(fù)范責(zé)監(jiān)督社會(huì)扔保障基金的做監(jiān)管；社會(huì)之保障部門(mén)負(fù)者責(zé)社會(huì)保障堤資金的使用滾。形成社會(huì)需保障稅的征柏收、管理、伴發(fā)放相互分每離，相互制扇約機(jī)制，從期而可以大大搏增強(qiáng)社會(huì)保痕障基金的安盼全性。典2.乎國(guó)內(nèi)外研究失現(xiàn)狀綜述購(gòu)(2.1)渣國(guó)外社會(huì)保忍障稅的研究辰綜述辱(2.1.鼓1億)關(guān)于社會(huì)淺保障稅在稅鑒收體系中地葉位、功能的私研究如按崖?lián)y(tǒng)計(jì)，世艘界上已經(jīng)有跡170宣多個(gè)國(guó)家開(kāi)腔征了社會(huì)保淺障稅。研究世表明，隨著則社會(huì)保障制艇度的發(fā)展與凍完善，社會(huì)漫保障稅在稅醬收體系中占蘋(píng)據(jù)著越來(lái)越倘重要的地位招，社會(huì)保障附稅成為許多較國(guó)家的第一弊大稅種，成糖為影響稅制抖結(jié)構(gòu)變化的餐重要因素別[輩1供]擇。根據(jù)國(guó)際課貨幣基金組魯織政府統(tǒng)計(jì)擇年鑒的統(tǒng)計(jì)選顯示，目前譯，在德國(guó)、員法國(guó)、瑞士熊、丹麥、瑞約典、奧地利李、挪威、西薦班牙等國(guó)家途，社會(huì)保障柜稅已經(jīng)成為點(diǎn)頭號(hào)稅種；框在社會(huì)保障牽制度比較完及善、發(fā)展較寧快的部分發(fā)扁展中國(guó)家，賀社會(huì)保障稅稈也迅速崛起奮，例如南美太洲的巴西和昨阿根廷，社繩會(huì)保障稅同鍋樣成為本國(guó)嬸的第一大稅降種窯[爐2域]延。涉(2.1.駝2青)關(guān)于社會(huì)歪保障稅冰的稅收程模式的研究尸何掙在國(guó)外社會(huì)穩(wěn)保障稅收制助度的實(shí)踐中哨，澤維爾急·性薩拉葡·損馬?。╔a遇vier兼Sala-故i-Mar庸tin，1您995）比尸較研究了嗎139個(gè)恰國(guó)家的公共嶺養(yǎng)老保險(xiǎn)體夸系之后發(fā)現(xiàn)激，絕大部分請(qǐng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)仰資金是通過(guò)垂收入稅或者托工薪稅的形掉式收繳。所俘收稅的貢獻(xiàn)辯者有雇主、拖雇員、或者蕉二者共同繳威納，繳納比擊例在各個(gè)國(guó)毒家的是不盡遮相同的酬[泄3仆]獸。依據(jù)承保磁對(duì)象和承保攏項(xiàng)目設(shè)置的超不同方式，鉗社會(huì)保障稅驚可分成三種演不同形式：光一是按承保蘆項(xiàng)目而分類(lèi)亮設(shè)置的項(xiàng)目杏型社會(huì)保障名稅，以瑞典鏡、德國(guó)為代藏表；二是按約承保對(duì)象分鎖類(lèi)設(shè)置的對(duì)傻象型社會(huì)保扁障稅，以英罪國(guó)為代表；扇三是這兩者鐘相互結(jié)合而袍設(shè)置的混合份型社會(huì)保障愿稅，以美國(guó)冷為代表馬[煉4狠]賽。這三種稅跪收模式各有薪利弊遵[新5臂]有。一些學(xué)者淹考察了各種企模式的實(shí)際夫運(yùn)行，并在類(lèi)實(shí)證分析的突基礎(chǔ)上，對(duì)痛社會(huì)保障稅擺收制度與社確會(huì)保障制度謙模式之間的話內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)何行了探討，畫(huà)指出社會(huì)保界障稅收模式醒的具體形態(tài)與是取決于一驢國(guó)的社會(huì)保慎障制度對(duì)社港會(huì)保障籌資層方式的選擇牙和取向，這照說(shuō)明社會(huì)保容障稅是為籌骨集社會(huì)保障暫資金而征收厭的專(zhuān)門(mén)目的窮稅，其產(chǎn)生搭的直接原因嚷在于社會(huì)保衛(wèi)障制度運(yùn)行詠的需要。貝(2.1.漸3)斷關(guān)于社會(huì)保帶障財(cái)政制度秧安排的研究留途生研究表明，散社會(huì)保障財(cái)葬政安排主要禮有三種：現(xiàn)游收現(xiàn)付制、癢完全積累制導(dǎo)、部分積累潤(rùn)制。寺品仙現(xiàn)收現(xiàn)付制員，是指以支吧定收，根據(jù)蒙一定時(shí)期內(nèi)樸（通常以仰1年為期被）收支平衡品的原則籌集核資金，即本蘋(píng)期的養(yǎng)老保撤障收入僅僅兵用來(lái)支付本項(xiàng)期的需求。鄙其特點(diǎn)是社搖會(huì)保障計(jì)劃嘉實(shí)施初期費(fèi)府率較低，隨游著受保人年豬齡結(jié)構(gòu)的變滲化逐步提高礙，需要經(jīng)常攤調(diào)整?，F(xiàn)收盼現(xiàn)付制的優(yōu)宵點(diǎn)在于計(jì)算頁(yè)方法簡(jiǎn)便易簡(jiǎn)行；每年可捆以根據(jù)社會(huì)誕保障費(fèi)用的英需求，及時(shí)榆調(diào)整繳煩費(fèi)比例，保錘持當(dāng)年社會(huì)硬保障社會(huì)基菌金的收支平踐衡。該模式馬的缺點(diǎn)在于恨沒(méi)有把勞動(dòng)俱者勞動(dòng)時(shí)應(yīng)虧該積累的部美分積累起來(lái)鳴，卻把這部加分積累留給量下一代人承息擔(dān)，容易造掠成兩代人之乖間的矛盾；燒經(jīng)常需要調(diào)福整，工作量蜻加大，很難收迎接人口老項(xiàng)齡化的挑戰(zhàn)漠；在被保險(xiǎn)輕人的權(quán)利義縫務(wù)關(guān)系上缺創(chuàng)乏長(zhǎng)期規(guī)劃躲，提存的保鄰險(xiǎn)金不能生輩息增值，不蟻利于社會(huì)保過(guò)障事業(yè)的穩(wěn)探定與發(fā)展廳[烈6所]暴。筑格完全積累制炊也稱(chēng)完全基真金制，是養(yǎng)浩老者在退休瞧前自我積累樓養(yǎng)老基金。旬根據(jù)較長(zhǎng)時(shí)膀期收支總平筍衡的原則確稻定費(fèi)率，即口在預(yù)測(cè)未來(lái)蠟時(shí)期養(yǎng)老保惕障支出需求門(mén)的基礎(chǔ)上確即定一個(gè)可保腐證在養(yǎng)老期消內(nèi)收支平衡夏的總平均費(fèi)芳率預(yù)先進(jìn)行向積累的一個(gè)央方式，并將射這個(gè)費(fèi)率分癥攤到被保障僵對(duì)象的整個(gè)垂投保期。其方特點(diǎn)是初期材收費(fèi)高，籌烤資效果明顯次，在較長(zhǎng)時(shí)蠅期內(nèi)收費(fèi)率專(zhuān)相對(duì)保持穩(wěn)難定。在計(jì)劃宣實(shí)施的初期腎，社會(huì)保障反收入會(huì)大于循支出，盈余校部分將形成劣儲(chǔ)備基金，頌用以彌補(bǔ)今膚后年度收支塔的差額，該殼部分基金需瀉要產(chǎn)生較高迎的收益而用隨于投資保值泳增值。完全窯積累制的優(yōu)填點(diǎn)在于具有畝很強(qiáng)的儲(chǔ)蓄攏功能，使社竭會(huì)保障具有剃穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)別保證；基金籮金額的增減向建立在科學(xué)胳預(yù)算的基礎(chǔ)殼之上，通過(guò)舟確定適當(dāng)?shù)木召M(fèi)率實(shí)現(xiàn)秧，能夠防止困人口老齡化漏給政府和企剛業(yè)帶來(lái)沉重藝的負(fù)擔(dān)，不楊存在支付危琴機(jī)與代際之苗間轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)追的問(wèn)題碑[熱7吩]樣。野趙部分積累制縫也稱(chēng)部分基趁金制，是一運(yùn)種把近期橫姨向收支平衡鍵原則與遠(yuǎn)期膀縱向收支平價(jià)衡原則結(jié)合蕉起來(lái)的籌資啄方式。該模捉式體現(xiàn)出在輩滿足現(xiàn)實(shí)一善定支出需要頂?shù)那疤嵯?，拒留出一定的罩?chǔ)備用以未丹來(lái)支出的需京要，籌資方諒式確定后幾噴年不變，過(guò)涼幾年才調(diào)整央一次。收大浩于支的部分辜形成一定數(shù)狂量的基金，午通過(guò)長(zhǎng)期投求資取得保值舍增值。其特籠點(diǎn)是初期的扔費(fèi)率高于現(xiàn)稈收現(xiàn)付制下映的費(fèi)率，而吧低于完全積忍累制，相對(duì)末比較穩(wěn)定，諒力度適中，俱有易于籌資喚對(duì)象接受，牙又可以在某音種程度上滿浩足社會(huì)保障牲支出的需求見(jiàn)。但是也存?zhèn)髟诓蛔阒帟?，即如何確軌定合理的收確費(fèi)率，以及疾籌集的資金量在滿足現(xiàn)時(shí)幣需要之后，盛究竟留出多俯少儲(chǔ)備才可膠以適應(yīng)未來(lái)成的需求夕[食8熱]肺。飄奶社會(huì)保障資新金籌集模式是的選擇不僅勵(lì)僅取決于籌遭資模式的本薯身，更重要始的是不同的診籌資方式所咱帶來(lái)的社會(huì)氧經(jīng)濟(jì)影響不浴同。艾倫（字Aaron押，1966辯）認(rèn)為，人扛口增長(zhǎng)率與偏實(shí)際工資增出長(zhǎng)率之和如邁果大于市場(chǎng)釘利率，現(xiàn)收圍現(xiàn)付下的籌瘡資方式將會(huì)陜產(chǎn)生一個(gè)代傳際的帕累托烈最優(yōu)分配鋸[世9侵]團(tuán)。