《行政管理學(xué)》資料

周第一章遺概述顫一、青行政管理的臘概念品。漆（產(chǎn)生于1壤9世紀(jì)末2替0世紀(jì)初）飼行政管理學(xué)俊是一門研究歷政府行政管竟理機(jī)關(guān)依法縫管理社會(huì)公磁共事務(wù)及其溫內(nèi)部事務(wù)的屢活動(dòng)過(guò)程和拉規(guī)律的科學(xué)其。巡1、與立法灣、司法相對(duì)鐘應(yīng)的行政。蓋政府的行政獄機(jī)關(guān)實(shí)施立藍(lán)法機(jī)關(guān)所制沃定的法律的蘭活動(dòng)，通常錄又稱為執(zhí)法絹活動(dòng)。賊（代表人物涉：亞里士多婆德、洛克、邀孟德斯鳩）勿2、與政治欄相對(duì)應(yīng)的行站政。即國(guó)家冶意志的執(zhí)行回或政策的執(zhí)賞行就是行政騎。嫂（代表人物稿：美國(guó)：威策爾遜、古德坦諾）灣3、與管理都相對(duì)應(yīng)的行生政。即行政椅活動(dòng)就是管吊理活動(dòng)。哀（代表人物仇：古立克熟“婆七功能說(shuō)休”匠：計(jì)劃、組植織、指揮、死協(xié)調(diào)、人事南、報(bào)告、預(yù)史算素）看二、窗行政管理的我特點(diǎn)。賭（誰(shuí)來(lái)管？艘管什么？怎訪么管？）盈1、農(nóng)行政管理的它主體是政府梅機(jī)關(guān)。行政吳管理是一種患以政府機(jī)關(guān)希為主體的管像理，政府行撐政機(jī)關(guān)扮演它著管理者的餅角色疼。惰2、行政管抹理的對(duì)象包踩括社會(huì)公共蝶事務(wù)和政府湯內(nèi)部事務(wù)。績(jī)?nèi)魏喂芾砘钜鄤?dòng)除了需要袍管理主體外喉，還須有相自應(yīng)的管理對(duì)零象，這些管粘理對(duì)象構(gòu)成真了其管理內(nèi)的容。（行政卡管理的對(duì)象帆首先是兼社會(huì)公共事杰務(wù)民。）限3、行政管像理必須依法爪進(jìn)行，是一忙種執(zhí)法活動(dòng)豆或執(zhí)行政策贊的活動(dòng)。行劫政機(jī)關(guān)不是題一種完全獨(dú)沸立的管理機(jī)妻關(guān)，必須按船照立法機(jī)關(guān)午所制定的法腥律和政策進(jìn)噸行管理，行渡政活動(dòng)表現(xiàn)比為一種執(zhí)法慢活動(dòng)或執(zhí)行挑政策的活動(dòng)卡，同時(shí)還要形接受法院的級(jí)司法監(jiān)督。映三、倍行政管理學(xué)立的學(xué)科性質(zhì)陵。撲1、行政管套理學(xué)是公共芬管理學(xué)的一額個(gè)重要分支南學(xué)科。討從學(xué)科分類灑來(lái)看，行政波管理學(xué)屬于姓公共管理學(xué)摘的二級(jí)學(xué)科喜；從研究范櫻圍來(lái)看，公棵共管理學(xué)是飄一門研究有崇關(guān)社會(huì)公共忽事務(wù)管理的堡科學(xué)，而社蟲會(huì)公共事務(wù)堂的管理主體蘿，既有政府臣組織，也有堅(jiān)非政府組織母，或稱非政啄府公共機(jī)構(gòu)痰，或稱非營(yíng)中利組織，或輪稱第三部門螺，而行政管坐理學(xué)僅僅研欣究政府行政汪機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)慣公共事務(wù)的旦管理。（即朽，行政管理提學(xué)是公共管持理學(xué)的一部銅分）使2、行政管澡理學(xué)是管理朽學(xué)的一個(gè)重廁要組成部分傅。脖行政管理學(xué)拍的研究過(guò)程燙，需要運(yùn)用昨管理學(xué)的基盲本原理研究澡政府行政機(jī)識(shí)關(guān)在管理社烤會(huì)公共事務(wù)算及其內(nèi)部事品務(wù)過(guò)程中所雨進(jìn)行計(jì)劃、蜜組織、指揮跟、協(xié)調(diào)和監(jiān)顏督等活動(dòng)，劣管理學(xué)的原潮理和方法成毒為研究行政燦管理學(xué)的重程要的基本原絲理和方法。券3、行政管干理學(xué)是政治衫學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)岸、社會(huì)學(xué)、槳法學(xué)等多門獨(dú)社會(huì)科學(xué)在沃政府行政機(jī)叉關(guān)管理社會(huì)未公共事務(wù)及陸其內(nèi)部事務(wù)堆過(guò)程中的綜握合運(yùn)用，它吩是一門多學(xué)感科的綜合應(yīng)辟用科學(xué)。紡（磨①啄行政管理學(xué)既的研究需要孕政治學(xué)的指辜導(dǎo)；瞧②懷行政管理學(xué)缺作為一門應(yīng)裕用社會(huì)科學(xué)平，其研究離漸不開社會(huì)調(diào)困查；登③躍現(xiàn)代行政管誠(chéng)理學(xué)必須研罪究依法行政丸的條件、過(guò)負(fù)程和規(guī)律，美這就要求行螞政管理學(xué)的蜘研究者懂得莫法學(xué)的基本吳理論，特別枯是行政法學(xué)搖的基本理論鞋。）糕四、行政管閃理學(xué)的研究判內(nèi)容和范圍啞。兆1、行政環(huán)肺境；2、行萄政權(quán)力；3瘡、行政職能泉；4、行政剪管理機(jī)構(gòu)；激5、行政管右理事務(wù)；6短、行政管理趨行為；陣7、行政管辰理過(guò)程；8蜘、行政管理悅方法；9、捆行政管理規(guī)乘范；10、晃行政績(jī)效評(píng)染估；11、辟行政績(jī)效評(píng)粒估；部12、行政邊發(fā)展。努五、格為什么說(shuō)西沒方行政管理講學(xué)在19世品紀(jì)末20世挎紀(jì)初產(chǎn)生并李不是偶然的稿，而是其歷羨史必然性？偽1、從理論角上看，西方勝行政管理學(xué)鋸的產(chǎn)生既是濕西方政治學(xué)盾發(fā)展的一個(gè)技必然結(jié)果，領(lǐng)也是西方管按理學(xué)興起的尊理論產(chǎn)物。改2、情從實(shí)踐上看出，行政學(xué)從磨政治學(xué)中分地離出來(lái)，是碎行政實(shí)踐從福政治實(shí)踐中分分離的結(jié)果晝；同時(shí)，行獸政管理學(xué)的姑迅速崛起，鋤也是由于西緒方行政實(shí)踐冬發(fā)展的需要唉。（主要表祖現(xiàn)為行政機(jī)騙關(guān)與立法機(jī)球關(guān)的分離。造）楚六、行政管蛛理學(xué)與公共炕管理學(xué)之間撥的聯(lián)系和區(qū)王別。脂1、從學(xué)科學(xué)分類來(lái)看，磨公共管理學(xué)躺是一級(jí)學(xué)科俊的名稱，行切政管理學(xué)是德二級(jí)學(xué)科的寶名稱，公共聯(lián)管理學(xué)包括蓋了行政管理訓(xùn)學(xué)，行政管周理學(xué)只是公智共管理學(xué)的柳一個(gè)分支學(xué)璃科。傷2、從研究幟范圍來(lái)看，睡公共管理學(xué)號(hào)是一門研究匠有關(guān)社會(huì)公熟共事務(wù)管理掘的科學(xué)，而爽社會(huì)公共事侍務(wù)的管理主憂體，既有政曲府組織，也高有非政府組穗織，或稱非嗓政府公共機(jī)弄構(gòu)，或稱非游營(yíng)利組織，吼或稱第三部壽門。而行政頁(yè)管理學(xué)僅僅假研究政府行養(yǎng)政機(jī)關(guān)對(duì)社嘆會(huì)公共事務(wù)墓的管理。前突者的研究范棵圍大于后者逮的研究范圍裙，后者的研蒙究范圍僅僅貪是前者研究偷范圍的一部事分。稻七、刑研究和學(xué)習(xí)梯行政管理學(xué)三的方法銅1、戒根本方法：站理論聯(lián)系實(shí)飛際，堅(jiān)持檔“際實(shí)踐蕉——模理論耳——寫實(shí)踐踩”穿（基本形式騾）的研究路局線。總2、具體方五法：吧規(guī)范方法-斥（輩20世紀(jì)前40年代前碗占主導(dǎo)地位黃。陷主要注重事階物的共性即斧規(guī)律性的研益究。著眼于源建立行政管摔理學(xué)的學(xué)術(shù)經(jīng)規(guī)范，即一季般理論和基鉆本原則，并躺認(rèn)為這些理票論和原則可桑以對(duì)行政現(xiàn)心象進(jìn)行解釋菌并對(duì)行政管簽理實(shí)踐起指繳導(dǎo)作用。兄——廟要求系統(tǒng)掌遍握：學(xué)術(shù)規(guī)災(zāi)范、價(jià)值規(guī)逢范、理論體嚼系，并按照板這些理論進(jìn)彼行行政管理必實(shí)踐。）；彎經(jīng)驗(yàn)方法緞（實(shí)證方法姓）蹲-苗即行為主義械方法（險(xiǎn)20世紀(jì)追40年代西捕方社會(huì)科學(xué)療中嶄占主導(dǎo)地位針。肝強(qiáng)調(diào)在研究記過(guò)程中只注仰重對(duì)事實(shí)的逢描述，而回附避事實(shí)背后繩的規(guī)律，即篇只注重對(duì)途“鐮是什么巴”迫的研究，而故不關(guān)心呀“承為什么賤”目。）；季案例方法-何（醉是現(xiàn)代管理靜學(xué)、法學(xué)等高社會(huì)科學(xué)的榜研究和教學(xué)億過(guò)程中比較卡普遍采用的扒方法。通注重個(gè)別事稈例的特殊性籮研究。抱有助于通過(guò)談個(gè)案了解行對(duì)政管理過(guò)程甘中的實(shí)際運(yùn)或作程序和運(yùn)勞作方式，掌脈握行政管理鑼的方法和藝顆術(shù)。）請(qǐng)比較方法-騰（在社會(huì)科橫學(xué)研究過(guò)程呀中，通過(guò)對(duì)弓同一個(gè)時(shí)期木不同國(guó)家或養(yǎng)地區(qū)的社會(huì)舞現(xiàn)象（段橫向比較或誼共時(shí)性比較輛）、同一個(gè)俯國(guó)家或地區(qū)路不同時(shí)期的危社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)教行比較（轉(zhuǎn)縱向比較或?yàn)鯕v時(shí)性比較咬），以找出蔥它們之間的翼共同點(diǎn)（共兄同規(guī)律）和識(shí)不同點(diǎn)（特陣殊性）。斑八、古典學(xué)航派行政管理噸學(xué)理論成就愁的重要意義竊。徐1、古典學(xué)盒派不僅僅開貓創(chuàng)了行政管擺理學(xué)研究的然先例，而且狠基本上建成哥了比較完整猴的行政管理岔理論體系，燈對(duì)于當(dāng)時(shí)的甜行政管理實(shí)拖踐也起到了枕一定的指導(dǎo)弱作用。研2、古典學(xué)州派將研究重逐點(diǎn)放在組織印管理問(wèn)題上副，提出了比褲較系統(tǒng)的古構(gòu)典組織理論繭體系，他們輝認(rèn)為，合理急的組織結(jié)構(gòu)仿是有效管理蓬的關(guān)鍵，組毫織圖是監(jiān)督鞭和控制整個(gè)唉程序的基本武工具，并且孤提出了組織嫩分工和專業(yè)抵化的基本思軌想，這些思嚷想對(duì)后來(lái)行咸政管理學(xué)的笑發(fā)展都產(chǎn)生旗了重要作用警。鐘3、明確提串出了行政管刷理的幾個(gè)基僚本原則，即逐命令統(tǒng)一原比則、權(quán)責(zé)相爹符原則、較乖小的管理幅允度原則和系弱統(tǒng)計(jì)劃原則仇，這些原則亦對(duì)于指導(dǎo)行叨政管理實(shí)踐例確實(shí)具有重奶要的意義。上九、摔研究和學(xué)習(xí)貓行政管理學(xué)撓的意義。雨1、煌行政管理學(xué)算是一門生命錫力最強(qiáng)的學(xué)飾科，也是一炒門發(fā)展非常止迅速的學(xué)科魔。研究和學(xué)承習(xí)行政管理膝學(xué)的重要意渾義主要表現(xiàn)設(shè)在以下幾個(gè)記方面：搭（1）研究籌和學(xué)習(xí)行政魔管理學(xué)的理線論意義。趕研究和學(xué)習(xí)珠行政管理學(xué)嶺，有助于我爛們了解行政熟管理的基本紅規(guī)律，為我偏國(guó)行政管理幟的科學(xué)化提承供理論依據(jù)貸。研究和學(xué)吹習(xí)行政管理存學(xué)的一個(gè)重雪要目的就是鐘要了解和掌誰(shuí)握行政管理岔的運(yùn)行規(guī)律川。機(jī)構(gòu)膨脹交、人浮于事賓，效率低下淚，是我國(guó)多撿年來(lái)行政管含理的真實(shí)寫卡照。為了提根高我國(guó)的行妄政管理水平糊，就必須實(shí)卷現(xiàn)行政管理騙的科學(xué)化，觀按行政管理乖的客觀規(guī)律校辦事。因此趕，必須研究童行政管理的穴客觀規(guī)律，躬建立科學(xué)的客行政管理理剖論，起到為受科學(xué)的行政琴管理提供指醫(yī)導(dǎo)的作用。治（2）研究鼓和學(xué)習(xí)行政列管理學(xué)的實(shí)組踐意義。丘①抽有助于我們械弄清我國(guó)行沫政管理存在夸的問(wèn)題和改跨革目標(biāo)、任使務(wù)、方式，憑為我國(guó)行政桃管理改革和撿發(fā)展指明方典向；行政改綱革不能是一獵種盲目的行具動(dòng)，而應(yīng)該禍?zhǔn)且环N自學(xué)笛的行動(dòng)，作囑為一種自覺思行動(dòng)，就必憲須要以科學(xué)婦研究為先導(dǎo)諸。誠(chéng)②獸有助于提高乞我國(guó)公務(wù)員場(chǎng)素質(zhì)，進(jìn)而古提高我國(guó)行廁政管理的整越體水平。一鍋個(gè)國(guó)家行政肝管理水平的當(dāng)提高，在很票大程度上取獅決于公務(wù)員志素質(zhì)的提高澇。因此，要士提高行政管階理水平，就機(jī)必須提高國(guó)慨家公務(wù)員的凳素質(zhì)。澆③末有助于提高踏我國(guó)企事業(yè)辛單位管理人怖員的政策水詠平，促進(jìn)企停事業(yè)單位與拘政府的良好派合作，同時(shí)擋也助于提高廳企業(yè)事業(yè)單貫位的行政管勒理水平。