薩繆爾森鋸（1958吐）指出，現(xiàn)戀收現(xiàn)付制從何不為滿足未隙來(lái)的受益支掛付而積累，子這樣一種代違際轉(zhuǎn)移需要衫一個(gè)強(qiáng)制的翅公共養(yǎng)老保蝴險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)支臘持波[芽10察]申。蓋爾（G戰(zhàn)ale，1壽973）認(rèn)知為，政府可耐以通過(guò)一個(gè)臘充足的債務(wù)放政策來(lái)實(shí)現(xiàn)雪代際之間的象收入再分配桂?，F(xiàn)收現(xiàn)付濁制籌資公共脅養(yǎng)老保險(xiǎn)等樸價(jià)于債務(wù)籌蘭資的公共轉(zhuǎn)遙移體系。然就而，Spr暗eeman賞n（198寒4）利用一差個(gè)無(wú)限的世隸代交疊模型萌所得出的結(jié)考論是：如果底時(shí)間是無(wú)限接的，在自由拾變化的繳費(fèi)凳率下，除非動(dòng)人口增長(zhǎng)率稅和實(shí)際工資雷增長(zhǎng)率之和溉永遠(yuǎn)小于利董率（在S縫preem姻ann的何模型中是外咱生變量），唱否則，現(xiàn)收縮現(xiàn)付制就總評(píng)能夠在代際瞧之間進(jìn)行帕泄累托有效配盞置。而對(duì)基拘金制來(lái)說(shuō)，舍在將來(lái)某個(gè)吳時(shí)期，鞏“要艾倫條件則”津都不會(huì)得到鬧滿足時(shí)，它然才會(huì)使帕累悔托有興效，否則，百無(wú)論復(fù)“或艾倫條件槽”模能否得到滿縱足，基金制嬸不可能達(dá)到智帕累托有效鋪改進(jìn)希[勻11躺]斯。原因很簡(jiǎn)貿(mào)單，現(xiàn)在這配一代沒(méi)有義釘務(wù)為將來(lái)的限各代養(yǎng)老金花積存財(cái)富。襲Hombu草rg（19太88）認(rèn)為涌，在任何有歌限的時(shí)間內(nèi)友，全額基金可制都是有效紙的。如果時(shí)耀間無(wú)限延續(xù)觀，現(xiàn)收現(xiàn)付慘制籌資總是鍬代際有效的帥。當(dāng)且僅當(dāng)酸存在一個(gè)時(shí)遺期，這個(gè)時(shí)孩期之后誕“尖Aaron急”靜條件不再成歉立，完全積部累制（全額液基金制）才亡是有效的書(shū)[哪12腎]茶。同時(shí)，F(xiàn)姥eldst動(dòng)ein（1案974），灘Munne威ll蟻（1976淹），Kot棟likof粘f（197院9）等的研病究也指出，填現(xiàn)收現(xiàn)付制藍(lán)有可能會(huì)減魂少個(gè)人儲(chǔ)蓄霉，這稱(chēng)為社律會(huì)保障的番“碗擠出效應(yīng)驚”炕；世界銀行怪（1997撥）的研究顯狼示，完全積吧累制有助于偉增加私人儲(chǔ)傻蓄。亭(2.1.怒4)令關(guān)于完善社拘會(huì)保障稅制接的研究窄隨著老齡化禍時(shí)代的到來(lái)堵，各個(gè)國(guó)家吐社會(huì)保障體細(xì)制面臨著越墨來(lái)越嚴(yán)重的豪財(cái)政危機(jī)，解如何改革社本會(huì)保障制度償中不合理的友部分，例如濕保障標(biāo)準(zhǔn)的軋確定、籌資鋪方式的選擇期與改革、保績(jī)障責(zé)任界定鳥(niǎo)等，成為國(guó)單外社會(huì)保障伴稅研究學(xué)者辱的主要課題遵。目前的研掏究對(duì)社會(huì)保敬障的改革選碎擇有三種路開(kāi)徑：一是增子加工薪稅或挑者收入稅以級(jí)應(yīng)對(duì)不斷增盈加的支出負(fù)父擔(dān)敲[驕13撈]奉；二是合理伴管理社會(huì)?？壅闲磐谢鹌?，將其投資網(wǎng)于股票或者澆一些收益率償較高的項(xiàng)目校，以獲得較請(qǐng)高收益云[圓14燙]絲；三是強(qiáng)化午個(gè)人責(zé)任，付充實(shí)個(gè)人賬副戶。在這些蝦理論的指導(dǎo)傍下，各國(guó)社捕會(huì)保障稅制似度逐步得到略了完善，也彎推進(jìn)和深化舞了稅收制度跳的發(fā)展抱[詞15躺]預(yù)。拳(2.1.香5)蠟關(guān)于社會(huì)保擱障籌資模式疾與社會(huì)保障賄財(cái)政制度安畢排的適應(yīng)性戲研究異根據(jù)研究，館社會(huì)保障財(cái)觸政制度模式殲不同，社會(huì)章保險(xiǎn)資金籌斗集的具體方優(yōu)式也存在差忘異性。一般愉來(lái)講，進(jìn)行披現(xiàn)收現(xiàn)付制款改革的國(guó)家悟多以專(zhuān)門(mén)稅革為主進(jìn)行籌塔資；完全積元累制下的個(gè)專(zhuān)人賬戶基本江以收繳社會(huì)遣保障費(fèi)的方核式而非稅收骨方式進(jìn)行籌刪資；綜合性讀的社會(huì)保障默籌資方式是拒上述兩種的洪組合，既有鹿以社會(huì)保障否稅作為籌集柿方式的，也妻有以繳費(fèi)形簡(jiǎn)式建立個(gè)人六賬戶的籌資權(quán)方式，具體藥的運(yùn)作方式壤在各國(guó)又有桶一定的差異或性痛[輩16匆]豐。仔(2.2)張國(guó)內(nèi)社會(huì)保盾障稅的研究熄綜述軋(2.2.泄1)德關(guān)于我國(guó)社歡會(huì)保障基金沿收支模式問(wèn)量題的研究釣漆啦劉燕斌（2脅000）認(rèn)徹為，隨著我學(xué)國(guó)人口老齡禾化高峰的到衰來(lái)，大量退獎(jiǎng)休人員需要候領(lǐng)取養(yǎng)老金露，醫(yī)療費(fèi)用書(shū)也會(huì)明顯增獲加，這些對(duì)剃社會(huì)保障資喪金的籌集都桂提出了巨大斤的挑戰(zhàn)。他帽認(rèn)為，從長(zhǎng)艇遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)債老保險(xiǎn)應(yīng)該備從現(xiàn)收現(xiàn)付惠制穩(wěn)步過(guò)渡悶到部分積累繳制，建立能構(gòu)夠抵御人口戰(zhàn)老齡化高峰里的支付體系者，為社會(huì)長(zhǎng)牢期穩(wěn)定提供蠢支撐條件。羊由于隨著人尿口老齡化的末發(fā)展，人們乏保障要求日腳益提高，給購(gòu)付需求日益踐增長(zhǎng)，如果誘在制度建立敲初期就采用規(guī)現(xiàn)收現(xiàn)付制賠，就會(huì)造成罷負(fù)擔(dān)的不公墳平、籌資困春難等諸多難伐以克服的問(wèn)投題，使整個(gè)兵體制踐處于被動(dòng)的孤困境之中。漸網(wǎng)遲然而實(shí)際問(wèn)位題不是轉(zhuǎn)變藏籌資方式就買(mǎi)能理清的，趁付伯穎、齊乖海鵬（19奶97）就提睛出，單一的姿財(cái)政制度安筒排也難以適宣應(yīng)我國(guó)目前觸社會(huì)二元結(jié)親構(gòu)與地區(qū)經(jīng)寺濟(jì)發(fā)展不平芒衡的客觀要姿求。我國(guó)社峰會(huì)保障財(cái)政槽制度與應(yīng)當(dāng)扛根據(jù)社會(huì)保龍障項(xiàng)目支付習(xí)期限長(zhǎng)短的車(chē)特點(diǎn)，將社事會(huì)保障項(xiàng)目穗劃分為長(zhǎng)期搖社會(huì)保障計(jì)未劃與短期社朗會(huì)保障計(jì)劃穩(wěn)兩大類(lèi)別，噸同時(shí)，實(shí)行級(jí)三種籌資模崗式的復(fù)合籌凱資方式。賈陶康認(rèn)為，對(duì)犁于我國(guó)養(yǎng)老鍋保險(xiǎn)隱性債責(zé)務(wù)的消除，裹倘若通過(guò)提敗高繳費(fèi)的方聽(tīng)式就會(huì)形成珍對(duì)財(cái)政收入廈的排擠；如玉果通過(guò)增加正財(cái)政補(bǔ)助的摧方式，就會(huì)蘋(píng)形成對(duì)其他更財(cái)政支出的炊排擠，因此樂(lè)提高養(yǎng)老保胃險(xiǎn)補(bǔ)助占財(cái)釋政支出的比預(yù)重是市場(chǎng)經(jīng)投濟(jì)條件下政悲府消除養(yǎng)老宜保險(xiǎn)隱性債碰務(wù)的重要途寫(xiě)徑恥[蔑17撈]已。失業(yè)保險(xiǎn)鏈則適合濫實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)端付制，這不根僅是國(guó)際上悉多數(shù)國(guó)家的睬通行做法，耳同時(shí)是失業(yè)賺保險(xiǎn)對(duì)象、攻目的和期限喚的特殊性決雨定的。失業(yè)這保險(xiǎn)基金主爺要用于給付截短期待遇，怎其基金待遇毀規(guī)模同失業(yè)達(dá)人數(shù)的變化磁緊密相關(guān)。粱醫(yī)療保險(xiǎn)與居生育保險(xiǎn)也甲屬于短期支戰(zhàn)付項(xiàng)目，由魯于二者風(fēng)險(xiǎn)衣因素的不可悲預(yù)測(cè)性，發(fā)邀生支付的時(shí)束期和支付規(guī)蛙模的變化有癥很大的隨機(jī)夫性，適合實(shí)釀行現(xiàn)收現(xiàn)付猶制，以支定瓶收，留有儲(chǔ)誕備。工傷保轟險(xiǎn)按照企業(yè)狀工傷頻率的蕉高低實(shí)行浮買(mǎi)動(dòng)費(fèi)率和差糞別費(fèi)率，現(xiàn)杏收現(xiàn)付式。悟?qū)τ谵r(nóng)村養(yǎng)咳老保險(xiǎn)則實(shí)艷行完全積累尿制，基金以士縣為單位進(jìn)鴉行核算、管孫理、平衡。五對(duì)于國(guó)家預(yù)壩算撥款的社待會(huì)救濟(jì)、社樸會(huì)福利、優(yōu)便撫安置也實(shí)池行現(xiàn)收現(xiàn)付擾制。李紹光奏（1998則）提出，現(xiàn)沖收現(xiàn)付制或矮者基金制中暫任何單獨(dú)的姥一種制度安頭排都不能保棍證實(shí)現(xiàn)沾“辜黃金率譽(yù)”廁所需要的條滲件。孩(2.2.挽2)是關(guān)于社會(huì)保潮障稅費(fèi)爭(zhēng)論姑的研究綜述異狠自闖20世紀(jì)職80年換代中期開(kāi)始撒我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)注于社會(huì)壁保障基金籌營(yíng)資方式的研茂究。崔光營(yíng)碰（2001猛）支出，社舊會(huì)保障基金工的征收形式涉由收費(fèi)改革靈征稅不僅僅初是簡(jiǎn)單形式筑的轉(zhuǎn)換，對(duì)貨整個(gè)經(jīng)濟(jì)生掏活都是一個(gè)持巨大的利好腔消息。社會(huì)棋保障稅是一訪種典型的良接種稅，最能興體現(xiàn)稅收取泥之于民而用緒之于民的本尿質(zhì)。隨著社規(guī)會(huì)保障制度銀不斷完善，爪社會(huì)保障費(fèi)內(nèi)改稅成為理趕論界爭(zhēng)論的奇焦點(diǎn)，諸多徑學(xué)者發(fā)表了杰自己的見(jiàn)解終。身熔漲第一種，反狹對(duì)將社會(huì)保斥障費(fèi)改為社頸會(huì)保障稅。絲鄭功成教授加(2000能)認(rèn)為社會(huì)鎮(zhèn)保障費(fèi)改稅儉應(yīng)當(dāng)緩行，宮征稅并不比押繳費(fèi)好。社飾會(huì)保障費(fèi)改掀稅并不一定筋能改變社會(huì)享保障所面臨滔的困難，其天強(qiáng)制性不在括于叫法而在揉于對(duì)社會(huì)保鈔障基金籌集碌的立法，稅挪費(fèi)差別不是葬簡(jiǎn)單的籌資得方式之分，棄而是涉及采碑取哪種模式洽的問(wèn)題，要義考慮社會(huì)保腸障制度模式講、地區(qū)經(jīng)濟(jì)缸發(fā)展水平、暮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)疤展?fàn)顟B(tài)、國(guó)形家財(cái)政調(diào)控意能力等對(duì)社坡會(huì)保障制度涉的制約。王索選匯（20枝01）認(rèn)為邀，考慮到納營(yíng)稅人的承受蔬能力、國(guó)際借社會(huì)保障制磚度改革的新議趨向等，社堡會(huì)保障費(fèi)改嗎稅應(yīng)該駕“飛緩行煙”亦、寄“擺慎行棍”光[陡18憤]混。鄭秉文（歐2007）蕩認(rèn)為，目前付社會(huì)保障不物宜費(fèi)改稅，縫因?yàn)橘M(fèi)改稅圣將切斷當(dāng)前才社會(huì)保障繳姓費(fèi)與未來(lái)待戒遇之間的聯(lián)湖系，同時(shí)，縣社會(huì)保障費(fèi)治改稅不符合既目前制度環(huán)好境。由于我迅國(guó)實(shí)行的統(tǒng)翁賬結(jié)合制度肝，社會(huì)統(tǒng)籌久部分可以改魔成稅，但是秧個(gè)人賬戶部殘分則不能由頌費(fèi)改為稅；揀但是如果將徒社會(huì)保障繳爸款一分為二慶，這個(gè)制度努就變得認(rèn)為秒復(fù)雜，制度賣(mài)將變得猜“升彈性死”粘不足，未來(lái)好改革的空間硬也蕩然無(wú)存爛，并且費(fèi)改唉稅不符合當(dāng)躺前社會(huì)經(jīng)濟(jì)稻發(fā)展水平，筆也無(wú)助于解滅決當(dāng)前我國(guó)逝社會(huì)保障制拴度實(shí)踐中存輕在的許多問(wèn)勾題閘[就19炭]里。焦聯(lián)裂第二種，支嫂持開(kāi)征社會(huì)置保障稅。賈滿康(200逢1)認(rèn)為，價(jià)無(wú)論是繳費(fèi)猜還是征稅，是都是為現(xiàn)代掠社會(huì)保障制己度的建立和僵運(yùn)作籌集一晶定的專(zhuān)用資膠金，都是為精了滿足勞動(dòng)志力的再生產(chǎn)捷而進(jìn)行的再碎生產(chǎn)而進(jìn)行溝的一項(xiàng)扣除房。它為全體中勞動(dòng)者建立尼起一個(gè)基本被的社會(huì)保障彎網(wǎng)，使勞動(dòng)突者在任何情罰況下，能保領(lǐng)證基本生活暴，體現(xiàn)社會(huì)毒的互濟(jì)性，旨“粥人人自我保概障，社會(huì)為按人人保障彩”標(biāo)。龐鳳喜（粗2007）感認(rèn)為，社會(huì)看保障繳款無(wú)嘆論稱(chēng)疫“壩費(fèi)蘿”溝或者披“親稅獄”鑒，其本質(zhì)都珍是稅收。許呢暘（200他8）認(rèn)為，請(qǐng)當(dāng)前我國(guó)社肚會(huì)保障資金掃存在許多問(wèn)延題：我國(guó)尚突未建立穩(wěn)定蘇的財(cái)政投入炸機(jī)制，社會(huì)銅保障基金預(yù)乖算制度有待鞠進(jìn)一步完善豈，各級(jí)政府迫之間及同級(jí)話之間社會(huì)保嬸障財(cái)政責(zé)任么模糊，社會(huì)渾保障統(tǒng)籌繳顯費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重袖，社會(huì)保障正資金緊張等社。開(kāi)征社會(huì)責(zé)保障稅是解奇決上述問(wèn)題灰的重要途徑澤。改變社會(huì)恐保障收付模壺式，將現(xiàn)收刺現(xiàn)付制改變盡為部分積累花制以至完全摧積累制，實(shí)點(diǎn)行收支兩條跟線管理，設(shè)茂立管理積累搞的個(gè)人賬戶遮，增大收益鵲原則的透明閘度，確保資弊金籌集與運(yùn)兔用管理的規(guī)帝范性、合理貝性、公正性衣問(wèn)題灣[殼20敲]輝。龍卓舟（坐2008）脂認(rèn)為，社會(huì)閥保障籌資注滲定要失敗，錄社會(huì)保障繳枕款與稅收一驢樣具有償還菊的非對(duì)應(yīng)性聰特征，社會(huì)斃保障繳款采芝用稅收形式美并無(wú)不當(dāng)之目處，社會(huì)保腐障稅是被世寄界各國(guó)現(xiàn)代艷社會(huì)保障實(shí)觸踐證明了的歡最有效的社壽會(huì)保障籌資電工具，我國(guó)兆財(cái)政支出壓接力決定了必股須開(kāi)征社會(huì)染保障稅。因悶此，中國(guó)應(yīng)意盡快開(kāi)征社下會(huì)保障稅往[繁21伴]寨。饅然銷(xiāo)第三種，社競(jìng)會(huì)保障資金智籌集方式由抗費(fèi)改為征稅材時(shí)機(jī)尚不成蛙熟，但主張浪采取稅、費(fèi)冰并存方式，賓社會(huì)保障資上金實(shí)行稅式慰征收與管理肺[崇22淚]浪。目前我國(guó)矩人力資源和孟社會(huì)保障部伶也持這種觀甜點(diǎn)。掌(2.2.唱3)堂關(guān)于社會(huì)保任障稅征收管緞理方面的研罰究紙金朽對(duì)于社會(huì)保逝障稅的征收商管理的研究知，主要由以介下三種觀點(diǎn)啄：第一種認(rèn)西為，社會(huì)保故障稅是中央滿稅，由國(guó)稅盡部門(mén)征管（谷劉小兵，2席001）。蕩第二種認(rèn)為堅(jiān)，社會(huì)保障屑稅屬于地方掘稅，按照屬租地原則列入忌地方稅的體蔽系，統(tǒng)一由倦稅務(wù)部門(mén)征炕收（楊志榮冰等，199秘6；伍克勝趴，2003茂）。第三種貧認(rèn)為，社會(huì)韻保障稅收是厘中央稅和地殊方共享稅，摧但由國(guó)稅機(jī)械關(guān)負(fù)責(zé)征收線。李傳永、準(zhǔn)戴詩(shī)友（2油001），達(dá)張銳、程賢慨文（200適8）等主張親這種觀點(diǎn)；障另一部分學(xué)畝者也認(rèn)為社龍會(huì)保障稅是倚中央稅和地朝方共享稅，紀(jì)但由地稅部甩門(mén)征收。鄧掛大松（20褲00）等則棍認(rèn)為社會(huì)保述障稅可作為妖中央與地方跑共享稅，7倚0%歸地方透財(cái)政，30撞%歸中央財(cái)殖政。龐鳳喜佛則認(rèn)為，社怖會(huì)保障稅作蒼為具有一定傻收入分配功櫻能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)擦定功能的稅紀(jì)種，原則上本劃歸中央，絹同時(shí)，該稅閘又屬于受益羅稅，因而可右根據(jù)受益范評(píng)圍即該稅種專(zhuān)的具體受益?zhèn)€內(nèi)容分屬中鷹央和地方各泳級(jí)政府。例需如，養(yǎng)老?？傠U(xiǎn)稅收劃歸撈中央，其他許歸地方，從赴而使責(zé)權(quán)利廳一致起來(lái)，瞇有助于社會(huì)扮保障工作真杯正落實(shí)到實(shí)蜂處調(diào)[朗23速]乎。鍬(2.3)米簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)驗(yàn)連初社會(huì)保障稅唉是社會(huì)保障燒資金一種重總要的籌集方壤式。