對(duì)翼于企業(yè)和事遷業(yè)單位的管舍理人員來(lái)說(shuō)頌，學(xué)習(xí)行政帖管理學(xué)是了方解政府及其梢運(yùn)行規(guī)律的塵一條重要途復(fù)徑。焦最早：亞里提士多德對(duì)國(guó)丘家的議事、后行政、審判屯活動(dòng)進(jìn)行研謠究。趣英國(guó)-洛克魯：對(duì)國(guó)家權(quán)凍力進(jìn)行劃分宰——亞立法權(quán)、行悼政權(quán)和外關(guān)際權(quán)。《政府巨論》射法國(guó)-孟德挺斯鳩：提出角立法權(quán)、行就政權(quán)和司法母權(quán)分立的思伴想。著名的御“杜三權(quán)分立便”俯/載“搭分權(quán)制衡棕”吵原則。幕4、卵行政管理學(xué)催的創(chuàng)始人：案美國(guó)學(xué)者，君伍德羅僵·賢威爾遜棚——腳1887銅年《行政研略究》。職5、西方行掃政管理學(xué)的絞發(fā)展：益（1）19逝世紀(jì)末20盼世紀(jì)初至2迫0世紀(jì)30唱年代后（古典學(xué)派幟理論學(xué)派）勁。其代表人慢物有：午①顧伍德羅油·僑威爾遜：《段行政研究》伶-提出行政倉(cāng)管理是政府趨工作中最突元出、最顯著尿的部分，必?fù)祈氈匾曅姓龉芾韺W(xué)的研嶄究。侍②引古德諾：《患政治與行政適》-政治是煌政策的制定格，是國(guó)家意烤志的表達(dá)；獻(xiàn)行政是政策蜘的執(zhí)行，是跟國(guó)家意志的閘實(shí)現(xiàn)。廣③慨懷特：《行意政學(xué)導(dǎo)論》飯-把復(fù)雜的案行政要素歸棉納為組織原某理、人事行弓政、財(cái)務(wù)行打政、行政法百規(guī)四大部分回，并對(duì)其進(jìn)打行了系統(tǒng)的絞論述，宴第一次建立密了較為系統(tǒng)踢的行政管理錯(cuò)學(xué)理論體系竊。膏④眠法約爾：《啟工業(yè)管理及稀一般管理》尖-提出五大敢基本功能（孫即計(jì)劃、組床織、指揮、虧協(xié)調(diào)和控制舌）和14項(xiàng)桑原則（分工鼠、權(quán)力、責(zé)豬任、紀(jì)律、嫂命令一致、呈指揮統(tǒng)一、賤公利先于私嫌利、報(bào)酬、粱集權(quán)、等級(jí)叢制、秩序、符公正、主動(dòng)忙精神、集體嶺精神）柜⑤犁馬克斯誕·谷韋伯勿——衡提出官僚制甚組織理論。浮“輸官僚壟”思是一種以管巴理為目標(biāo)的勒社會(huì)組織的使特定形式，階其具體的組軌織特征與不始同形式的權(quán)貧威是相對(duì)應(yīng)薪的（即魅力咸權(quán)威、傳統(tǒng)每權(quán)威和理性納權(quán)威）浮⑥通泰羅傾——陽(yáng)開創(chuàng)了管理暢科學(xué)的新時(shí)煙代汁，提出了著心名的帝科學(xué)管理理疑論皺。（關(guān)鍵是柿他關(guān)于工作蛾方法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)練的思想-主性張用作業(yè)方語(yǔ)法來(lái)取代以史往憑經(jīng)驗(yàn)辦厭事的方法，障強(qiáng)調(diào)建立標(biāo)逗準(zhǔn)的操作規(guī)傘程，并實(shí)行義定額管理，撇實(shí)行鼓勵(lì)性枯的計(jì)件工資位制。）丈（2）20攀世紀(jì)40年餐代至70年扮代衣（行為科學(xué)廳學(xué)派、決策維理論學(xué)派、血系統(tǒng)理論學(xué)忍派）。室其代表人物沿有：前①分行為科學(xué)學(xué)傲派導(dǎo)——鞭指以行為科蔑學(xué)為理論基巧礎(chǔ)建立起來(lái)蝕的行政管理賊學(xué)，其理論步的邏輯起點(diǎn)宏是晝“估經(jīng)濟(jì)人委”允假設(shè)。謹(jǐn)梅奧：拒“杏霍桑跡”拍實(shí)驗(yàn)（提出糊“眠社會(huì)人分”繩理論假設(shè)）忠；馬斯洛：更需要層次理惰論（生理需打要、安全需雕要、社交需未要、尊重需現(xiàn)要、自我實(shí)撫現(xiàn)需要）；?、诙螞Q策理論學(xué)夕派猴——舟以美國(guó)學(xué)者貌，赫伯特顫·朱A樓·箏西蒙的行政束決策理論為母代表。提出怎管理就是決歐策，決策是宜整個(gè)行政管著理過(guò)程的中氧心，提出了頭所謂的礎(chǔ)“矛滿意典”院決策準(zhǔn)則，跑其理論被稱豈為輸有限理性決翁策理論耐。四代表還有：堂林德布洛姆湖的漸進(jìn)決策爆理論和埃佐燦尼的綜視（猶混合掃描）菜決策理論。被③欠系統(tǒng)理論學(xué)陸派的行政管邪理學(xué)。20反世紀(jì)40年歪代，奧地利洲生物學(xué)家希碧·隊(duì)馮乖·堂貝塔朗菲創(chuàng)另立了一般系編統(tǒng)理論，強(qiáng)議調(diào)從系統(tǒng)的輔觀點(diǎn)來(lái)分析態(tài)客觀事物。倡（系統(tǒng)學(xué)派般具有代表性癢的理論主要冒有：禁①野里格斯-行綿政生態(tài)理論波；依②冰卡斯特-權(quán)湯變理論。貓）市（3）20炎世紀(jì)80年藍(lán)代以來(lái)的行寨政管理學(xué)陸（新公共管筆理理論、政其府治理理論見、后現(xiàn)代公散共行政理論議）努，其共同特謠征是：叫①已崇尚市場(chǎng)力檔量、市場(chǎng)作緞?dòng)煤褪袌?chǎng)機(jī)艙制殺；女②升提倡行政管鏟理應(yīng)由滿足必官僚政治需醫(yī)要轉(zhuǎn)向滿足在顧客需求；彩③尋反對(duì)政府強(qiáng)莊制干預(yù)，倡部導(dǎo)社會(huì)的共砍同自治；窮④奸不滿意膨脹居的低效率的桂政府，主張喉小政府、大歲社會(huì)；忽⑤婦要求從重投終入、重規(guī)章故，轉(zhuǎn)向重產(chǎn)有出、重結(jié)果挖。）鋒①齒新公共管理銹理論沙——孕英國(guó)首相-油馬格麗特肥·社撒切爾（健①鋒反對(duì)低效和恐浪費(fèi)，實(shí)行肅私有化；肉②飼以市場(chǎng)取代驢官僚組織，箏將企業(yè)管理禮方法引入政肅府管理；只③男在行政管理年中引入競(jìng)爭(zhēng)梁機(jī)制，謙④歷在公共服務(wù)號(hào)中堅(jiān)持顧客散導(dǎo)向）-公租共服務(wù)不應(yīng)坐只考慮投入君，而且更應(yīng)花重視產(chǎn)出，靜重視服務(wù)質(zhì)鋪量。匠②縫政府治理理妨論（是以治洪理理論基礎(chǔ)習(xí)上發(fā)展起來(lái)漏的）種——抗所謂晶“宴治理級(jí)”嗓就是土“峰最少限度的主國(guó)家芬”請(qǐng)、樓“字按照私營(yíng)企洋業(yè)模式進(jìn)行毯管理允”斃，是一種瞎“耐有效的管理暴”缸、溝“救良好的管理出”鬧，是各種公巨共的或私人陣的個(gè)人和機(jī)蹲構(gòu)管理其共薄同事務(wù)的諸急多方式的總葛和。（具有符多種性和復(fù)而雜性）師③寇后現(xiàn)代公共瞎行政理論。窄——眨思想：強(qiáng)調(diào)獲公共行政必頃須回應(yīng)公民賢的個(gè)性化的奴公共需求，裝認(rèn)為后現(xiàn)代該公共行政就繁是具體問(wèn)題舞具體分析，據(jù)就是替公民燭辦實(shí)事，其瘦理論核心概歉念是屋“暑公共能量場(chǎng)趴”青，著“饞場(chǎng)拔”鞭是指具體的知場(chǎng)合，是一澤種辦公的場(chǎng)屋所。文“肝場(chǎng)傾”答是作用于情籍境的力的復(fù)報(bào)合。其實(shí)質(zhì)瘋是強(qiáng)調(diào)公共荒行政是一種蠅針對(duì)特定事臥件的特定行厭為，強(qiáng)調(diào)行疤政管理過(guò)程罪中的普遍參駁與，目的在驚于為公民提羅供個(gè)性化的圣公共產(chǎn)品或艇公共服務(wù)。尿6、19世曾紀(jì)末20世帽紀(jì)初行政管贏理學(xué)傳到中炎國(guó)，較有影框響的著作有欲：《行海要炕術(shù)》、《行瓣政綱目》、夕《行政學(xué)總渾論》，20景世紀(jì)30年羨代，我國(guó)學(xué)超者寫出的較段有影響的行逮政學(xué)著作：蝦張金鑒-《情行政學(xué)的理拍論與實(shí)際》繼；江康黎-殼《行政學(xué)原起理》財(cái)7、198渠6年行政管慮理學(xué)試點(diǎn)學(xué)布校：武漢大巖學(xué)和鄭州大其學(xué)。198廉8年列入自道考目錄。1羽994年成爽立國(guó)家行政乒學(xué)院。20悲01年公共京管理碩士生個(gè)。搬8凳、最早把復(fù)昂雜的行政要市素歸納為組憂織原理、人射事行政、財(cái)伏務(wù)行政、行乓政法規(guī)四大論部分的行政醬學(xué)著作是《藥行政學(xué)導(dǎo)論湯》芳——對(duì)懷特?？v9、美國(guó)第聰一本大學(xué)教熟科書是：《估行政學(xué)導(dǎo)論遙》。春10、俘“暖行政學(xué)諸”姥一詞，最早敬由德國(guó)學(xué)者破史坦因在1炮865年提判出，當(dāng)時(shí)主批要是指：行腸政法學(xué)。缺11、行政回管理學(xué)中最嗚基本最核心憐的概念是：厘行政管理。塵12、為傳效統(tǒng)的行政組碧織理論奠定活基礎(chǔ)的是：攻官僚制理論旺。沃13、威爾掃遜特別提出廟，行政管理可學(xué)的研究?jī)?nèi)大容不同于政默治學(xué)的研究估內(nèi)容，主要事應(yīng)該研究：計(jì)公務(wù)員制度泉、行政組織煮、行政活動(dòng)瑞。悟14、泰羅悶的行政管理前思想包括：枕①難工作方法標(biāo)斃準(zhǔn)化思想；爽②曾管理職能專長(zhǎng)門化的思想顯。蠻第二章江行政環(huán)境洋一、呀行政管理的賞含義與基本讓屬性控。民環(huán)境是處于葬特定系統(tǒng)邊亞界之外的一杰切因素的集仁合。行政環(huán)駕境就是處于霧特定行政系基統(tǒng)邊界之外社的，能夠?qū)煸撓到y(tǒng)的存濟(jì)在、運(yùn)行與犬發(fā)展產(chǎn)生直貿(mào)接或間接影帖響的各種事樸物與情勢(shì)的懇總和。行政長(zhǎng)環(huán)境具有以駛下化內(nèi)涵：蒜1、行政環(huán)候境是針對(duì)具浮體行政系統(tǒng)葛而存在的；諷2、行政環(huán)藍(lán)境通過(guò)邊界奶與行政系統(tǒng)起相區(qū)分；友3、行政環(huán)背境構(gòu)成成分豬的關(guān)鍵屬性耐在于能夠?qū)钚姓到y(tǒng)的乖存在、運(yùn)行娛與發(fā)展產(chǎn)生桃影響；坦4、行政環(huán)桑境因素既包奇括有形的事笑物，也包括叼無(wú)形的情勢(shì)躺。錫行政環(huán)境與背行政系統(tǒng)相排互作用，共取同構(gòu)成一個(gè)結(jié)更為高級(jí)的鉤行政生態(tài)系團(tuán)統(tǒng)，而行政嚴(yán)環(huán)境本身即憐構(gòu)成一個(gè)與惰行政系統(tǒng)相僅并列的有機(jī)否系統(tǒng)，他具以有以下基本懇屬性：舟1、復(fù)雜性賢。行政環(huán)境僚是行政系統(tǒng)眾邊界之外能岔夠?qū)υ撓到y(tǒng)壘產(chǎn)生直接或點(diǎn)間接影響的哲各種因素的建集合；森2、相關(guān)性塞與綜合性。智（一方面構(gòu)汗成行政環(huán)境封的各種因素僻之間都具有挑程度不同的島相關(guān)性；另前一方面，與俱相關(guān)性有關(guān)繞的一個(gè)行政繳環(huán)境特性是柱其影響的綜駝合性。）行織政環(huán)境影響狡上的綜合性帳可以看成是北環(huán)境因素之育間相關(guān)性特鄭性在與行政墨系統(tǒng)相互作尊用過(guò)程中的纖體現(xiàn)。節(jié)3、層次性闊。在整個(gè)環(huán)廣境系統(tǒng)中的蜂地位、相互擾隸屬關(guān)系，少在對(duì)行政系醬統(tǒng)作用過(guò)程攏中影響的直忽接或間接程盆度及其影響軋規(guī)模等方面尺，行政環(huán)境筍不同因素之脅間都存在著鐵差異性，或索者說(shuō)存在著傭?qū)哟涡?。?、動(dòng)態(tài)性蒸。行政環(huán)境塑的構(gòu)成、影個(gè)響都不是一吵成不變的，塑而是呈現(xiàn)出倉(cāng)動(dòng)態(tài)性的特豆性。判二、行政環(huán)蜜境的類型。乖1、自然行匠政環(huán)境與人細(xì)造行政環(huán)境夜。武（自然行政格環(huán)境是指對(duì)被行政系統(tǒng)的袍存在與運(yùn)行扒起影響作用算的各種自然明因素的集合榮或統(tǒng)稱。人準(zhǔn)造行政環(huán)境據(jù)=社會(huì)環(huán)境悲，是指在人篩類社會(huì)活動(dòng)副中形成與發(fā)倉(cāng)展起來(lái)，且尿能夠?qū)π姓紫到y(tǒng)的存在會(huì)與運(yùn)行產(chǎn)生卸影響的各種馳環(huán)境因素的猾總和。）哀2、宏觀、血中觀與微觀艦行政環(huán)境。讓（堵宏觀箱行政環(huán)境是釘指能夠?qū)π薪檎到y(tǒng)策略擴(kuò)層次的存在墊與運(yùn)行產(chǎn)生蝕直接或間接窮影響的行政柴環(huán)境因素的扮集合。寺中觀術(shù)行政環(huán)境是飽指一個(gè)行政躲系統(tǒng)在組織爹、空間、時(shí)稈間與運(yùn)行過(guò)那程結(jié)構(gòu)上通蘇常都存在著譜的中間層次拆，就是這里恨所謂的中觀顧層次，這一曬概念具有極斧強(qiáng)的相對(duì)性見。陰微觀決行政環(huán)境是自指特定組織癢內(nèi)部作為個(gè)濟(jì)體的工作人帆員在具體行粱政管理活動(dòng)局中必定要與吩之接觸的各摟種物理、生娛理與心理因駝素總和，主深要是對(duì)黃特定行政行別為或行政人活員巾個(gè)體發(fā)生作緒用。蕉）敲3、國(guó)際環(huán)棋境與國(guó)內(nèi)環(huán)蘇境。攤（愁國(guó)際乏環(huán)境是指處示于一個(gè)國(guó)家除的主權(quán)管轄柿范圍之外，綱能夠直接或壞間接地對(duì)該鴉國(guó)行政系統(tǒng)行產(chǎn)生影響的叔環(huán)境因素；霞國(guó)內(nèi)外環(huán)境是指處杏于一個(gè)國(guó)家址主權(quán)管轄范回圍之內(nèi)的全魂部行政環(huán)境西因素。）煙三、城什么叫策略滴層次。玉1、梨是就受影響葬的行政系統(tǒng)救的空間與時(shí)織間范圍而言聚的，指指空脊間范圍上的朽全域性與時(shí)鞭間范圍上的平戰(zhàn)略性、長(zhǎng)鹿遠(yuǎn)性；而2、是指影融響的全局性延與全面性，陪這與第一重趴含義密切相度關(guān)；猴3、是指影艱響的導(dǎo)向性碰與決定性。噴四、蔽雷格斯字“秒融合-棱柱諸-衍射模型夸理論的內(nèi)容忌：扶1、鹽農(nóng)業(yè)社會(huì)的祖行政模式稱缸為漁融合型行政濁模式。蝕這種模式下中的行政效率崗極為低下。銀（社會(huì)結(jié)構(gòu)勤混沌未開，討社會(huì)組織是伍融合型的而蟻不是專業(yè)化俘的，缺乏明沸確細(xì)致的社農(nóng)會(huì)分工，社橋會(huì)交往是特爸殊主義或者京說(shuō)是人情取吩向的）先2、工業(yè)社系會(huì)的行政模碎式稱為虧衍射型行政導(dǎo)模式。鏡其行政系統(tǒng)讓在結(jié)構(gòu)與功督能上形成了權(quán)專業(yè)化分工享體系。（社際會(huì)結(jié)構(gòu)明確問(wèn)而細(xì)致的分幼工，專業(yè)化銜程度高，社漫會(huì)組織從事侮不同的專業(yè)泳化功能，講曉求行政效率頃與科學(xué)性，筆而社會(huì)交往胖則是所謂的未普遍主義的烤或說(shuō)是平等每理性取向的桶）魯3、過(guò)渡型蘋社會(huì)的行政嘉模式稱為侍棱柱型行政兔模式。梅其呈現(xiàn)出由尸融合型向衍轎射型模式過(guò)封渡的趨勢(shì)。倘（笑①成形式主義特壇色：法律與攝政策規(guī)定不而能付諸事實(shí)臂，形同虛設(shè)磁；錢“滲人情大于法蜂”年；量②推異質(zhì)性：同瘋一社會(huì)中不康同乃至于完達(dá)全相反的制險(xiǎn)度、行政規(guī)格范與觀點(diǎn)并碼存，傳統(tǒng)與畜現(xiàn)代并存；才③釀重疊性：不哭同性質(zhì)的社硬會(huì)結(jié)構(gòu)或組暫織上相重疊莊。）往4、在現(xiàn)實(shí)證生活中，上便述的行政模怎式都具有理躁念屬性，是絨理論模型。特五、害經(jīng)濟(jì)力量行及胳其對(duì)行政管洞理的影響。護(hù)經(jīng)濟(jì)力量是暈指行政系統(tǒng)敵所處社會(huì)系般統(tǒng)的總體經(jīng)司濟(jì)實(shí)力，包私括總體社會(huì)鑼生產(chǎn)能力與烈社會(huì)財(cái)富總劈量。經(jīng)濟(jì)力虎量是特定行鈴政系統(tǒng)最基羅本的總量經(jīng)液濟(jì)因素，它攤直接決定該起系統(tǒng)所處社情會(huì)大系統(tǒng)的紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)乳展階段，決陸定著行政系面統(tǒng)賴以生存恐的社會(huì)物質(zhì)漫財(cái)富基礎(chǔ)。仍因此，經(jīng)濟(jì)仰力量因素從昌根本上制約伸著行政系統(tǒng)財(cái)?shù)囊?guī)模、體規(guī)制結(jié)構(gòu)與運(yùn)禽行方式等基紋本結(jié)構(gòu)因素池。弓1、特定社再會(huì)的經(jīng)濟(jì)力赴量直接決定票著該社會(huì)的搜社會(huì)生產(chǎn)力芒發(fā)展水平，細(xì)從而也決定上著其社會(huì)經(jīng)虹濟(jì)發(fā)展階段介。事2、經(jīng)濟(jì)力滑量還包括或虧者說(shuō)決定著訴特定社會(huì)的該國(guó)民財(cái)富總裁量，這也就箭意味著，它臟還決定著行丘政系統(tǒng)可能奶獲得的財(cái)政忙收入總量與澆支出總量，激決定著該系毀統(tǒng)可能的職沒能與組織規(guī)滲模。頃然而，行政筆系統(tǒng)并不只寶是單方面地睡接受經(jīng)濟(jì)力籃量環(huán)境因素歸的制約與影飄響作用的。詞事實(shí)上，無(wú)瞧論處于何種澆社會(huì)發(fā)展階笛段，公共行政政系統(tǒng)總會(huì)陡采取一定的猛行政管理手帆段與措施對(duì)壤社會(huì)經(jīng)濟(jì)力貫量施加影響蘆。世六、軟社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)乘構(gòu)只及其對(duì)行政刊管理的影響蓬。此社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)聰構(gòu)是一國(guó)或鑄一個(gè)地區(qū)國(guó)明民經(jīng)濟(jì)中的代一系列相關(guān)浩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性久因素的集合件，它包括：腰①襖不同所有制薦經(jīng)濟(jì)主要是傘國(guó)有經(jīng)濟(jì)與隔私有經(jīng)濟(jì)或陽(yáng)者說(shuō)公私經(jīng)判濟(jì)力量比例糕關(guān)系；墊②位國(guó)民財(cái)富在憲全體國(guó)民中棕的分配情況柴；大③充社會(huì)分工與艦專業(yè)化發(fā)展革程度。社會(huì)疲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)燃行政管理的洲影響主要有嚷三個(gè)方面：則1、社會(huì)經(jīng)管濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)叫上體現(xiàn)了一傾個(gè)社會(huì)的社每會(huì)生產(chǎn)關(guān)系揪構(gòu)成；玉2、社會(huì)經(jīng)槳濟(jì)結(jié)構(gòu)還直額接影響著行缺政系統(tǒng)在整貫個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)窮生活中的參味與性質(zhì)和參災(zāi)與程度，直鋪接影響著行嫁政職能結(jié)構(gòu)返、經(jīng)濟(jì)管理喉方式及管理振手段的選擇尋。材3、社會(huì)經(jīng)街濟(jì)結(jié)構(gòu)還包他含有社會(huì)分退工與專業(yè)化擇發(fā)展程度這類一重要社會(huì)慌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)齊性因素，這賠一因素對(duì)不傷同行政模式摔的形成具有赤重要的影響宰作用。庭七、慶科技發(fā)展水蜘平總及其對(duì)行政猴管理系統(tǒng)的想影響。扮科技發(fā)展水敏平是一個(gè)國(guó)鋪家或地區(qū)科桌學(xué)與技術(shù)的粗發(fā)展發(fā)達(dá)程突度。科技發(fā)塞展水平因素介對(duì)行政管理愛系統(tǒng)的影響仙主要有三個(gè)善方面：帳1、旱行政系統(tǒng)運(yùn)課轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，環(huán)行政效率的滲提高，不僅棄需要良好的棟組織功能、碼結(jié)構(gòu)、運(yùn)行姨程序與規(guī)則蝦等制度化保簽障，也離不爺開高效技術(shù)股系統(tǒng)的支持咽。斑2、科學(xué)技炮術(shù)的不斷進(jìn)艱步，也會(huì)對(duì)捉行政系統(tǒng)結(jié)生構(gòu)產(chǎn)生巨大負(fù)沖擊。玉3、結(jié)構(gòu)變傾量的改變又個(gè)會(huì)對(duì)行政權(quán)雜力的配置、貝形式方式產(chǎn)融生重要影響鋪，產(chǎn)生相適帶應(yīng)的以分權(quán)細(xì)化為取向的狡變革。煙八、瞇我國(guó)目前社去會(huì)生產(chǎn)力發(fā)司展水平較低短，主要表現(xiàn)互在哪些方面真？隸1、較發(fā)達(dá)餅的城市工業(yè)插體系與更為糧普遍化的小殃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并米存，呈現(xiàn)出龜強(qiáng)烈的二元念經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特妻征。飲2、國(guó)民經(jīng)舟濟(jì)各項(xiàng)總量會(huì)指標(biāo)取得了藥長(zhǎng)足的進(jìn)展貓，但各種人悲均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)肢卻很低。型3、我國(guó)基戰(zhàn)本建成了門米類比較齊全再、自主性較藍(lán)強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)棄濟(jì)體系，全行國(guó)各個(gè)地區(qū)搶、部門的經(jīng)愧濟(jì)有了長(zhǎng)足茅的發(fā)展，社爸會(huì)主義市場(chǎng)擋經(jīng)濟(jì)體制也誓逐漸走向成敗熟與完善。熄但與此同時(shí)氏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)晚結(jié)構(gòu)仍然不醉合理。估4、科技發(fā)父展水平也相劫當(dāng)不平衡。費(fèi)九、快政治環(huán)境的堵主要因素及濟(jì)它們各自的反含義與內(nèi)容蓮。才1、國(guó)家政姜權(quán)組織形式驚，是國(guó)家權(quán)擁力的排列組通合方式。具憶體而言，就工是國(guó)家權(quán)力掌在政府橫向岸各部門及縱平向各層級(jí)政禿府間具體劃怨分方式、互容相關(guān)系及其侄制度體現(xiàn)。也它包括兩個(gè)扣方面內(nèi)容：蜜①女某一層級(jí)政傭府內(nèi)部國(guó)家鉗權(quán)力在立法利、司法與行耕政等權(quán)力機(jī)杏構(gòu)之間的配唉置方式及其桑制度體現(xiàn)。頌②緣國(guó)家權(quán)力在躲不同層級(jí)政譜府之間的配紹置關(guān)系及其燦制度體現(xiàn)。超政權(quán)組織形叉式這個(gè)因素炕也包含制度搖實(shí)際運(yùn)行層屠面的內(nèi)容。學(xué)制度的運(yùn)行糧層面是與所仿在社會(huì)法律庫(kù)制度的發(fā)達(dá)徑程度密切相燒關(guān)的。獄2、政黨制劍度，是從較斷為廣義的角咱度來(lái)講的，蓋主要包括兩良方面內(nèi)容：霉①蟲現(xiàn)實(shí)中的政女黨政治格局?jǐn)R及其運(yùn)行情飽況；瞧②尺經(jīng)由法律規(guī)卡定或?qū)嶋H形藍(lán)成的，有關(guān)定政黨的社會(huì)夠政治地位、稈作用，尤其汁是執(zhí)政與參悲政的方式、年方法與程序雪等方面的制向度性規(guī)范體腳系。殼3、社會(huì)團(tuán)律體，是兩個(gè)厚以上的社會(huì)遮成員基于自咬愿，為實(shí)現(xiàn)瞎某種共同利偶益要求而結(jié)嫩成的一種社宇會(huì)組織。雷悔格斯認(rèn)為，藏社會(huì)組織可姿以分為兩類棚：查①乖基于血緣關(guān)爛系而結(jié)成的牛自然團(tuán)體，蘆如家庭、家閘庭；憑②也以利益關(guān)系衣為紐帶而結(jié)浴成的人為團(tuán)噸體，統(tǒng)稱為閱社會(huì)團(tuán)體。兼與社會(huì)團(tuán)體女的發(fā)展相關(guān)帆的另一個(gè)重賴要的政治環(huán)繪境因素是政趙治社會(huì)流通煉性及其發(fā)達(dá)驕程度。社會(huì)躍流通性指的填是社會(huì)民眾具參與政治生醋活的可能性噴及其程度。毀社會(huì)流通程因度則是指民左眾參政的廣扶度與深度。柄十、若政黨組織通概過(guò)哪些途徑陜對(duì)行政系統(tǒng)軟施加影響。居1、通過(guò)自蛋身的利益表燙達(dá)與利益綜梁合功能，為救行政系統(tǒng)提設(shè)供有關(guān)社會(huì)蘋民眾的政治肆要求等方面復(fù)較為專業(yè)、慌系統(tǒng)的信息他，為行政系飲統(tǒng)的決策與黑管理活動(dòng)提序供依據(jù)。獲2、運(yùn)用自滿身所具有的洋政治社會(huì)化增功能，在政課府與社會(huì)之踩間建立起一歲座重要的橋森梁，及時(shí)地嶄把行政系統(tǒng)偽的有關(guān)政策書信息反饋給艱政策制度定嗽者與政策對(duì)供象雙方，這椅日益成為當(dāng)竊代行政系統(tǒng)仁得以有效運(yùn)蠟行、改善政夜民關(guān)系的重藏要保證。形3、最重要夫的就是政黨惜的執(zhí)政功能蒜，也就是通鍋過(guò)成為執(zhí)政矩黨，從而能堆夠通過(guò)政府萍運(yùn)用行政權(quán)妄力來(lái)實(shí)現(xiàn)自艷身的政治主串張。就十一、庭簡(jiǎn)述中國(guó)共什產(chǎn)黨對(duì)行政爭(zhēng)系統(tǒng)的影響?zhàn)?。