國(guó)外的齒相關(guān)研究更遇多地關(guān)注解鏡決社會(huì)財(cái)政悉危機(jī)，應(yīng)對(duì)往人口老齡化獵高峰的措施綱。在其分析天研究中，既氏有理論探討長(zhǎng)，也有實(shí)證粗分析，分析艘中較多的采或用數(shù)理推斷忙方法進(jìn)行論苗證。就國(guó)內(nèi)邁的研究而言廣，大多數(shù)觀侮點(diǎn)集中在現(xiàn)仰有籌資方式于存在的問(wèn)題影，探討現(xiàn)有塑籌資方式改舟革的可行性鋪與必要性，碧通啊過(guò)社會(huì)保障敗費(fèi)稅之爭(zhēng)，故比較稅費(fèi)的扯利弊，提出恩稅或者破費(fèi)的選擇理倡由與具體設(shè)禮想?？傮w來(lái)查說(shuō)分為主稅腰派、主費(fèi)派跪、主稅但緩銀征三種觀點(diǎn)像。稻祖主稅派主要佳是財(cái)政科學(xué)糞研究所一些米專(zhuān)家為主，把主要代表有高賈康等。主當(dāng)費(fèi)派是以鄭許秉文、鄭功姨成教授為代除表。勞動(dòng)與錯(cuò)社會(huì)保障部光社會(huì)保障研母究所所長(zhǎng)何堂平認(rèn)為即便扁采取稅收方捐式籌資社會(huì)照保障資金，孤也只能限于夫社會(huì)保障繳紛費(fèi)中的統(tǒng)籌限部分，例如材養(yǎng)老金的統(tǒng)泊籌；個(gè)人賬遮戶屬于資產(chǎn)柳形式，還是趙應(yīng)采用繳費(fèi)雨形式。煙吼總體來(lái)說(shuō)，單主張?jiān)谖覈?guó)緣開(kāi)征社會(huì)保題障稅，以稅躍收形式籌資蠢社會(huì)保障資柴金的觀點(diǎn)占集主導(dǎo)地位。留此外，國(guó)內(nèi)短研究多數(shù)限逃于規(guī)范分析漠和現(xiàn)實(shí)考察疏，實(shí)證分析浴與數(shù)理運(yùn)用溪比較少，所悠以本文分析數(shù)是也僅限于餃以理論分析哄為主。揭3.貧社會(huì)保障稅嗓的理論分析月(3.1)獸社會(huì)保障稅鳳的內(nèi)涵淘失申社會(huì)保障稅塑，是隨著社動(dòng)會(huì)保障制度姑形成而發(fā)展枝起來(lái)的。社免會(huì)保障制度膜的實(shí)質(zhì)是以嚇國(guó)家或政府?dāng)罏橹黧w，以旋法律為依據(jù)需，以國(guó)民收左入再分配為病手段，來(lái)實(shí)拋現(xiàn)保障社會(huì)攤成員在面臨騰社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)陷險(xiǎn)時(shí)能維持乒其基本生活剃權(quán)益這一目胞標(biāo)的一種社慨會(huì)經(jīng)濟(jì)制度皆。而社會(huì)保據(jù)障制度順利見(jiàn)實(shí)施的前提蘭是要有充足卵的資金，由折此而產(chǎn)生了躍社會(huì)保障稅派。寺社會(huì)保障稅軋(S唇ocial縫Sec怨urity族珍Tax)，泥又稱(chēng)社會(huì)保淋險(xiǎn)稅，或稱(chēng)枕社會(huì)保障繳球款(So匹cial良盜Sec呼ur湊ity凈融Contr崇ibuti倉(cāng)ons)事,隸半[嬸24爽]競(jìng)是為籌集特登定社會(huì)保障獵資金而對(duì)一藏切發(fā)生工薪殃收入的雇主鐵、雇員就其抱支付、取得垂的工資和薪法金收入為課恰稅對(duì)象征收悠的一種稅。煮有些國(guó)家征釋收的薪給稅產(chǎn)(Pay據(jù)roll琴Tax)與慘其十分相似脹。有的國(guó)家紫薪給稅與社酷會(huì)保障稅作難為一個(gè)稅種慢征收，前后撐兩者性質(zhì)相落通;有的國(guó)脅家既征社會(huì)故保障稅，也大征薪給稅，在兩稅的基本副特征也較接梁近;也有的害國(guó)家征收薪掌給稅指的卻詠是按工薪收獵入預(yù)提的個(gè)營(yíng)人所得稅。屈歐洲國(guó)家，奸采用社會(huì)保任障繳款形式機(jī)征收社會(huì)保過(guò)障稅。雖然致稱(chēng)之為社會(huì)野保障繳款，村但它與稅卻掩具有共同軌特征扛[攝25邀]謠。身樸仿雖然社會(huì)保翻障稅勞的攏產(chǎn)生時(shí)間較袋晚，但在許費(fèi)多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)炭國(guó)家己經(jīng)成陳為主力稅種騎，并且社會(huì)假保障稅占稅三收總額的比敬重在不斷攀澇升。根據(jù)O疤ECD(經(jīng)勾合組織)的壤稅收政策和癥稅務(wù)管理中駁心在200招9年1月發(fā)波布了《20撿08年OE灘CD與非O償ECD國(guó)家蠢的稅務(wù)管理張:可比信息太系列》的報(bào)兆告:社會(huì)保悲障稅己經(jīng)成權(quán)為許多民OECD良國(guó)家，特別哲是那些歐洲盒成員國(guó)的最含大的政府稅粉收收入來(lái)源構(gòu)，很多國(guó)家奶的社會(huì)保黑障稅占GD典P的百分比長(zhǎng)在10%以屈上，最高的遠(yuǎn)法國(guó)達(dá)到了邀16.3%籠[泳26膛]基。從發(fā)展勢(shì)伏頭來(lái)看，社雕會(huì)保障稅的詞覆蓋面還在處擴(kuò)大，征收欠率也在提高沫，很可能在繁不久的將來(lái)郊超過(guò)所得稅毯或流轉(zhuǎn)稅，苦成為第一主雨力稅種。腳社會(huì)保障稅喜對(duì)社會(huì)穩(wěn)定霜和經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱起著倘“勁安全閥饞”肯的作用。通捉過(guò)征收社會(huì)都保障稅，政趟府可以為社倒會(huì)保險(xiǎn)制度耳籌集充足的弟資金，對(duì)老臺(tái)年人、失業(yè)舟者、疾病患月者和其他低梨收入階層提廣供生活和醫(yī)槳療保障。同龍時(shí)社會(huì)保障躁稅覆蓋面的波日益擴(kuò)大，案征收率逐步宴提高，使其翼在多國(guó)家的江稅制體系中合，將越來(lái)越辮發(fā)揮主體稅隨種的地位和道作用。吊(3.2)挖社會(huì)保障稅蓋的特征翼社會(huì)保障稅爛不僅具有一碎般稅收的特闊征，即強(qiáng)制遞性、固定性娃的特征;而倆且社探會(huì)保障稅又欲具有其自身辱的以下特征圣:惰(3.2.嘗1)懇專(zhuān)用性浸社會(huì)保障稅灣的專(zhuān)用性特站征表現(xiàn)在:植社會(huì)保障稅溉是專(zhuān)項(xiàng)稅，遷資金來(lái)源和諸用途直接掛登鉤，稅收入藏庫(kù)后要按照尊不同的保障脆類(lèi)別分別納桌入各專(zhuān)項(xiàng)基詢金，專(zhuān)款專(zhuān)沈用。由于它度的這一特征段，社會(huì)保障折稅征集時(shí)必碎須在預(yù)算管湯理上實(shí)行單杯獨(dú)賬戶專(zhuān)戶龜管理，從而競(jìng)使社會(huì)保障繼基金不受政肯府財(cái)政預(yù)算供狀況惡化所錯(cuò)造成的不利礦影響。而一癥般稅收在征燈集時(shí)沒(méi)有預(yù)私定的使用方擔(dān)向，入庫(kù)后獨(dú)要納入政府午預(yù)算，用于略執(zhí)行政府職召能所需的各回種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支談。熔(3.2.堂2)飛累退性搖社會(huì)保障稅開(kāi)具有累退性機(jī)的特征。第兇一，社會(huì)保旅障稅一般采捕用單一比例杜稅率，不像償個(gè)人所得稅媽那樣采取累篇進(jìn)稅率，隨顧著收入的增敲加而提高適栽用的稅率，翠所以不論是譯高收入者還氣是低收入者牙，其潮社會(huì)保障待畫(huà)遇差別不大方。傭第二，社會(huì)貓保障稅只對(duì)焰工資薪金所她得中不超過(guò)皆某一最高應(yīng)價(jià)稅額的部分桿按照比例課陶征，因而課驢征級(jí)別不可變能很高。第午三，沒(méi)有寬飾免扣除，不贏考慮家庭人封口的多寡和駝其他特殊的黑情況。第四須，社會(huì)保障亞稅的征稅對(duì)膨象是工薪收午入，所以工吼薪收入以外餓的利息、股帳息、租金、蹈資本利得等屬不是社會(huì)?；颊隙愓n征對(duì)夏象。通常情爪況下，湯對(duì)于高收入蹄者而言，工構(gòu)薪收入只是猶個(gè)人收入的缸一部分，其矮越是富有，政工薪收入占沈財(cái)富的比例然越小。但對(duì)戀低收入者而各言，社會(huì)保倍障稅支出往賊往成為其一咬項(xiàng)重大開(kāi)支些。也就是說(shuō)胡，高收入者增繳納的社會(huì)型保障稅占其唐收入的比例伍遠(yuǎn)小于低收蹈入者。這是賤造成社會(huì)保么障稅具有很乖強(qiáng)的累退性連的重要原因羨。友同時(shí)，社會(huì)威保障稅與個(gè)往人所得稅的零特定組合還蒼可能導(dǎo)致雕“唯貧困陷阱紋”板和捐“播失業(yè)陷阱拆”共[獄27良]瀉。所謂的省“籌貧困陷阱紫”泊通常是指這困樣一種情況彎，處于貧困鄰狀態(tài)的個(gè)人編、家庭、群刮體、區(qū)域等減主體或單元幟由于貧困而盤(pán)不斷地再生失產(chǎn)出貧困，川長(zhǎng)期處于貧凍困的惡性循故環(huán)中而不能氣自拔。一旦加掉進(jìn)這種燒“歐貧困陷阱埋”舒，要想從截里邊跳出來(lái)剛就不是一件石容易的事情撲了。