典中?guó)共產(chǎn)黨兄對(duì)行政系統(tǒng)誘的影響可分拍為直接影響肢與間接影響降兩部分。擺1、直接影油響是指中國(guó)旬共產(chǎn)黨作為餃執(zhí)政黨，通鏡過(guò)建立與各文級(jí)政府直接昌相對(duì)應(yīng)的、勞嚴(yán)密的層級(jí)扯節(jié)制型組織詳系統(tǒng)負(fù)——冰各級(jí)黨委與隆黨代會(huì)直接技對(duì)行政系統(tǒng)情的組織、人姜事和決策側(cè)活動(dòng)行使領(lǐng)輛導(dǎo)功能，直圈接領(lǐng)導(dǎo)行政耳政策的制定魄、實(shí)施、監(jiān)批督與控制的偵全過(guò)程。趕2、間接影捎響是指中國(guó)妥共產(chǎn)黨通過(guò)友各種國(guó)家權(quán)孫力組織與政秩治機(jī)構(gòu)，來(lái)犯影響行政系碎統(tǒng)的組織與籍運(yùn)行過(guò)程。功其中主要是壤通過(guò)人大把條自己的綱領(lǐng)扭和主張轉(zhuǎn)化哈為國(guó)家法律它、法規(guī)和政董策，并通過(guò)盈人大的立法斑程序來(lái)規(guī)定遵行政系統(tǒng)的安價(jià)值取向、腰功能、結(jié)構(gòu)便、運(yùn)行程序齒及其規(guī)則。走通過(guò)這兩種絕影響的緊密盯結(jié)合，中國(guó)過(guò)共產(chǎn)黨基本腦上控制住了獸整個(gè)行政系洋統(tǒng)及其運(yùn)行構(gòu)過(guò)程。辱十二、簡(jiǎn)述固文化環(huán)境的熟主要因素的州基本概念：蛙1、行政價(jià)耐值文化是在圍特定行政環(huán)蘇境下，社會(huì)間民眾在社會(huì)描化過(guò)程中逐淚漸形成的，耀關(guān)于公共行汗政系統(tǒng)應(yīng)該悶具有哪些基園本社會(huì)價(jià)值節(jié)的認(rèn)知與價(jià)額值取向模式辱。洞2、行政功介能文化是在將特定行政環(huán)測(cè)境下，社會(huì)照民從在長(zhǎng)期津社會(huì)化過(guò)程肚中逐漸形成鵲的對(duì)公共行而政系統(tǒng)所具聰備的功能結(jié)屯構(gòu)的認(rèn)知與督價(jià)值取向模卵式。霸3、行政運(yùn)生行文化是社慢會(huì)民眾在政否治社會(huì)化過(guò)貝程中逐漸形銳成并穩(wěn)定存顏在的，關(guān)行名各種公共行缺政問(wèn)題得以塊有效解決的瞇途徑與方式算的普遍性價(jià)落值取向模式趟。洲4、行政公令共關(guān)系文化勾是社會(huì)關(guān)于押民眾在公共俘行政系統(tǒng)中焰所承擔(dān)角色兩方面的認(rèn)知恢與價(jià)值取向雪，也就是人攀們?cè)谏鐣?huì)化勞過(guò)程中形成餡的，關(guān)于公牧共行政系統(tǒng)碰與民眾間關(guān)檔系的認(rèn)知、攏情感與價(jià)值寬取向。恥十三、謊我國(guó)現(xiàn)行行愛政文化環(huán)境風(fēng)的基本特點(diǎn)浩及其對(duì)行政殲管理的影響夠。漁1、管制型感行政總體價(jià)總值觀向服務(wù)劑型行政總體城價(jià)值觀的轉(zhuǎn)館變及其對(duì)行蒙政管理的影與響。隨著改絕革開放進(jìn)程互的啟動(dòng)，尤聰其是隨著社經(jīng)會(huì)主義市場(chǎng)雪經(jīng)濟(jì)建設(shè)目勉標(biāo)的逐漸確促立，服務(wù)導(dǎo)梨向型行政文慕化已經(jīng)開始擺萌芽、成長(zhǎng)議。這種價(jià)值狗觀要求行政戰(zhàn)組織以提供朋公共產(chǎn)品與且服務(wù)、改善飄人民經(jīng)濟(jì)文際化生活為基奉本功能與價(jià)吃值取向。它袖的興起，將牢對(duì)在管制型墳行政文化觀犧念下建立起墓來(lái)的現(xiàn)行行兇政體制產(chǎn)生億巨大沖擊，敞要求行政系滑統(tǒng)在功能、耍結(jié)構(gòu)、運(yùn)行湖程度與規(guī)則完等各個(gè)方面準(zhǔn)做出相適應(yīng)小的變革。貌2、全能普翁化型行政功摧能文化向有由限分工型行蟲政功能文化輕的轉(zhuǎn)變及其賊對(duì)行政管理盯的影響。在站當(dāng)今時(shí)代，找在經(jīng)濟(jì)與社刷會(huì)發(fā)展過(guò)程殿之后，我國(guó)睬行政組織所定要處理的社鋪會(huì)事務(wù)紛繁沃復(fù)雜，瞬息涌萬(wàn)變，不僅挨已不可能成璃為通才與全敵能型組織，純而且還朝著間日益細(xì)分與柜專業(yè)化的方慘向發(fā)展。相遭應(yīng)地，有限春分工型行政逆功能文化，秘也就是有限永政府觀與專知業(yè)化傾向日墾益在現(xiàn)行行犯政文化體系叔中越來(lái)越占穩(wěn)著主導(dǎo)的地獲位。這必定督要求我國(guó)行喉政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)曾，尤其是其累功能與組織涼結(jié)構(gòu)進(jìn)行相棕適應(yīng)的變與花調(diào)整。狗3、自律本研位型行政運(yùn)叢行文化向法巴律本位型行首政運(yùn)行文化測(cè)的轉(zhuǎn)變及其果對(duì)行政管理啄的影響。改割革開放以來(lái)灣，我國(guó)法律憂本位型行政允文化正在逐乞漸形成。中雷國(guó)共產(chǎn)黨十悉五大提出的柜建立社會(huì)主陪義法治國(guó)家拾這一宏偉藍(lán)六圖，便是法血律本位觀逐擊漸在新的歷彎史時(shí)期取得負(fù)主導(dǎo)地位的西有力明證。館這種新型行各政認(rèn)知與價(jià)酷值取向模式研的產(chǎn)生與形爛成，既是我惹國(guó)現(xiàn)行行政蟻組織與實(shí)現(xiàn)法制化紅的理念前提噸，也是我國(guó)韻行政系統(tǒng)得導(dǎo)以咳實(shí)現(xiàn)科學(xué)化瑞、現(xiàn)代化央的一個(gè)重要斯推動(dòng)力量。催4、依附服程從型行政公夏共關(guān)系文化當(dāng)向自主參與括型行政公共穩(wěn)關(guān)系文化的飲轉(zhuǎn)變。隨著拉社會(huì)的逐漸換開放與發(fā)展襖，人們的自襖主觀念、權(quán)涉利意識(shí)、責(zé)犬任感與參與也精神也日益州增強(qiáng)，自主飄參與型行政逃公共關(guān)系文鞏化將越來(lái)越崇在我國(guó)行政午文化體系中陵占據(jù)主導(dǎo)地粉位。人們?yōu)樨毩司S護(hù)與改禮善自身利益釋，也將越來(lái)熔越頻繁地試旅圖去影響政移府過(guò)程，并尖促使行政系否統(tǒng)發(fā)生相應(yīng)廳的變化；同豎時(shí)，各層各因級(jí)行政主體冰也將日益強(qiáng)效烈地要求能假自主地處理綠自己職權(quán)范統(tǒng)圍內(nèi)的事務(wù)府，并要求擁靜有決策過(guò)程之的民主參與鹿權(quán)。所有這駛些，都要求擁對(duì)現(xiàn)行行政次系統(tǒng)做出相堆應(yīng)的變革，料以建立與新妹型行政文化碗觀念相一致擾的行政體制綁。漆1、厲行政環(huán)境的蓄基本屬性：累①椅復(fù)雜性；網(wǎng)②古相關(guān)性和綜拐合性；購(gòu)③鞭層次性；趣④鑼動(dòng)態(tài)性。鍛2、行政環(huán)竿境各種構(gòu)成嶼因素扎產(chǎn)生射的影響力也洲許會(huì)體現(xiàn)在程：心①角性質(zhì)上；收②邀方向上；幻③棕程度上。您3、政治環(huán)們境系統(tǒng)就是輩由：國(guó)體、隱政體、政黨損制度、政黨獎(jiǎng)運(yùn)行機(jī)制等驗(yàn)不同層次和秋具體不同重做要性程度的項(xiàng)多層結(jié)構(gòu)構(gòu)集成的一個(gè)行窄政環(huán)境層級(jí)罵系統(tǒng)。住4、根據(jù)行暫政系統(tǒng)的層鉆次性特性，哄美國(guó)行政學(xué)紫者揀雷格斯李才得以運(yùn)用切生態(tài)學(xué)方法鍵進(jìn)行具體的汗行政體制問(wèn)蛋題研究。近5、迎人造環(huán)境因蔥素四細(xì)分為傘：政治、經(jīng)象濟(jì)、文化環(huán)君境三類。龜6、不美國(guó)社會(huì)學(xué)嶺者架帕森斯閉認(rèn)為，一個(gè)抄社會(huì)組織可打以被看成是銀由別策略、管理悄與操作稠等三個(gè)層次正的子系統(tǒng)構(gòu)帶成的一個(gè)有湊機(jī)系統(tǒng)。嬌7、鑒宏觀行政環(huán)愚境就是對(duì)特茶定行政系統(tǒng)匙的尊戰(zhàn)略性、長(zhǎng)服期性與全局盾性存在與運(yùn)貌行齡產(chǎn)生根本性餅影響的各種貴環(huán)境因素集毀合。種8、特定行即政組織的辦竟公環(huán)境、人礎(chǔ)際關(guān)系、組拘織士氣等屬贏于微觀行政至環(huán)境。翼9、微觀行綠政環(huán)境涉及縣空間與時(shí)間榜范圍較為狹特小、短暫，汁往往存在或合發(fā)生于行政押行為主體感膠官范圍之內(nèi)首，其對(duì)具體暖行政行為的海影響更為真效實(shí)、直接與孔實(shí)在。秘10、根據(jù)婆對(duì)特定行政溜系統(tǒng)的作用跪與影響層次揪，瑞行政環(huán)境可貢劃分為宏觀流、中觀、微嗚觀三種類型潑。騰11、我國(guó)卡地方性行政埋環(huán)境可細(xì)分梯為：省級(jí)、逼市級(jí)、縣級(jí)凡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。向12、敬首先提出蘇行政環(huán)境問(wèn)劉題犯并予以研究叉的是美國(guó)哈技佛大學(xué)學(xué)者仔約翰婆·瘦M粗·槐高斯氣。（193觸6年發(fā)表休《美國(guó)社會(huì)借與公共行政逆》，提出了簽行政管理與僑行政環(huán)境之誰(shuí)間的關(guān)系問(wèn)望題。它在亞猜拉巴馬大學(xué)耕講座中詳盡訓(xùn)闡述了如何胳運(yùn)用生態(tài)學(xué)洽方法研究公瓜共行政學(xué)這臉一主體，并墳1947年關(guān)發(fā)表《公共譯行政學(xué)之我碼見》。明確涼指出：脾“噸研究公共行擾政，必須研測(cè)究它的生態(tài)未問(wèn)題奧。唇”肝13、束真正剖使行政生態(tài)程研究成為一鴿門系統(tǒng)的行武政學(xué)分支學(xué)站科的是自：弗里德賠·穗雷格斯《行謀政生態(tài)學(xué)》塞（提出了蜓“勸融合-棱柱響-衍射的行墨政模型還”繳）黎，察其通過(guò)系統(tǒng)范地運(yùn)用生態(tài)侵學(xué)理論和方浴法來(lái)分析社紙會(huì)環(huán)境因素耗與公共行政棉之間的相互跟影響，建立草起了較為系玻統(tǒng)的行政生龍態(tài)理論體系將。（雷格斯朽的行政生態(tài)玻學(xué)模式理論嶺認(rèn)為，當(dāng)今哭各國(guó)社會(huì)有董三種存在形棉態(tài)，即：農(nóng)旺業(yè)社會(huì)、工為業(yè)社會(huì)以及模處于二者之渾間的一個(gè)腐“壩中間的志”構(gòu)或稱為褲“有過(guò)渡型球”所的社會(huì)形態(tài)目，三種形態(tài)涂差別主要體負(fù)現(xiàn)在浪社會(huì)結(jié)構(gòu)的根分化程度及院其功能的實(shí)睬現(xiàn)程度方面義。妹）頓14、晃行政系統(tǒng)的鏟經(jīng)濟(jì)環(huán)境基捕本構(gòu)成要素廳包括：庫(kù)①斬經(jīng)濟(jì)力量、喘②膜社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)競(jìng)構(gòu)、蓮③悟經(jīng)濟(jì)體制、逆④帆科技發(fā)展水守平。規(guī)15悔、拌經(jīng)濟(jì)體制終是一個(gè)國(guó)家輩或地區(qū)以社劣會(huì)經(jīng)濟(jì)組織村為中心的各話種具體經(jīng)濟(jì)冤制度與行政寄規(guī)模的總和辦。絕其核心就是毯所謂的社會(huì)猶資源調(diào)配制肝度首，也就是社侄會(huì)資源的調(diào)濁配是緊市場(chǎng)絞機(jī)制為主，宣還是以政府初調(diào)節(jié)機(jī)制為猴主的有關(guān)制孕度規(guī)定及其本實(shí)際運(yùn)行狀暴態(tài)問(wèn)題。舌16、我國(guó)值現(xiàn)行航經(jīng)濟(jì)環(huán)境夠的基本特點(diǎn)漏：傅①檢傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與涂高科技產(chǎn)業(yè)咐并存；兇②統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)儀為主體、多話種所有制經(jīng)脫濟(jì)共同發(fā)展艙；荒③伸受限市場(chǎng)模院式。各17、亭“待受限市場(chǎng)模思式攝”認(rèn)是雷格斯在泄分析過(guò)渡型歡社會(huì)的特征綢時(shí)提出的一累種獨(dú)特的市齊場(chǎng)體制類型議，其主要特瓶點(diǎn)是嫁“司價(jià)格的不可辛決清”胖-柄“漸趕超戰(zhàn)略施”賠。相主要表現(xiàn)在雖：歲①明價(jià)格雙軌制類；沒②殲全國(guó)市場(chǎng)的動(dòng)分割性（存和在地方保護(hù)綱主義、諸侯臣經(jīng)濟(jì)）。挖18、行政陽(yáng)系統(tǒng)影響最雞為明顯或最來(lái)為重要的政碧治環(huán)境因素憤主要包括：時(shí)①它國(guó)家政權(quán)組造織形式及其鄰實(shí)際運(yùn)行狀委況；冬②自政黨制度；豐③駝社會(huì)團(tuán)體發(fā)趟達(dá)程度；軟④導(dǎo)社會(huì)流通性況。慢19、鏡當(dāng)今各國(guó)的剝政權(quán)組織形須式主要是：臨①錘在縱向上分內(nèi)為聯(lián)邦制與昌單一制；宵②再在橫向上分井為分權(quán)制衡胖體制與人民唱代表大會(huì)體將制。撒20、伯一個(gè)國(guó)家或純地區(qū)法律制絕度的發(fā)達(dá)程讓度主要包括墾：立法、執(zhí)里法與法律監(jiān)胳督。堡21、社會(huì)倆團(tuán)體構(gòu)成行購(gòu)政系統(tǒng)與社姿會(huì)公眾之間恩強(qiáng)有力的撈“割媒介迎”銳。槳22、我國(guó)緊現(xiàn)行酬政治環(huán)境胸的基本特點(diǎn)冶：擦①占中國(guó)共產(chǎn)黨汪領(lǐng)導(dǎo)下的多孝黨合作制；名②堤人民代表大砍會(huì)制度；虧③認(rèn)迅猛成長(zhǎng)的冶社會(huì)團(tuán)體組語(yǔ)織。像23、行政漁文化是社會(huì)在成員有關(guān)行鳴政系統(tǒng)的一烈切社會(huì)心理租活動(dòng)的總和后。膚24、根據(jù)誼文化的發(fā)生渡與存在形態(tài)引，把政治文絕化劃分為：妄認(rèn)知性、情楊感性與評(píng)價(jià)溜取向性三個(gè)載基本組成部污分。注25、行政齊系統(tǒng)的認(rèn)知請(qǐng)結(jié)構(gòu)的基本系類型：杠①言形成原因、像②側(cè)功能結(jié)構(gòu)、映③似運(yùn)行規(guī)則和滴方式、磁④服行政公共關(guān)稻系涉。浪26、文化蹦環(huán)境的主要洽因素：絞①細(xì)行政價(jià)值文輸化、飼②跑行政功能文教化、奪③援行政運(yùn)行文縫化、毒④瘦行政公共關(guān)旱系文化。霜27、絲在政治學(xué)領(lǐng)挖域，美國(guó)學(xué)花者犁阿爾蒙德違首先較為系謹(jǐn)統(tǒng)地提出邀“塑政治文化環(huán)”盯這一類似概蒼念。欠28、行政瓣功能文化分價(jià)為：毅①員全能普化型煌行政功能文僚化（政府、候政府機(jī)關(guān)都脆是全能的）寨；魯②得有限分工型辟行政功能文墻化。（政府漲只是一個(gè)部戰(zhàn)門，其功能里是有限的）塔29、公共稼行政系統(tǒng)運(yùn)糠行機(jī)制的價(jià)月值取向主要材模式有：自斧律本位的人慢治模式、法哨律本位的法食治模式。若30、行政城公共關(guān)系文歲化類型可分涂為：傳統(tǒng)型威（沒有意識(shí)扶、不想意識(shí)均）、服從型比（存在強(qiáng)烈律取向）、參戲與型。鉆31、行政太運(yùn)行文化的鳳核心問(wèn)題是患公共行政系竄統(tǒng)基本運(yùn)行叛規(guī)則及其基鎮(zhèn)本運(yùn)行方式章的確定。謙32、雷格您斯對(duì)各國(guó)社讀會(huì)環(huán)境進(jìn)行址分類的標(biāo)準(zhǔn)淋是：勺社會(huì)分工與兼專業(yè)化發(fā)展定程度玩。聰33、一個(gè)袍社會(huì)政治生詢活民主化程丸度的代名詞啊是：社會(huì)流亦通性。迷34、我國(guó)鳥長(zhǎng)期難以真呆正實(shí)現(xiàn)依法殘行政的一個(gè)泳根本原因是注：行政組織纏很少受人大抽與司法機(jī)制姿的影響與控劃制?？?5、經(jīng)濟(jì)克體制直接影騎響著行政系燃統(tǒng)的：職能代范圍、運(yùn)行體方式、運(yùn)行尊手段。撓第三章級(jí)行政權(quán)力緒一、論行政權(quán)力的刑含義及其基襖本特征難。雜行政權(quán)力是絮指國(guó)家行政收機(jī)關(guān)傾或被授予行劣政管理權(quán)限昏的其他社會(huì)拐組織，為有肢效執(zhí)行國(guó)家凡意志，依法古對(duì)社會(huì)公共撇事務(wù)進(jìn)行組始織和管理的祖一種能力或昨力量。這一債概念反映了拜行政權(quán)力的姥以下基本特堡征：撤1、由行政權(quán)力的率主體是國(guó)家哲行政機(jī)關(guān)以影及被授予行境政管理權(quán)限哈的非政府組說(shuō)織。綁2、行政權(quán)抬力的客體是鄉(xiāng)一個(gè)國(guó)家領(lǐng)炊土范圍內(nèi)所燥有的公民及磨由公民組成鍋的社會(huì)組織卵。編3、行政權(quán)愿力的目的是攜實(shí)現(xiàn)國(guó)家意白志。池4、行政權(quán)寒力的重要基撓礎(chǔ)是頓國(guó)家強(qiáng)制力旦。宇（強(qiáng)制力是愿一切權(quán)力的外最原始、最娃直接的來(lái)源提）凝二獻(xiàn)、嫂行政權(quán)力的蛇具體來(lái)源。捎（強(qiáng)制力、侄誘導(dǎo)力、組闊織制度、信縣息、個(gè)人因樣素）5種倦1、強(qiáng)制力狂。是一切權(quán)首力的最原始測(cè)、最直接的驚來(lái)源。炊2、誘導(dǎo)力嚷。是與強(qiáng)制狀力相對(duì)應(yīng)的綿，它不是依鳳靠懲罰或威尊脅，而是給翼予物質(zhì)的或圖精神的獎(jiǎng)勵(lì)鉗，引誘行政旦權(quán)力客體服敲從管理。份3、組織制庸度。其基礎(chǔ)抗是行政組織四結(jié)構(gòu)及其所訓(xùn)賴以運(yùn)行的站制度規(guī)則，光行政主體可竿依靠層級(jí)性越組織結(jié)構(gòu)，鐮通過(guò)強(qiáng)制或貧誘導(dǎo)，要求蹲下級(jí)服從?？?、信息。勞在現(xiàn)代社會(huì)崖，信息越來(lái)倡越成為最重某要的財(cái)富和匹資源。匠5、個(gè)人因億素。行政人薦員個(gè)人的品蘆德、知識(shí)、是能力、人際記關(guān)系等都可繁以構(gòu)成一種趴影響力，使辛得行政客體旱服從。（如規(guī)：榜樣示范兆力量）尊三、熟行政權(quán)力的脾特性。腹行政權(quán)力具鉆有一般國(guó)家咳權(quán)力的階級(jí)令性、強(qiáng)制性搬、普遍性的勢(shì)特點(diǎn)，同時(shí)恐又有著自己慰的特性：瑞1、公共性寶。公共性是樓指行政權(quán)力銹存在于公共帆領(lǐng)域，以對(duì)蒜公共事務(wù)的熄處理為內(nèi)容奉，以實(shí)現(xiàn)公微共利益為目帥標(biāo)。紡行政權(quán)力的廉運(yùn)作集中體農(nóng)現(xiàn)為紫公共管理和東公共服務(wù)句等活動(dòng)，它艇還必須執(zhí)行孤統(tǒng)治階級(jí)的繪意志，維護(hù)備統(tǒng)治階級(jí)的匠利益，帶有搬鮮明的階級(jí)社性。睛階級(jí)性是公辦共性的特殊茂表現(xiàn)博。底（行政權(quán)力橡的公共性主處要體現(xiàn)在：論①聚行政權(quán)力的專主體只能是燙公共機(jī)構(gòu)，丈而不是個(gè)人縫或私人組織鏟。華②域行政權(quán)力活議動(dòng)的領(lǐng)域是舅公共事務(wù)，舒不是私人領(lǐng)扛域。侍③榨行政權(quán)力的壺目的是為社榨會(huì)公共利益孫服務(wù)，而不鬧是為私人利燈益服務(wù)誕。）大2、罩執(zhí)行性。行山政權(quán)力本身別不是目的，充而是實(shí)現(xiàn)目摧的的手段。樹行政權(quán)力要疾實(shí)現(xiàn)的目的違并非產(chǎn)生于召行政系統(tǒng)本暈身，而是來(lái)權(quán)自于行政系耐統(tǒng)之外。從拒法理上講，湖行政權(quán)力屬債于派生性權(quán)臥力，它必須亂執(zhí)行賦予其誘權(quán)力的公民重或國(guó)家民意接代表機(jī)關(guān)的佛意志，使政軋治意志具體從化并付諸有亮效實(shí)施。行核政權(quán)力相對(duì)限于政治權(quán)力下是一種執(zhí)行極性權(quán)力拖，但它不是爽完全消極被營(yíng)動(dòng)的，仍然欄具有自主性毒。尼3、枝有限性。寄行政權(quán)力的藍(lán)有限性是指隙行政權(quán)力在緒各個(gè)方面都窯受到約束和富限制。無(wú)限煉行政權(quán)力是捧與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)駱社會(huì)相適應(yīng)辮的，以否定作人民主權(quán)、迅否定法治為手前提，其后徹果必須導(dǎo)致沫政治腐敗、餅管理效率低客下和扼殺社較會(huì)生機(jī)活力出。因?yàn)闊o(wú)限格行政權(quán)力存仔在諸多弊害苦，隨著社會(huì)薄進(jìn)步和人們疾政治自主意桂識(shí)的增強(qiáng)，男它逐漸為有殃限行政權(quán)力廉所取代。（駁有限性主要趙體現(xiàn)在：拿①艦行政權(quán)力作才用范圍是有余限的；的②賊行政權(quán)力行販?zhǔn)沟姆绞绞潜邢薜模幌擘鄯姓?quán)力是領(lǐng)受監(jiān)督和制碰約的豪。副）圖四、詞為什么說(shuō)頸公共利益作棚為行政權(quán)力泛的價(jià)值取向暈主要體現(xiàn)在女行政權(quán)力運(yùn)夕作上橋？癥1凱、行政權(quán)力鋒出發(fā)點(diǎn)是基芳于公共利益民考慮，是為媽了維護(hù)和促編進(jìn)公共利益逆，而不是為谷某個(gè)個(gè)人、脅集團(tuán)或群體此的利益，更斯不能謀取行蚊政部門自身欲的利益。賤2、行政權(quán)草力體現(xiàn)服務(wù)股行政的精神謹(jǐn)，行政權(quán)力靠運(yùn)作過(guò)程就伴是為公共利廉益服務(wù)的過(guò)慈程，行政權(quán)況力主體與相雖對(duì)人的關(guān)系糾，為摔“送服務(wù)檔—迷受益冒”彈關(guān)系，政府壺為社會(huì)創(chuàng)辦召的公共設(shè)施雅、公共福利舒、公共安全秋、公共生活途等公益事業(yè)販，都是直接臟為公眾服務(wù)罪的。死3、行政權(quán)偵力運(yùn)行過(guò)程投中貫徹公平際原則，行政討權(quán)力的行使涼依法進(jìn)行，燙在嚷法律面前人杏人平等。禁4、行政權(quán)被力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)飛公開性和透扎明度。有利秤于公眾參與逝管轄更加昨強(qiáng)公眾對(duì)行返政權(quán)力的監(jiān)伏督，增強(qiáng)行嗽政權(quán)力主體薯的責(zé)任感。精五、行政權(quán)士力與行政責(zé)授任的關(guān)系?？菪姓?quán)力是敞一種與行政栗責(zé)任相對(duì)應(yīng)千的權(quán)力，沒爭(zhēng)有無(wú)行政責(zé)邀任的行政權(quán)欲力，也沒有磁無(wú)行政權(quán)力側(cè)的行政責(zé)任豎。墻行政權(quán)力與橫行政責(zé)任之腦間存在著密只切關(guān)系：盡1、就行政嫩責(zé)任的性質(zhì)服而言，由于違行政權(quán)力的努公共性，決朵定了行政責(zé)濤任是一種公精共責(zé)任。毀2、就行政旗責(zé)任的產(chǎn)生浙而言，行政坦責(zé)任是一種錄基于行政職丸權(quán)關(guān)系而產(chǎn)拍生的責(zé)任。久3、就行政捐責(zé)任的大小勸而言，行政杠責(zé)任是一種喝與行政權(quán)力配相對(duì)等的責(zé)停任。霸六、悼簡(jiǎn)述新聯(lián)邦備主義的內(nèi)容喬及措施。廢20世紀(jì)7職0年代后，沾美國(guó)反中央極集權(quán)，主張言權(quán)力下放的黨“譽(yù)新聯(lián)邦主義折”盛。尼克松在授執(zhí)政期間，扔向國(guó)會(huì)提出傾“拌一般收入分少享卻”瘡的下放權(quán)力隔建議，并獲竿通過(guò)。但這渾一時(shí)期下放染權(quán)動(dòng)作不大窯。20世紀(jì)槍80年代，吩里根上臺(tái)后梯，積極推進(jìn)創(chuàng)“運(yùn)還權(quán)于州與盈地方敬”復(fù)的改革，發(fā)穩(wěn)展了鍵“餡新聯(lián)邦主義明”壽，其核心內(nèi)校容是：秀分享財(cái)政，愉分擔(dān)供給公戴共服務(wù)的任盤務(wù)，分享政剛策制定的權(quán)鉤力。漫具體措施包綱括以躲“警整筆補(bǔ)助秧”星取代嬌“復(fù)分類補(bǔ)助垂”丘，放松對(duì)州喬和地方政府棋的規(guī)制等，毀從而使地方估政府在教育避、社會(huì)福利慧等領(lǐng)域有了圍更多的決策抓權(quán)。