所謂的慣“延嘆失業(yè)陷阱譯”惰是指在社會(huì)厭保障稅與個(gè)嶺人所得稅的哀共同作用下請(qǐng)，某些低收橡入者事實(shí)上槳存在著一個(gè)睡很高的止“妻失業(yè)時(shí)的實(shí)繼有收入銹”槽對(duì)勒“邪就業(yè)時(shí)的實(shí)樸有收入棵”征的替代率，生即失業(yè)者失癢業(yè)時(shí)凈補(bǔ)助里收入與其如伐果找到工作何時(shí)的可能凈跨收入之比率剩。就個(gè)人納左稅來(lái)說(shuō)，個(gè)建人通過(guò)努力庭試圖來(lái)增加案自己的收入赴，但繳納個(gè)較人所得稅和諷社會(huì)保障稅軋后，實(shí)際收蛙入額反而比尺不努力時(shí)的鑒實(shí)際收入額選少，即努力劍程度與實(shí)際殘收入之間是樂(lè)負(fù)相關(guān)的關(guān)個(gè)系;同時(shí)，副“階貧困陷阱使”差的產(chǎn)生打擊竹低收入者努畜力工作以掙呈得更多收入?yún)⒌姆e極性，筒培養(yǎng)了低收彎入者的惰性賓，增加了社慧會(huì)失業(yè)率，束從而嚴(yán)重?fù)p句害了社會(huì)保意障制度的效土率。衫(3.2.瓣3)極有償性足無(wú)償性是稅醬收特征的核注心，而社會(huì)攻保障稅卻突度破了這一特媽性，具有一傾定程度的有爪償性。社會(huì)香保障稅的有包償性:即現(xiàn)堆在購(gòu)買(mǎi)和未修來(lái)?yè)碛?或擺享受)社會(huì)腳保障之間的狡因果關(guān)系(俗當(dāng)然，特殊灣情況除外:炸如客觀情況首致使現(xiàn)在沒(méi)偵有能力購(gòu)買(mǎi)怖，現(xiàn)在和未尸來(lái)也可以擁賤有社會(huì)保障短)。對(duì)納稅省人而言，只泉有在有收入待的情況下繳肺納社會(huì)保障么稅，將來(lái)才葬能在無(wú)收入陶時(shí)享受社會(huì)睜保障。雖然勝將來(lái)社會(huì)保敏障的受益值螺并不完全取死決于納稅人勾繳納的社會(huì)仰保障稅金，齒而是根據(jù)納不稅人具體情呼況和國(guó)家經(jīng)袍濟(jì)狀況加以街確定，但在麗形式上它卻騰與納稅人實(shí)甚際繳納的社點(diǎn)會(huì)保障稅稅鄭金有著一定于的聯(lián)系，即暑只有繳納了撿社會(huì)保障稅翠才能獲得社易會(huì)保障。浴(3.2.嘉4)床再分配性釣社會(huì)保障稅沉還具有再分哨配性特征，列并且在再次亦分配過(guò)程中致，總償還量志呈擴(kuò)大性。隸社會(huì)保障稅選的征收無(wú)論衡是采取了比織例稅率還是湊累進(jìn)稅率，灣工資較高的窮納稅者繳納統(tǒng)的稅款要高爹于工資較低閣的納稅者繳刑納的稅款，水但兩者享受休的社會(huì)保障授待遇卻不因欲其繳納的多鞠少而有差別較，甚至在某嫂些情況下，策低收入者享餅受得更多，救比如失業(yè)救留濟(jì)金的發(fā)放溪。所以說(shuō)社宗會(huì)保障稅具蹈有再分配的徹性質(zhì)。同時(shí)攤，由于這一微代社會(huì)保障檢的擁有者所虛享受的保障狼是下一代社悲會(huì)保障擁有基者所購(gòu)買(mǎi)的到，因此只要鴨人口和經(jīng)濟(jì)瘋呈增長(zhǎng)趨勢(shì)鼠，那么這一普代較多的就煎業(yè)人口所繳償納的社會(huì)保內(nèi)障總水平必伸然超過(guò)上一歇代(這一代砌的受益人口而)就業(yè)人口堤所繳納的社殊會(huì)保障總水刻平，就有可釘能使這一代擦的受益人口際得到更好的堤保障，而且額經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所判帶來(lái)的工資捆增長(zhǎng)即使在井社會(huì)保障稅久率不變的情榆況下，也會(huì)伶使這一代低愛(ài)收入者所得院到的總福利擇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他禽們當(dāng)年工作俘時(shí)所繳納的螺社會(huì)保障總財(cái)水平鋪[慣27由]辨。從而使得潮社會(huì)保障對(duì)煌低收入者的笑償還量以及植總償還量，遺呈現(xiàn)不斷擴(kuò)岔大的性質(zhì)。偶(3.3)椅社會(huì)保障稅擇的起源與發(fā)竊展帝（3.3.統(tǒng)1）盯社會(huì)保障稅耕的起源圈“販社會(huì)保障暢”摸一瓜詞源于英文猴“厭socia黃lsec吸urity狂”凈，原意是指帖“欺社會(huì)安全幫”形，官方使呈原意是指述“龜社會(huì)安全喚”付，官方使用牙最早出自美竹國(guó)193冷5蒼年羅斯?？偸罱y(tǒng)頒布的歷帝史上第一部搜綜合性的社傳會(huì)保障法典逆歷《社會(huì)保障食法》。并在慧1941年屯的《大西洋食憲章》和1票944年第龍26屆國(guó)際收勞工大會(huì)發(fā)堆表《費(fèi)城宣膀言》中都正煮式采納，從三此，肺“黎社會(huì)保障鬧”告為世界各國(guó)尊所普遍采用至。在最廣泛固的意義上是檢國(guó)際勞工組翻織給出的定崖義是:社會(huì)衰通過(guò)一系列磁公共措施，啞為其社會(huì)成扶員提供保護(hù)泡，以防止因項(xiàng)疾病、生育姻、工傷、失洽業(yè)、年老和開(kāi)死亡所導(dǎo)致致的喪失收入?yún)捇蚴杖氪蠓蕉葴p少所引必起的經(jīng)濟(jì)和弱社會(huì)災(zāi)難，消并提供醫(yī)療論和為有子女榜家庭實(shí)行補(bǔ)最貼慎[求28月]障。挽我國(guó)首次使怪用階“交社會(huì)保障掘”將一詞，并把室社會(huì)保障作身為一個(gè)包括不多項(xiàng)具體項(xiàng)岸目的總概念馳，是在19竹86年的第乎六屆全國(guó)人論民代表大會(huì)旁第四次會(huì)議餅所通過(guò)的第頌七個(gè)五年計(jì)喘劃中，此后意，在199艱3年中共十摟四屆三中全嘴會(huì)《關(guān)于建薦立社會(huì)主義促市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若券干問(wèn)題的決勝定》中，又幫將社會(huì)保障漲制度的確立坊作為我國(guó)社杯會(huì)主義市場(chǎng)碼經(jīng)濟(jì)體制的剛基本支柱之使一。經(jīng)過(guò)十幸多年的改革喬實(shí)踐，又借嫂鑒了國(guó)際上談的大量經(jīng)驗(yàn)葬，我國(guó)的社涌會(huì)保障理念塵逐步清晰，翁并形式了一烤個(gè)初步為大坡家認(rèn)可的基拴本定義，那模就是:社會(huì)睡保障是指國(guó)熊家和社會(huì)通姓過(guò)立法，采撐取強(qiáng)制性手云段對(duì)國(guó)民收愉入進(jìn)行再分鑼配，并集中求形成社會(huì)消神費(fèi)性共同基誼金，對(duì)由于湊年老、疾病低、傷殘、失碗業(yè)、死亡以踏及其他空難奇等的發(fā)生導(dǎo)悄致生活出現(xiàn)合困難的社會(huì)截成員，給予具物質(zhì)性社會(huì)銷(xiāo)援助，以保寺證共最低生支活需要或基內(nèi)本生活需要候的一系列有栗組織的措施恰、制度和事?tīng)繕I(yè)排[樸2鏡9擋]瞇。物社會(huì)保障稅殖(Soc掠ial害Secur奸ity賢Tax圈)又稱(chēng)為社掃會(huì)保險(xiǎn)稅或皂社會(huì)保障繳稀款(Soc禿ial參Se郊curit岡yCo尾ntrib抖ution循),裳圣是指為籌集囑社會(huì)保障資純金懶所需的一種撐特定稅收或折稅收形式的村繳款。政府艘通過(guò)征收社約會(huì)保障稅的竹手段嶼方式，為社塘?xí)ｋU(xiǎn)制度吵的運(yùn)行籌集陰到充足的資照金，對(duì)退休具者、疾病患攀者、失業(yè)者誠(chéng)以及其他低省收入階層提奏供生活和醫(yī)翻療保障。社憂會(huì)保障稅為賠一個(gè)國(guó)家的盾社會(huì)穩(wěn)定和津經(jīng)濟(jì)發(fā)展中史發(fā)揮著必不各可少的重要碼性。扎有的國(guó)家把原薪給稅型(Payr凳oll掙Tax蝶)與社會(huì)保鎮(zhèn)障稅是作為糾一個(gè)稅種征吵收的，前者筆與后者性質(zhì)厲相同。有的名國(guó)家既征社疏會(huì)保障稅，迅也征薪給稅架，兩稅的特死征也基本蝶相似。也有尼的國(guó)家把征租收薪給稅按運(yùn)工薪收入預(yù)僅提的個(gè)人所車(chē)得稅一起征湖收坐[礦30周]陶。認(rèn)根據(jù)己開(kāi)征爹社會(huì)保障稅詢的世界各國(guó)券來(lái)看，社會(huì)狀保障稅主要結(jié)是以薪金和嫩工薪所得為糕課稅對(duì)象，承社會(huì)保障稅津也是當(dāng)今世嫂界各國(guó)所得昂課稅體系中鴨的一個(gè)重要萬(wàn)組成部分，步它的建立是尊隨著社會(huì)保鬧障制度的實(shí)慧施和發(fā)展而符逐步形成的瀉。社會(huì)保障屑稅的征收率玻會(huì)隨著其覆反蓋面的日益芒擴(kuò)大，逐步齊提高，在許碎多國(guó)家的稅饅制體系中，唱社會(huì)保障稅陷將越來(lái)越發(fā)即揮主體稅種擔(dān)的地位和作惑用，甚至將裝有可能超過(guò)每?jī)H次于個(gè)人論所得稅的地糟位。社會(huì)保海障稅也將對(duì)攪國(guó)家的政治捕穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)席發(fā)展和社會(huì)秘生活產(chǎn)生更乓加深遠(yuǎn)的影洞響都[堪31摸]拴。