仰七、20世刪紀(jì)80年代勻，法國(guó)地方煉分權(quán)改革的烏主要內(nèi)容。階1、調(diào)整地案方行政體制著，大區(qū)正式錯(cuò)成為一級(jí)行眉政單位，省巨及大區(qū)的地押方事務(wù)決定死權(quán)由中央任芬命的省長(zhǎng)及稱大區(qū)長(zhǎng)官手震中轉(zhuǎn)到了民米選產(chǎn)生的省薄或大區(qū)議會(huì)疼議長(zhǎng)手中，訴中央及其在擋地方的代表近對(duì)地方議會(huì)魔決議的監(jiān)管籠權(quán)也被取消睡；漏2、擴(kuò)大與絡(luò)明確劃分地憂方行政權(quán)，熔許多過(guò)去由腐中央負(fù)責(zé)的蝴涉及地方利照益的事務(wù)改畝交地方管理報(bào)；掀3抖、向地方提貼供行使其新小職權(quán)的必要雀物質(zhì)手段。允八、西方發(fā)貝達(dá)國(guó)家地方勉分權(quán)化的主料要原因。轎西方各國(guó)出漆現(xiàn)地方分權(quán)滅現(xiàn)象的原因朋是多方面的裂和復(fù)雜的，傘有些具有共粥同性，有些涌則因國(guó)而異四。其主要原樂(lè)因是由于政月府面臨的環(huán)戴境發(fā)生了重橫大的變化，互而中央集權(quán)脫制難以適應(yīng)從這一變化，揪出現(xiàn)了危機(jī)色。蕩1、上地方分權(quán)是朽為了提高行撐政效率?，F(xiàn)響代社會(huì)變遷互的速度加快業(yè)、范圍加大巾，對(duì)政府管須理體制的適苗應(yīng)性提出了仁更高的要求富。譽(yù)2、地方分歡權(quán)是為了適窩應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)籌的發(fā)展。在餐發(fā)達(dá)國(guó)家，鍛已經(jīng)出現(xiàn)工圍業(yè)化的衰退貸和信息經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的興起。工腿業(yè)化社會(huì)需耕要高度集中懲，而信息社將會(huì)則造成了親分散化和多弱樣化。琴3、地方分誼權(quán)是為了適夠應(yīng)政治民主瓣化的需要。諒中央政府向勾地方政府放液權(quán)不只是一同個(gè)提高政府處效能的問(wèn)題赤，而且關(guān)系灑到行政民主乎問(wèn)題。搖九、重構(gòu)我寸國(guó)中央政府既與地方政府梅行政權(quán)力關(guān)潛系的思路。滴1、以憲法旨形式明確規(guī)黑定中央政府請(qǐng)與地方政府拼分權(quán)范圍。正現(xiàn)代國(guó)家各暮級(jí)政府的權(quán)軟力應(yīng)該來(lái)源挎于成文憲法嗽，中央和地竿方政府依憲卻法行使職權(quán)叔，權(quán)力的行苦使受到憲法達(dá)的限制，不憐得濫用權(quán)力競(jìng)或者越權(quán)侵仍權(quán)。檢2、實(shí)現(xiàn)中喂央與地方利關(guān)益分配的合朽理化。醬中央與地方儀權(quán)國(guó)和關(guān)系疤在實(shí)質(zhì)上是肆由國(guó)家利益俯與地方利益晚的關(guān)系決定藍(lán)的，它實(shí)際友上是一個(gè)國(guó)貓家的財(cái)政制橫度問(wèn)題。裝3、實(shí)行地角方分權(quán)和基曬層自治。屠地方自治賦最予地方政府鎮(zhèn)和基層政府小在地方事權(quán)冶范圍內(nèi)相對(duì)膜自主的權(quán)力密，使常地方能夠靈妨活機(jī)動(dòng)地處聲理本地方的恩事務(wù)，既有臂利于提高行充政效率，也綢有利于增強(qiáng)越人民群眾的確公民意識(shí)，陰促進(jìn)地方政遍府更好地回母應(yīng)人民的需顆求。被4、健全和骨完善對(duì)地方豆權(quán)力的監(jiān)督悄。嗽權(quán)力如果失震去了監(jiān)督和咱制經(jīng)久，就顫有被濫用的住危險(xiǎn)。特別悄是在向地方宋分權(quán)實(shí)行地?zé)┓阶灾蔚倪^(guò)匆程中，制度介上的缺陷比周較多，權(quán)力合被濫用的可舅能性較大。短（一方面加礎(chǔ)強(qiáng)中央政府犯自上而下的榨對(duì)地方權(quán)力鬧的監(jiān)控-主戀要是通過(guò)經(jīng)降濟(jì)手段和法著律手段，而博非過(guò)去的行色政手段和人河事手段；二己方面是健全耍和完善地方唉選民自下而增上對(duì)地方行警政權(quán)力的監(jiān)浩控，選民通疼過(guò)民意代表旋機(jī)構(gòu)、社會(huì)知輿論等監(jiān)督英和制約地方何行政權(quán)力，鵝保證行政權(quán)燦力切實(shí)體現(xiàn)掌公共意志，旗為公共利益并服務(wù)。）繡十、如何實(shí)糖現(xiàn)中央與地績(jī)方利益分配欠的合理化？測(cè)理順中央與羨地方的經(jīng)濟(jì)獲利益關(guān)系，肥必須健全和騾完善分稅制宣。巷1、在合理孝劃分中央與池地方事權(quán)基跳礎(chǔ)上，劃清洽各級(jí)政府應(yīng)屋承擔(dān)的各項(xiàng)育支出責(zé)任。輪2、科學(xué)地防配置中央與指地方稅源。安3、實(shí)行規(guī)申范的財(cái)政轉(zhuǎn)隙移支付制度護(hù)，緩解中央鍬財(cái)政與地方王財(cái)政發(fā)展不觀平衡的矛盾趣，縮小地區(qū)燙間差距，加奇強(qiáng)中央政府賀宏觀調(diào)控能殊力。希1、從權(quán)力砌特性看，權(quán)干力可分為本聲原性權(quán)力（歐主權(quán)權(quán)力）協(xié)、從屬性權(quán)造力（派生權(quán)槍力）（從屬碰性權(quán)力是從癢本原性權(quán)力吃派生而來(lái)）石2、成馬克斯午·找韋伯是——康將超自然、評(píng)超凡凡魅力絲權(quán)威為脫“議卡里斯瑪腥”孕權(quán)威。編3、現(xiàn)代民川主理論認(rèn)為喝：民主的本卷質(zhì)是人民當(dāng)違家作主，荒主權(quán)在民激是現(xiàn)代民主典政治的砌核心蠟。國(guó)家權(quán)力述源于人民，湊人民是國(guó)家抵權(quán)力的寶主體香。鋼4、胳西蒙濱認(rèn)為行政權(quán)冒力所依賴的慌社會(huì)資源主塔要有：勞①懷信任、過(guò)②頃認(rèn)同、嘴③鳥制裁和押④鉆合法性；新羅伯特盈·州達(dá)爾紅認(rèn)為包括：熊①雄個(gè)人的時(shí)間幻，召②肉金錢、信用芒、財(cái)富和享挑用權(quán)，記③管對(duì)信息的控啦制，掩④容尊敬或社會(huì)燦地位，穴⑤濃擁有的魅力局、聲望、合巾法性、守法盲性，泛⑥顆獲得他人支偵持的能力，家⑦勺出身或種族朱血統(tǒng)，碗⑧僑智力能力。誘我國(guó)學(xué)者協(xié)張金鑒兄認(rèn)為，權(quán)力盞的基礎(chǔ)有：大①扎理性、剩②陵利益、他③需法律、拐④魄習(xí)慣、漿⑤至信仰、備⑥戶知能、桃⑦錢希望、督⑧溫情感、王⑨樓力量。這5、尖公共性是一律切國(guó)家行政猛權(quán)力的重要盜特性，行政傘權(quán)力的公共敏性是行政權(quán)拋力合法性的仙基礎(chǔ)。密（公共權(quán)力志的運(yùn)作集中詠體現(xiàn)為：公燈共管理和公輝共服務(wù)?；?、環(huán)行政權(quán)力與艙政治權(quán)力相舊比，行政權(quán)繡力帶有策略求性和手段性常。綢7、是對(duì)行政權(quán)力傾的程序性限奸制主要集中酷在：辨時(shí)間、行為昏序列、空間井、身份杜方面，通過(guò)鋤限制實(shí)現(xiàn)對(duì)獎(jiǎng)行政權(quán)力的映控制。危8、膛現(xiàn)代民主國(guó)尊家對(duì)行政權(quán)乳力的監(jiān)督主勉要有：以權(quán)煩力限制權(quán)力蒼、以權(quán)利限規(guī)制權(quán)力。姨9、現(xiàn)代行調(diào)政權(quán)力拔與現(xiàn)代工業(yè)續(xù)社會(huì)相適應(yīng)牌的行政權(quán)力欄。與傳統(tǒng)行缸政權(quán)力相比幸，現(xiàn)代行政裂權(quán)力的特點(diǎn)讓表現(xiàn)在：備①鞋行政權(quán)力的定自主性增強(qiáng)配、論②砍其為法理型屆權(quán)力。足10、行政啟權(quán)力的價(jià)值悉取向是指行斗政權(quán)力應(yīng)該勾達(dá)到什么目饞標(biāo)以及為誰(shuí)粒的利益服務(wù)何，它的核心母是燕回答行政權(quán)跌力的目的以連及由目的制雪約的實(shí)現(xiàn)目毫標(biāo)的手段問(wèn)翼題。蛛11、吳在比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)未社會(huì)文，行政權(quán)力畫的主要目的執(zhí)是：通①苦保持社會(huì)穩(wěn)平定，種②艦維持社會(huì)秩膏序，近③外使對(duì)立的階備級(jí)能夠和平瞎相處，辨④墻避免相互沖嬌突造成兩敗趟俱傷。在丸工業(yè)社會(huì)機(jī)，行政權(quán)力鄙的主要目的機(jī)不僅是睬①嚼維護(hù)基本的丙社會(huì)秩序，筋②折還包括保持抱經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和久發(fā)展，帖③貞促進(jìn)社會(huì)公悅平和正義。龜12、公共晴利益是一個(gè)足與私人利益辮相對(duì)應(yīng)的范犯疇，是指一談個(gè)共同體成知員共同享有常的利益。公宵共利益由兩壯個(gè)部分組成松，普遍的個(gè)奔體利益與公勁民共同體共凈同的利益即通整體利益。毒13、攻根據(jù)國(guó)家整傾體與部分，高即中央與地恩方國(guó)家機(jī)關(guān)傳權(quán)力分配形腸式而論，在壞當(dāng)代有簡(jiǎn)單一制國(guó)家竄和聯(lián)幫制示國(guó)家兩種對(duì)懲應(yīng)的形式。燙（增英國(guó)邁、法國(guó)、日鼠本吩等是實(shí)行單亭一制的主要旋國(guó)家。戒美國(guó)京、德國(guó)、澳吸大利亞、巴滾西、印度博是實(shí)行聯(lián)邦平制的主要國(guó)師家。）膨14、根據(jù)陰中央與地方肆分權(quán)程度，錫有由政治性分權(quán)叫、行政性分夜權(quán)、行政權(quán)暴轉(zhuǎn)讓班三種分權(quán)模絡(luò)式?；?5、邊英國(guó)的中央閣政府是全國(guó)岡各級(jí)地方政蘭府的最高領(lǐng)私導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各圓級(jí)地方政府誤必須接受中今央政府的管圈轄，中央政內(nèi)府通過(guò)專門薦的職能對(duì)地令方政府實(shí)施雄各方面的監(jiān)家控和指導(dǎo)，殃其方式包括法：叢立法控制、臣行政控制、初財(cái)政控制。懶16、美國(guó)軌在20世紀(jì)軟30年代之習(xí)后，為了擺將脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)悉，羅斯?？偖a(chǎn)統(tǒng)主張合“宣合作聯(lián)邦主等義段”賠；20世紀(jì)銷60年代初紫，約韓遜總崖統(tǒng)提出提“遍創(chuàng)造性聯(lián)邦柳主義匆”體（使合作聯(lián)賠邦主義發(fā)展自至最高階扣段）森；20世紀(jì)部70年代后港，美國(guó)興起嶄‘掏新聯(lián)邦主義剛’持。膀17、聯(lián)邦調(diào)政府主要通遣過(guò)實(shí)行：分脾類補(bǔ)助、管捐制、無(wú)預(yù)算爸的項(xiàng)目三種挑方式將觸角當(dāng)伸向州與地恰方政府，強(qiáng)害化對(duì)州政府商的控制，從易而實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦倉(cāng)的目標(biāo)。奧18、屑英國(guó)199套7年工黨上狠臺(tái)執(zhí)政后，玩調(diào)整中央與魄地方關(guān)系，永大規(guī)模下放炊權(quán)力。采取施最重要的措乘施是：對(duì)當(dāng)威爾士、蘇傾格蘭、北愛辯爾蘭村地區(qū)實(shí)施自注治，將地方返行政權(quán)交給徐新成立的地際方議會(huì)和由跑直接選舉產(chǎn)忠生的地方行溪政長(zhǎng)官。逮（英國(guó)的權(quán)充力下放強(qiáng)調(diào)懶的是：駐①徐權(quán)力的分享規(guī)而不是分割霞，很②懶地方的主要煤角色是治理彩而不是執(zhí)行倒或管理中央偶制定的政策嚴(yán)，縱③祖建立中央與憤地方的眼“索伙伴關(guān)系筆”惹，而不是隸拳屬關(guān)系。感19、堅(jiān)改革開放之住后，中央政歉府與地方政脈府經(jīng)濟(jì)管理魚權(quán)力關(guān)系進(jìn)裳行了調(diào)整：縱①肥擴(kuò)大地方政跳府經(jīng)濟(jì)管理立的財(cái)權(quán)和事要權(quán)（實(shí)行汽“真劃分收支，三分級(jí)包干率”壤的財(cái)政體制溜）。應(yīng)②找地方推行市卷管縣體制，硬突出中心城利市作用，賦跳予一些地區(qū)遙政府經(jīng)濟(jì)滲“掠特權(quán)拾”如。（建立經(jīng)秀濟(jì)特區(qū)和經(jīng)府濟(jì)技術(shù)開發(fā)漏區(qū)，批準(zhǔn)一價(jià)些大城市為涼計(jì)劃單列市腐，賦予省級(jí)式經(jīng)濟(jì)管理權(quán)疾限。）默20、國(guó)家廣行政權(quán)力的幸直接目的是厘：行政效率宴。想21、行政柏權(quán)力起源于負(fù)人類社會(huì)的朝組織分工。驢22、古代即封建國(guó)家的摧政治統(tǒng)治的邁維持在很大塌程度上是依前靠：宗法制狼度。些23、絲行政權(quán)力的源根本來(lái)源是禽；人民群眾揪。微24、政府雷及其權(quán)力存疤在的惟一合慌法根據(jù)是：輔人民的授權(quán)果。像25、明確震提出悼“粗國(guó)家的本質(zhì)蜻特征，是和弓人民大眾分秧離的公共權(quán)震力還”初的學(xué)者是：閥恩格斯?；?6、公共裝利益的歸宿囑是：普遍的豐個(gè)體利益。舊27、正確臭處理行政權(quán)盲力與行政責(zé)困任之間關(guān)系天的一個(gè)基本哲原則是：權(quán)童力等于責(zé)任刷。繩28、在西努方發(fā)達(dá)國(guó)家蝕，導(dǎo)致地方托分權(quán)的重要幟因素是召政治民主化望的發(fā)展。錦29、在2忠0世紀(jì)50退年代，我國(guó)創(chuàng)第一個(gè)五年抓計(jì)劃期間，愧中央在財(cái)政摔管理方面實(shí)繼行的辦法是徒：仰“濤統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，腥劃分收支，禮分級(jí)管理秒”卸。位30、我國(guó)睬中央與地方饅在財(cái)政關(guān)系芬上正式實(shí)行牢分稅制始于寨1994年幅。面31、標(biāo)志穗著我國(guó)的干紹部人事管理沿開始走上法醬制軌道的是吩：1993寒年國(guó)務(wù)院發(fā)俘布了《國(guó)家抓公務(wù)員暫行溪條例》，并看開始推行國(guó)候家公務(wù)員制順度。悠32、為行右政權(quán)力的產(chǎn)蒼生提出了現(xiàn)巨實(shí)可能性的并是：宵①嶼體力勞動(dòng)和遺腦力勞動(dòng)之稿間分工的形壯成；扔②境專職管理者夜的出現(xiàn)。繪33、竟在現(xiàn)代社會(huì)短，政府的基撕本任務(wù)是：案①愉尊重和保護(hù)圾個(gè)人的生命慧安全，慚②閘保護(hù)個(gè)人的鈔財(cái)產(chǎn)不受侵顫犯，卻③微保護(hù)個(gè)人的僑自由不受侵沙犯，普④居保障社會(huì)成紛員自我發(fā)展搖。巴34、在傳托統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)玉，有關(guān)行政就權(quán)力的主要煉目的是：畜①促保持社會(huì)穩(wěn)痛定，你②翅使對(duì)立的階玩級(jí)能夠和平蚊相處，船③壓維持社會(huì)秩返序，對(duì)④睬避免對(duì)立階愈級(jí)在相互沖鈔突中造成兩新敗俱傷。刮35、我國(guó)脾中央政府的獄行政監(jiān)督形牲式包括：坊①還行政立法監(jiān)嚼督，縱②能主管部門監(jiān)已督，降③祥專門監(jiān)察機(jī)陜關(guān)監(jiān)督，鬧④還定期檢查監(jiān)冬督。叨36、浪我國(guó)《憲法研》明確規(guī)定繡中央政府的接專有權(quán)力有錘：游①綱外交，思②掙國(guó)防與軍事裳，成③塑統(tǒng)一度量衡域，息④后航空、鐵路縣、郵電通信鄉(xiāng)管理，梨⑤屋國(guó)家貨幣管肅理。答37、我國(guó)閃《憲法》規(guī)軟定，中央與狀地方共享的禮權(quán)力主要有飯：娘①表保護(hù)人權(quán)與揪公民權(quán)，物②軋實(shí)施社會(huì)保罷障，治③標(biāo)保護(hù)自然資吩源與環(huán)境，著④約維護(hù)社會(huì)治砌安。偶第四章透行政遮職能須一、炸行政職能的煉含義。奇1、行政職蹤能是國(guó)家行閑政機(jī)關(guān)在一殺定時(shí)期內(nèi)，欠根據(jù)社會(huì)需筑求，在國(guó)家洽的政治、經(jīng)昌濟(jì)和社會(huì)事價(jià)務(wù)管理中承干擔(dān)的基本職陣責(zé)和發(fā)揮的趕功能作用。宿2、行政職硬能是國(guó)家職揭能的構(gòu)成和扎體現(xiàn)。知3、行政職煉能是行政管賊理職責(zé)與功習(xí)能的統(tǒng)一。羽二、紅研究行政職揪能的意義峰。片1、對(duì)于合炸理地確定行想政活動(dòng)的方橋向和重點(diǎn)有洞著重要意義綁。關(guān)2、對(duì)于行能政組織的建端設(shè)有著重要制意義。悠3、對(duì)于行挺政管理過(guò)程波的科學(xué)化有何著重要意義捧。蹦4、對(duì)于促盆進(jìn)行政效率返和效能的提蹤高有著重要渣的意義。跌三鐮、跑弱勢(shì)政府時(shí)濾期的行政職份能特點(diǎn)及意露義。召（斃“次守夜不人范”抱政府豪時(shí)期帆）卡1、西方家所國(guó)政府職能液的特點(diǎn)是：山政府職能非鍵常有限，政韻府很少對(duì)經(jīng)竄濟(jì)進(jìn)行干預(yù)租，其作用只返限于為私人錯(cuò)企業(yè)提供良灶好的發(fā)展環(huán)饒境，維護(hù)市端場(chǎng)秩序，提財(cái)供有限的公指共物品。（到如：美國(guó)建游設(shè)的全球第別一條電報(bào)線進(jìn)路；《莫里途爾法案》、勾《西北法令技》、建立公伴立大學(xué)制度述、第一家全注國(guó)性銀行監(jiān)檢管機(jī)構(gòu)；英鼠國(guó)廢除對(duì)印撿度貿(mào)易的壟棗斷權(quán)、訂立煉互惠關(guān)稅協(xié)代定、取消進(jìn)寒口稅和降低冤進(jìn)口稅率、天廢止?！懊⒐任飾l例疤”蔬、廢止航海橫條例、撤銷脾東印度公司哨）鏡2、淡意義：葵積極意義在濟(jì)于它適應(yīng)了繪自由資本主寄義的需要，陳促進(jìn)了資本劫主義經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)發(fā)展；消積慌意義在于它保導(dǎo)致了社會(huì)吳生產(chǎn)的無(wú)政炭府狀態(tài)，引伴起經(jīng)濟(jì)危機(jī)亞的爆發(fā)。個(gè)四、船強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)羅期的行政職鍛能特點(diǎn)和意匠義。鋸（套“卷積極干預(yù)等”蹦政府時(shí)期）康俄國(guó)革命猜-隨著凱恩住斯主義國(guó)家遠(yuǎn)干預(yù)經(jīng)濟(jì)理怒論為基礎(chǔ)的竹羅斯福四“宰新政掩”創(chuàng)推行，危機(jī)邊得到控制，票并逐步走出筆困境）獄1、槍特點(diǎn)：止（1）政府膜行政職能范必圍大大拓展仁：性①戚政府加強(qiáng)對(duì)逝市場(chǎng)的宏觀解調(diào)控；關(guān)②療興辦國(guó)有企概業(yè)；礙③峽加強(qiáng)對(duì)企業(yè)奮的規(guī)范和管船制；續(xù)④腦政府社會(huì)管不理職能的加承強(qiáng)。樓（2）行政焰職能方式更變加復(fù)雜多樣枯：高①私廣泛使用法悔律手段；散②基使用計(jì)劃手騰段；積③艇制定產(chǎn)業(yè)政粉策；涉④遵采取財(cái)政政叔策、金融政怎策等經(jīng)濟(jì)手極段；燦⑤議采取直接的豆行動(dòng)手段。北2、意義：壁積極意義在現(xiàn)凱恩斯國(guó)家遍干預(yù)理論指糾導(dǎo)下，戰(zhàn)后亂西方各國(guó)政娘府對(duì)社會(huì)經(jīng)鏟濟(jì)事務(wù)普遍冊(cè)采取大規(guī)模易積極干預(yù)的歉政策，這在賺一定程度上皆導(dǎo)致了20槽世紀(jì)50-窩60年代的想經(jīng)濟(jì)繁榮；疤消極意義是怪進(jìn)入20世圍紀(jì)70年代柏之后，西方眾國(guó)家先后出匆現(xiàn)了新的經(jīng)梨濟(jì)危機(jī)，并株且通貨膨脹葬與經(jīng)濟(jì)停滯赴同時(shí)出現(xiàn)，榴形成了所謂對(duì)“竿滯脹朋”吼現(xiàn)象，大規(guī)反模行政職能愉擴(kuò)張，致使菊國(guó)家財(cái)政赤禍字愈來(lái)愈大泥，而社會(huì)失邁業(yè)人口越來(lái)掌越多，凱恩劃斯主義因此炊在政策實(shí)踐立中面臨一種默難以解脫的暑兩難選擇境我地，如果采愁用擴(kuò)張性的假財(cái)政政策，關(guān)勢(shì)必加劇通也貨膨脹；如脈果采用緊縮翁性的財(cái)政政銀策，又督會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)想停滯，加劇葬經(jīng)濟(jì)危機(jī)。倒五、有限政傍府時(shí)期的行漫政職能的發(fā)肌展趨勢(shì)。清1、通過(guò)非主國(guó)有化，減飽少政府對(duì)企有業(yè)的微觀管拌理。鎖2、政府放副松規(guī)制，更宣好地發(fā)揮市遲場(chǎng)機(jī)制的作縮用。刪3、推進(jìn)公悉共服務(wù)職能休的社會(huì)化、旅市場(chǎng)化。瘋具體來(lái)說(shuō)，籍公共服務(wù)市鄉(xiāng)場(chǎng)化和社會(huì)猛化主要采取妥三種形式：端①垃政府業(yè)務(wù)合宵同出租；撓②植以私補(bǔ)公，快打破壟斷，廉建立政府部訓(xùn)門與私營(yíng)企慕業(yè)的伙伴關(guān)聲系；黑③振公共服務(wù)社狀會(huì)化。高六、辨我國(guó)行政職欲能的特征及編其弊端。挪（豬“尋全能主義晶”妹職能模式）牌1、特點(diǎn)：肯（內(nèi)1）集中計(jì)鴿劃管理唯。專政府通過(guò)計(jì)趟劃猶體制和行政怕手段在國(guó)民毛經(jīng)濟(jì)上實(shí)行栽高度集權(quán)，狗要求犯“牙全國(guó)一盤棋障”放。嫌（2）微觀外直接管理。偏為了完成計(jì)口劃任務(wù)，政恩府事無(wú)巨細(xì)燕地照顧基層驅(qū)生產(chǎn)單位，瀉扶持其生產(chǎn)便并直接參與往各種社會(huì)生伍產(chǎn)組織的管丙理，政府不符僅嚴(yán)格規(guī)定竿企業(yè)生產(chǎn)的烏產(chǎn)品種類與梁數(shù)量，而且抹負(fù)責(zé)為企業(yè)勞制定生產(chǎn)進(jìn)制度等具體操膏作程序。絞政府既是管瀉理者，又是跨直接投資者腥；既控制宏占觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模盼和結(jié)構(gòu)，又竭負(fù)責(zé)微觀的促投入和產(chǎn)出題。對(duì)社會(huì)事吉?jiǎng)?wù)的管理也說(shuō)是事無(wú)巨細(xì)旦，大包大攬貌，采取行政猛手段進(jìn)行直擴(kuò)接管理。對(duì)銳社會(huì)資源的絹分配主要采鵝取平均主義切的政策，并億把它作為社誠(chéng)會(huì)主義制度挎的優(yōu)越性來(lái)橡維護(hù)。弊（3）攤片面強(qiáng)調(diào)政義治職能。翁在社會(huì)主義屠改造完成后膀，大規(guī)模的香階級(jí)斗急實(shí)幅際上已不存競(jìng)在，政府卻炭仍然把防止路資本主義復(fù)宮辟、反修防星修作為一個(gè)嚇重要任務(wù)。兼由于不適當(dāng)勵(lì)地強(qiáng)調(diào)階級(jí)丘階級(jí)和階級(jí)按斗爭(zhēng)問(wèn)題在拔整個(gè)社會(huì)中窮的突出地位矩和作用，政缸府決策出現(xiàn)厚一系列重大知失誤。企2、弊端：者（1）撈造成政府機(jī)賊構(gòu)膨脹。賢由于政府對(duì)庫(kù)企業(yè)和社會(huì)刺事務(wù)管得過(guò)悲多過(guò)細(xì)，并饒按經(jīng)濟(jì)社會(huì)蛛活動(dòng)領(lǐng)域設(shè)撥置管理部門臘，隨著我國(guó)洞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)題事業(yè)的發(fā)展慎，政府各種亡管理機(jī)構(gòu)逐屈漸膨脹，造蟻成部門林立河、機(jī)構(gòu)臃腫喚、官僚主參義嚴(yán)重、效云率低下。著（機(jī)構(gòu)改革路陷入臨“異精簡(jiǎn)追—葬膨脹企—節(jié)再精簡(jiǎn)霧—僻再膨脹講”語(yǔ)的惡性循環(huán)艦）質(zhì)（2）賀資源配置效世率低下高。在計(jì)劃經(jīng)知濟(jì)體制下，丸社會(huì)資源的談配置主要不徹是通過(guò)市場(chǎng)疊價(jià)格機(jī)制來(lái)終實(shí)現(xiàn)，而主染要通過(guò)政府坊的計(jì)劃來(lái)實(shí)年現(xiàn)。俗事實(shí)上通過(guò)點(diǎn)計(jì)劃很難實(shí)刊現(xiàn)社會(huì)資源款的合理配置弓。域（大失誤如升：副“默大躍進(jìn)恐”乖、地“私三線建設(shè)擱”誰(shuí)等）謊（3）隊(duì)企業(yè)和社會(huì)督缺乏動(dòng)力機(jī)核制。孟企業(yè)和社會(huì)漏的動(dòng)力來(lái)源鎖于企業(yè)經(jīng)營(yíng)裙業(yè)績(jī)所帶來(lái)加的物質(zhì)與精拳神收益，來(lái)?xiàng)澰从诟?jìng)爭(zhēng)所則帶來(lái)的壓力愧。在傳統(tǒng)計(jì)筋劃經(jīng)濟(jì)體制低下，由于實(shí)緊行平均主義豐大鍋飯式的層分配制度，卸企業(yè)職工并遙不因?yàn)樨暙I(xiàn)續(xù)大就會(huì)得到籍較多的報(bào)酬計(jì)。由于經(jīng)濟(jì)家決策權(quán)、企旬業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)及集人事決策權(quán)心均完全集中興于政府部門宏，使得企業(yè)反不得不聽命章于政府及其絞主管部門。銳企業(yè)只向政魂府主管部門暮負(fù)責(zé)，而不馳向企業(yè)的經(jīng)午營(yíng)成敗負(fù)責(zé)隔。因此，傳永統(tǒng)的棄“妻全能主義浸”昆政府職能不誠(chéng)利于企業(yè)和純社會(huì)積極性榆的發(fā)揮，不裕利企業(yè)和社塊會(huì)的持續(xù)發(fā)春展。剩（4）敞容易產(chǎn)生腐棟敗。意在傳統(tǒng)計(jì)劃明經(jīng)濟(jì)體制下呢，政府壟斷烘對(duì)商品、服萌務(wù)的供應(yīng)，扎人為地限制舟競(jìng)爭(zhēng)，抑制郵了供給的增叨加，從而擴(kuò)獄大了供需之范間的差額，右由此產(chǎn)生的綁差價(jià)成為腐件敗的源泉。漲七、亡我國(guó)行政職包能騾轉(zhuǎn)持變饞的必要性。斧1、是建立揮和完善社會(huì)裹主義市場(chǎng)經(jīng)仙濟(jì)體制的必討然要求。裂2、是迎接樣經(jīng)濟(jì)全球化飾挑戰(zhàn)的需要糾。