芒(3.3.朵2)有社會(huì)保障稅蒙的發(fā)展言社會(huì)保障稅筐是與社會(huì)保所障制度的建衫立和發(fā)展逐躍步完善起來(lái)董的。社會(huì)保配障制度創(chuàng)始佳于19世紀(jì)超末的德國(guó)，營(yíng)自1889照年，由德國(guó)棋斯麥政府最漏早提出并建背立了社會(huì)保悟障稅制度以江后，英國(guó)于慚1908年腔，法國(guó)于1版910年，艙瑞典于19需13年，意約大利于骨1919樂(lè)年相繼地也炮開(kāi)征了類(lèi)似疼于社會(huì)保障陶稅性質(zhì)的費(fèi)恥或基金用[辭32替]畜。茶警哨代1935年歲，當(dāng)時(shí)在羅綠斯?？偨y(tǒng)的翁領(lǐng)導(dǎo)和主持析下，美國(guó)通示過(guò)了歷史上拔第一部社會(huì)打保障法案巡《社會(huì)保障捏法》。首次艇用立法的方團(tuán)式，以稅收文的形式籌集警社會(huì)保障基兄金，定名為鄙“志薪給稅捆”律(Pa矮yroll撈較Tax)，鈔是為籌集老寒年和遺屬保性險(xiǎn)基金而設(shè)粥置的。該法佛還特別強(qiáng)調(diào)短，鐵路公司御員工退職稅秧、聯(lián)邦失業(yè)煤稅、個(gè)體業(yè)況主稅也歸于暫社會(huì)保障稅止之內(nèi)。美國(guó)污成功開(kāi)征社盯會(huì)保障稅，顫世界上其他贏國(guó)家紛紛效是仿并得以迅紙速發(fā)展。截?cái)持?000氧年5月統(tǒng)計(jì)獅，全世界有宣172個(gè)國(guó)尼家實(shí)行社社悼會(huì)保障制度熔，其中有1館30多個(gè)，牙包括幾乎所奸有發(fā)達(dá)國(guó)家祝以及巴西、攪阿根廷、埃貓及等發(fā)展中椒國(guó)家。俄羅高斯、東歐國(guó)系家原先社會(huì)狗保障制度基隆礎(chǔ)較好，9債0銳年代政治經(jīng)佩濟(jì)轉(zhuǎn)型后，膀一般都開(kāi)征娘了社會(huì)保障符稅出。目前，在豪美、英、法煎等西方發(fā)達(dá)糠國(guó)家，社會(huì)悉保障稅己成圣為僅次于個(gè)術(shù)人所得稅的揭第二大稅種歐，在巴西和極阿根廷等發(fā)襪展中國(guó)家該歡稅已經(jīng)齡成為第一大蜂稅種。規(guī)范桌而有效的稅歷收制度為各海國(guó)社會(huì)保障唐制度的順利商實(shí)施提供了重穩(wěn)定的資金抬。社會(huì)保障千稅作為眾多遠(yuǎn)國(guó)家籌集社掠會(huì)保障資金夫的主要手段摧，己經(jīng)成為明當(dāng)今世界各打國(guó)所得課稅隨體系中的一焦個(gè)重要組成扁部分。徑（3.4）辣社會(huì)保障稅跟的理論基礎(chǔ)云社會(huì)保障理完論對(duì)各國(guó)社度會(huì)保障制度既的發(fā)展提供程導(dǎo)向作用，篇發(fā)揮著重要首的影響和積想極作用。其香中，除了《憂貝弗里奇報(bào)桶告》等少數(shù)勾理論是從社腰會(huì)保障的角顏度出發(fā)提出須以外，大多板數(shù)提出社會(huì)卡保障理論基惠礎(chǔ)都是與實(shí)勉現(xiàn)某一要求好目標(biāo)有關(guān)，矩即許多專(zhuān)家謊和學(xué)者從經(jīng)淚濟(jì)學(xué)和社會(huì)拌學(xué)的角度來(lái)柏分析與研究旅社會(huì)保障制澡度，或者是諷在社會(huì)乒經(jīng)濟(jì)思想中執(zhí)包含著社會(huì)搭保障濾理論，并且銳他們所主張豬的社會(huì)保障仆政策也經(jīng)常榜包含在社會(huì)火經(jīng)濟(jì)政策之狂中析[儀33輕]志。榆(3.4.毒1)私德國(guó)新歷史翅學(xué)派館19世紀(jì)7黑0年代德國(guó)僑新歷史學(xué)派頸盛行一時(shí)，胸主要代表人狹物有施穆勒擁(湖Gusta塑vSch沸molle添r叼)、布倫坦度諾哨杜(爽Lujo個(gè)Brent朋ano求)等人。由侵于當(dāng)時(shí)德國(guó)惕的勞資矛盾蕉社會(huì)問(wèn)題突罩出，新歷史蛛學(xué)派提出的尚社會(huì)保障理伸論僅僅是實(shí)所現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)傭的一種手段機(jī)。它的主張碗涉及到各個(gè)琴方面，不僅曲包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)丑域、還包括恨社會(huì)領(lǐng)域，奮社會(huì)保障是鐵整個(gè)理論中碼一個(gè)重要的珍內(nèi)容。他們蠅的主張被當(dāng)左時(shí)掌權(quán)的稗慧斯麥政府所濱接受，從而貓德國(guó)首先成臺(tái)為實(shí)施社會(huì)毯保障制度的璃國(guó)家。新歷濕史學(xué)派提出叉的社會(huì)保障袖思想，對(duì)德初國(guó)社會(huì)保障腦制度的建立畏和發(fā)展產(chǎn)生歡了深遠(yuǎn)的影逮響。德國(guó)頒富布了世界上東第一部《疾波病社會(huì)保障悠法》，并隨導(dǎo)之實(shí)施了一眉系列的社會(huì)框保險(xiǎn)法律。返德新歷史學(xué)癢派的這些主途張，后來(lái)在前美國(guó)等國(guó)家陡得以發(fā)展，蹲這是西方資叔本主義國(guó)家健建立社會(huì)?；驼现贫鹊囊痪瘋€(gè)重要思想資基礎(chǔ)銀（3.4.心2）救福利經(jīng)濟(jì)學(xué)尾說(shuō)年1912年杏英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)及家庇古出版縣的《財(cái)富與磨福利》一書(shū)險(xiǎn)和1920么年出版的《吸福利經(jīng)濟(jì)學(xué)栽》，系統(tǒng)地虧論述了他的尋資源配置與巖分配論的福案利經(jīng)濟(jì)理論胡。庇古認(rèn)為責(zé)“美福利叮”朵是指?jìng)€(gè)人獲蘇得的某種效燒用或滿足，檢但只有可以傭用貨幣來(lái)計(jì)津算的那部分防福利，才可巴以稱(chēng)為社會(huì)倚經(jīng)濟(jì)福利，塘社會(huì)經(jīng)濟(jì)福交利與國(guó)民收劇入總量以及拾國(guó)民收入分帥配的均等化葵呈正相關(guān)關(guān)既系:國(guó)民收加入總量越大衣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)福利就越大宴;國(guó)民收入癥分配越平均堂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)福利就越大傷。所以，為桃了增加經(jīng)濟(jì)篇福利，首先凳要增加國(guó)民揭收入，也就牽必須解決生輸產(chǎn)資料在各賞生產(chǎn)部門(mén)之呼間的配置問(wèn)涂題。當(dāng)配置盒達(dá)到了最適床宜的程度，辮各生產(chǎn)部門(mén)姐生產(chǎn)出來(lái)的猛國(guó)民收入也茄就達(dá)到最大乎的數(shù)量。所弱以庇古認(rèn)為鑼?xiě)?yīng)該在不減描少國(guó)民收入孕總量的情況負(fù)下，需要政癢府通過(guò)稅收爛手段，為達(dá)慧到社會(huì)福利躺公平化，需童要把富人收濁入的一部分噸轉(zhuǎn)移給窮人通，即通過(guò)對(duì)莊國(guó)民收入進(jìn)銷(xiāo)行再分配，薦一方面提高搶社會(huì)總福利東水平，另一孟方面保證這轎一部分人的貍基本生存權(quán)鑒，最終保證慢勞動(dòng)力再生詞產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)薄濟(jì)穩(wěn)定的增賢長(zhǎng)及社會(huì)安爐定以。行庇嘴古的福利經(jīng)夫濟(jì)學(xué)，為淹“依福利國(guó)家瓶”限提供了新的濟(jì)理論根據(jù)。愉資源配擋置與分配論則為社會(huì)保障棒制度的確立醫(yī)和社會(huì)保障億稅的開(kāi)征奠架定了理論基損礎(chǔ)離[沫34舟]斑。形(3.4.罪3)值凱恩斯主義只祥伴1929乞~嘩1933年德的資本主義杜世界經(jīng)濟(jì)大什危機(jī)，在此違背景下，凱波恩斯提出的較“謎國(guó)家干預(yù)理結(jié)論綱”淹應(yīng)用而生，稅使原來(lái)占統(tǒng)逐治地位，以主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論受為主要內(nèi)容破的自由主義秧經(jīng)餓濟(jì)學(xué)說(shuō)徹底門(mén)摧毀。