宗3、是實(shí)現(xiàn)茂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)晃和人的全面縣發(fā)展的需要耀。獄4、是深化胖政治體制改顏革的需要。策5、是機(jī)構(gòu)烘改革的動(dòng)因之和基礎(chǔ)。逮八、我國(guó)行判政職能轉(zhuǎn)變銳的主要內(nèi)容咸。欠1、職能重酬心的轉(zhuǎn)變。病黨的十一屆荷三中全會(huì)明時(shí)確作出把黨顏和國(guó)家的工濱作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移吊到以經(jīng)濟(jì)建浴設(shè)上來(lái)的號(hào)圣召。此后，組各級(jí)政府堅(jiān)頸持以經(jīng)濟(jì)建秘設(shè)為中心，同實(shí)現(xiàn)了政府到職能重心的撤根本轉(zhuǎn)變。錫2、職能方典式的轉(zhuǎn)變。裝由運(yùn)用行政葛手段為主轉(zhuǎn)慰向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)切手段為主，俗并將經(jīng)濟(jì)手色段與法律手銷段、行政手詞段結(jié)合起來(lái)導(dǎo)；奸②茶由微觀管理膊、直接管理僚為主，轉(zhuǎn)向攏宏觀管理、謝間接管理為的主；場(chǎng)③評(píng)由重計(jì)劃、召排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)販向以市場(chǎng)為鵲主，計(jì)劃與匯市場(chǎng)相結(jié)合狼。火3、職能關(guān)脅系的轉(zhuǎn)變。刑職能關(guān)系問(wèn)鼻題是指不同梯的管理職能窩由誰(shuí)來(lái)行使養(yǎng)以及管理主哪體之間職責(zé)俗權(quán)限劃分。狀分清職能、鼓理順關(guān)系、旦明確不同管湖理主體之間夾的職責(zé)權(quán)限沫，是實(shí)現(xiàn)政幫府職能轉(zhuǎn)變諒的關(guān)鍵環(huán)節(jié)啦。撤①觀理順中央政汗府與地方政待府、上級(jí)地?fù)醴秸c下揪級(jí)地方政府揭之間的職能扭關(guān)系；海②剖理順政企關(guān)酸系；蔬③明理順政府與妄市場(chǎng)的關(guān)系黨；嶼④愚理順政府與魄社會(huì)的關(guān)系盒；甚⑤始理順政府內(nèi)蕩部各職能部配門的關(guān)系。轟九、愧如何理順政女府內(nèi)部各職搏能部門的關(guān)落系?？?、對(duì)政府好各部門進(jìn)行短職能分解和粥職能分析，測(cè)明確分工、舅劃清職責(zé)；瘡2、加強(qiáng)制規(guī)度建設(shè)，明庸確各部門的閣地位、作用沒及與相關(guān)部蔥門之間的聯(lián)得系協(xié)調(diào)方式須，使各部門脹行為有章可梢行，完善行鼓政運(yùn)行機(jī)制貪；碌3、完善協(xié)疑調(diào)機(jī)制，由輪于現(xiàn)實(shí)中各泄部門管理對(duì)巷象的復(fù)雜性方，即使最明酒確合理的職遍責(zé)分工，也前不可能完全稅避免職責(zé)交母叉，為此需貫建立部門之巷間協(xié)調(diào)機(jī)制目，解決矛盾披和糾紛。蹄十、我國(guó)柜加入WTO死后殖，瓶政府必須解在世貿(mào)規(guī)則隙框架下對(duì)嗓自身職能進(jìn)專行究調(diào)整，調(diào)整鑒的主要內(nèi)容既是頂。都1、政府要手弱化某些職沉能。炎一方面，政若府要向下級(jí)果地方政府、典社會(huì)中介組辛織和企業(yè)分少權(quán)；另一方寶面，政府權(quán)繭力將部分轉(zhuǎn)塑移到超國(guó)家隆機(jī)構(gòu)或國(guó)際勒組織中去。茅政府自身則厚朝著揀信息化、電感子化、彈性道化和縮小化因方向轉(zhuǎn)型。堅(jiān)2、尸政府應(yīng)強(qiáng)化翠某些職能。壓政府必須不忙斷提高應(yīng)對(duì)御能力，加強(qiáng)營(yíng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)的調(diào)控和管趴理，建立風(fēng)辯險(xiǎn)防范機(jī)制拳，確保我國(guó)鋪在對(duì)外開放池過(guò)程中的經(jīng)品濟(jì)安全和國(guó)離內(nèi)的政治穩(wěn)窮定。同時(shí)，挺政府還應(yīng)健涉全宏觀調(diào)控率體系，強(qiáng)化查監(jiān)督和監(jiān)管鼓體系。照3、政府需找要增加新的仔職能。政府萌在完善和發(fā)扛展商品市場(chǎng)騎的同時(shí)，積鳥極培育生產(chǎn)俘要素市場(chǎng)，盯規(guī)范市場(chǎng)秩絕序，加快形適成統(tǒng)一、開姿放、競(jìng)爭(zhēng)、獸有序的跨地估區(qū)的全國(guó)統(tǒng)標(biāo)一市場(chǎng)，提犯高市場(chǎng)在資孟源配置中的記作用。銷十一、如何仔才能理順中捎央與地方、違上級(jí)和下級(jí)械的職能關(guān)系傘。徐1、在指導(dǎo)穗原則上要堅(jiān)動(dòng)持有利于發(fā)晝揮中央和地米方兩個(gè)積極孫性，改變過(guò)資去中央和上互級(jí)過(guò)度集權(quán)漸的問(wèn)題，實(shí)莖行中央與地?zé)o方各級(jí)政府壟適度分權(quán)，狂做到責(zé)權(quán)利尖相一致，形活成中央政府諸與地方政府夠之間合理協(xié)怠調(diào)分工的合奏作關(guān)系。茄2、堅(jiān)持有恒利于維護(hù)國(guó)牙家政令統(tǒng)一拖，防止地方援割據(jù)，加強(qiáng)禿中央權(quán)威和蹄宏觀調(diào)控能夠力，又要有寸利于增強(qiáng)地織方和基層活移力，充分調(diào)錯(cuò)動(dòng)地方和基嚇層的積極性統(tǒng)。姑3、既要有卡利于建立統(tǒng)丟一的全國(guó)市懂場(chǎng)，充分發(fā)誕揮市場(chǎng)在資蝶源配置中的搖基礎(chǔ)性作用亡，也要有利盛于全國(guó)各地豐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)牢協(xié)調(diào)發(fā)展。萌十二、簡(jiǎn)述衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制正帶常運(yùn)轉(zhuǎn)所需悟要的基本條佩件。姨1、以價(jià)格家為核心的各總種市場(chǎng)信號(hào)撐能夠隨市場(chǎng)坑供求關(guān)系的都變化而相應(yīng)倡發(fā)生變動(dòng)；宴2、形成完識(shí)整的市場(chǎng)體褲系；雀3、企業(yè)作損為商品生產(chǎn)已者的實(shí)際獨(dú)殺立主體地位鏈得到確認(rèn)；軟4、形成公爽平競(jìng)爭(zhēng)的市壽場(chǎng)秩序和市忌場(chǎng)規(guī)則；認(rèn)5、沃形成總供給鑄與總需要大翼致均衡的市顧場(chǎng)狀態(tài)，從級(jí)而使供求雙車方的實(shí)際競(jìng)伴爭(zhēng)地位趨于渾平等，使市炭場(chǎng)機(jī)制充分壯發(fā)揮作用。珠十三、新自蝶由主義理論畝的主要觀點(diǎn)奮。迅1、市場(chǎng)機(jī)第制盡管存在攤?cè)毕?，但基殘于自由?jìng)爭(zhēng)腦的市場(chǎng)原理鋪是正確的，夏只有市場(chǎng)可毯以對(duì)資源進(jìn)液行有效的配網(wǎng)置；逆2、政府的現(xiàn)缺陷主要在來(lái)于，政府官架員作為自然悼人同樣會(huì)犯冤錯(cuò)誤；政府瘦效率低下和獸政府官員冷軍漠無(wú)情；壟縱斷性導(dǎo)致低田效率、機(jī)構(gòu)巡膨脹和尋租富行為等一系立列加劇政府囑行為社會(huì)成企本的消極問(wèn)揚(yáng)題。政府解偵決市場(chǎng)缺陷荷的惟一正確震的途徑是進(jìn)吼一步明晰產(chǎn)肉權(quán)。踢3、必須強(qiáng)建調(diào)價(jià)值判斷巷和倫理規(guī)范運(yùn)的重要性。節(jié)1、忠典型的市場(chǎng)糾經(jīng)濟(jì)國(guó)家如壯英、美等國(guó)腫，其行政職催能演變經(jīng)歷價(jià)了：線“沸守夜人唐”醉時(shí)期、蛾“甘積極干預(yù)懲”爹時(shí)期、患“袋有限政府廉”筆時(shí)期三個(gè)階秒段。貴2、18世局紀(jì)后半期，笛自由放任、箱限制國(guó)家干齡預(yù)緞的觀點(diǎn)取代倒了古典的國(guó)奏家干預(yù)論。再1、受行政職能的未特點(diǎn)：姥①留執(zhí)行性；誠(chéng)②優(yōu)整體性；?、刍鄻有裕恍膦芊鋭?dòng)態(tài)性。坦2、估對(duì)行政職能良及時(shí)做出調(diào)殖整紐是政府行政呈系統(tǒng)賴以生你存與發(fā)展的恭前提條件。釘3、行政職安能的動(dòng)態(tài)性賣主要表現(xiàn)在攔：警①逮國(guó)家性質(zhì)的元變化；塔②暖社會(huì)形勢(shì)任姿務(wù)的變化；齒③儀社會(huì)環(huán)境和斥各種體體虎的改變；膊④些科學(xué)技術(shù)的京發(fā)展。頂4、莖弱勢(shì)政府時(shí)煉期即廣‘別守夜人死’嘉政府時(shí)期?？?、古典自鳳由主義的代酸表人物：財(cái)亞當(dāng)達(dá)·爹斯密仆——廈1776年隱發(fā)表《國(guó)家塑財(cái)富的性質(zhì)銹和原因的研潑究》聰（以狂“鞋經(jīng)濟(jì)人揚(yáng)”嫌假設(shè)為理論劑基礎(chǔ)，提出晨“恐自私的動(dòng)機(jī)隊(duì)、私有的企妖業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的訪市場(chǎng)銹”落是自由經(jīng)濟(jì)瞧制度的三要輝素。紛6、凱恩斯它——絨《就業(yè)、利鉆息和貨幣通飛論》主張放酬棄自由放任妨主義，實(shí)行小政府對(duì)經(jīng)濟(jì)喬生活的全面遣干預(yù)。澡7、改革開堅(jiān)放之前采取折的視政府為主體柴、行政化、勾計(jì)劃化、集掙中化的管理晚方式撈，與計(jì)劃經(jīng)坡濟(jì)體制相適客應(yīng)。這8、神價(jià)格的主要喜形成因素是對(duì)：價(jià)格水平挑、收入分配欲狀況、政治箭因素。棗9、行政職禮能轉(zhuǎn)變是：化指為適應(yīng)客儀觀環(huán)境的變副化需要，而肅對(duì)行政職能妄進(jìn)行的轉(zhuǎn)換足、重組和優(yōu)師化，是對(duì)政傻府的行為方迷式及職能結(jié)編構(gòu)體系的調(diào)向整。逝10、頓我國(guó)政府形甲成了：講經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、振市場(chǎng)監(jiān)管、伴社會(huì)管理、主公共服務(wù)褲的職能體系銅。浪11、黨的棵十六大明確禿提出，要進(jìn)京一步轉(zhuǎn)變政招府職能，改嘗進(jìn)管理方式用，推行電子字政務(wù)，提高給行政效率，艱降低行政成蔑本，形成行占為規(guī)范、運(yùn)稍轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公虛正透明、廉渴潔高效的行舉下各處室茂12、19汗29-19菊33年經(jīng)濟(jì)納大危機(jī)之后辱，各主要市掏場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家耍為彌補(bǔ)市場(chǎng)蓮缺陷，都加祝強(qiáng)了政府的決社會(huì)管理職艦?zāi)埽盒挞汆徏訌?qiáng)社會(huì)保漠障職能；永②的加強(qiáng)環(huán)境資須源保護(hù)職能具；扎③姜加強(qiáng)教育科拍學(xué)文化管理州職能。黑13、否定站凱恩斯理論小，提出新自彎由主義經(jīng)濟(jì)旁理論的學(xué)派所有：鏈①晶哈耶克、羅鋒賓斯摧—原自由主義倫相敦學(xué)派中；墳②起拉弗爾、費(fèi)怒爾德斯坦霧——乳供給學(xué)派鉆；規(guī)③根盧卡斯揀——尸理性預(yù)期學(xué)高派撐；溪④灰布坎南翼——役公共選擇學(xué)眾派。鼓14、覽行政機(jī)構(gòu)白是行政職能趟的載體。覽15、岸理順政企關(guān)誕系烈的基本原則更是迎企業(yè)下方，稈政企分開。邊表現(xiàn)為：璃①唯把所有權(quán)和仰經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)捐分開；驅(qū)②濁把政府公共槽管理職能和辭國(guó)有資產(chǎn)出啞資人職能分艱開，理順產(chǎn)唉權(quán)關(guān)系；搶③止實(shí)行國(guó)有資何產(chǎn)分級(jí)管理則體制。敏16、《行炮政許可法》死于報(bào)2004年唐7月1日饒開始正式實(shí)版施，標(biāo)志著胸我國(guó)政府行細(xì)政職能轉(zhuǎn)變兵的成果已經(jīng)逮為法律所確汗認(rèn)。身17、相對(duì)塘于犬立法職能幼太而言，行政線職能表現(xiàn)為士執(zhí)行國(guó)家意濃志的管理方訴面的職能。經(jīng)18、前古德諾樂(lè)指出，政治鑄是國(guó)家意志品的表達(dá)，行鋤政是國(guó)家意貸志的執(zhí)行。魔19、妻行政職能主磚要涉隙及政府的：殖職責(zé)范圍、裂履行職責(zé)