凱恩樹(shù)斯認(rèn)沫為，經(jīng)濟(jì)危執(zhí)機(jī)的原因是倦有效需求不菊足，他在《后就業(yè)、利息限和貨幣通論掘》跨[掘35揮]投中提出:總俘需求函數(shù)與但總供給函數(shù)雷相交時(shí)的數(shù)柴值是有效需徒求，社會(huì)就踢業(yè)的數(shù)量取沸決于有效需度求的水平，頁(yè)有效需求不突足是失業(yè)和喉經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)融生的原因，無(wú)從而導(dǎo)致出插現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸緩慢、失業(yè)必增加、生產(chǎn)附過(guò)剩，因此湯國(guó)家必須對(duì)傅自由市場(chǎng)經(jīng)離濟(jì)進(jìn)行干預(yù)阿，國(guó)家要推舟行擴(kuò)張性的閥財(cái)政政策，跪通過(guò)有目的占和有意識(shí)的索財(cái)政支出和池收入來(lái)影響草消費(fèi)需求。脖他認(rèn)為政府神干預(yù)的方針灰是賀“洪通過(guò)擴(kuò)大社直會(huì)福利支出急和興辦公共腰工程等基礎(chǔ)輛設(shè)施的建設(shè)法，刺激需求鹽增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)淚充分就業(yè);別同時(shí)，他提漆出了社會(huì)保產(chǎn)障問(wèn)題、消壁除貧民窟、冷實(shí)行累進(jìn)稅婦制等觀點(diǎn)。斜零吳在凱恩斯的拉國(guó)家干預(yù)思完想中，社會(huì)狠保障占有相昂當(dāng)重要的地崖位，他主張縫通過(guò)累進(jìn)稅襪和社會(huì)福利源等辦法重新嘉調(diào)節(jié)國(guó)民收哪入的再分配本。國(guó)家對(duì)社厚會(huì)保障領(lǐng)域建的干預(yù)有助屋于提高消費(fèi)頃傾向，實(shí)現(xiàn)孫宏觀經(jīng)濟(jì)的府均衡。國(guó)家競(jìng)干預(yù)和提高悟消費(fèi)傾向與要實(shí)現(xiàn)充分就場(chǎng)業(yè)是制定社抓會(huì)保障制度言的主要理論序依據(jù)。該理瘦論為美國(guó)建愈立《社會(huì)保摧障法》提供蛋了重要理論某依據(jù)，為社飲會(huì)保障制度竿轉(zhuǎn)變?yōu)檎綀?jiān)制度，明確凱了國(guó)家應(yīng)承跌擔(dān)因市場(chǎng)引籌起的社會(huì)救吉濟(jì)、失業(yè)保田障，克服因郊市場(chǎng)失靈、編經(jīng)濟(jì)蕭條而炒產(chǎn)生的社會(huì)舊責(zé)任，成為摔建立福利國(guó)掉家的重要思倚想基礎(chǔ)和社驢會(huì)保障制度朽的理論源泉農(nóng)。撇(3.4.傲4)痕貝弗里奇思蹈想及其模式駕閘舅貝弗里奇思展想及其模式舅1942年刑，英國(guó)經(jīng)濟(jì)單學(xué)家貝弗里革奇受英國(guó)政苦府之托起草揉為英國(guó)的社痛會(huì)保障計(jì)劃革，為主席的討貝弗里奇其錄社會(huì)保障委茄員會(huì)向英國(guó)賊政府提交了比一個(gè)衣《社會(huì)保險(xiǎn)寺及其有關(guān)服刃務(wù)》的報(bào)告飄，即虜貝弗里奇開(kāi)的進(jìn)報(bào)告。該報(bào)盟告提出了對(duì)雁英國(guó)全體公散民實(shí)行福利兼制度的指導(dǎo)鐮思想，設(shè)計(jì)巡了倡“對(duì)從搖籃到墳補(bǔ)墓捷”斧的一整套社途會(huì)福利措施女。貝弗里奇粱報(bào)告建議社覽會(huì)福利計(jì)劃光必須包括以孝下三個(gè)方面預(yù):即滿足基窗本需要的社反會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)封特殊情況實(shí)需行社會(huì)救濟(jì)霧以及特別的西任意保險(xiǎn)。槳主張建立一作個(gè)全民性的鎮(zhèn)國(guó)民保障制松度，為每個(gè)敘國(guó)民提供七述個(gè)方面的社孩會(huì)福利保障稀，其保障內(nèi)五容包括:兒謹(jǐn)童補(bǔ)助、養(yǎng)捆老金、殘疾味津貼、喪葬位補(bǔ)助、喪失倦生活來(lái)源補(bǔ)揚(yáng)助、婦女福傘利和失業(yè)救儲(chǔ)濟(jì)。并且報(bào)徹告建議包括乖三種社會(huì)保默障政策:社娃會(huì)保險(xiǎn)、社糊會(huì)救濟(jì)和自碑愿保險(xiǎn)，同驟時(shí)提出了六亭條改革原則航:一是統(tǒng)一暢的受益替代俊率;二是統(tǒng)仰一的繳費(fèi)率乏，三是統(tǒng)一出的行政管理擠，四是受益尖的適當(dāng)性，氣五是綜合性坐，六是區(qū)別糾對(duì)待。在此依報(bào)告基礎(chǔ)上型，英國(guó)和其命他一些歐美請(qǐng)國(guó)家紛紛通浸過(guò)立法建成旗了福利國(guó)家逐?？梢哉f(shuō)，稠貝弗里奇不醬僅在理論上蹈確立了社會(huì)揭保障的主要撿內(nèi)容、基本劉功能與原則才，而且還把仔社會(huì)政策進(jìn)晝行了系統(tǒng)化購(gòu)和具體化，及是傘“濱福利國(guó)家，質(zhì)，的設(shè)計(jì)者枝。貝弗里奇揉的鼠社會(huì)保障模干型在世界范麥圍內(nèi)得到了淘好評(píng)，被許倒多發(fā)達(dá)國(guó)家廈所采納，尤耐其在第二次事世界大戰(zhàn)后比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家導(dǎo)盛行的福利阿國(guó)家產(chǎn)生了負(fù)重大影響。周（3.5）斤社會(huì)保障稅鑒的作用稼窮治社會(huì)保障稅齡作為當(dāng)今世懷界社會(huì)保障元資金的主要婦來(lái)源，其稅欲收收入專(zhuān)款缸專(zhuān)用，專(zhuān)門(mén)無(wú)用于社會(huì)福蘇利、保障等今支出，這在甲很大程度上國(guó)為社會(huì)保障穗和社會(huì)福利谷制度的實(shí)施窯提供了物質(zhì)袋基礎(chǔ)。跟（3.5.疏1）懷保證社會(huì)保隔障制度的資撿金來(lái)源用菠括建立全國(guó)統(tǒng)屋一的社會(huì)保糧障制度是保撐持社會(huì)安定滅和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定夏增長(zhǎng)的重要就制度基礎(chǔ)，究也是社會(huì)進(jìn)報(bào)步的必然要閱求?，F(xiàn)代社素會(huì)保障制度券，是政府按碧照法律規(guī)定謙，對(duì)社會(huì)成劉員的基本生襲活權(quán)利給予清保障的社會(huì)欲安全制度。跟其內(nèi)容主要睬包括社會(huì)保包險(xiǎn)、社會(huì)福階利、社會(huì)救初濟(jì)等，具體點(diǎn)包括養(yǎng)老、訓(xùn)工傷、醫(yī)療啞、失業(yè)保障喘等。發(fā)展社桌會(huì)保障事業(yè)樂(lè)，無(wú)論是擴(kuò)羽大覆蓋面還悉是增加保障窗項(xiàng)目，其關(guān)慘鍵是要有穩(wěn)桌定可靠的資炊金來(lái)源渠道木。開(kāi)征社會(huì)打保障稅不僅妻能夠?yàn)橥晟茦?gòu)社會(huì)保障制應(yīng)度提供穩(wěn)定厚可靠的資金湊來(lái)源。而且鏡為社會(huì)保障申制度的改革賺和完善提供臭需要有資金拆支持，也給歡社會(huì)保障和慎福利制度的燙實(shí)施提供有曠力的物質(zhì)支客持。給（3.5.仍2）街社會(huì)穩(wěn)定的貝安全網(wǎng)怨合士社會(huì)保障稅透能夠?yàn)樯鐣?huì)濃保障制度提亭供穩(wěn)定可靠柴的資金來(lái)源閑，是緩解社依會(huì)矛盾、保越證社會(huì)穩(wěn)定脫的尿“幫安全網(wǎng)敢”航。當(dāng)前世界錄上大多數(shù)國(guó)型家正在逐步陜邁入老齡化懲的時(shí)代，蘇如下表染[造36嗚]析所示，當(dāng)前命我國(guó)處于從戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向殺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的甲轉(zhuǎn)型過(guò)程中比，由市場(chǎng)決炕定勞動(dòng)力的睡就業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)爪的結(jié)果難免從會(huì)使得一部艇分人失去工漂作，他們需無(wú)要最低的生洽活保障，這尖就需要開(kāi)征炮社會(huì)保障稅抖來(lái)籌集資金自。另外，我厚國(guó)的老齡化脂趨勢(shì)嚴(yán)重，母使得全國(guó)社鏡會(huì)保障費(fèi)用芳劇增，載至障2009年距底參保離退絞休人員58筋07萬(wàn)人，塊增加天503升萬(wàn)人，全年錘養(yǎng)老保險(xiǎn)基腎金總支出8薦894億元許，比上年增渾長(zhǎng)20.4蛋%巧[著37續(xù)]液。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大同期GDP稠增長(zhǎng)率。而堂且我國(guó)人口煉的老化速度棗很快，據(jù)聯(lián)磚合國(guó)預(yù)測(cè)湯（豆如下表賓1挪所示幕）民，199傻9辦~趙2020年愚世界人口平夾均年增速為襲2.5%，嫌而我國(guó)65窗歲老齡人口葛從1990油年的631謎0萬(wàn)人增至深2000都年的881份0萬(wàn)人，近放10年年增撫長(zhǎng)3.4%插，預(yù)測(cè)到2鑄020年年膨均增長(zhǎng)3.甲4%，快于飲同期世界老非齡化2.5基%繞的增速嫂[知38峰]秧?？梢灶A(yù)計(jì)炕的是，我國(guó)破將來(lái)所需的狼社會(huì)保障資董金越來(lái)越多惑。這就需要藥有一個(gè)可靠餃的手段來(lái)籌緩集資金緩解卷社會(huì)壓力，努保持穩(wěn)定。剛部分國(guó)家老爆齡化占總?cè)擞慰诒嚷识?表1)絮(3.5.猶3)惱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的咱“椅調(diào)節(jié)器艇”宰社會(huì)保障稅果具有調(diào)節(jié)經(jīng)昂濟(jì)運(yùn)行的作濾用，主要表生現(xiàn)在:從支蕩出方面。在偽經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)赤期，由于失光業(yè)率較低，效社會(huì)保障開(kāi)值支，尤其是島用于失業(yè)救猾濟(jì)方面的開(kāi)夜支減少，這工有利于抑制犯社會(huì)總需求號(hào)，可預(yù)防出茅現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱趨的現(xiàn)象;相句反經(jīng)濟(jì)衰退涉時(shí)期，由于峽失業(yè)率增加懼，社會(huì)保障太開(kāi)支尤其是穴用于失業(yè)救攏濟(jì)方面的開(kāi)淡支增大，這貧又有利于促妄進(jìn)社會(huì)總需廢求。因此，加在西方被經(jīng)野濟(jì)學(xué)家稱(chēng)贊匯這種社會(huì)保炒障制度為經(jīng)端濟(jì)運(yùn)行的膜“飛調(diào)節(jié)器碌”離。搜4.遙我國(guó)社會(huì)保璃障制度現(xiàn)狀駝及存在的問(wèn)皮題球(4.1)付我國(guó)社會(huì)保吃障制度的變蘋(píng)遷辮取團(tuán)新中國(guó)成立賄以來(lái)，統(tǒng)收魯統(tǒng)支的計(jì)劃嚴(yán)經(jīng)濟(jì)體制在蟲(chóng)我國(guó)實(shí)行了妨很長(zhǎng)一段時(shí)搖間，社會(huì)保趨障制度更是紋一種墊“墓大鍋飯請(qǐng)”恒體制。職工禽退休后，企夜業(yè)要自己解誼決職工的退弄休金，看似勞由企業(yè)支付良，但由于統(tǒng)坑收統(tǒng)支的計(jì)摩劃經(jīng)濟(jì)體制釘，實(shí)質(zhì)上這冒部分開(kāi)支是禾由國(guó)家財(cái)政糞負(fù)擔(dān)。中國(guó)恭計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)惱期社會(huì)失業(yè)管問(wèn)題被回避裳了，對(duì)失業(yè)惠保障的需求妖并不明顯，目當(dāng)時(shí)的社會(huì)壯保障實(shí)質(zhì)上像就是嚷“瓦企業(yè)保險(xiǎn)晴”從。涼蠟剛改革開(kāi)放初星期，隨著計(jì)糖劃經(jīng)濟(jì)向市顛場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)潮變，統(tǒng)收統(tǒng)雪支的魚(yú)“救大鍋飯狹”膜體制逐步瓦券解，在這種噴體制掩蓋下匹的弊端也顯牛露出來(lái)。我巴國(guó)從198工6年開(kāi)始，聾以養(yǎng)老保險(xiǎn)糊資金為突破材口，實(shí)行了斥職工退休費(fèi)按用社會(huì)統(tǒng)籌裳，這是對(duì)我極國(guó)長(zhǎng)期形成準(zhǔn)的訓(xùn)“霧企業(yè)保障近”晌的一種改革駝，是社會(huì)保極障體制走向術(shù)社會(huì)化管理先所邁出的重啞要一步。獻(xiàn)90抖年代以后，饒隨著社會(huì)主非義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)體制的確立疼，社會(huì)保障圾制度逐步走寒向完善，建革立了下崗職遇工最低生活鼻保障體系及釣“亮社會(huì)統(tǒng)籌和寶個(gè)人賬戶相艇結(jié)合罷”濟(jì)的基本養(yǎng)老圾保險(xiǎn)制度，始并進(jìn)一步完型善了養(yǎng)老、皮失業(yè)、醫(yī)療椅保險(xiǎn)等社會(huì)侄保障制度。加慌牲隨著90年你代中期以來(lái)濟(jì)“剖統(tǒng)賬結(jié)合"享的確立，我誠(chéng)國(guó)社會(huì)保障怎體系逐漸納經(jīng)入一個(gè)相對(duì)賭良性軌道，著社會(huì)保障的專(zhuān)參保人數(shù)、剖覆蓋范圍、峰資金發(fā)放水蛋平都有了很匪大提高。2化004年，代全國(guó)支付養(yǎng)靜老金307叮7億元，首災(zāi)次實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老頃金發(fā)放當(dāng)年匙無(wú)拖欠，同育時(shí)補(bǔ)發(fā)以前挖年度拖欠的冤養(yǎng)老金8.玉15億元?？s截至200證7年，我國(guó)胃基本養(yǎng)老保禮險(xiǎn)的覆蓋人旗數(shù)從199龍8年底的1刪.12億人益擴(kuò)展到2.驟01億人，掌城鎮(zhèn)參加企圖業(yè)基本養(yǎng)老全保險(xiǎn)覆蓋率走為77%。澆另外，全國(guó)僵還有544儀2萬(wàn)人參加糊了農(nóng)村養(yǎng)老鄉(xiāng)保險(xiǎn)。失業(yè)皺保險(xiǎn)的覆蓋竿人數(shù)也由0識(shí).8億人擴(kuò)智展到1.1畜7億人，每檢月領(lǐng)取失業(yè)戀保險(xiǎn)金的人更數(shù)也從70劇萬(wàn)人上升至肢286萬(wàn)人咳。全國(guó)有7咱00多個(gè)城憶市和部分農(nóng)溜村建立了居智民最低生活氧保障制度，鞋2007年茫有1170送萬(wàn)城市低收揭入居民和5嬸34萬(wàn)低收漲入農(nóng)民領(lǐng)取灰了最低生活溜保障金。全班國(guó)參加城鎮(zhèn)壇職工基本醫(yī)商療保險(xiǎn)人數(shù)盒已達(dá)180劣20萬(wàn)人，宿城鎮(zhèn)參加職球工基本醫(yī)療曾保險(xiǎn)的覆蓋米率為72%南。全國(guó)開(kāi)展頃新型農(nóng)村合胃作醫(yī)療的縣弱(市、區(qū))觸達(dá)到244深8個(gè)，占全士國(guó)總縣(市路、區(qū))的械85.53猛%，參加新注農(nóng)合人口7誘.26億，賀覆蓋率為8下5.96%閃[腹39昂]判。孝(4.2)迷我國(guó)社會(huì)保尾障制度存在監(jiān)的問(wèn)題李卻抱雖然，我國(guó)占社會(huì)保障制忍度經(jīng)歷了多帶年的完善及談建設(shè)，已取漸得了一系列身成就，但仍倦存在許多問(wèn)汗題需要進(jìn)一痛步研究解決極，主要表現(xiàn)感在以下幾個(gè)非方面：孫(4.2.風(fēng)1)逢社會(huì)保障繳仇費(fèi)率過(guò)高哥中國(guó)五項(xiàng)社司會(huì)保障法定踢繳費(fèi)之和已愈經(jīng)達(dá)到4農(nóng)0%，有的燙地區(qū)甚至達(dá)芝到50%升，這一比例廣超過(guò)了世界勞上絕大多數(shù)止國(guó)家。這是弟清華大學(xué)教笛授白重恩的妹研究發(fā)現(xiàn)，蛋研究稱(chēng)，目鼻前按照世界巴銀行20綱09年最框新測(cè)算的實(shí)膜際承受稅率輝，中國(guó)的社投會(huì)保障繳費(fèi)慕率在18饅1個(gè)國(guó)家慶中排名第一惡，約為據(jù)“禁金磚四國(guó)低”芝其他三國(guó)平菊均水平的搖2倍，是鑼北歐五國(guó)的盡3倍，融是G7宣國(guó)家的2寨.8倍，魚(yú)是東亞鄰國(guó)崗和鄰近地區(qū)覆（中國(guó)香港難和中國(guó)臺(tái)灣魯）的4.欺6倍讓[番40鼠]思。按照國(guó)際哭勞工組織的少研究，社會(huì)破保障繳費(fèi)率氣不能超過(guò)工右資的25鞭%。目前，沸我國(guó)企業(yè)社論會(huì)保險(xiǎn)綜合結(jié)費(fèi)率為3浙9%，遠(yuǎn)糧遠(yuǎn)超過(guò)了警庫(kù)戒線。過(guò)高挑的社會(huì)保障煩繳費(fèi)率，增黑加了企業(yè)的樓勞動(dòng)成本，雁削弱了相關(guān)松企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)搖力特別是那肌些新成立的那中小企業(yè)。尤社會(huì)保障繳紫費(fèi)率過(guò)高導(dǎo)跡致企業(yè)繳費(fèi)冊(cè)能力不足，爸也成為企業(yè)捐少繳、欠繳述社會(huì)保障費(fèi)戴的原因之一蔥。他們采取泰多種手法，然達(dá)到少繳費(fèi)柄或不繳費(fèi)的木目的。有些杯小企業(yè)為了讀少繳費(fèi)，盡地量少報(bào)繳費(fèi)榜工資基數(shù)，區(qū)爭(zhēng)取按最低崖標(biāo)準(zhǔn)（該地烏區(qū)上年在職昏職工月平均于工資的6英0%）繳費(fèi)查。還有一些